曾燕波

校外教育對青少年身心全面健康發(fā)展有很大的促進作用，世界各國已清楚地認識到校外教育對于青少年發(fā)展的重要意義，在很多發(fā)達國家得到了較為系統(tǒng)的發(fā)展。目前，我國校外教育投入的資源較早些年有很大提高，但校外教育仍不能滿足廣大青少年發(fā)展的需求，實行標(biāo)準(zhǔn)和保障機制不夠健全。做好校外教育體系建設(shè)，構(gòu)建法治化校外教育的軌道仍需要更多觀念、政策、實踐上的創(chuàng)新與發(fā)展。

一、青少年校外教育內(nèi)涵及重要意義

校外教育是指在基礎(chǔ)教育階段教育系統(tǒng)之內(nèi)，學(xué)校教育計劃之外的，有固定場所和固定教師隊伍的校外教育機構(gòu)開展的非營利性的、有效促進青少年身心發(fā)展的教育活動。我國的校外教育實施主體是指包括科技館、博物館、美術(shù)館、圖書館、體育館、社區(qū)活動中心等在內(nèi)的各級各類社會教育機構(gòu)，近年，民間的各種補習(xí)班、興趣班、特長班等也屬于校外教育范疇；從狹義上來講，是青少年活動中心、少年宮、少年之家等為主力的校外教育機構(gòu)。從校外教育的內(nèi)容來看，是開展德育、科技、藝術(shù)、體育等在內(nèi)的綜合教育實踐活動，具體有補習(xí)、輔導(dǎo)、教師答疑、藝術(shù)（音樂、戲劇等）、技術(shù)、科學(xué)、閱讀、數(shù)學(xué)、公民實踐以及促進健康的社會情感發(fā)展等。從校外教育的場所來看，校外教育發(fā)生在學(xué)校、博物館、圖書館、公園、社區(qū)、宗教機構(gòu)、青年服務(wù)機構(gòu)、縣域健康機構(gòu)、特殊服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)機構(gòu)等。①Harvard Family Research Project,After School Programs in the 21st Century:Their Potential and What it Takes to Achieve it

（一）校外教育是對學(xué)校教育的有效補充

青少年時期是人成長的關(guān)鍵時期，這一時期所受的教育對于一個人成年后的思想和行為將產(chǎn)生關(guān)鍵性的影響。學(xué)校教育是塑造青少年人格和認知能力的主要陣地，但學(xué)校教育不能完全涵蓋青少年基礎(chǔ)教育的所有內(nèi)容。在校外，青少年仍然要學(xué)習(xí)新的事物，吸收不同的信息，形成個體對外界的認知和理解。學(xué)習(xí)沒有停止和邊界，教育也應(yīng)當(dāng)如此。校外教育可以有效促進青少年素質(zhì)提升，為青少年身心健康和全面發(fā)展提供助力，是學(xué)校教育必不可少的教育補充，有組織、有計劃的校外教育甚至能起到學(xué)校教育所無法起到的作用。

與學(xué)校教育相比較，學(xué)校的課堂教學(xué)一般偏重于書本知識的傳授和灌輸，學(xué)生缺少社會實踐，接受與內(nèi)化過程不一定有效果，親身參與的教育活動更容易使課堂內(nèi)所學(xué)到的知識得到實踐的印證，從而使書本知識進一步得到鞏固、豐富和加強。由于校外學(xué)習(xí)壓力小，青少年在一種寬松、自由和生動活潑的氛圍中進行學(xué)習(xí)，青少年的個性發(fā)展也可以得到充分的尊重和發(fā)揚。同時，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，如果單純依靠課堂，依據(jù)教學(xué)計劃、教學(xué)大綱和教科書，則無法解決課堂教學(xué)內(nèi)容滯后的問題，而這也需要校外教育的補充。校外教育中的實踐和體驗，擴展了青少年的知識視野和眼界，培養(yǎng)了他們的動手、協(xié)調(diào)、合作、創(chuàng)新等各方面能力，增強了他們對社會的歸屬感和責(zé)任感，這些都會內(nèi)化為他們自身的素養(yǎng)，幫助他們在學(xué)校中更好地學(xué)習(xí)和表現(xiàn)。學(xué)校教育受教學(xué)大綱和教學(xué)計劃的制約，校外教育則不受其影響，具有靈活性、及時性，更具有針對性。傳統(tǒng)學(xué)校教育方法重視傳授和講解，而校外教育主要展現(xiàn)為綜合實踐活動。

