姜文玉，蘭江

(1.西華師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，四川 南充 637009；2.西南民族大學(xué)旅游與歷史文化學(xué)院，四川 成都 610041)

2014 年5 月26 日，政治風(fēng)格強(qiáng)硬、希冀帶領(lǐng)印度成為領(lǐng)導(dǎo)型大國的納倫德拉·莫迪（Narendra Modi）就任印度總理。冷戰(zhàn)后，印度歷屆政府的外交政策中理想主義色彩逐漸褪去。印度政府逐偏離不結(jié)盟政策，轉(zhuǎn)而運(yùn)用注重利益的現(xiàn)實(shí)主義指引印度外交政策轉(zhuǎn)型。莫迪政府上臺(tái)后進(jìn)一步加速這個(gè)趨勢，一定程度上突破傳統(tǒng)不結(jié)盟政策的窠臼，指引印度外交政策轉(zhuǎn)型為多向結(jié)盟政策①。印度莫迪政府多向結(jié)盟政策呈現(xiàn)出進(jìn)攻性、積極性和主動(dòng)性的特點(diǎn)。

一、莫迪政府多向結(jié)盟政策的理論邏輯

冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度歷屆政府外交政策演變表明印度外交已然突破傳統(tǒng)不結(jié)盟政策。但如何定義目前印度外交政策的性質(zhì)，學(xué)術(shù)界和戰(zhàn)略界尚未形成共識(shí)。有學(xué)者認(rèn)為不結(jié)盟政策仍然是印度莫迪政府外交政策的核心。如印度學(xué)者拉杰什·巴斯魯（Rajesh Basrur）認(rèn)為雖然印度莫迪政府外交戰(zhàn)略發(fā)生變化，但是并未脫離不結(jié)盟政策[1]。部分學(xué)者認(rèn)為印度莫迪政府的外交政策已然明確向結(jié)盟發(fā)展。如楊思靈老師認(rèn)為美日印澳四國領(lǐng)袖首次線下會(huì)晤表明印度已經(jīng)決心與美國、日本、澳大利亞三國建構(gòu)QUAD 同盟。此次領(lǐng)袖峰會(huì)是印度外交戰(zhàn)略從模糊階段向同盟階段轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)折點(diǎn)[2]。相較“維持不結(jié)盟政策”和“走向結(jié)盟政策”，學(xué)術(shù)界更多地認(rèn)為莫迪政府的外交政策正由不結(jié)盟政策轉(zhuǎn)型為多向結(jié)盟政策。后冷戰(zhàn)時(shí)代印度歷屆政府采取較諸冷戰(zhàn)時(shí)代印度歷屆政府更加積極的外交政策。印度政府多向結(jié)盟政策實(shí)踐大致分為三階段。冷戰(zhàn)結(jié)束后至2014 年莫迪上臺(tái)為第一階段。此時(shí)，少數(shù)學(xué)者已經(jīng)使用“多向結(jié)盟”來形容印度不同于冷戰(zhàn)時(shí)期的外交政策。這一階段的多向結(jié)盟政策仍帶有若干不結(jié)盟政策的因素。如印度學(xué)者拉杰·科薩里（Raj K. Kothari）認(rèn)為：印度冷戰(zhàn)后基于國際秩序的調(diào)整，默認(rèn)與所有大國同時(shí)擴(kuò)大雙邊關(guān)系，奉行多向結(jié)盟戰(zhàn)略，遵循防御性現(xiàn)實(shí)主義戰(zhàn)略，以求自保[3]。莫迪政府第一任期為第二階段。隨著全球力量對比發(fā)生變化及多極化趨勢加快，2014 年莫迪執(zhí)政后試圖讓印度在國際社會(huì)中扮演領(lǐng)導(dǎo)型角色，加快對印度外交政策的調(diào)整。莫迪政府調(diào)整外交政策后，多向結(jié)盟成為國際學(xué)術(shù)界研究熱點(diǎn)。許多學(xué)者認(rèn)為印度莫迪政府的多向結(jié)盟外交政策并不是被動(dòng)地迎合國際秩序的調(diào)整，而是積極地追求建立以印度為中心的世界秩序。如倫敦大學(xué)國王學(xué)院印度研究所研究員索斯藤·沃伊切夫斯基（Thorsten Wojczewski）認(rèn)為：印度奉行多向結(jié)盟政策，根據(jù)國家利益來構(gòu)建世界秩序，尋求與世界上所有相關(guān)行為體的伙伴關(guān)系，同時(shí)避免與特定國家或集團(tuán)的關(guān)系過于密切[4]。莫迪政府第一任期屬于多向結(jié)盟政策的形成階段。此時(shí)莫迪政府的外交構(gòu)想轉(zhuǎn)變?yōu)橥饨粚?shí)踐尚處于試錯(cuò)與調(diào)整的階段。因此，學(xué)術(shù)界對其多向結(jié)盟政策的研究不夠深入，只是簡單地將其解讀為在大國博弈中左右逢源。2019 年至今為第三階段。2019 年5 月，莫迪連任后繼續(xù)推動(dòng)多向結(jié)盟政策。李莉認(rèn)為印度外交政策由不結(jié)盟政策向多向結(jié)盟政策轉(zhuǎn)變存在三個(gè)具體表現(xiàn)：政策弱穩(wěn)定性與戰(zhàn)略模糊性、與相關(guān)國家有限結(jié)盟或議題結(jié)盟、在對立國家間兩邊下注[5]。印度莫迪政府與西方大國的議題結(jié)盟不斷升級(jí)、與俄羅斯等國家的友好關(guān)系繼續(xù)深化、與鄰國的傳統(tǒng)關(guān)系繼續(xù)強(qiáng)化，表明其外交政策已經(jīng)突破原有不結(jié)盟政策。但印度莫迪政府并未與任何國家進(jìn)行戰(zhàn)略綁定，其外交行為因國際形勢改變而靈活反應(yīng)，導(dǎo)致印度莫迪政府的外交政策常常表現(xiàn)出兩邊下注的特征。因此，多向結(jié)盟更適配印度莫迪政府的外交現(xiàn)狀，成為學(xué)術(shù)界的主流觀點(diǎn)。國內(nèi)學(xué)術(shù)界也開始對此展開研究，但產(chǎn)生的學(xué)術(shù)成果相對較少。但這些研究大多側(cè)重于研究印度莫迪政府與某大國的雙邊關(guān)系，并未深入研究印度莫迪政府多向結(jié)盟外交政策的既有進(jìn)展與未來走向。隨著國際局勢變化及國內(nèi)政局演變，印度莫迪政府多向結(jié)盟政策未來走向仍存在不確定性。

