解忠信 解少軍 耿巖梅

〔內容提要〕數字經濟作為一種新型的經濟形態(tài)，在經濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，它正在成為重構全球經濟格局的關鍵力量，近年來我國數字經濟快速發(fā)展，2021年全國數字經濟規(guī)模達到45.5億元，穩(wěn)居全球第二位，全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）優(yōu)先布局和重點發(fā)展數字經濟，2021年，數字經濟增加值超過1萬億的省（自治區(qū)、直轄市）就有16個，山東省為3.4萬億元，穩(wěn)居第三位，數字經濟占GDP比重43%，位于第二梯隊，增速高于全國平均水平。但山東省依然存在產業(yè)數字化轉型乏力、數字基礎設施建設不完善、科技創(chuàng)新能力不足、數字經濟專業(yè)人才不足等問題。因此，研究山東省數字經濟發(fā)展的現狀，深入分析存在的問題，提出推動數字經濟高質量發(fā)展的對策和建議具有十分重要的理論意義和現實意義。

〔關鍵詞〕山東省；數字經濟；高質量發(fā)展

注：本文受2022年山東省委黨校（行政學院）系統(tǒng)年度課題“推動山東省數字經濟高質量發(fā)展探析（項目編號：2022XTN152）”資助。

一、數字經濟推動經濟高質量發(fā)展的理論基礎

（一）數字經濟定義

數字經濟是以數字化的知識和信息作為關鍵生產要素，以數字技術為核心驅動力，以現代信息網絡為重要載體，通過數字技術與實體經濟深度融合，不斷提高經濟社會的數字化、網絡化、智能化水平，加速重構經濟發(fā)展與治理模式的新型經濟形態(tài)。

（二）數字經濟核心要義

數字經濟的核心要義主要包括數字經濟的“四化”，即數字產業(yè)化、產業(yè)數字化、數據價值化、數字化治理。數字經濟的核心要義可以從生產力、生產要素、生產關系的相互關系把握。從生產力維度來看，數字經濟條件下要求有促進數字經濟發(fā)展的基礎架構和底層技術，包括：基礎電信、電子信息的制造、軟件及服務、互聯網的發(fā)展。這些基礎的架構和底層技術的發(fā)展，不斷形成產業(yè)化，實現價值化，就是數字產業(yè)化。數字技術不斷發(fā)展必然推動農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)的轉型升級，提升數字在各產業(yè)的邊際貢獻，因此就會帶動整個產業(yè)的轉型升級，實現產業(yè)的數字化，這就是產業(yè)數字化。從生產要素的維度來看，數字經濟條件下的生產要素既包括傳統(tǒng)的資本、勞動力、技術、土地，又包括數字這種最為關鍵的生產要素，而數字這種生產要素的獲得需要進行四個必不可少的過程：采集匯集、確權定價、在市場中交易、安全保護，而這四個過程放在數字經濟領域，就是數據價值化。從生產關系的維度來看，在數字經濟條件下要求各參與主體參與技術和管理的結合，做好數字化的公共服務，為數字經濟的發(fā)展營造良好的經濟生態(tài)，這就是數字化治理。

（1）數字產業(yè)化。數字產業(yè)化指由于數字技術帶來的產品和服務，典型的產業(yè)如互聯網產業(yè)、軟件業(yè)、電子信息通信業(yè)等行業(yè)都是有了數字技術后才出現的產業(yè)。數字產業(yè)化是數字技術突飛猛進發(fā)展的方向和最終歸宿。伴隨著數字技術的創(chuàng)新和突破，新型的數字產業(yè)體系逐步形成。典型的數字技術包括但不限于5G通訊、AI人工智能、區(qū)塊鏈、大數據、云計算等。

（2）產業(yè)數字化。產業(yè)數字化指的是傳統(tǒng)農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)同新一代數字技術深度融合，使得傳統(tǒng)產業(yè)鏈的上中下游全要素得到數字化改造，通過與信息技術的深度融合，實現數字賦值和賦能，使得傳統(tǒng)產業(yè)變?yōu)閿底洲r業(yè)、數字工業(yè)、數字服務業(yè)等。產業(yè)數字化的典型代表產業(yè)包括但不限于智能制造業(yè)、車聯網、平臺經濟、兩化融合、工業(yè)互聯網等。