（二）校外教育可作為家庭教育的專業(yè)性保障

家庭教育具有個別性，家長在教育青少年時不一定都有經(jīng)驗，缺少專業(yè)性、系統(tǒng)性的教育能力，此時，找到專門機構(gòu)對青少年進行有的放矢的培訓(xùn)很有必要，通過校外教育機構(gòu)舉辦的各類社會活動、科技活動和文體活動，培養(yǎng)青少年對科學(xué)的興趣，培育愛心和人際交往能力，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)青少年文體能力及特長都有幫助，不僅有別于學(xué)校的課程教學(xué)內(nèi)容，也有別于家庭生活照顧和觀念習(xí)性培育為主的教育。校外教育是以家庭教育為起點的，校外教育的對象多為未成年人，他們選擇校外教育活動時決策主體是家長。家長會綜合考量自己孩子的興趣、特長和家庭情況等，在校外教育的場所、內(nèi)容、方式等方面進行選擇。所以，校外教育也要充分考慮到家庭教育的基礎(chǔ)。

（三）校外教育與素質(zhì)教育相契合

在素質(zhì)教育的理念指引下，所有的教育活動都應(yīng)該建立在學(xué)生主動需要的基礎(chǔ)上，并以滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求為直接目的，學(xué)生的學(xué)習(xí)活動也應(yīng)通過自主探索的過程進行，而校外教育活動，充分體現(xiàn)了學(xué)生自主選擇、自愿參加的原則，而且由始至終都具有主動與自由的特征。校外教育和素質(zhì)教育都關(guān)注學(xué)生的終身發(fā)展，素質(zhì)教育體現(xiàn)了家庭、學(xué)校、社會的整體化，體現(xiàn)了教育與生活的密切聯(lián)系。[1]校外教育著力培養(yǎng)青少年的個性、實踐能力、學(xué)習(xí)能力、交往能力等整體素質(zhì)。[2]校外教育具有的實踐性、開放性、自主性以及對特長和個性的尊重，則構(gòu)成了創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的基本途徑和重要因素。尤其從青少年的年齡特點來看，他們在校外活動方面所表現(xiàn)出來的社會性和自主性、多面性，使他們的個性形成和個體發(fā)展具有了多種可能性和可塑性。[3]在“大教育”理念下，無論是對國家教育事業(yè)的發(fā)展，還是對教育改革的實施和推進，抑或是對創(chuàng)新人才培養(yǎng)的實現(xiàn)，校外教育的發(fā)展都具有十分重要的價值和意義。

二、校外教育發(fā)展過程簡要回顧

世界各國對于青少年校外教育的實踐呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的局面，無論從深度還是從廣度上來看，西方發(fā)達國家都領(lǐng)先于我國，校外教育開展卓有成效的國家有美國、俄羅斯等。西方發(fā)達國家校外教育均與青少年素質(zhì)培養(yǎng)關(guān)系緊密，在校外教育實施中都受到來自政府的資金支持，具有結(jié)構(gòu)上的統(tǒng)籌調(diào)整、資源的多元整合、形式的豐富多彩、培養(yǎng)目標(biāo)的全面突出、活動對象的全面覆蓋、教育理念統(tǒng)一協(xié)調(diào)等特征。美國的校外教育機構(gòu)多樣化，且多以項目形式存在，屬于非營利性質(zhì)。美國接受校外教育的人數(shù)超過學(xué)生總數(shù)的1/3，其中，一半學(xué)生來自貧困家庭。日本的校外教育立足于“終身教育”理念，教育機構(gòu)多樣化且相互間融合協(xié)作，項目的具體實施是以社區(qū)為切入點，整合公民館、圖書館、學(xué)校設(shè)施等各種教育資源。西方很多國家在普及義務(wù)教育及進入高等教育大眾化階段之后，教育改革的發(fā)展趨勢為：一是改變視學(xué)生為被動受體的傳統(tǒng)做法，鼓勵教師重新認識學(xué)生的主體地位并創(chuàng)造有利于學(xué)生潛能發(fā)展的學(xué)習(xí)環(huán)境；二是完善學(xué)校、社會與家庭組織的“聯(lián)攜”，努力推進學(xué)校社會化和社會學(xué)?；蝗羌m正學(xué)歷化社會選拔體制弊端，重視個體實際能力和學(xué)習(xí)經(jīng)歷的取得。[4]可以看出，素質(zhì)教育才符合現(xiàn)代社會經(jīng)濟與科技發(fā)展的內(nèi)在需要，校外教育因其在素質(zhì)培養(yǎng)方面所具有的重要作用，而越來越多地受到關(guān)注。要強調(diào)的是，發(fā)達國家校外教育立法非常系統(tǒng)完善。通過法律規(guī)定，將校外教育的各個方面予以涵蓋，從而通過法律強制力保障資源配置。

