劉凱強(qiáng)

(西北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 陜西 西安 710129)

一、引言

習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上首次提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的概念,并將其提升到頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略高度,之后又多次在重要會議和講話中反復(fù)提及,充分證明了其地位的重要性。作為中國共產(chǎn)黨的新型理念,“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”必將推進(jìn)所有領(lǐng)域的全方位改革進(jìn)程,深刻影響著每個(gè)人的前途命運(yùn)和國家的未來發(fā)展。學(xué)術(shù)界對此十分關(guān)注,進(jìn)行了一系列的理論探討和研究,目前已形成具有一定公認(rèn)性的理論觀點(diǎn)、研究主題。因此,有必要對已有研究成果進(jìn)行文獻(xiàn)梳理和評述,進(jìn)一步把握研究的總體特征與發(fā)展趨向,以期為更好地推進(jìn)相關(guān)研究提供理論支撐和方法指導(dǎo)。本文以2013—2021年發(fā)表在中國知網(wǎng)(CNKI)數(shù)據(jù)庫的1 041篇CSSCI來源期刊論文為數(shù)據(jù)基礎(chǔ),運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量可視化分析工具CiteSpace進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,以圖、表形式呈現(xiàn)研究現(xiàn)狀、熱點(diǎn)與趨勢,為后續(xù)研究提供借鑒與啟示。

二、數(shù)據(jù)來源和研究方法

(一)數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是結(jié)論可靠性的重要保障。在中國知網(wǎng)(CNKI)數(shù)據(jù)庫中選擇學(xué)術(shù)期刊進(jìn)行高級檢索(查詢文獻(xiàn)時(shí)間為2021年10月15日),將主題詞設(shè)置為“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,年份跨度不限,來源類別選擇CSSCI來源期刊,共檢索得到1 117篇文獻(xiàn),手動剔除文摘、快訊、卷首語、心得體會、選題指南等無效文獻(xiàn),最終選取1 041篇有效文獻(xiàn)作為本次可視化分析的數(shù)據(jù)源。

(二)研究方法

本文采用由美國華裔學(xué)者陳超美應(yīng)用Java語言開發(fā)的文獻(xiàn)計(jì)量可視化分析軟件CiteSpace 5.8 R2 版本對1 041篇文獻(xiàn)進(jìn)行分析。因CiteSpace數(shù)據(jù)分析對文獻(xiàn)格式有所要求,因此,首先運(yùn)用CiteSpace軟件對導(dǎo)出的文獻(xiàn)進(jìn)行格式轉(zhuǎn)化,使其適合軟件數(shù)據(jù)分析要求;其次,對軟件各項(xiàng)參數(shù)進(jìn)行設(shè)置,將時(shí)間跨度設(shè)置為2013—2021年,時(shí)間切片設(shè)置為1年,導(dǎo)入已準(zhǔn)備好的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)。最后,運(yùn)用CiteSpace軟件的各項(xiàng)功能進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,繪制出所需的知識圖譜和統(tǒng)計(jì)表,通過直觀的圖、表分析揭示出研究現(xiàn)狀及前沿趨勢。

三、研究現(xiàn)狀分析

(一)文獻(xiàn)年度分布及發(fā)文趨勢分析

2013—2021年,有關(guān)“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”研究的年度發(fā)文量大致可以劃分為以下4個(gè)階段:

1.第一階段:2013—2014年

發(fā)文量快速增長期。2013年黨的十八屆三中全會首次提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的概念,2014年黨的十八屆四中全會又將“依法治國”與之相聯(lián)系進(jìn)行論述,由此引發(fā)學(xué)者的廣泛關(guān)注和研究,發(fā)文量從2013年的6篇增長到2014年的181篇。

2.第二階段:2014—2017年

發(fā)文量緩慢回落期。主要是因?yàn)檠芯坑蓮V度擴(kuò)展逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯疃确e累,研究呈現(xiàn)出對具體主題的深化,發(fā)文量從2014年的181篇下降到2017年的54篇。