（3）數據價值化。數據價值化指的是在數字經濟條件下，作為全新的最為關鍵的生產要素的數字（數據），其作用貫穿于數字經濟發(fā)展的全流程，通過采集匯集、確權定價、交易市場、安全維護等操作，實現數字（數據）的可交易、可計價，實現其價值化。數據價值化主要通過優(yōu)化、替代、倍增三種效應，促進生產要素的價值最大化、資源優(yōu)化，優(yōu)化傳統(tǒng)要素資源配置效率、投入替代，替代傳統(tǒng)要素的投入和功能、價值倍增，提升傳統(tǒng)單一要素生產效率。

（4）數字化治理。數字化治理指的是在數字經濟時代，依托先進的數字技術，實現傳統(tǒng)治理體系和治理能力不斷提升，促進治理體系和治理能力的數字化、智能化和現代化水平。數字化治理主要包括四個方面的內容：治理主體、治理方式、治理手段、服務內容。數字化治理的主體由傳統(tǒng)的單一治理轉變?yōu)槎嘀黧w的協(xié)同治理模式；治理方式由傳統(tǒng)的依托個人經驗的模糊治理轉變?yōu)橐劳袛祿寗拥木珳手卫恚恢卫硎侄斡梢劳杏谌说膫鹘y(tǒng)治理變?yōu)橐源髷祿驮朴嬎銥橹鞯默F代治理；服務內容由傳統(tǒng)的單一的領域、行業(yè)、區(qū)域變?yōu)槎囝I域、多行業(yè)、多區(qū)域的綜合協(xié)同治理。

（二）數字經濟的核心要素——數字

在不同的經濟形態(tài)下對應的關鍵生產要素是不同的，農業(yè)經濟條件下勞動力和土地是核心生產要素；工業(yè)經濟條件下資本、勞動力、土地是核心生產要素；數字經濟條件下核心生產要素是數字。在數字經濟條件下，“數字”需要跨過相應的“閾值”門限才能發(fā)揮其推動經濟高質量發(fā)展的所有潛能，就是要達到數字的“規(guī)模效應”。數字作為數字經濟條件下核心生產要素發(fā)揮其作用表現為三個階段：第一階段——數字化，這是初級階段，此時數字只是因為數字化技術而大量產生，但未與其他技術和勞動力充分結合，未對經濟發(fā)展發(fā)揮巨大推動作用；第二階段——網絡化，這是中級階段，此時數字開始與技術和勞動力結合，但由于處理海量數字的能力有限無法完全獲得數字化技術帶來的全部紅利，數字經濟在推動經濟高質量發(fā)展中發(fā)揮有限作用；第三階段——智能化，這是高級階段，此時由于數字處理能力大幅提升，數據與技術、勞動力深度融合，充分釋放數字化技術帶來的全部紅利，成為經濟高質量發(fā)展的關鍵引擎。

（三）數字經濟推動傳統(tǒng)市場的變革

數字經濟將更多地通過互聯網技術（大數據、云計算、物聯網、人工智能等），通過數字技術實時掌握消費者或最終用戶的需求，根據客戶的需求設計產品和服務，改變過去傳統(tǒng)的“生產—營銷—銷售—消費”，變?yōu)椤翱蛻粜枨蟆a—客戶消費”的模式，推動傳統(tǒng)市場的變革。傳統(tǒng)工業(yè)經濟條件下，基本形態(tài)為鏈式形態(tài)，遵循上、中、下游的基本經濟鏈條；價值分布遵循研發(fā)與銷售端附加值高，中間生產階段附加值低的特點；成長的動力側重于內部的管理協(xié)調；市場的主導在于供給方即賣方勢力及話語權較強；收入結構以制造、以實物消費為主。數字經濟條件下，基本顛覆了傳統(tǒng)的市場模式，基本的市場形態(tài)為“平臺經濟”；價值分布為更加傾向于網絡效應，隨著用戶增多，網絡的擴大，價值呈現指數級的增長；成長的動力來源于組織和數字網絡的搭建；市場的主導在于需求方即買方勢力及話語權較強；收入結構以“制造+服務”，以服務為主的內容消費為主。