在封建社會，校外教育是權(quán)貴子弟的專利，普通民眾就連接受學(xué)校教育都很難。新中國成立以來，我國學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，開辦少年宮、少科站等校外教育機構(gòu)，校外教育機構(gòu)開始在中國發(fā)展起來。從歷史發(fā)展來看，改革開放之前，受國家經(jīng)濟發(fā)展條件落后的制約，中小學(xué)生校外教育無法得到足夠的財政支持和保障；改革開放之后，國家經(jīng)濟發(fā)展較快，針對校外教育的財政投入不斷增加，但是受到應(yīng)試教育理念等多方面的沖擊，校外教育一度陷入發(fā)展桎梏，無法在教育活動中充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。社會對校外教育的評價和認可對于校外教育的發(fā)展意義重大，越來越多的家庭和機構(gòu)認識到青少年素質(zhì)全面發(fā)展的重要性，經(jīng)過長期的發(fā)展，我國校外教育在體系建設(shè)上卓有成效，其中的關(guān)鍵點在于政府層面的政策支持。

從政府層面來看，政策的出臺是官方層面對校外教育地位的肯定和對校外教育的進一步推動。1957年，我國第一個校外教育法規(guī)性文件《關(guān)于少年宮和少年之家工作的幾項規(guī)定》由團中央、教育部聯(lián)合頒布，校外教育便應(yīng)運而生。改革開放后，黨和政府對青少年校外教育工作非常關(guān)心，多次出臺重要文件指導(dǎo)相關(guān)工作，校外教育獲得了發(fā)展的重要機遇，各地大力改革和新建校外教育機構(gòu)。1986年，國家教委、團中央、全國婦聯(lián)召開的全國少年兒童校外教育工作會議明確提出“各地應(yīng)該把校外教育機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展列入各地城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃?！贝撕螅珖鞯囟寂d建了少年宮和少科站，逐步推動中小學(xué)生參與高質(zhì)量、高水平的校外教育活動。2000年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒布《關(guān)于加強青少年學(xué)生活動場所建設(shè)和管理工作的通知》，不僅對校外教育提出要求，而且把全國革命博物館、紀(jì)念館等機構(gòu)都明確為校外教育機構(gòu)，對中小學(xué)生組織的參觀活動實行免費。2004 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于進一步加強未成年人校外活動場所建設(shè)和管理工作的通知》，明確提出要把校外活動列入學(xué)校教育教學(xué)計劃，校外教育從原來的學(xué)校教育的補充，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校教育的協(xié)同環(huán)節(jié)，成為基礎(chǔ)教育不可或缺的組成部分。[5]進入21 世紀(jì)之后，我國對校外教育工作有更明確的要求，比如《關(guān)于加強青少年學(xué)生活動場所建設(shè)和管理工作的通知》《關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》《關(guān)于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設(shè)和管理工作的意見》等文件出臺，校外教育工作的不斷推進使我國校外教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》，強調(diào)要發(fā)揮好校外活動場所在課后服務(wù)中的作用，為新時代校外教育機構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級提供了政策指導(dǎo)。我國的校外教育已經(jīng)形成了自上而下多渠道、多層次的機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。校外教育機構(gòu)涉及中央多個部門和團體，在這些部門和團體內(nèi)部，多設(shè)有上下暢通的校外教育職能部門。[6]我國已經(jīng)建立了比較系統(tǒng)的校外教育體系，各相關(guān)部門和單位格局層次分明，協(xié)同配合。青少年校外教育的理論和實踐，已經(jīng)突破少年宮、少科站、活動中心的小校外教育概念范疇，確立了涵蓋學(xué)校、家庭、社會的大校外教育概念。