學(xué)界經(jīng)常運(yùn)用同盟理論解釋印度莫迪政府外交政策已由不結(jié)盟政策轉(zhuǎn)型為多向結(jié)盟政策。主流理論流派主要著眼于國際環(huán)境變化對印度外交政策的影響，對印度國內(nèi)因素的分析較少。新古典現(xiàn)實(shí)主義理論運(yùn)用國際和國內(nèi)兩個(gè)層次構(gòu)建分析框架：國際體系層次的壓力促成外交政策、大戰(zhàn)略及國際政策的轉(zhuǎn)型；中介變量將限制國家是否對體系層次壓力作出回應(yīng)。杰弗里·托利弗等系統(tǒng)討論新古典現(xiàn)實(shí)主義的變量，辨別自變量的范圍：戰(zhàn)略環(huán)境的性質(zhì)、國際體系中威脅或機(jī)遇的清晰度以及相對實(shí)力分布；并重新組織國內(nèi)層次中介變量：國內(nèi)制度、政府—社會(huì)關(guān)系、國家戰(zhàn)略文化以及領(lǐng)袖的意向是關(guān)鍵的四大要素[6]58-59（見圖1）。新一代新古典現(xiàn)實(shí)主義學(xué)者討論新古典現(xiàn)實(shí)主義可以提供解釋力的因變量范圍，從危機(jī)決策和外交決策應(yīng)對擴(kuò)展到國際體系的結(jié)構(gòu)性變遷，既克服新古典現(xiàn)實(shí)主義僅僅以特設(shè)方式選擇變量的缺陷，又闡明新古典現(xiàn)實(shí)主義專注于解釋國際政治的研究路徑。新古典現(xiàn)實(shí)主義理論跨越國際和國內(nèi)兩個(gè)層次，構(gòu)建起跨層次的分析框架，致力于解釋單元行為體內(nèi)部政治因素如何與單元行為體所處的系統(tǒng)環(huán)境相互作用。運(yùn)用新古典現(xiàn)實(shí)主義理論能夠更全面分析莫迪政府外交政策調(diào)整的動(dòng)因并更準(zhǔn)確預(yù)測其外交戰(zhàn)略的未來走向。

圖1 新古典現(xiàn)實(shí)主義外交政策模型

就體系層次而言，國家政策反應(yīng)通常遵循體系壓力。莫迪政府外交政策調(diào)整很大程度受到中國崛起帶來的壓力。21 世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，國防實(shí)力顯著提高。中國和印度作為最大的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道、人口規(guī)模及社會(huì)內(nèi)在演化存在相似性。同時(shí)兩國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在競爭關(guān)系，又因中印邊界爭端等問題時(shí)常發(fā)生沖突，因此，中國崛起給印度形成外部環(huán)境刺激。直到1990年，中印人均GDP長期維持差距不大的狀態(tài)，甚至印度人均GDP在1990年還比中國略高。但隨著中國改革開放進(jìn)一步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，中印實(shí)力差距逐漸拉大。截至2020年末，中國的GDP總量為14.72萬億美元，印度GDP 總量為2.62 萬億美元。中國的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍升到印度的5.6 倍[7]。從大多數(shù)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)來看，中國都遠(yuǎn)超印度。中印兩國陸地接壤，結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)因素（包括地理、技術(shù)擴(kuò)散速率及軍事技術(shù)）使得兩國在戰(zhàn)略互動(dòng)模式中存在約束。中印物理距離、戰(zhàn)略縱深及地形障礙都會(huì)影響國家行動(dòng)的安全環(huán)境。軍事技術(shù)則潛在地影響國家“安全兩難”②的強(qiáng)度，進(jìn)而影響不經(jīng)意沖突的可能性。莫迪政府在中美競爭的大背景下，加強(qiáng)與美國及其印太盟友的安全與防務(wù)關(guān)系，提升國防實(shí)力，以對中國在邊境問題上形成戰(zhàn)略威懾。綜上可知，印度莫迪政府調(diào)整外交政策主要基于應(yīng)對中國崛起。自1962 年中印邊境沖突以來，印度對中國懷有難以磨滅的成見，對中國開展零和博弈式的激烈競爭。在印度看來，中國崛起在地區(qū)及全球帶給印度的威脅大于機(jī)遇；就國際體系有無給予牽涉機(jī)會(huì)與威脅范圍與時(shí)間相關(guān)訊息而言，印度急于扭轉(zhuǎn)不利于自己的現(xiàn)狀。自6·15 中印加勒萬河谷邊境沖突后，印度從之前在中美間左右逢源轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極與西方大國展開議題式結(jié)盟[8]。因此，印度莫迪政府外交政策調(diào)整與國際體系呈現(xiàn)給印度的信號(hào)和信息有關(guān)。印度莫迪政府外交政策由不結(jié)盟政策轉(zhuǎn)型為多向結(jié)盟政策，參與“四方安全對話”，加強(qiáng)與美國、日本、澳大利亞等國的防務(wù)關(guān)系，在很大程度上基于中國崛起的主觀認(rèn)知。

就單元層次而言，體系層次給予的單元層次刺激將影響印度莫迪政府外交政策對體系變量的應(yīng)答。莫迪總理及印度人民黨領(lǐng)導(dǎo)層政治風(fēng)格強(qiáng)勢且具有淡化不結(jié)盟傳統(tǒng)、強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)主義的政策取向。2015 年2 月，莫迪總理在演講中倡導(dǎo)摒棄習(xí)慣思維，把握難得的絕佳機(jī)遇，以推動(dòng)印度成為世界強(qiáng)國，表明多向結(jié)盟政策已經(jīng)逐漸成為印度各界主流思想。印度外交部長蘇杰生在專著《印度道路：不確定世界下的戰(zhàn)略》中提到：目前印度外交正遵循“接觸美國、管理中國、培育歐洲、安撫俄羅斯、讓日本參與進(jìn)來、吸引鄰國”戰(zhàn)略。在一個(gè)可能“趨同雖多，并不一致”的世界里，印度外交必須迅速而靈活，其“大戰(zhàn)略”將必須由“多向結(jié)盟”來定義[9]10。這番論斷在一定程度上表達(dá)印度外交策略取向，并得到印度戰(zhàn)略界認(rèn)同。此外，莫迪政府推行多向結(jié)盟政策需要牢固的執(zhí)政基礎(chǔ)，在2019 年大選中，印度人民黨拿下穩(wěn)定過半的303 席（總席位為542 席），比2014 年大選增加21席。這表明莫迪政府執(zhí)政基礎(chǔ)牢固，有足夠的權(quán)力推行多向結(jié)盟的對外政策。