（四）數字經濟推動企業(yè)高質量發(fā)展

數字經濟時代使得企業(yè)將先進的數字技術與資本和勞動力深度融合，大幅提高生產能力，降低生產成本；數字經濟使得企業(yè)可以從客戶的需求出發(fā)設計、研發(fā)、生產商品和服務，使得銷售更加精準，大大降低了營銷成本；以客戶和市場為導向的產品及服務的研發(fā)倒逼企業(yè)提高研發(fā)能力和管理水平，使研發(fā)能力得到增強；使產品服務的供給更加豐富。促進企業(yè)不斷提高產能、降低成本，同時避免產能過剩的情況。

二、山東省數字經濟發(fā)展的形勢

（一）發(fā)展現狀

截至2021年12月，山東省數字經濟總量突破3萬億元，數字經濟增加值突破1萬億元，數字經濟在山東省全省GDP中的占比為43%。數字經濟已成為山東省經濟高質量發(fā)展的重要引擎。數字經濟發(fā)展情況具體包括以下幾方面：

（1）數字經濟基礎設施建設不斷完善。截至2021年12月，山東省累計建設5G通信基站數量突破51萬個，山東省全省16個地市主城區(qū)已實現5G通信網絡不間斷覆蓋。全省所有城區(qū)、行政村實現了4G網絡、光纖的100%全覆蓋。全省目前已建成146萬個標準機柜，國家超級計算中心在濟南和青島落戶，其數據處理能力、運算速度水平位居全國前列。建成了7個工業(yè)互聯網標識解析二級節(jié)點，整合現有的交通、水利、市政、能源等傳統(tǒng)基礎設施，通過與數字技術的融合，不斷提高數字化治理水平。

（2）產業(yè)數字化水平不斷提高。山東省產業(yè)基礎雄厚，農業(yè)、工業(yè)尤其是先進制造業(yè)、服務業(yè)發(fā)展基礎牢固，產業(yè)體系完善，為產業(yè)數字化提供了豐富的應用場景。截至2021年12月，山東省規(guī)模以上企業(yè)數字化聯網率達到51.4%，數控化技術達到55.7%。山東省全省數字化智慧農業(yè)基地達到232個，在全國率先開展了數字化海洋牧場建設，國家級海洋牧場示范區(qū)占全國的39.9%。山東省服務業(yè)數字化轉型不斷提高，截至2021年12月山東省全省網絡零售網點超過1700家，網絡銷售額突破4600億元，培育出國家級的數字商務基地11個，國家級電商進農村綜合示范縣26個。

（3）數字產業(yè)化不斷推進。截至2021年12月，山東省數字產業(yè)化的核心業(yè)務——軟件服務收入突破59000億元，2021年數字電子信息制造業(yè)營業(yè)收入突破38000億元。山東省擁有濟南中國軟件名城、青島中國軟件特色名城，海爾、海信、中創(chuàng)等企業(yè)入圍了全國軟件百強企業(yè)。

（4）數字化治理初見成效。山東省數字化治理取得的成績主要體現在數字政府建設方面，山東省通過數字技術對政務信息系統(tǒng)進行整合，破除“信息孤島”，不斷提高政務信息的數字化水平和云網信息匯集功能。開通全省的“一網通辦”總門戶，實現自省至市至縣（區(qū)）至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至村的“五級貫通”，相關政務事項在網上的辦理率超過90%，全程網上辦理率超80%。山東省機關數字化運轉效能明顯提升，建成并投入運行一體化辦公平臺和“山東通”移動辦公平臺，建成了統(tǒng)一的電子視頻會議系統(tǒng)，大幅提升了各級各部門的組會能力和會議效率。

（二）發(fā)展機遇

1.全球層面

新型冠狀的影響，使得本來就處于下行期的全球經濟雪上加霜，而數字經濟成為推動全球經濟回暖的關鍵引擎，世界多極化、經濟全球化、和平與發(fā)展的大勢深入發(fā)展不可逆轉，數字經濟作為推動經濟高質量發(fā)展的重要動力，成為世界各國尤其是世界主要經濟體優(yōu)先布局的重點戰(zhàn)略，美國、歐盟、日本、德國、英國等國家和地區(qū)早在上個世紀90年代就開始數字經濟戰(zhàn)略布局，至2021年均已取得成效，因此，未來的世界主要經濟體的競爭，數字經濟是一個重要的領域。