3.第三階段:2017—2019年

發(fā)文量穩(wěn)步增長期。2017年黨的十九大報(bào)告把“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”與國家現(xiàn)代化目標(biāo)掛鉤,2018年黨的十九屆三中全會將“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革”作為其推進(jìn)方式,發(fā)文量從2017年的54篇增長到2019年的126篇。

4.第四階段:2019—2021年

發(fā)文量迅猛增長期。2019年黨的十九屆四中全會首次以中央全會的方式來研究國家治理現(xiàn)代化相關(guān)問題,因此,學(xué)術(shù)研究也呈現(xiàn)出迅猛增長的態(tài)勢,發(fā)文量從2019年的126篇猛增至2021年的308篇。

2013—2021年年度發(fā)文量趨勢如圖1所示。從圖1可知,2013—2021年相關(guān)研究總體呈現(xiàn)波動上升的變化趨勢,說明研究成果數(shù)量的變化既與理論研究自身規(guī)律相關(guān),也與黨的重要會議和社會背景密切聯(lián)系(見表1)。

表1 重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)

圖1 年度發(fā)文量趨勢

(二)作者及其合作情況分析

高產(chǎn)作者在研究中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)與導(dǎo)向作用。運(yùn)用CiteSpace繪制了研究者的合作網(wǎng)絡(luò)圖譜(如圖2所示),其中包含了245個(gè)節(jié)點(diǎn),45條連線,網(wǎng)絡(luò)密度為0.001,圖中節(jié)點(diǎn)字體越大表明發(fā)文頻次越高,節(jié)點(diǎn)間連線越粗表明合作越緊密。由圖2可知,劉俊杰、齊衛(wèi)平、歐陽康、周文、胡偉、辛向陽等人發(fā)文量較多;合作關(guān)系緊密的團(tuán)隊(duì)有:周文、司婧雯、何雨晴團(tuán)隊(duì),李明輝、劉笑霞團(tuán)隊(duì),劉同舫、孫曉輝團(tuán)隊(duì),尹西明、陳勁團(tuán)隊(duì),肖晞、陳旭團(tuán)隊(duì)等。圖2節(jié)點(diǎn)和連線情況表明目前研究主要以個(gè)人發(fā)文為主。合作發(fā)文量較少,且合作發(fā)文以同校師生合作為主,啟示我們在未來研究中應(yīng)加強(qiáng)不同學(xué)科學(xué)者間的聯(lián)系與合作,以期在學(xué)科交叉的基礎(chǔ)上有更大的創(chuàng)新與突破。

圖2 作者合作圖譜

(三)機(jī)構(gòu)及其合作情況分析

運(yùn)行CiteSpace 軟件對1 041篇文獻(xiàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)分析(如表2所示)發(fā)現(xiàn),發(fā)文量排名前10位的研究機(jī)構(gòu)主要集中在北京、上海、吉林三地,印證了北京、上海、吉林高校具有深厚的科研基礎(chǔ)與實(shí)力,啟示我們在今后研究中要密切關(guān)注這些高校的研究動態(tài),緊跟學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)和前沿。

表2 研究的機(jī)構(gòu)發(fā)文量排名

研究機(jī)構(gòu)之間的合作往往能夠促進(jìn)研究的深入和發(fā)展。運(yùn)行CiteSpace繪制了研究機(jī)構(gòu)的合作網(wǎng)絡(luò)圖譜(如圖3所示),其中出現(xiàn)節(jié)點(diǎn)247個(gè)、連線45條、密度為0.001 8,說明研究機(jī)構(gòu)單打獨(dú)斗居多,合作發(fā)文量較少。目前在機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中,以中國社會科學(xué)院馬克思主義學(xué)院為中心的合作網(wǎng)絡(luò)最為龐大,其合作網(wǎng)絡(luò)涉及11家機(jī)構(gòu)之多。除此之外,還形成了以吉林大學(xué)行政學(xué)院、清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院、華中科技大學(xué)國家治理學(xué)院、上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院等為中心的多個(gè)合作機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)圖譜。表明這些研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)初具規(guī)模和實(shí)力,并已部分形成穩(wěn)定合作關(guān)系,學(xué)術(shù)影響力較強(qiáng)。但是,總的來說,機(jī)構(gòu)間合作數(shù)量仍較少,且合作范圍局限在同一地域。因此,未來研究中不同機(jī)構(gòu)間合作還有待加強(qiáng)、地域間合作范圍還有待進(jìn)一步擴(kuò)展,以期進(jìn)一步促進(jìn)研究視野的豐富與擴(kuò)展、研究觀點(diǎn)的交流與創(chuàng)新、研究內(nèi)容的豐富與完善。