二、莫迪政府加強(qiáng)與西方主要國家的議題式結(jié)盟

議題式結(jié)盟是國家間就某一議題推動(dòng)共同利益的伙伴關(guān)系[5]。莫迪政府試圖通過與西方發(fā)達(dá)國家議題式結(jié)盟，在安全領(lǐng)域加強(qiáng)本國安全保障和戰(zhàn)略威懾力；在政治領(lǐng)域提高國際地位及影響力；在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高在全球供應(yīng)鏈的參與度。

印美關(guān)系逐漸深化是莫迪政府多向結(jié)盟政策的重要表現(xiàn)。莫迪執(zhí)政以來，印度與美國無論是合作深度、廣度及機(jī)制化程度都顯著深化。有學(xué)者認(rèn)為印美防務(wù)關(guān)系甚至已經(jīng)超越“準(zhǔn)同盟”關(guān)系[10]。印度莫迪政府深化與美國國防貿(mào)易關(guān)系并建立更廣泛的安全伙伴關(guān)系。2016 年印度成為美國主要國防伙伴。印美關(guān)系在國防貿(mào)易和技術(shù)共享領(lǐng)域提升到最親密的盟友和伙伴相稱的水平。印度莫迪政府試圖與美國構(gòu)建安全防務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)。2015 年6 月4 日，印美簽署為期十年的《防務(wù)框架協(xié)議》（DFA），凸顯兩國防務(wù)合作的進(jìn)展。2016 年8 月29 日，印度國防部長馬諾哈爾·帕里卡爾（Manohar Paricard）訪問美國，并與美國簽訂《后勤保障備忘錄協(xié)定》（LEMOA），就印美武裝部隊(duì)間相互提供后勤支持、供應(yīng)和服務(wù)的基本條款、條件和程序達(dá)成一致意見。有學(xué)者認(rèn)為雖然該協(xié)議只涉及日常軍事后勤合作，但觸及印度國內(nèi)政治敏感性，因此該協(xié)議的成功簽訂表明印度莫迪政府與美國加強(qiáng)防務(wù)關(guān)系的意向，是印美防務(wù)關(guān)系里程碑式進(jìn)展[11]。此外，印美高層互訪逐漸機(jī)制化：2018 年9 月6 日，印美首次舉行由外交部長及國防部長共同參與的“2+2”部長級(jí)對話；2019年12 月18 日，第二輪“2+2”部長級(jí)對話深化相關(guān)合作議題并承諾印美高層互訪常態(tài)化；2022 年4月11 日，拜登總統(tǒng)與莫迪總理線上會(huì)晤，雙方承諾繼續(xù)開展雙邊和多邊合作，共同致力于通過清潔能源、技術(shù)和軍事合作加強(qiáng)美印關(guān)系。此外，在俄烏沖突愈演愈烈的背景下，印度空軍取消從俄羅斯購買48 架米-17V5 直升機(jī)的計(jì)劃被視為印度在微妙地向美國靠近。

印度莫迪政府加強(qiáng)與日澳的合作，試圖與大國實(shí)現(xiàn)在印太地區(qū)的互聯(lián)互通。2015 年12 月12日，莫迪會(huì)見日本首相安倍晉三，兩國確立印日特殊戰(zhàn)略和全球伙伴關(guān)系，并決心將這一關(guān)系深化為“廣泛和以行動(dòng)為導(dǎo)向的伙伴關(guān)系”。雙方還簽署《關(guān)于轉(zhuǎn)讓國防裝備和技術(shù)的協(xié)定》和《關(guān)于保護(hù)機(jī)密軍事信息安全措施的協(xié)定》，進(jìn)一步夯實(shí)印日戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這表明印日在政治和軍事領(lǐng)域利益存在廣泛趨同。2017 年9 月14 日，莫迪總理與安倍晉三首相會(huì)面，雙方承諾共同推進(jìn)日本“自由和開放的印太戰(zhàn)略”及印度“東向行動(dòng)政策”，包括加強(qiáng)海上安全合作，加強(qiáng)兩國在印太地區(qū)互聯(lián)互通。2022 年3 月19 日，莫迪總理首次會(huì)見岸田文雄首相，雙方贊揚(yáng)兩國經(jīng)濟(jì)合作更加緊密，并承諾兩國將共同努力在印太地區(qū)建立可靠、有韌性、高效的供應(yīng)鏈。岸田文雄首相稱未來5 年日本將向印度提供5 萬億日元的投資，包括貸款、外國直接投資和援助?，F(xiàn)階段，印日已形成以安全防務(wù)為主要內(nèi)容，兼顧經(jīng)濟(jì)合作的新格局。此外，印度莫迪政府還積極加強(qiáng)與澳大利亞的合作。2019年4月2日至16日，印澳舉行代號(hào)為“AUSINDEX-19”的海上聯(lián)合軍演。澳大利亞駐印度高級(jí)專員哈林德·西杜（Harinder Sidhu）表示：此次演習(xí)是強(qiáng)大且不斷發(fā)展的印澳戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的一部分。此次演習(xí)的復(fù)雜性展現(xiàn)印澳海軍密切的防務(wù)關(guān)系和互操作性[12]。2020 年6 月4 日，印澳簽訂《相互后勤支持協(xié)議》，允許對方進(jìn)入本國軍事基地以促進(jìn)相互國防交流和演習(xí)。2021 年9 月11 日，印澳舉行首次“2+2”部長級(jí)對話。雙方就加強(qiáng)軍事接觸、共享防務(wù)信息、相互提供后勤支持及加強(qiáng)貿(mào)易關(guān)系達(dá)成一致；澳大利亞國防部長彼得·達(dá)頓（Peter Dutton）邀請印軍加入代號(hào)為“Talisman Sabre”的軍事演習(xí)。2022 年3 月21 日，印澳舉行線上領(lǐng)袖峰會(huì)，雙方就多個(gè)合作達(dá)成一致意見。澳大利亞將在礦產(chǎn)、清潔能源等多個(gè)領(lǐng)域?qū)τ《韧顿Y2.8億澳元。兩國宣布將在今年晚些時(shí)候簽署完整的《全面經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》（CECA）。印度莫迪政府與日澳合作日益深化。