近年來，在國家大力推進公益性校外教育和要求對中小學(xué)生減負的同時，民間校外教育營利性組織風(fēng)起云涌，提高班、尖子班、精英班、培優(yōu)班、強化班等課外班異?；鸨?。據(jù)中國教育學(xué)會的數(shù)據(jù)顯示，2016 年，我國中小學(xué)課外輔導(dǎo)行業(yè)市場規(guī)模超過8000 億元，參加學(xué)生規(guī)模超過1.37 億人次。[7]全國擁有課外輔導(dǎo)業(yè)務(wù)的教育機構(gòu)超過10 萬家。[8]全國基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的校外教育總體參與率在47.2%，平均費用為5616 元。[9]在課外培訓(xùn)市場繁榮的同時，也出現(xiàn)良莠不齊的亂象。從2018 年開始，校外培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)歷過七輪整治，分別為：無證無照的整治、預(yù)收費不得超過3 個月、培訓(xùn)機構(gòu)時間不得晚于8 點30 分、整治培訓(xùn)機構(gòu)超綱學(xué)習(xí)、教師資格證的整治、資金監(jiān)管整治潮、培訓(xùn)機構(gòu)廣告整治。目前，民間校外教育營利性組織大為收斂。本研究的對象為國家及相關(guān)職能部門倡導(dǎo)的非營利性校外教育機構(gòu)。因此，各種對青少年加負的以營利為目的的校外培訓(xùn)組織并非本研究的內(nèi)容，此項內(nèi)容雖然也很重要，但可作為另一研究議題。

三、我國校外教育面臨的主要問題

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國中小學(xué)生校外教育事業(yè)發(fā)展很快，成效很大。但是，校外教育建設(shè)上仍存在很多問題，比如，青少年校外教育一直被視為學(xué)校教育的拾遺補闕，活動內(nèi)容往往局限于配合學(xué)校開展教育。對于校外教育的構(gòu)建、各種場館建設(shè)的規(guī)則及管理、校外教育教材制定、校外教育立法建設(shè)等亟待制定和完善。

（一）校外教育活動不能滿足廣大青少年的需求

校外教育是一種可選擇的自愿性教育，校外教育育人的獨特性，是以學(xué)習(xí)者為中心，尊重人的發(fā)展的多樣性和差異性，讓學(xué)生在綜合實踐活動中學(xué)會學(xué)習(xí)，完整地了解社會，在參與和體驗中獲得發(fā)展。[10]而校外教育的公益性則意味著各種類型的校外教育可以滿足廣大青少年多層次的發(fā)展需要。在校外教育的舉辦上，從政府主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉疄橹?，動員社會各方面力量積極參與。在校外教育的受益主體上，從面向少數(shù)大城市的少數(shù)青少年、特長青少年，逐漸輻射到全體青少年。在校外教育的受益內(nèi)容上，從為國家利益服務(wù)逐漸過渡到為青少年成長服務(wù)。在校外教育的實現(xiàn)方式上，從只有少數(shù)人有條件參加校外活動，逐漸實現(xiàn)越來越多的人能夠更便捷地享受校外教育資源。近年來，我國校外教育事業(yè)取得較大發(fā)展，但遠遠不能滿足青少年發(fā)展的需要。雖然青少年及家長對校外教育熱情高，但是校外教育管理較亂，產(chǎn)品欠豐富，影響了校外教育充分發(fā)揮育人作用。筆者在對上海中心城區(qū)的青少年調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然青少年和家長對校外教育活動的認同度比較高，認為校外教育對青少年的發(fā)展有好處，他們表示最大的收獲就是學(xué)到了新知識，愿意在校外教育上支出，但青少年參與校外教育活動的時間普遍較少。青少年對于豐富多彩的校外活動需求較大，尤其是可以親近自然，接觸社會的實踐活動非常受青少年的喜愛。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)習(xí)緊張、交通不方便、不感興趣成為阻礙青少年參加校外教育活動的主要因素。家長也大多對教育的內(nèi)容和方法、師資水平、場所硬件、收費標(biāo)準(zhǔn)等不是很滿意。有家長認為，現(xiàn)階段適合孩子活動的校外場所不是很多，活動創(chuàng)意性不足，讓孩子直接體驗的機會不多。這說明校外教育還要針對青少年健康成長的需求，加強專業(yè)化和精細化建設(shè)。在學(xué)校育人體系不斷優(yōu)化和大量社會培訓(xùn)機構(gòu)的沖擊下，其核心競爭力下降，供給質(zhì)量和服務(wù)能力有待提升。[11]