2.全國層面

在我國國家層面，黨中央一直非常注重數字經濟的發(fā)展，早在黨的十九大報告中就提出要推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟的深度融合，建設數字中國。2020年召開的十九屆五中全會重點提出要堅定不移地建設數字中國，加快數字化發(fā)展。在《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》第五篇中明確提出，要加快數字化發(fā)展，建設數字中國。近年來，促進數字經濟發(fā)展的政策自上而下紛紛出臺，有力地推動了數字經濟的高速發(fā)展，全國各省（自治區(qū)、直轄市）等重點布局數字經濟發(fā)展戰(zhàn)略，數字經濟在我國呈現百花齊放的態(tài)勢。

3.山東省層面

山東省作為全國GDP總量排名前三的發(fā)達省份，擁有發(fā)展數字經濟得天獨厚的條件，2021年山東省人口達到1.02億，在GDP規(guī)模前三省份中人口規(guī)模排名第二，僅次于廣東省，豐富的人口資源為數字經濟發(fā)展提供了廣闊的市場空間；山東省農業(yè)基礎好，是我國北方重要的農產品生產基地和蔬菜基地，工業(yè)基礎雄厚，具備聯合國承認的全產業(yè)鏈工業(yè)體系，山東省服務業(yè)發(fā)展迅速，2021年全省服務業(yè)產值占GDP的比重超過50%，完整的三次產業(yè)體系為數字經濟的發(fā)展提供豐富的運用場景；近年來，山東省高度重視數字經濟的發(fā)展，從省級層面提出了打造5G連接工廠和全場景數字經濟園區(qū)、構建協(xié)同共生的數字經濟創(chuàng)新生態(tài)的戰(zhàn)略。

三、山東省數字經濟發(fā)展存在的主要問題

山東省數字經濟在發(fā)展面臨機遇的同時，也存在一些突出問題。主要表現在產業(yè)數字化轉型進入攻堅期、數字產業(yè)化水平發(fā)展不協(xié)調、關鍵數字核心技術創(chuàng)新不足、數字基礎設施建設有待進一步完善、數字經濟發(fā)展專業(yè)人才不足等問題。具體情況如下：

（一）產業(yè)數字化轉型進入攻堅期

產業(yè)數字化是數字經濟發(fā)展主力，是衡量一個地區(qū)數字經濟高質量發(fā)展水平的關鍵，近年來，山東省雖然在產業(yè)數字化方面取得了一定成績，但現階段進入了產業(yè)數字化轉型的攻堅期，前期那些與數字技術相關的產業(yè)踏上了數字化轉型的正軌，但由于歷史原因，以高耗能、高污染、高耗水等工業(yè)為基礎的產業(yè)快速發(fā)展，在2017年前后紛紛進入產能過剩期，這些傳統(tǒng)產業(yè)面臨新舊動能轉換、供給側結構性改革的雙重壓力，產能下降、效益降低、利潤收縮等客觀問題制約著傳統(tǒng)產業(yè)的數字化轉型，數字化轉型需要企業(yè)投入更多的資金、技術、人才，對于經歷新舊動能轉換陣痛期的傳統(tǒng)企業(yè)無異于雪上加霜，因此，傳統(tǒng)產業(yè)普遍存在產業(yè)數字化轉型難、轉型慢的通病。