印度莫迪政府與歐洲大國加強(qiáng)防務(wù)合作。印度莫迪政府加強(qiáng)與法國的防務(wù)合作。2018年3月1 日，印法領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)談并簽署14 項(xiàng)政府間協(xié)議，包括一項(xiàng)關(guān)于兩國武裝部隊(duì)提供相互后勤支持的協(xié)議。2021 年9 月16 日，美英澳建立“三邊安全伙伴關(guān)系”（AUKUS），美國承諾向澳大利亞提供攻擊型核潛艇。這致使澳大利亞毀約與法國簽署的大額潛艇訂單，引起法國強(qiáng)烈不滿。印度總理莫迪22 日向馬克龍致電強(qiáng)調(diào)渴望與法國加強(qiáng)防務(wù)合作，此番回應(yīng)被認(rèn)為是莫迪試圖借機(jī)強(qiáng)化與法國的防務(wù)關(guān)系，爭取更多安全利益。2021年11 月6 日，印度國家安全顧問阿吉特·多瓦爾（Ajit Doval）與法國總統(tǒng)外事顧問伊曼紐爾·博納（Emmanuel Bonne）進(jìn)行會(huì)晤，博納表示：法國愿意成為印度的技術(shù)合作伙伴，與印度展開聯(lián)合研究，幫助其在海陸空與網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域開發(fā)最先進(jìn)的軍事技術(shù)[13]。這是印度莫迪政府因勢利導(dǎo)推動(dòng)對法防務(wù)合作的積極成果。印度莫迪政府保持與德國的友好關(guān)系。2021 年1 月6 日，印德領(lǐng)導(dǎo)人舉行視頻電話會(huì)議，莫迪總理贊揚(yáng)默克爾總理長期以來在歐洲和全球舞臺(tái)上發(fā)揮穩(wěn)定和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作用，并希望繼續(xù)推進(jìn)印德戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展；2021 年8 月26 日，印德在亞丁灣海域舉行聯(lián)合軍演，旨在加強(qiáng)兩國海軍的互操作性和實(shí)踐交流；2021 年10 月31 日，莫迪總理在G20 峰會(huì)期間會(huì)見默克爾總理，兩國領(lǐng)導(dǎo)人就繼續(xù)推進(jìn)雙邊關(guān)系達(dá)成一致意見，并重申保持兩國密切戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的承諾。

三、莫迪政府與美國敵視的地區(qū)國家強(qiáng)化務(wù)實(shí)合作

在對立國家間兩邊下注是印度多向結(jié)盟政策的重要表現(xiàn)。對沖戰(zhàn)略是一種戰(zhàn)略模糊，含有權(quán)宜成分。一方面，印度莫迪政府通過對沖戰(zhàn)略避免與一國戰(zhàn)略綁定，減少被牽連的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，印度莫迪政府基于自身利益需要與對立的兩國進(jìn)行合作，左右逢源。此次俄烏沖突暴露印度對沖戰(zhàn)略的缺點(diǎn)：印度試圖在此次沖突中保持中立態(tài)度，但美國明確表示對印度的中立態(tài)度感到失望，這致使印度在美俄間處于兩難狀態(tài)。隨著大國戰(zhàn)略競爭不斷加劇，印度莫迪政府多向結(jié)盟政策面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，未來走向面臨不確定性。

印度莫迪政府在美伊矛盾愈演愈烈的背景下仍維持與伊朗的貿(mào)易往來。2018 年5 月，美國正式退出與伊朗達(dá)成的國際核協(xié)議，并在2018年11月5 日決定重啟對伊朗核計(jì)劃相關(guān)的所有經(jīng)濟(jì)制裁。印度基于國家利益依舊與伊朗維持貿(mào)易往來。2019 年1 月7 日，伊朗外交部長穆罕默德·扎里夫（Mohammad J.Zarif）與印度討論伊朗如何在美國經(jīng)濟(jì)制裁的情況下繼續(xù)向印度出口能源的問題。印度試圖尋找能夠繼續(xù)進(jìn)口伊朗石油和其他商品的方法。2019 年1 月8 日，印度交通部長尼廷·加德卡里（Nitin Gadkari）宣布印度政府已經(jīng)允許伊朗銀行在三個(gè)月內(nèi)在孟買開設(shè)分行，此舉試圖促進(jìn)印伊兩國繼續(xù)開展商業(yè)活動(dòng)。此外，兩國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加強(qiáng)合作：2019 年12 月23 日，印度外交部長蘇杰生會(huì)見伊朗總統(tǒng)哈?！敼幔℉assan Rouhani），雙方表示希望興建連接伊朗戰(zhàn)略港口恰巴哈爾港及靠近阿富汗邊界附近扎黑丹市的鐵路，以促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易、突破美國制裁；蘇杰生還表示印伊兩國應(yīng)基于共同利益加強(qiáng)雙邊合作。該港口建立使印度貨物可以繞過巴基斯坦領(lǐng)土，通過伊朗領(lǐng)土運(yùn)往阿富汗。近期俄烏沖突導(dǎo)致美國與伊朗關(guān)系呈緩和趨勢。2022 年3 月16日，美國國務(wù)院發(fā)言人內(nèi)德·普萊斯（Ned Price）表示：美國和伊朗即將就恢復(fù)2015 年限制德黑蘭核計(jì)劃的協(xié)議達(dá)成共識(shí)[14]。現(xiàn)階段美伊關(guān)系緩和為印度莫迪政府實(shí)施多向結(jié)盟政策提供更多空間。