圖3 研究機(jī)構(gòu)合作圖譜

(四)高被引文獻(xiàn)分析

高被引文獻(xiàn)代表著學(xué)界研究的關(guān)注焦點(diǎn)。將中國知網(wǎng)(CNKI)數(shù)據(jù)庫的檢索結(jié)果以論文被引量進(jìn)行排序,繪制形成高被引論文統(tǒng)計(jì)表(如表3所示)。由表3可知,高被引論文發(fā)表時(shí)間主要集中在2014年,與黨的十八屆三中全會、四中全會時(shí)間非常接近;研究主題主要集中在宏觀層面,傾向于對概念內(nèi)涵、相互關(guān)系、實(shí)現(xiàn)路徑、重要意義等方面的研究。被引次數(shù)最多的是何增科發(fā)表在“馬克思主義與現(xiàn)實(shí)”期刊上的《理解國家治理及其現(xiàn)代化》一文(454次),其次是許耀桐和劉祺(439次)、劉家義(341次)、鄭言和李猛(299次)、江必新和李沫(289次)等人的發(fā)文。這些文章篇幅都比較長,對問題的研究也非常深入;層次結(jié)構(gòu)清晰明了,對問題的論述邏輯性和層次性非常強(qiáng);文字表達(dá)簡潔凝練,對問題的關(guān)鍵和核心把握得很準(zhǔn);能夠提出創(chuàng)新性的見解和看法;論述內(nèi)容充實(shí),語言總結(jié)概括能力非常強(qiáng)。這些優(yōu)點(diǎn)也是今后研究應(yīng)該堅(jiān)持的,即在不斷提升研究質(zhì)量和水平的基礎(chǔ)上,力爭形成更多具有時(shí)代引領(lǐng)力、理論原創(chuàng)力、實(shí)踐影響力的精品力作。

表3 高被引論文統(tǒng)計(jì)表

四、研究熱點(diǎn)分析

(一)關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜分析

關(guān)鍵詞是研究主題和內(nèi)容的濃縮,能夠反映出研究的核心所在。運(yùn)用CiteSpace軟件繪制出高頻關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)表(如表4所示),除主題詞“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”外,頻次排名前10的關(guān)鍵詞分別為國家治理、國家治理體系、國家治理現(xiàn)代化、現(xiàn)代化、治理能力、中國特色社會主義制度、治理體系、國家治理能力、全面深化改革、社會治理等,這些關(guān)鍵詞構(gòu)成了研究的基礎(chǔ)和支撐。

表4 高頻關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)

高頻關(guān)鍵詞之間的聯(lián)系能夠反映出研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域。運(yùn)用CiteSpace軟件繪制形成關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜(如圖4所示),其中包含452個(gè)節(jié)點(diǎn)和1 487條連線,密度為0.014 6。由圖4可知,目前形成了國家治理、國家治理體系、國家治理現(xiàn)代化、中國特色社會主義制度、全面深化改革、治理體系等幾個(gè)重要的連接點(diǎn),表明這些關(guān)鍵詞在研究中占據(jù)重要地位,是研究的熱點(diǎn)。