（二）數字產業(yè)化水平發(fā)展不協(xié)調

盡管山東省近年來在數字產業(yè)化方面涌現出了一批優(yōu)秀的數字技術企業(yè)，數字技術在產業(yè)中的增加值增長很快，但是仍然缺乏由數字技術快速發(fā)展而帶來的大批數字產業(yè)化企業(yè)及產業(yè)。與國內數字產業(yè)化水平較高的廣東省、江蘇省、浙江省相比，缺乏引領數字技術發(fā)展的頭部企業(yè)。山東省數字產業(yè)化表現出零星、分散、產業(yè)關聯度低等特點，缺乏能帶動一方產業(yè)集體數字化轉型和發(fā)展的數字技術及企業(yè)。數字產業(yè)化在山東省的第二特點是發(fā)展不協(xié)調，濟南、青島、煙臺、威海等發(fā)達地區(qū)數字產業(yè)化水平較高，數字產業(yè)化企業(yè)較多，而廣大的魯北、魯西、魯南地區(qū)數字產業(yè)化水平較低，大多處在積蓄數字技術的階段，尚未實現數字產業(yè)化大發(fā)展的態(tài)勢。

（三）數字核心技術創(chuàng)新不足

山東省數字核心技術創(chuàng)新領域存在短板。數字核心技術是數字經濟發(fā)展的基礎，是產業(yè)數字化的主引擎，沒有數字核心技術，數字經濟的高質量發(fā)展將變?yōu)榭照?。山東省發(fā)展數字經濟的優(yōu)勢主要集中在數字經濟應用場景豐富、市場廣闊等方面，而數字核心技術創(chuàng)新能力不足，更多依賴國外和國內其他?。ㄖ陛犑校┫冗M的技術支撐，數字核心技術研發(fā)和創(chuàng)新能力與經濟大省的身份不相適應。以2021年為例，山東省每萬人口發(fā)明專利擁有量僅14.85件，遠遠低于廣東省的28件、江蘇省的41件，與北京、上海差距更大。數字核心技術創(chuàng)新能力不足成為阻礙山東省數字經濟高質量發(fā)展的最重要因素。

（四）數字基礎設施建設有待進一步完善

山東省數字基礎設施建設近年來雖取得了一些成績，但相對于快速發(fā)展的數字經濟，還未達到相應的規(guī)模和水平。數字經濟基礎設施建設過程中存在統(tǒng)籌不到位、協(xié)調不足、成本過高等問題，往往是“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”。數字基礎設施建設未與目前建成的基礎設施充分融合，存在重復建設的問題，有些地區(qū)雖然建設了數字基礎設施，但使用效率不高，微薄的數字經濟產業(yè)收益與高額的建設成本不成正比。此外，山東省數字基礎設施建設呈現出明顯的地區(qū)不平衡性，經濟發(fā)展水平較高的濟南市、青島市、煙臺市數字基礎設施相對山東省其他地市更完善，城市比城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)比農村數字經濟基礎設施更完善，因此山東省數字基礎設施建設有待于進一步完善。

（五）數字經濟發(fā)展專業(yè)人才不足

人才是新時代一個地區(qū)實現高質量發(fā)展的必備要素，數字經濟的高質量發(fā)展更離不開數字經濟專業(yè)人才的支撐。山東省近年來雖然在人才引育方面做了大量工作，人才外流的現象得到了一定程度的緩解，但是相對于廣東省、江蘇省等經濟大省，人才引育仍然表現乏力。山東省作為我國北方經濟發(fā)達省份，相比南方發(fā)達省份人才吸引力相對不足，就連山東省本土人才經過高層次的學歷深造后，更多的是喜歡留在廣東、上海、江蘇等省市發(fā)展而不愿意回山東。這種情況在數字經濟產業(yè)方面表現更為明顯，數字經濟產業(yè)研發(fā)能力更強的企業(yè)和產業(yè)集中在南方地區(qū)，北方相對不足，綜合多方面因素使得山東省數字經濟人才不足。以2021年為例，數字經濟發(fā)展指數排名前六的省市分別是廣東省、北京市、江蘇省、浙江省、上海市、重慶市，指數分別為201.9、200.5、199.5、189.9、185.0、160.9。山東省僅為160.2，排名第7，其數字經濟人才吸引力可想而知。

四、推動山東省數字經濟高質量發(fā)展的對策及建議

（一）深入推進產業(yè)數字化

大力推動三次產業(yè)全方位、全鏈條數字化轉型，深入推進數字技術與傳統(tǒng)產業(yè)深度融合實現產業(yè)數字化。傳統(tǒng)產業(yè)的數字化轉型分中觀層面和微觀層面，中觀層面主要指產業(yè)層面的數字化轉型，包括：農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)。微觀層面的數字化轉型主要指企業(yè)的數字化轉型。