印度莫迪政府在加強(qiáng)與美國戰(zhàn)略互動(dòng)的同時(shí)，努力保持與俄羅斯的合作。在地緣政治層面，印度配合俄羅斯實(shí)施戰(zhàn)略計(jì)劃。俄羅斯提出“大歐亞伙伴關(guān)系”倡議以提升地區(qū)影響力。2019 年9月5日，莫迪總理訪問俄國時(shí)向普京總統(tǒng)表示愿與俄羅斯共同推動(dòng)擴(kuò)大上合組織范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)建更大、公平、開放、互利的歐亞空間合作，并支持上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立官方關(guān)系。2021 年12 月6 日，普京總統(tǒng)訪問印度，莫迪總理重申致力于加強(qiáng)對俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的貿(mào)易和投資。雙方同意繼續(xù)討論落實(shí)莫迪總理2019 年宣布的10 億美元信貸額度，用于俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目。在軍事安全層面，印度與俄羅斯保持自蘇聯(lián)以來長期形成的防務(wù)合作傳統(tǒng)。印度對俄制（蘇制）武器具有嚴(yán)重依賴性。俄羅斯向印度出售的S-400 防空導(dǎo)彈系統(tǒng)是世界上最先進(jìn)的地對空防御系統(tǒng)之一。S-400的射程為400千米，高度可達(dá)30千米，可以同時(shí)擊落多達(dá)80個(gè)目標(biāo)。相較美國試圖向印度提供的愛國者-3 防空導(dǎo)彈，S-400更符合印度國防需求。2018 年10 月4 日，莫迪總理會(huì)見普京總統(tǒng)，雙方簽訂俄羅斯向印度供應(yīng)S-400 遠(yuǎn)程地對空導(dǎo)彈系統(tǒng)的合同。美國為此嚴(yán)厲警告印度：若印度購買S-400 導(dǎo)彈，可能觸發(fā)《以制裁反擊美國敵人法》（CAATSA），從而招致美國制裁。此外，美國方面還警告印度：部署S-400會(huì)影響美方系統(tǒng)與印方已購美制軍備的正常運(yùn)作，將對今后印度從美國購買高端戰(zhàn)斗機(jī)和武裝無人機(jī)構(gòu)成妨礙[15]。盡管面臨美國巨大壓力，但印度仍然保持與俄羅斯的軍備合作。在2022 年俄烏沖突中，美國屢次要求印度譴責(zé)“俄羅斯入侵烏克蘭”并配合西方對俄羅斯實(shí)施的貿(mào)易制裁，但是印度始終保持模糊態(tài)度。印度試圖在美俄兩國間采取對沖戰(zhàn)略，不愿明確站隊(duì)導(dǎo)致自身利益受損。此外，印度網(wǎng)民發(fā)起關(guān)于批評美國和西方國家在俄烏沖突中表現(xiàn)虛偽的討論。因俄烏戰(zhàn)事陷入外交孤立的俄羅斯對印度投桃報(bào)李，試圖在軍售領(lǐng)域回饋印度的隱性支持。2022 年3 月18 日，俄羅斯駐印度大使丹尼斯·阿利波夫（Denis Alipov）稱：如果印度對S-500導(dǎo)彈有興趣，印度可能會(huì)成為S-500 導(dǎo)彈的第一個(gè)買家[16]。在此敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)，俄羅斯此番表態(tài)表明印度此次在美俄之間實(shí)施對沖戰(zhàn)略已經(jīng)收到一定成效。此外，印度莫迪政府的對沖戰(zhàn)略具有靈活性：2022 年3 月24 日，印度宣布對107 種武器分批實(shí)施進(jìn)口禁令；部分俄制武器和平臺(tái)（包括T-90和T-72坦克、BMP-II步兵戰(zhàn)車、戰(zhàn)艦和潛艇以及反坦克導(dǎo)彈）的子系統(tǒng)和零部件都將禁止進(jìn)口。這表明印度莫迪政府通過減少從俄進(jìn)口武器以避免在此敏感時(shí)間點(diǎn)與俄戰(zhàn)略綁定，同時(shí)印度對俄制武器質(zhì)量產(chǎn)生懷疑，降低對俄武器依賴，提高武器國產(chǎn)化程度。

四、莫迪政府強(qiáng)化與鄰國的傳統(tǒng)關(guān)系

莫迪執(zhí)政后將鄰國優(yōu)先政策作為其外交政策的核心組成部分。莫迪第一任期舉行就職儀式時(shí)邀請所有南盟（南亞區(qū)域合作聯(lián)盟）國家領(lǐng)導(dǎo)人參與。這體現(xiàn)出印度對鄰國優(yōu)先政策的重視。2020年3 月15 日，莫迪總理召集南盟國家領(lǐng)導(dǎo)人討論應(yīng)對新冠疫情蔓延的策略，這是2014 年以來所有南盟國家領(lǐng)導(dǎo)人首次會(huì)談。這凸顯印度莫迪政府對南亞國家具有強(qiáng)大影響力，并試圖繼續(xù)強(qiáng)化與南亞國家的傳統(tǒng)關(guān)系。由于新冠疫情肆虐和俄烏沖突愈演愈烈，南亞國家國內(nèi)政治進(jìn)程被打亂，面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)，社會(huì)動(dòng)蕩不安。印度莫迪政府試圖通過對南亞鄰國經(jīng)濟(jì)援助等方式穩(wěn)固其在南亞地區(qū)的霸權(quán)。

印度莫迪政府援助阿富汗并積極參與涉阿多邊對話。2020 年4 月12 日，為確保阿富汗能夠應(yīng)對新冠疫情時(shí)期的糧食安全問題，印度向阿富汗運(yùn)送5 022 噸小麥。2022 年1 月1 日，印度向阿富汗提供50 萬劑新冠疫苗，并承諾接下來幾周向阿富汗人民提供人道主義援助，包括糧食、100 萬劑新冠疫苗和藥物。2021年8月拜登政府從阿富汗撤軍削弱印度在阿富汗的影響力，因此，印度試圖強(qiáng)化與阿富汗的雙邊關(guān)系，積極參與涉阿多邊對話。2021年11月，印度組織有關(guān)阿富汗地區(qū)安全對話。印度、俄羅斯、伊朗和中亞五國對阿富汗局勢表示關(guān)切，并承諾提供人道主義援助。

印度莫迪政府試圖加強(qiáng)與不丹的特殊關(guān)系。莫迪第一任期上臺(tái)后第一個(gè)出訪國家的就是不丹。這體現(xiàn)出不丹在莫迪政府鄰國優(yōu)先政策中的重要性。印度莫迪政府為不丹社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要援助。自1961 年不丹啟動(dòng)第一個(gè)五年計(jì)劃（FYP）以來，印度對此計(jì)劃進(jìn)行援助。莫迪執(zhí)政時(shí)期對不丹五年計(jì)劃的援助范圍和力度都有所提升，包括文化交流、教育、貿(mào)易、水電等領(lǐng)域。不丹的水電開發(fā)是印不兩國經(jīng)濟(jì)互利合作的核心。2019 年6 月7 日，印度外交部長蘇杰生訪問不丹時(shí)強(qiáng)調(diào)印度同意在2020 年前協(xié)助不丹開發(fā)至少10 000兆瓦的水電的承諾。

印度莫迪政府通過經(jīng)濟(jì)合作拉攏尼泊爾。2014 年8 月3 日，莫迪成為17 年來首位訪問尼泊爾的印度總理。莫迪總理承諾向尼泊爾提供10億美元信貸額度用于公路和水電項(xiàng)目，并補(bǔ)充加強(qiáng)與尼泊爾的關(guān)系是政府首要任務(wù)之一。2018年5月11日，莫迪總理首次訪問尼泊爾新政府，此次訪問被視為兩國為恢復(fù)正常關(guān)系的積極嘗試。兩國領(lǐng)導(dǎo)人同意啟動(dòng)尼泊爾東部桑庫瓦薩巴地區(qū)的水電項(xiàng)目，還將推動(dòng)拉克紹爾-加德滿都鐵路建設(shè)。莫迪總理強(qiáng)調(diào)通過水電及基礎(chǔ)設(shè)施的合作，加強(qiáng)印尼兩國聯(lián)系，促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

印度莫迪政府加強(qiáng)與孟加拉國的合作。2021年1 月22 日，孟加拉國總理謝赫·哈西娜（Sheikh Hasina）感謝印度莫迪政府提供超過200 萬劑的疫苗，幫助孟加拉國啟動(dòng)全國性疫苗接種運(yùn)動(dòng)。2021 年12 月6 日，莫迪總理訪問孟加拉國。此次訪問恰逢印度與孟加拉國建交50 周年。雙方?jīng)Q定將12月6日定為“友誼日”。印孟兩國友好關(guān)系達(dá)到新高度。莫迪總理重申印度通過真誠和持續(xù)的努力與孟加拉國協(xié)商落實(shí)長期懸而未決的蒂斯塔水資源共享協(xié)議。莫迪政府對孟加拉國持續(xù)釋放友好信號(hào)。