(二)關(guān)鍵詞聚類分析

關(guān)鍵詞聚類是將文獻(xiàn)中所有關(guān)鍵詞以特定算法進(jìn)行主題劃分,以把握研究領(lǐng)域的主題和熱點(diǎn)。通過CiteSpace 統(tǒng)計(jì)分析繪制了關(guān)鍵詞聚類圖譜(如圖5所示)。關(guān)鍵詞聚類圖譜是在關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜分析的基礎(chǔ)上形成的,運(yùn)用LLR算法進(jìn)行聚類分析。參考聚類數(shù)據(jù)劃分標(biāo)準(zhǔn),本次計(jì)算結(jié)果為Q=0.478 5>0.3、S=0.8173>0.7,說明聚類社團(tuán)結(jié)構(gòu)顯著,聚類結(jié)果令人信服[5]。關(guān)鍵詞聚類標(biāo)簽依據(jù)關(guān)鍵詞聚類包含文獻(xiàn)數(shù)量由多到少排序,排序從0開始,共形成10個(gè)聚類,分別為全面深化改革、完善和發(fā)展、國家治理現(xiàn)代化、堅(jiān)持和完善、國家治理體系、治理效能、科學(xué)化、國家治理、社會治理、權(quán)力監(jiān)督等,表明這10個(gè)聚類已經(jīng)成為顯性主題。

圖5 關(guān)鍵詞聚類圖譜

(三)研究的核心主題

黨的十八屆三中全會后,國家治理的相關(guān)問題成為研究熱點(diǎn)并產(chǎn)生了一批具有代表性的研究成果,如俞可平的《中國如何治理?通向國家治理現(xiàn)代化的道路》、江必新的《完善和發(fā)展中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化》叢書、歐陽康的《國家治理現(xiàn)代化理論與實(shí)踐研究》、胡鞍鋼的《中國現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化》、周雪光的《中國國家治理的制度邏輯》、牛先鋒的《國家治理現(xiàn)代化的唯物史觀基礎(chǔ)》等。基于關(guān)鍵詞共現(xiàn)和聚類分析結(jié)果,結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)著作的研讀,將有關(guān)研究成果歸納為以下幾個(gè)方面:

1.關(guān)于“全面深化改革”的研究

目前學(xué)術(shù)界主要圍繞“全面深化改革”提出的原因展開研究,主要有以下4種觀點(diǎn):第一,改革是由問題倒逼而產(chǎn)生的,并在回答和解決問題中得到深化。當(dāng)前我國改革進(jìn)入“深水區(qū)”,既有歷史遺留的老問題,也有時(shí)代進(jìn)步產(chǎn)生的新問題;既有國內(nèi)發(fā)展帶來的急問題,也有國際競爭帶來的大問題。各種思想觀念、矛盾問題、利益訴求交織碰撞,牽一發(fā)而動全身,深刻關(guān)系到人民群眾的切身利益和國家的長治久安,而這些問題和矛盾的解決都必須依靠全面深化改革。第二,改革是為了使中國特色社會主義制度更加完善和定型。改革是在堅(jiān)持社會主義制度前提下,變革阻礙社會發(fā)展的體制機(jī)制,其目的是使中國特色社會主義制度更加完善、更具韌性、更能長久。唐洲雁[6]認(rèn)為,全面深化改革從根本上說是為了使各方面制度更加成熟、更加定型,更好地堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義。第三,改革是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力,提升人民群眾的積極性,打破利益固化的禁錮。改革破除了舊體制對社會生產(chǎn)力的束縛,極大調(diào)動了各方面主體的積極性。張占斌[7]認(rèn)為,改革通過破除體制、機(jī)制的藩籬,激活了人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。第四,改革是除舊布新的過程。通過改革掃清發(fā)展障礙,不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)。改革要不斷適應(yīng)時(shí)代和社會的發(fā)展變化,在改變原有落后體制機(jī)制的基礎(chǔ)上,還應(yīng)致力于建立一系列適合時(shí)代發(fā)展的新制度。

2.基本概念的界定是其研究的邏輯起點(diǎn)