（二）校外教育項目建設(shè)缺乏整體設(shè)計和基本規(guī)范

許多校外教育場所規(guī)模小，又同時兼具社區(qū)的復(fù)合功能，居委會、文化中心、社區(qū)學(xué)校及其他場所都在此地辦公。存在的問題：一是，校外教育在社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、載體建設(shè)等方面發(fā)展不均衡，評估認證、教育培訓(xùn)功能沒有得到足夠的重視和發(fā)揮；二是，工作人員中兼職人員多，專業(yè)管理指導(dǎo)力量不足；三是，實踐活動項目存在寒暑假活動項目多，日常活動項目少，低年級學(xué)生參與活動多，高年級學(xué)生參與活動少，常規(guī)化活動多，創(chuàng)新性活動少等現(xiàn)象；四是，缺乏對不同年齡層次學(xué)生參加社會實踐活動的科學(xué)評價指標(biāo)體系、評價方式；五是，缺乏應(yīng)有的經(jīng)費投入保障。因此，校外教育項目建設(shè)存在簡單模仿甚至生搬硬套學(xué)?；A(chǔ)型學(xué)科建設(shè)的模式，無視兩者在教育對象、教育要求、教育方法和評價標(biāo)準(zhǔn)等方面的差異。有研究認為，由于校外教育缺乏對自身規(guī)律的研究，缺乏校外教育理論的闡述，缺乏校外教育項目設(shè)置、設(shè)計、實施、評價等校外教育基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性的指導(dǎo)意見，沒能有效遵循校外教育所固有的特質(zhì)和規(guī)律，這不利于校外教育質(zhì)量的提升，而制約了校外教育的發(fā)展。[12]

（三）校外教育活動場所缺乏設(shè)施設(shè)備適用標(biāo)準(zhǔn)

中小學(xué)生校外活動場所缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對設(shè)備配置、場地條件也無統(tǒng)一規(guī)定，造成不同地區(qū)校外教育機構(gòu)在硬件設(shè)備配置方面有所差異。由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各地區(qū)校外教育機構(gòu)場所的建設(shè)發(fā)展不平衡，影響了教學(xué)質(zhì)量，也容易產(chǎn)生安全隱患。因校外教育建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、中小學(xué)生人身安全等方面的制度缺失導(dǎo)致的問題影響了校外教育的發(fā)展。校外教育是一項系統(tǒng)性工作，整個過程與人、財、物都相關(guān)，對相關(guān)資源的使用做出科學(xué)規(guī)劃和配置，是確保校外教育質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。雖然中央、地方都在文件中對校外教育的發(fā)展做了要求和表述，但仍然和校外教育發(fā)展需要的規(guī)劃方案有一定差距，部分省市對校外教育的投入和保障力度不夠。由于沒有統(tǒng)一的建造校外教育機構(gòu)或場所的標(biāo)準(zhǔn)或其他指標(biāo)，校外教育機構(gòu)的建設(shè)處于比較盲目的狀態(tài)，極易造成資源的浪費和不合理投入。校外教育項目缺乏整體設(shè)計和建設(shè)規(guī)范是制約校外教育科學(xué)發(fā)展的重要因素之一。[13]