印度莫迪政府通過經(jīng)濟(jì)援助拉攏斯里蘭卡。2015 年3 月13 日，莫迪總理上臺(tái)后訪問斯里蘭卡，這是印度總理28 年來首次單獨(dú)訪問斯里蘭卡。兩國領(lǐng)導(dǎo)人討論雙邊合作事項(xiàng)，就共同關(guān)心的合作領(lǐng)域提出具體倡議，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)兩國高層互訪。受到新冠肺炎疫情的影響，斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)受到重挫，向國際貨幣基金組織尋求幫助。2022 年3 月16 日，莫迪總理會(huì)見斯里蘭卡財(cái)務(wù)部長巴茲爾·拉賈帕克薩（Basil Rajapaksa）。印度同意向斯里蘭卡提供10 億美元信貸額度，用于緊急購買食品、藥品和燃料，以應(yīng)對由嚴(yán)重債務(wù)和外匯短缺引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。此外，印度為斯里蘭卡購買兩架多尼爾飛機(jī)（在印度的印度斯坦航空公司制造）以及一座4 000 噸的海軍浮船塢。印度莫迪政府試圖通過經(jīng)濟(jì)援助以換取斯里蘭卡對印度在海事方面的支持。

五、印度莫迪政府多向結(jié)盟政策的前景

印度莫迪政府外交政策由不結(jié)盟政策轉(zhuǎn)型為多向結(jié)盟政策。多向結(jié)盟政策是一種戰(zhàn)略模糊，具有不穩(wěn)定性[5]。從不結(jié)盟政策及印度外交發(fā)展脈絡(luò)看，莫迪政府面臨三種外交政策選擇：回歸不結(jié)盟政策、走向結(jié)盟政策和延續(xù)多向結(jié)盟政策。筆者認(rèn)為印度莫迪政府很大可能選擇延續(xù)多向結(jié)盟政策，但隨著國際局勢的調(diào)整與演變，其多向結(jié)盟政策走向存在不確定性。

（一）印度莫迪政府外交政策回歸傳統(tǒng)不結(jié)盟政策可能性較小

1.不結(jié)盟政策是印度外交政策的傳統(tǒng)。印度獨(dú)立后，賈瓦哈拉爾·尼赫魯（Jawaharlal Nehru）總理基于國家利益思考印度在國際社會(huì)將采取的道路。1946 年尼赫魯在電臺(tái)廣播中首次闡明不結(jié)盟政策：我們應(yīng)盡可能避免與其他國家結(jié)盟。國家相互結(jié)盟曾導(dǎo)致世界大戰(zhàn)，并可能再次導(dǎo)致更大規(guī)模的災(zāi)難。印度不結(jié)盟政策部分源于冷戰(zhàn)環(huán)境及印度以非暴力方式贏得獨(dú)立，主要表現(xiàn)為不與任何國家結(jié)盟、與東西兩大政治軍事集團(tuán)保持距離，以維持自身政策自主性。印度在冷戰(zhàn)初期積極推廣不結(jié)盟政策，并在1961 年發(fā)起不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)。“不結(jié)盟”逐漸成為印度外交的標(biāo)簽。同時(shí)，印度試圖通過領(lǐng)導(dǎo)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)提高其在國際社會(huì)中的地位。

2.印度外交并未局限于不結(jié)盟政策。冷戰(zhàn)時(shí)期，世界格局兩極分化。不結(jié)盟政策明確表明印度不會(huì)在兩個(gè)對立大國間選邊站，但在外交實(shí)踐中，印度并未嚴(yán)格遵循不結(jié)盟政策。1962 年中印爆發(fā)邊境沖突后，印度向美國尋求軍事援助。1971年8月，印蘇簽訂《印蘇和平友好合作條約》，此協(xié)議涉及內(nèi)容表明兩國已形成實(shí)質(zhì)上軍事準(zhǔn)同盟，如兩國承諾不參加任何針對對方的軍事同盟；兩國承諾不向與另一方發(fā)生武裝沖突的任何第三方提供任何援助；兩國承諾若另一方受到第三方威脅，雙方應(yīng)立即采取適當(dāng)措施消除這種威脅[17]。雖然印度始終否認(rèn)與任何國家結(jié)盟，但此協(xié)議帶有明顯的軍事同盟色彩，是印度違背不結(jié)盟政策的重要表現(xiàn)。國際社會(huì)普遍認(rèn)為印度不結(jié)盟政策并非是在美蘇兩大政治軍事集團(tuán)間維持等距，而是較為偏向蘇聯(lián)。冷戰(zhàn)期間南亞地區(qū)展現(xiàn)出印蘇與美巴對峙的局面。即使在印度高擎不結(jié)盟旗幟的冷戰(zhàn)時(shí)期，其外交也未拘于不結(jié)盟政策，而是基于國家利益和國際環(huán)境對外交政策進(jìn)行調(diào)整。

3.印度莫迪政府外交政策回歸不結(jié)盟政策的可能性較小。冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩極格局向多極格局轉(zhuǎn)變。印度莫迪政府試圖抓住機(jī)遇提升國家實(shí)力和國際地位，其外交政策逐漸淡化不結(jié)盟政策。印度外交部長蘇杰生提到：印度的不結(jié)盟政策一般表現(xiàn)為瞻前顧后、晦澀不明和超然世外的外交態(tài)勢，這會(huì)導(dǎo)致印度更容易開罪相關(guān)國家。印度如果想成為領(lǐng)導(dǎo)型大國，不能在這個(gè)充滿變數(shù)的世界里一直抱殘守缺。印度轉(zhuǎn)型為領(lǐng)導(dǎo)型大國的第一步應(yīng)該是在外交領(lǐng)域突破窠臼，奉行不同以往的全新路線[9]105。由不結(jié)盟政策轉(zhuǎn)型為多向結(jié)盟政策是印度莫迪政府適應(yīng)當(dāng)今國際局勢，實(shí)現(xiàn)其成為領(lǐng)導(dǎo)型大國目標(biāo)的舉措。