習(xí)近平總書記指出“國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”[8]。以此為依據(jù),學(xué)術(shù)界從不同視角對“國家治理體系和治理能力”的基本概念進(jìn)行了多角度解釋和擴(kuò)充性展開。研究主要分為以下4個(gè)方面:第一,“國家治理體系”的概念。首先,從制度論視角來看,國家治理體系是由一系列不同層級制度組成的制度運(yùn)行體系,其代表人物為江必新、俞可平、辛向陽、劉俊杰等,他們認(rèn)為國家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在一定理念指導(dǎo)下、涉及各個(gè)領(lǐng)域、由多方面制度構(gòu)成的制度體系?？偟膩碚f,國家治理體系,就是保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的制度體系[9]。其次,從系統(tǒng)論視角來看,國家治理體系是由目標(biāo)體系、制度體系、價(jià)值體系等多個(gè)部分緊密聯(lián)系的有機(jī)系統(tǒng),而制度體系只是其中一個(gè)部分,代表人物為王浦劬、許耀桐、丁志剛、何增科等。國家治理體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),它由一系列治理要素構(gòu)成,內(nèi)含目標(biāo)、價(jià)值、制度等多個(gè)方面,相互交叉嵌套又密切聯(lián)系共同構(gòu)成一個(gè)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)體系。第二,“國家治理能力”的概念。關(guān)于“國家治理能力”的概念,學(xué)術(shù)界觀點(diǎn)比較統(tǒng)一,普遍認(rèn)為“國家治理能力”是制度的執(zhí)行能力。第三,“國家治理體系”與“國家治理能力”之間相互關(guān)系的研究。目前大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為二者是一個(gè)有機(jī)整體,并且相互影響和相互促進(jìn)。如郝保權(quán)[10]認(rèn)為制度體系現(xiàn)代化和制度執(zhí)行能力現(xiàn)代化作為構(gòu)成國家治理現(xiàn)代化的兩個(gè)核心要素,缺一不可,有機(jī)聯(lián)系,相輔相成。第四,“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的概念界定。關(guān)于“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的概念,學(xué)術(shù)界看法比較一致,即認(rèn)為是一個(gè)國家制度體系和制度執(zhí)行能力的現(xiàn)代化。

3.研究視角是其研究的關(guān)鍵部分

研究視角的選擇對研究的問題意義重大,不同視角能夠洞悉問題的不同方面,從而實(shí)現(xiàn)對問題的全面和深入把握。總的來看,“國家治理體系和治理能力”研究視角主要分為以下4個(gè)方面:第一,全面深化改革視角的研究。其主要觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)科學(xué)全面把握全面深化改革目標(biāo)的兩個(gè)方面,一方面是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度,另一方面是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其代表人物為王浦劬、虞崇勝、高崇喜等,如王浦劬認(rèn)為應(yīng)注重“政道”變革和“治道”變革的統(tǒng)一,總目標(biāo)包含著人民共和國政道與治道關(guān)系的辯證邏輯[11]。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)不能片面理解全面深化改革目標(biāo),既要注重治理方式的提升,更要注重制度本身的建構(gòu),在協(xié)同推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)目標(biāo)。第二,社會主義現(xiàn)代化歷程視角的研究。其代表人物為羅平漢、李景鵬等,羅平漢等[12]以中國共產(chǎn)黨歷史脈絡(luò)梳理為切入點(diǎn),認(rèn)為在不同時(shí)期對現(xiàn)代化的理解不同,提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是中國共產(chǎn)黨繼“四個(gè)現(xiàn)代化” ( 即工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化)后, 提出的“第五個(gè)現(xiàn)代化”。李景鵬[13]從當(dāng)前“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”所面臨的挑戰(zhàn)與困難進(jìn)行論述,認(rèn)為“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”和“四個(gè)現(xiàn)代化”具有同樣重要的戰(zhàn)略意義。同時(shí),也有人反對將“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”稱作繼“四個(gè)現(xiàn)代化”之后的“第五個(gè)現(xiàn)代化”,其代表人物齊衛(wèi)平[14]認(rèn)為“第五個(gè)現(xiàn)代化”雖然突出了國家治理在現(xiàn)代化認(rèn)知中的意義,但不符合認(rèn)知現(xiàn)代化的思想發(fā)展邏輯。第三,馬克思主義國家理論視角的研究。其代表人物為馮留建、何增科、孫樂強(qiáng)等,他們認(rèn)為馬克思主義國家理論為當(dāng)下中國國家治理提供了方法指導(dǎo)與理論啟示,同時(shí)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化也有利于豐富和發(fā)展馬克思主義國家理論。第四,中西方治理對比視角下的研究。其代表人物為施雪華、張曉明、張光平等,他們以國際化視角論述了國外治理的相關(guān)理論和治理模式,通過研究美、英、法等資本主義國家的國家治理,總結(jié)其治理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),并以此為推進(jìn)我國國家治理提供啟示和借鑒。第五,歷史唯物主義視角下的研究。其代表人物主要有宋周堯、高惠珠等,他們認(rèn)為應(yīng)以歷史唯物主義的科學(xué)方法認(rèn)識國家治理現(xiàn)代化,如“我們要善于運(yùn)用歷史唯物主義的方法論去分析、解決推進(jìn)我國國家治理現(xiàn)代化過程中所面臨的理論和實(shí)踐課題”[15]。