1.農業(yè)數字化轉型

針對農業(yè)的數字化轉型，一是要推動農業(yè)生產實現全流程的數字化，實現對農業(yè)生產全流程的數字化控制與管理；二是要推動農產品流通的電商化進程，充分利用網絡直播、網絡團購等農產品銷售的新業(yè)態(tài)和新模式，助力傳統(tǒng)農業(yè)產品銷售的數字化轉型；三是要依托數字技術推動農業(yè)公共服務數字化，積極創(chuàng)新農業(yè)服務模式和組織模式。不斷推動“農資+服務”“科技+服務”“互聯網+服務”等服務模式的發(fā)展。

2.制造業(yè)數字化轉型

針對制造業(yè)的數字化轉型，山東省要加強通過數字園區(qū)、數字機器人、數字仿真、ERP、MES、智能物流等數字技術，實現制造業(yè)與數字技術的深度融合，不斷提升制造業(yè)研發(fā)、生產領域的數字化水平，將客戶需求作為研發(fā)和生產的起點，不斷提升產品的品質，提高生產效率，降低能耗，實現智能制造和低耗制造。

3.服務業(yè)數字化轉型

針對服務業(yè)的數字化轉型，山東省要將大數據技術與數字智能技術相結合，使得傳統(tǒng)服務行業(yè)的經營主體能從更廣泛的范圍內搜集精確的消費者需求信息，滿足產品和服務的個性化、線上化、智能化等新需求。

（二）提高數字產業(yè)化水平促進省內協(xié)調發(fā)展

提高數字產業(yè)化水平要從發(fā)展數字技術這條主線上展開。山東省應結合自身數字技術發(fā)展的特點大力發(fā)展優(yōu)勢特色數字技術，如軟件服務器技術、超算技術、海量運存儲技術、智能終端技術、智能終端服務平臺技術等；山東省應大力發(fā)展數字基礎產業(yè)技術，雖然這類技術沒有特別的優(yōu)勢，但是基礎比較好，在較短時間內可以實現大幅提升，主要包括集成電路技術、基礎電子元件生產技術、5G技術、工業(yè)互聯網技術、高端裝備技術、光電子產業(yè)技術、操作系統(tǒng)技術、數據庫技術、嵌入式跨平臺連接技術、分布式數據庫技術等；山東省應大力發(fā)展數字新興產業(yè)技術，主要包括云計算技術、大數據技術、人工智能技術、智能模型構建技術、區(qū)塊鏈技術、量子信息技術、數字衛(wèi)星技術等。在發(fā)展優(yōu)勢特色數字技術、數字基礎產業(yè)技術、數字新興產業(yè)技術的基礎上，推動數字技術的成果轉化，推動相應數字技術的產業(yè)化和價值化，推動上述數字技術帶來的產業(yè)發(fā)展，使得特色數字技術產業(yè)、數字基礎產業(yè)、數字新興產業(yè)得到協(xié)調立體式的發(fā)展，形成完整的產業(yè)鏈和供應鏈。

為促進山東省內數字產業(yè)的均衡發(fā)展，山東省委、省政府要統(tǒng)籌協(xié)調，根據各地不同的數字技術發(fā)展現狀，制定適合自身發(fā)展的數字產業(yè)化發(fā)展策略，單單從各地市的角度來看，數字產業(yè)化不一定做到“大而全”，而是要做到“小而精”，但是從山東省全省范圍來看，數字產業(yè)化的體系是完整的、完善的，使優(yōu)勢特色數字產業(yè)、數字新興產業(yè)更多地分布在濟南、青島等數字技術發(fā)展更快的地區(qū)，數字基礎產業(yè)更多地分布與省內其他地市，使數字產業(yè)在山東省發(fā)展更有層次，更加協(xié)調。