（二）印度莫迪政府外交政策走向結(jié)盟阻力較大

1.印度莫迪政府與大國交往呈現(xiàn)同盟化趨勢。印度莫迪政府試圖借助大國軍事幫助以獲得國家利益最大化。2016 年印美簽署《后勤交流備忘錄協(xié)定》，兩國相互提供后勤防務(wù)支持。2018年印美簽署《通訊兼容與安全協(xié)議》，兩國加強(qiáng)信息共享及軍備交流。2020 年印美簽署《基礎(chǔ)交換與合作協(xié)議》，兩國強(qiáng)化情報(bào)共享及軍事互操性。這三個(gè)協(xié)議被認(rèn)為是美國與其他國家加強(qiáng)防務(wù)合作的基礎(chǔ)性協(xié)議。LEMOA 簽署完成后，部分學(xué)者認(rèn)為印度已經(jīng)放棄不結(jié)盟政策，走向與美國結(jié)盟的道路[18]。此后，印美安全防務(wù)關(guān)系逐漸加強(qiáng)。有學(xué)者認(rèn)為兩國已經(jīng)超越“準(zhǔn)盟友”關(guān)系[10]。同時(shí)，印度積極參與美日印澳“四方安全對話”。2020 年10 月，印度邀請澳大利亞參與美日印澳“馬拉巴爾-2020”軍演。2021 年9 月24 日，印度參加美日印澳首次線下領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。有學(xué)者認(rèn)為，印度此舉表明其“印太戰(zhàn)略”從模糊階段向同盟階段的轉(zhuǎn)變逐漸成型[19]。

2.印度莫迪政府與美國等大國結(jié)盟或戰(zhàn)略綁定的可能性較小。結(jié)盟政策通常表現(xiàn)為兩個(gè)或者更多國家正式簽署涉及相互提供幫助以合力回應(yīng)他國威脅的官方協(xié)議。迄今為止，印度與其他大國最接近結(jié)盟的一次是1971 年與蘇聯(lián)簽訂《印蘇和平友好合作條約》，但印度官方始終不承認(rèn)此協(xié)議具有同盟性質(zhì)。印美近幾年簽訂的安全防務(wù)協(xié)議雖然是兩國關(guān)系的高峰，但是仍未達(dá)到1971 年《印蘇和平友好合作條約》的層級(jí)。美日印澳“四方安全對話”誕生伊始就被國際社會(huì)認(rèn)為是“印太小北約”。但QUAD 發(fā)展至今，“印太小北約”的雅號(hào)有些名不副實(shí)。QUAD 沒有設(shè)立秘書處、沒有簽訂正式的條約以規(guī)定四國的權(quán)利與義務(wù)，目前處于議題結(jié)盟狀態(tài)，而印度是影響QUAD 進(jìn)展的最大變量。正因印度莫迪政府兩邊下注、采取多向結(jié)盟政策致使美國對其不信任。QUAD 難以形成同盟是美國構(gòu)建美英澳三邊安全伙伴關(guān)系的重要原因[21]。若印度莫迪政府與美國結(jié)盟或戰(zhàn)略綁定，就需要積極配合美國“印太戰(zhàn)略”實(shí)施，為其全球戰(zhàn)略服務(wù)，在兩國同盟中始終處于追隨地位。印度莫迪政府與美國結(jié)盟甚至?xí)p害其戰(zhàn)略自主性。這與印度莫迪政府希冀成為領(lǐng)導(dǎo)型大國的目標(biāo)不符。因此，印度莫迪政府不會(huì)選擇與大國結(jié)盟或戰(zhàn)略綁定。

（三）印度莫迪政府外交政策延續(xù)多向結(jié)盟政策概率較大

1.印度莫迪政府很大可能延續(xù)多向結(jié)盟政策。相較傳統(tǒng)不結(jié)盟政策和與其他國家戰(zhàn)略綁定的結(jié)盟政策，多向結(jié)盟政策處于兩種政策中間，究其本質(zhì)而言是一種對沖戰(zhàn)略，既能夠防止在多國博弈中明確站在某一邊，也能夠避免過早向假想敵暴露自己的底牌[5]。印度莫迪政府多向結(jié)盟政策可以根據(jù)國際局勢及國家利益的考量，選擇偏向不結(jié)盟政策或者結(jié)盟政策。印度外交部長蘇杰生提到：多向結(jié)盟的政策底色是現(xiàn)實(shí)主義外交思想。多向結(jié)盟一方面可以清晰掌控當(dāng)今世界未來走向，一方面可以明晰自己面臨的挑戰(zhàn)和可以把握的機(jī)會(huì)，以此來實(shí)現(xiàn)本國外交政策騰挪空間極大化[9]26。印度莫迪政府在與美國加強(qiáng)防務(wù)關(guān)系、定期舉行聯(lián)合軍演、配合其印太戰(zhàn)略的同時(shí)，維持與俄羅斯軍備合作、定期舉行兩國軍事對話、配合其大歐亞伙伴關(guān)系戰(zhàn)略，體現(xiàn)了印度莫迪政府在對立國家間兩邊下注的外交策略。美國試圖聯(lián)合日澳印等國家構(gòu)建“反華”架構(gòu)，印度莫迪政府配合參與此架構(gòu)但仍對華留足轉(zhuǎn)圜余地。印度莫迪政府與相關(guān)國家有限結(jié)盟和議題式結(jié)盟。雖然印美現(xiàn)階段已經(jīng)簽署完成三大基礎(chǔ)防務(wù)協(xié)議，但兩國并非軍事盟友，仍處于議題結(jié)盟狀態(tài)。此外，印度莫迪政府更偏向于根據(jù)相關(guān)議題與相關(guān)國家展開合作。印度莫迪政府通過美日印澳“四方安全對話”平臺(tái)推動(dòng)構(gòu)建生產(chǎn)供應(yīng)鏈，通過印美以阿新四方合作對話③推動(dòng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。多向結(jié)盟政策符合印度莫迪政府的戰(zhàn)略需求，是現(xiàn)階段其處理外交事務(wù)的最優(yōu)選項(xiàng)。因此，印度莫迪政府外交政策將延續(xù)多向結(jié)盟政策。