4.實(shí)現(xiàn)路徑是其研究的重點(diǎn)領(lǐng)域

關(guān)于實(shí)現(xiàn)路徑的研究主要分為以下幾個(gè)角度:第一,從法治建設(shè)角度研究實(shí)現(xiàn)路徑。代表人物為張賢明、應(yīng)松年、唐皇鳳、宋才發(fā)等,他們認(rèn)為法治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必要基礎(chǔ)、實(shí)踐路徑、重要保障,法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著無可替代的基礎(chǔ)性和保障性作用。如李洪雷[16]認(rèn)為“法治化既是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和必然要求,也是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐和有力保障”。第二,從制度建設(shè)角度研究實(shí)現(xiàn)路徑。代表人物為虞崇勝、宋世明、陳培永等,他們認(rèn)為制度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心和關(guān)鍵,發(fā)揮著重要的支撐作用,只有不斷構(gòu)建制度、完善制度體系、提升制度水平,才能有效推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,即制度是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之意、基本路徑、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第三,從執(zhí)政黨建設(shè)角度研究實(shí)現(xiàn)路徑。代表人物為余斌、顏曉峰、楊雪冬等,許正中等[17]認(rèn)為“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面系統(tǒng)的整體領(lǐng)導(dǎo),是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度型保障”。第四,從政府權(quán)力制約、多元主體參與、民主化建設(shè)等角度研究實(shí)現(xiàn)路徑。代表人物為徐琳、尹少成、周光輝等,他們認(rèn)為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化最重要的是逐漸轉(zhuǎn)變政府職能,通過民主參與、民主決策的方式,讓民眾、社會團(tuán)體、群團(tuán)組織等多元主體參與公共事務(wù)的治理,如張波[18]認(rèn)為“在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中,通過群團(tuán)組織改革,實(shí)現(xiàn)協(xié)同精準(zhǔn)治理既能滿足公共服務(wù)的擴(kuò)張性需求,又能滿足公共服務(wù)的多樣化需求、完善國家現(xiàn)代化治理體系、提升國家現(xiàn)代化治理能力”。第五,從核心價(jià)值觀、核心價(jià)值體系、價(jià)值體系角度研究實(shí)現(xiàn)路徑。代表人物為王永貴、鄭慧、劉曉亮等,他們認(rèn)為社會主義核心價(jià)值觀和社會主義價(jià)值體系能夠發(fā)揮引領(lǐng)、凝聚、激勵(lì)的作用,對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。如王永貴[19]認(rèn)為“在實(shí)踐中,我們需要堅(jiān)守社會主義的意識形態(tài),積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀,以使其真正鑲嵌進(jìn)社會成員的精神世界,從而為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化凝心聚力,并提供強(qiáng)大的精神動力”。第六,從“人工智能+國家治理”、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、區(qū)塊鏈角度研究實(shí)現(xiàn)路徑。代表人物為常保國、周文彰、許垚、吳桐等,他們認(rèn)為隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異,互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入了人們的日常生活,這也促使構(gòu)筑“國家治理+”的發(fā)展模式,將高新科技融入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部分、各個(gè)階段,以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程,如郝躍等[20]認(rèn)為“通過數(shù)字技術(shù)賦能國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為推動國家治理現(xiàn)代化的必要途徑、重要組成和核心基礎(chǔ)”。