（四）校外教育在體系建設(shè)上不夠完善

作為一項系統(tǒng)工程，校外教育涉及的人員廣博。中小學(xué)生校外教育事業(yè)由政府主導(dǎo)和管理，政府是校外教育發(fā)展最主要的支持者和保障者。這些年中央和地方各級政府加大了對校外教育的投入和保障力度，我國校外教育發(fā)展成效明顯，但仍存在校外教育的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理問題，體系建設(shè)亟須完善。一是，校外教育管理工作經(jīng)常涉及多個部門，導(dǎo)致日常工作多家管理而無從應(yīng)對或者沒有一家管理導(dǎo)致無人問津，影響校外教育的平穩(wěn)發(fā)展。二是，不同校外教育機構(gòu)分屬于不同系統(tǒng)，從而產(chǎn)生管理體制的復(fù)雜化。校外教育機構(gòu)隸屬關(guān)系復(fù)雜，在一定程度上導(dǎo)致統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大、地區(qū)財政投入不足和區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。[14]這一問題在公辦校外教育機構(gòu)比較突出，公辦校外教育機構(gòu)基本上都是事業(yè)單位。但是，不同地區(qū)的校外教育機構(gòu)行政級別不一致，導(dǎo)致校外教育機構(gòu)在職能定位、人員配置等方面不統(tǒng)一，且歸屬不同部門的公辦校外教育機構(gòu)，其從業(yè)人員的待遇和發(fā)展空間差別較大。這種情況會在管理上帶來不便，也容易在青少年的服務(wù)質(zhì)量上產(chǎn)生差別。

（五）校外教育保障機制不夠健全

從以下幾個方面可以看出校外教育的常規(guī)保障問題。一是，在校外教育機構(gòu)提供的服務(wù)內(nèi)容上，目前的校外教育主要集中在業(yè)務(wù)培訓(xùn)領(lǐng)域，只有少數(shù)有條件的校外教育機構(gòu)，才會提供教學(xué)以外的便民服務(wù)，其他諸如餐飲、交通等很難保障；二是，在校外教育活動的安全上，安全保障機制尚不健全，校外教育的很多重要內(nèi)容無法實施，一旦出現(xiàn)中小學(xué)生受到損傷的情況，賠償責(zé)任由何方承擔(dān)容易產(chǎn)生糾紛，從而影響校外活動的順利開展，不少校外教育機構(gòu)為避免出現(xiàn)安全事故，從不開展哪怕是風(fēng)險較低的活動，比如遠游、對抗性體育運動等；三是，在校外活動與學(xué)校常規(guī)課程相結(jié)合上，校外教育機構(gòu)的資源與學(xué)校資源沒有最大程度地協(xié)同，有的不夠用，有的資源閑置。校外教育沒能與學(xué)校教育相互補充，經(jīng)常與學(xué)校教育雷同，有的則淪為補習(xí)班；四是，在校外教育的師資力量上，具有高資質(zhì)、高水平的校外教育教師較少，大多數(shù)校外教育教師沒有教師資格證書，甚至專業(yè)不對口，并且教師日常培訓(xùn)不足，沒有形成規(guī)范機制，從而導(dǎo)致教師職業(yè)歸屬感差、流動性大，校外教育難以達到高水平的教學(xué)效果。

四、促進校外教育發(fā)展的對策建議

培養(yǎng)青少年健康的人格品質(zhì)和完善的生活能力要比簡單傳授給他們文化知識更有意義。近年來，關(guān)于青少年高分低能、道德薄弱、心理疾病等問題時有發(fā)生，這應(yīng)當(dāng)引起教育者的深刻反思?；诖?，我們需要在理念上有所轉(zhuǎn)變，立足于培養(yǎng)“知識完備、體魄強健、人格健全”的青少年，我們需要做更多的工作，對校外教育投入更多的關(guān)注和關(guān)心。校外教育機構(gòu)在新的歷史階段，要努力挖掘優(yōu)勢，謀求主動轉(zhuǎn)型，將“等生上門”的傳統(tǒng)運作模式，轉(zhuǎn)為“主動出擊”的服務(wù)模式，積極發(fā)揮“服務(wù)”和“指導(dǎo)”的功能。要創(chuàng)造創(chuàng)新校外教育的基礎(chǔ)，制定出規(guī)范的實施準(zhǔn)則，突破當(dāng)前校外教育面上火熱而缺少系統(tǒng)規(guī)劃的瓶頸，促進校外教育有序、深入發(fā)展。

（一）做好統(tǒng)一教材的開發(fā)