2.印度莫迪政府多向結(jié)盟政策未來走向面臨不確定性。國際局勢的調(diào)整與變化將影響印度莫迪政府實(shí)施多向結(jié)盟政策的空間。印度在此次俄烏沖突中采取模糊處理策略是莫迪政府多向結(jié)盟政策的具象化表現(xiàn)，同時(shí)暴露出多向結(jié)盟政策的短板。2022 年1 月29 日、2 月26 日、2 月27 日，聯(lián)合國就烏克蘭局勢舉行投票表決，印度三次均投棄權(quán)票。2 月11 日美日印澳四國外長會(huì)及3 月3日四國領(lǐng)袖視頻會(huì)議上，印度是唯一沒有譴責(zé)俄羅斯對烏克蘭開展特別軍事行動(dòng)的國家。由于印度堅(jiān)持，美日印澳四國在會(huì)后聯(lián)合聲明中沒有涉及俄烏問題的表述。俄羅斯因俄烏沖突陷入外交孤立，而印度莫迪政府試圖通過不明確表態(tài)，隱晦支持俄羅斯，以便從俄羅斯獲取廉價(jià)能源。2022年4 月1 日，印度財(cái)政部長尼馬爾·西塔拉曼(Nir?mala Sitharaman)稱：印度已經(jīng)開始購買俄羅斯石油[21]。同日，正在印度訪問的俄羅斯外交部長謝爾蓋·拉夫羅夫（Sergei V.Lavrov）表示：俄羅斯已經(jīng)與印度等國建立獨(dú)特的貿(mào)易系統(tǒng)，加大力度擺脫以美元為基礎(chǔ)的支付系統(tǒng)[23]。印度莫迪政府試圖中立的表現(xiàn)引起美國強(qiáng)烈不滿。2022 年3 月2日，美國負(fù)責(zé)南亞事務(wù)的助理國務(wù)卿唐納德·盧（Donald Lu）在參議院小組委員會(huì)聽證會(huì)上表示美國一直在通過外交渠道與印度進(jìn)行“激戰(zhàn)”，以敦促其采取明確立場，即反對俄羅斯在烏克蘭展開特別軍事行動(dòng)。并且美國正在考慮是否根據(jù)《通過制裁反擊美國的對手法案》就印度從俄羅斯購買S-400 防空導(dǎo)彈系統(tǒng)實(shí)施制裁。次日據(jù)美媒Axios爆料，美國國務(wù)院撤回一封發(fā)給美國外交官的電報(bào)，電報(bào)要求他們指責(zé)印度和阿聯(lián)酋的相關(guān)人員，稱若印度在俄烏沖突中保持中立等于被置于俄羅斯陣營。

隨著俄烏沖突愈演愈烈，美俄間矛盾加深。印度莫迪政府在美俄間對沖的空間正在不斷被壓縮。2022 年3 月31 日，美國總統(tǒng)副國家安全顧問達(dá)利普?辛格出訪印度，并警告印度：任何試圖規(guī)避或利用美國對俄羅斯制裁（以獲取利益）的國家將承擔(dān)（相應(yīng)）后果。美國不希望看到印度快速推進(jìn)從俄羅斯進(jìn)口能源和其他大宗商品的進(jìn)程[23]。美國打響先發(fā)制人的外交爭奪戰(zhàn)。2022 年4 月1日，俄羅斯外交部長拉夫羅夫訪問印度，這是自俄羅斯對烏克蘭展開特別軍事行動(dòng)以來俄方最高級(jí)別官員出訪印度。拉夫羅夫稱：美國壓力不會(huì)影響俄印之間的伙伴關(guān)系，俄印將繼續(xù)進(jìn)行石油、軍事裝備和其他商品的貿(mào)易[22]。此外，隨著美國國會(huì)尋求就《2022 年捍衛(wèi)烏克蘭民主租借法案》達(dá)成兩黨共識(shí)，該法案下擬議的全面制裁清單將影響印度與俄羅斯的國防貿(mào)易和其他交易。即將在澳大利亞舉行的美日印澳四方外長會(huì)晤上，美國及其盟友可能對印度施加壓力以促使印度在俄烏沖突中站在美國一方。印度需要應(yīng)對美國的外交攻勢，在美俄間兩邊下注的難度增大。因此，印度莫迪政府將延續(xù)多向結(jié)盟政策，但受到國際局勢調(diào)整及演變的影響，未來走向仍存在不確定性。

結(jié)語

莫迪執(zhí)政后，推進(jìn)印度外交政策由不結(jié)盟政策轉(zhuǎn)型為多向結(jié)盟政策加速轉(zhuǎn)型。根據(jù)新古典現(xiàn)實(shí)主義理論的基本觀點(diǎn)及分析框架，印度莫迪政府外交政策的調(diào)整與轉(zhuǎn)變是體系層次和單元層次共同作用的結(jié)果。印度莫迪政府多向結(jié)盟政策具體表現(xiàn)為：加強(qiáng)與西方主要國家的議題式結(jié)盟；與美國敵視的地區(qū)國家強(qiáng)化務(wù)實(shí)合作；強(qiáng)化與鄰國的傳統(tǒng)關(guān)系。莫迪政府外交政策大概率延續(xù)多向結(jié)盟政策。多向結(jié)盟政策究其本質(zhì)是一種對沖戰(zhàn)略，具有模糊性和不穩(wěn)定性，很大程度上受到國際局勢調(diào)整與變化的影響。此次俄烏沖突充分暴露印度莫迪政府多向結(jié)盟政策的空間在限縮，局限日益凸顯。印度莫迪政府多向結(jié)盟政策面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，其后續(xù)調(diào)整及效應(yīng)尚待觀察。此外，俄烏沖突暴露印度莫迪政府向西方大國靠攏的限度，同時(shí)彰顯中印在此變局中具有一些共同利益。2022年3 月24 日，王毅外交部長訪問印度。這是自中印加勒萬河谷邊境沖突后，中印高層首次會(huì)面。兩國達(dá)成“中印互不構(gòu)成威脅，互為發(fā)展機(jī)遇”重要共識(shí)，妥善解決邊界問題，處理管控好分歧，助力雙邊關(guān)系發(fā)展[24]。此次訪問表明中印關(guān)系有回溫的跡象。印度是影響美國印太戰(zhàn)略落實(shí)速度和程度的關(guān)鍵因素，中國應(yīng)在此國際變局中重點(diǎn)爭取印度，但中國如何在積極爭取印度的同時(shí)，不被印度在邊境爭端等問題上予取予求是亟待解決的問題。

注釋：

① 在戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)上，不結(jié)盟和多向結(jié)盟都意味著印度沒有明確表明選擇一方，而是尋求保持同大國的等距離外交。但相較于不結(jié)盟政策，多向結(jié)盟秉持更加積極主動(dòng)的姿態(tài)，尋求同時(shí)與多個(gè)大國發(fā)展關(guān)系。

② 在國際無政府狀態(tài)下，每個(gè)國家都擔(dān)心被其他國家侵害，為求得安全勢必盡可能地追求實(shí)力或權(quán)勢，而這又會(huì)使其他國家感到不安全，繼而盡可能地追求實(shí)力或權(quán)勢，進(jìn)一步加劇原本的安全擔(dān)憂，形成惡性循環(huán)。

③ 2021年10月18日，印度、以色列、阿聯(lián)酋外交部長及美國國務(wù)卿舉行線上會(huì)議，就亞洲經(jīng)濟(jì)、政治合作、促進(jìn)貿(mào)易以及海上安全等議題交換意見，國際社會(huì)稱此為新四方安全對話。