國外關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的研究主要集中在理論內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)路徑、對中國國家治理的研究等方面。第一,治理的理論內(nèi)涵。詹姆斯·N.羅西瑙(J·N.Rosenau)是全球治理理論的創(chuàng)始人之一,他認(rèn)為“治理與統(tǒng)治不同,治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動,這些管理活動的主體未必是政府,也無須依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)”[21]。目前比較權(quán)威的觀點(diǎn)是全球治理委員會將治理定義為“個(gè)人或組織、公共部門或私有部門管理一般事務(wù)的多種方式總和,它是一個(gè)使沖突和多元利益得到妥協(xié)并采取合作行為的持續(xù)過程”[22]。第二,治理的實(shí)現(xiàn)路徑。美國學(xué)者福山[23]認(rèn)為“軟弱無能的國家或失敗國家已成為當(dāng)今世界許多嚴(yán)重問題的根源”,因此要加強(qiáng)國家在治理中的作用。戴維·奧斯本[24]則認(rèn)為“政府要在公共管理中扮演催化劑和促進(jìn)者的角色”,是“掌舵”而不是“劃槳”,在管理中應(yīng)發(fā)揮政府的主要作用。第三,對中國國家治理的研究。吉爾伯特·羅茲曼主編的《中國的現(xiàn)代化》從現(xiàn)代化的概念到中國的現(xiàn)代化歷程,詳細(xì)論述了現(xiàn)代化在中國的艱難發(fā)展,揭示了國家治理現(xiàn)代化的曲折發(fā)展過程。

綜上,學(xué)界關(guān)于“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的研究成果非常豐碩,給今后研究提供了有益的借鑒與啟發(fā)。但是,已有研究也存在一些問題。首先,已有研究主要從單一學(xué)科和視角出發(fā),往往只局限于法學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科,從多學(xué)科交叉視角出發(fā)的系統(tǒng)性研究數(shù)量較少。其次,已有研究主要停留在國內(nèi)范圍,忽視了國外國家治理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)與借鑒,并且缺乏凸顯中國治理優(yōu)勢的對比性研究分析。最后,已有研究方法較為單一,多為定性研究,缺乏定量研究、定性與定量結(jié)合的研究。中國國家治理與國外國家治理不同,其優(yōu)勢已經(jīng)逐漸凸顯出來。我們應(yīng)在馬克思主義理論指導(dǎo)下,立足新中國成立以來的國家治理歷程,從整體性、系統(tǒng)性、綜合性維度出發(fā),將研究不斷推向深入。

五、研究的演化路徑與前沿?zé)狳c(diǎn)分析

關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)圖(Timezone View)以關(guān)鍵詞不同時(shí)間的分布展現(xiàn)研究趨勢的變化,其中關(guān)鍵詞節(jié)點(diǎn)表示關(guān)鍵詞初次出現(xiàn)的年份、連接線粗細(xì)程度表示關(guān)鍵詞與關(guān)鍵詞之間出現(xiàn)頻次與共現(xiàn)情況(如圖6所示)。關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖譜是研究前沿的一個(gè)重要指標(biāo),通過關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖譜可以準(zhǔn)確獲取和掌握本領(lǐng)域研究主題的演變態(tài)勢和聚焦點(diǎn)[25],圖譜中 Keywords代表突現(xiàn)詞,Strength代表突變強(qiáng)度,Begin與End分別代表開始與結(jié)束突變的時(shí)間,紅色線段代表關(guān)鍵詞成為熱點(diǎn)持續(xù)的時(shí)間(如圖7所示)。

圖6 關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)

圖7 關(guān)鍵詞突現(xiàn)(Top9)

綜合時(shí)區(qū)圖和突現(xiàn)圖的時(shí)間分布來看,關(guān)于“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的研究大致分為四個(gè)階段:

1.第一階段:2013—2014年(初步發(fā)展期)