校外教育活動實際運作主要通過項目化課程進行，課程項目的開發(fā)主體應(yīng)該面向社會。設(shè)計開發(fā)高質(zhì)量、多層次、實操性強的校外教育教材是完成校外教育目標(biāo)的基本保證。針對傳統(tǒng)校外教育活動零散、不連續(xù)、活動之間關(guān)聯(lián)性弱、活動質(zhì)量參差不齊等方面的問題，校外教育機構(gòu)可基于國家關(guān)于“五育”、數(shù)字教育、新版義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)等文件，通過系統(tǒng)、全面的前期規(guī)劃，形成主題式的活動群，構(gòu)建相應(yīng)的活動課程體系，最終建設(shè)一批具備育人功能的活動項目。[15]校外教育教材開發(fā)要掌握科學(xué)性、教育性、趣味性、適用性的原則，校外教育課程教材的資源包可用于設(shè)計、組織和實施青少年校外教育活動的資源集合，包括與活動內(nèi)容相關(guān)的背景知識、教材資料、活動組織流程、活動實施的方法（技巧）、器材工具、評估方法等。[16]筆者在實地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，很多機構(gòu)自行設(shè)計教材，教材的內(nèi)容和方法各不相同，質(zhì)量也有高有低，有一些機構(gòu)采用“拿來主義”，用自己認定適合的資料作為教材開展教學(xué)活動，更有某些機構(gòu)教材尚不固定甚至沒有教材，不正規(guī)的校外教學(xué)活動很難取得好的教學(xué)效果。如果相關(guān)部門統(tǒng)籌這項工作，綜合各地優(yōu)勢，不僅可以為廣大校外教育機構(gòu)和青少年提供優(yōu)質(zhì)教材，還可以避免很多地區(qū)的重復(fù)性工作。規(guī)范的教學(xué)活動可以使教師教學(xué)有抓手，校外教育活動的有效性會大為提高。

（二）加強專兼職教師隊伍建設(shè)

教師是校外教育有效開展的保證，專業(yè)出色的師資力量是校外教育的生命線，構(gòu)建專業(yè)化、社會化教師隊伍體系非常重要。目前來看，校外教育師資層次不一，不能完全滿足青少年和家長的校外教育需求。因此，教師選拔也要有一個標(biāo)準(zhǔn)，教師的日常培訓(xùn)應(yīng)該按時進行，相關(guān)部門要為校外教育教師提供具有針對性的、實效性的專業(yè)培訓(xùn)，要鼓勵校外教育教師從事科研，創(chuàng)設(shè)氛圍、積聚力量，為校外教師開展科研提供支撐。長期以來，校外教育的優(yōu)質(zhì)項目都是圍繞名師而展開，因此，實施校外教育名師培養(yǎng)工程也是迫在眉睫。

校外教育是一種社會教育，本身便具有顯著的社會性，政策調(diào)整的傾向是在政府的主導(dǎo)下，借助社會各方面的力量，使得更多的青少年能夠更容易地享受到更豐富、更優(yōu)質(zhì)的校外教育資源，從而充分保障校外教育的公益性。校外教育推出的活動項目要匯聚學(xué)校、社會、企業(yè)、家庭等多渠道資源，并發(fā)揮各界人才優(yōu)勢，包括科學(xué)家、藝術(shù)家、運動員等人才，充實校外教育輔導(dǎo)員隊伍，從而為青少年提供多角度、多層面、多學(xué)科、全方位的學(xué)習(xí)機會，并一體化整體推進，形成覆蓋不同年齡段青少年，滿足不同興趣愛好青少年的豐富多彩的校外教育活動項目。總之，相關(guān)部門要不斷完善校外教育專兼職教師隊伍，才能使校外教育活動高質(zhì)量進行。

（三）制定校外教育活動場所的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

貫徹落實國家教育規(guī)劃綱要及實施教育綜合改革的一項重要內(nèi)容是校外教育活動場所建設(shè)要遵循標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，制定好青少年校外教育活動場所的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，按設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)對校外教育活動場所辦學(xué)進行規(guī)劃、審批。當(dāng)前，各地校外教育活動場所建設(shè)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和明確的規(guī)范。因此，相關(guān)部門要對制定標(biāo)準(zhǔn)的目的、適用范圍、遵循的原則、規(guī)劃與建設(shè)的要求、資源合理有效利用，校外教育活動場所的用途等方面都應(yīng)做總的一般規(guī)定。在進行校外教育活動場所建設(shè)時，要做到規(guī)劃布局合理、功能齊全、安全適用、經(jīng)濟美觀且能滿足校外教育的正常使用要求。比如，布局、選址及用地規(guī)定要嚴格按照城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃要求、行政區(qū)域規(guī)劃及中小學(xué)學(xué)生人數(shù)的發(fā)展趨勢，每個區(qū)、縣都應(yīng)作合理布局；選址規(guī)定應(yīng)按照環(huán)境適宜、交通便捷、遠離噪聲、遠離污染源、避開公共娛樂場所、集貿(mào)市場、看守所等場所進行合理選址；用地強調(diào)在滿足需要的同時，提高土地利用率，合理利用地下空間，節(jié)約用地，并根據(jù)需要適當(dāng)預(yù)留發(fā)展用地。