（三）激活數字關鍵核心技術創(chuàng)新的內生動力

創(chuàng)新是引領發(fā)展的核心動力，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。加強基礎研究、提高科技創(chuàng)新能力是推動數字經濟發(fā)展的關鍵。以科技創(chuàng)新為經濟高質量發(fā)展提供技術支持，需要突破關鍵技術、強化平臺建設、研發(fā)新產品，山東省應以數字經濟發(fā)展推動動力變革、質量變革、效率變革。需要從以下三方面努力：

（1）加快突破關鍵數字技術，通過建立完備的數字經濟科技創(chuàng)新體系，大力引進和培育數字經濟創(chuàng)新人才，完善數字技術創(chuàng)新體制機制，加大數字基礎科學研究力度，大力推動自主創(chuàng)新，不斷提高數字核心技術水平。

（2）加強數字經濟創(chuàng)新平臺建設，數字經濟創(chuàng)新平臺具有高兼容性、高耦合性、高效率、低成本性等優(yōu)勢，可將數字產業(yè)的上、中、下游緊密地結合起來，促進傳統(tǒng)產業(yè)的數字化轉型，不斷催生新業(yè)態(tài)、新產業(yè)、新模式。

（3）積極研發(fā)新型數字產品和服務，數字經濟深入發(fā)展，使得傳統(tǒng)的生產模式、營銷模式、消費模式發(fā)生了很大變化。未來山東省應充分利用數字經濟及時捕捉消費者需求的優(yōu)勢，依據消費者需求的新特點研發(fā)最適合市場的數字產品和服務，不斷釋放龐大消費群體的購買力，促進消費，推動生產。

（四）進一步完善數字基礎設施建設

（1）擴大新型數字基礎設施的建設規(guī)模。新型數字基礎設施的有效性是以其規(guī)模達到一定邊界為條件的，而其巨額的前期投入與漫長的回收周期弱化了投資者的投資動力，造成新型數字基礎設施規(guī)模不足的現狀，制約數字經濟的發(fā)展。因此，山東省在助力經濟高質量發(fā)展過程中，政府政策需要向新型數字基礎設施建設傾斜。

（2）由于數字基礎設施建設的回報周期較長，數字經濟迅速發(fā)展又迫切地要求數字經濟基礎設施每隔幾年甚至幾個月就要進行一次升級和改造，每次升級和改造資金的消耗是巨大的，因此，山東省政府應在安排財政預算的時候對數字經濟基礎設施的投入做好規(guī)劃，留足數字經濟基礎設施建設每個階段必備的資金。

（3）推動新型數字基礎設施與傳統(tǒng)基礎設施的交叉融合。統(tǒng)籌協(xié)調數字經濟基礎設施同基礎電信、電力、有線電視、暖氣、城市供水、道路等基礎設施的融合發(fā)展，推動區(qū)域層面、行業(yè)層面、企業(yè)層面、物質流、能量流、信息流、事務流等要素的交互速度，加大資源整合力度，提升綜合基礎設施的使用效率，降低綜合運營成本，提高物聯網產業(yè)競爭力，提高產業(yè)鏈的協(xié)作交流程度，發(fā)揮好數字基礎設施的技術溢出效應和效益倍增效應。

（五）大力引進和培育數字經濟人才

數字經濟專業(yè)人才是推動數字經濟高質量發(fā)展的關鍵要素，未來山東省應在外部引入和內部培育方面努力尋求突破。首先，加大數字經濟專業(yè)人才的引進力度，為數字經濟人才未來的發(fā)展鋪平道路，在數字經濟項目申請、經費保障、產業(yè)化收入分成等各方面保障人才的合理訴求，提供在人才市場上有競爭力的薪酬待遇，妥善保障人才家屬的就業(yè)、居住等民生問題，保障人才子女的上學問題，為人才在魯發(fā)展清除后顧之憂。其次，要加大本土數字人才的培育力度，從國內外知名院校發(fā)掘數字經濟專業(yè)的人才，在其大學階段就提前謀劃，簽訂相應的就業(yè)協(xié)議或合同，保證人才畢業(yè)后能留下來，為本土人才發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，逐步由“外部輸血”變?yōu)椤白陨碓煅?，不斷提高人才的自給率。

[作者單位：1.中共濱州市委黨校（行政學院）；2.濱州市退役軍人服務中心；3.中共濱州市沾化區(qū)委黨校]