（四）建立校外教育質(zhì)量監(jiān)測評估機制

目前，我國在青少年校外教育方面做了大量工作，取得不少成績，但仍未滿足廣大青少年及家長的需求。由于校外教育具有管理復(fù)雜、發(fā)展不均衡等問題，校外教育工作很多環(huán)節(jié)不規(guī)范、不協(xié)調(diào)。校外教育是家校社協(xié)同育人過程中的重要一環(huán)。針對以上問題，為促進校外教育健康有序發(fā)展，有必要建立教育質(zhì)量監(jiān)測評估機制。根據(jù)國家教育政策和區(qū)域校外教育整體發(fā)展規(guī)劃，各地應(yīng)制定適應(yīng)校外教育發(fā)展的評估標(biāo)準(zhǔn)，可制定評價指標(biāo)四級體系，由上級管理部門或?qū)ｉT機構(gòu)對校外教育進行全面定時評估。建議由各級教育行政部門牽頭進行督導(dǎo)和評估，校外教育不僅應(yīng)作為社區(qū)工作內(nèi)容，也要作為學(xué)校工作內(nèi)容。教育行政部門同有關(guān)委辦局及社區(qū)進行責(zé)任簽約，明確各部門在校外教育工作中的具體內(nèi)容。當(dāng)前，學(xué)校要協(xié)調(diào)好家庭教育和校外教育工作，上級教育行政部門對學(xué)校進行的校外教育活動和家長學(xué)校工作落實情況，進行定期評估并開展專項工作督導(dǎo)。在評估體系中，還要把中小學(xué)生參加社會實踐活動和參加志愿服務(wù)的情況作為學(xué)校工作評價和學(xué)生綜合素質(zhì)評價的依據(jù)，作為學(xué)生晉升高一級學(xué)校的必要條件和入少先隊、入團的重要參考。針對社區(qū)經(jīng)常侵占校外教育場地設(shè)施等情況，教育行政部門要聯(lián)合有關(guān)政府職能部門進行定期檢查，加強管理，杜絕在校外教育場所進行其他活動，對不適宜青少年參與的項目和內(nèi)容應(yīng)堅決予以清除。同時，校外教育亟須研究指導(dǎo)性意見，比如制定、完善評估指標(biāo)體系，嘗試校外教育學(xué)建設(shè)等。

（五）進行校外教育的立法建設(shè)

與發(fā)達國家相比，我國的校外教育相對落后。原因在于，發(fā)達國家均已對校外教育進行立法，而我國缺少立法支持，校外教育建設(shè)主體太過單一，沒有足夠的能力負擔(dān)校外教育所需要的投入。校外教育建設(shè)需要較為充裕的資源投入，如缺乏后續(xù)保障會使校外教育的開展遭遇瓶頸。因此，亟需加強制度管理和立法建設(shè)。我國校外教育涉及全體青少年，數(shù)量龐大，具備了立法人口基礎(chǔ)。同時，校外教育涉及的權(quán)益較多且比較重要。比如，我國法律沒有明確對校外教育活動強制保險，如果青少年在參與校外教育活動期間受傷，其責(zé)任主體一般由校外教育機構(gòu)承擔(dān)，風(fēng)險極大，嚴重影響了校外教育機構(gòu)組織活動的積極性。很多室外活動項目或者競技類項目，由于主辦方擔(dān)心有人受傷會被追究責(zé)任，會選擇不辦。近年來，在大力發(fā)展校外教育的背景下，校外教育集聚了大量的人力、物力和資源。制度可以明確行為，監(jiān)管和保障需要制度落實，有效降低不確定性帶來的風(fēng)險。在所有制度中，法律是最權(quán)威、最具有執(zhí)行力的一種制度形式。通過法律來規(guī)制校外教育，將校外教育中一些具體和重要的內(nèi)容固定下來，并且明確相關(guān)責(zé)任，是確保校外教育發(fā)展的有力舉措。