這一階段的關(guān)鍵詞主要為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、國家治理能力、國家治理體系等,主要為宏觀層面的研究。同時(shí),從突現(xiàn)圖可以看出此階段熱點(diǎn)詞為“全面深化改革”“完善和發(fā)展”,說明這一階段研究與黨的十八屆三中全會具有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。

2.第二階段:2016—2017年(積累沉淀期)

這一階段的主要關(guān)鍵詞為人權(quán)保障法治化、現(xiàn)代國家、基層治理、社會治理精細(xì)化等,是對具體主題和方向的深化研究。同時(shí),從突現(xiàn)圖可以看出此階段熱點(diǎn)詞為“基層治理”,說明研究逐漸從宏觀領(lǐng)域走向具體領(lǐng)域的變化。

3.第三階段:2018—2019年(穩(wěn)步發(fā)展期)

這個(gè)階段的主要關(guān)鍵詞為新時(shí)代、機(jī)構(gòu)改革、改革開放等。同時(shí),從突現(xiàn)圖可以看出此階段熱點(diǎn)詞為“機(jī)構(gòu)改革”,與黨的十九屆三中全會具有較強(qiáng)聯(lián)系,主要強(qiáng)調(diào)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革,以此推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。2018年是改革開放40周年,這一階段研究呈現(xiàn)出較強(qiáng)的時(shí)代感,說明此階段的研究與黨的重要會議及領(lǐng)導(dǎo)人重要講話聯(lián)系緊密。

4.第四階段:2019—2021(繁榮發(fā)展期)

這個(gè)階段的關(guān)鍵詞主要有數(shù)字政府、區(qū)塊鏈、社區(qū)治理共同體、智能+、5G時(shí)代等,研究呈現(xiàn)出時(shí)代化特征。同時(shí),從突現(xiàn)圖可以看出此階段熱點(diǎn)詞為“堅(jiān)持和完善”“中國特色社會主義制度”“四中全會”“十九屆四中全會”,表明該階段研究主要與十九屆四中全會密切相關(guān)。

總體而言,時(shí)區(qū)圖和突現(xiàn)圖的時(shí)間階段劃分與年度發(fā)文量趨勢圖時(shí)間階段劃分基本一致,相關(guān)研究與黨的重要會議、習(xí)近平總書記重要講話的社會背景相聯(lián)系。因此,學(xué)界在未來研究中還應(yīng)力爭在研究視野上更加多元、研究內(nèi)容上更加深入、研究觀點(diǎn)上更加豐富、研究方法上更加新穎,努力提升研究的質(zhì)量和水平,并在咨政方面能為國家發(fā)展提供有益建議。

六、研究結(jié)論與未來展望

(一)研究結(jié)論

通過對已有研究成果的系統(tǒng)梳理,可以歸納出以下特點(diǎn):其一,從研究的整體情況來看,2013—2021年關(guān)于“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”研究的CSSCI來源期刊論文高達(dá)上千篇,按照發(fā)文量浮動曲線可以大致將研究劃分為快速增長期、緩慢回落期、穩(wěn)步增長期、迅猛增長期4個(gè)階段。研究發(fā)現(xiàn)發(fā)文數(shù)量變化與社會背景密切相關(guān),特別是黨的十九屆四中全會以來期刊發(fā)文呈現(xiàn)迅猛增長的趨勢,說明研究具有非常強(qiáng)的政策導(dǎo)向性和時(shí)代主題性,為今后進(jìn)一步深化研究提供了啟發(fā);其二,從研究的主體情況來看,仍以高校學(xué)者為主,研究的協(xié)同性、整體性、系統(tǒng)性、綜合性略顯薄弱。學(xué)者跨學(xué)科的合作數(shù)量較少,一般主要為高校內(nèi)部師生間的合作,啟示我們在未來研究中應(yīng)加強(qiáng)學(xué)者、機(jī)構(gòu)間的合作,以期在學(xué)科交叉基礎(chǔ)上有更大的創(chuàng)新與突破;其三,從研究主題來看,已形成多個(gè)顯性的研究主題和關(guān)鍵詞聚類,其中核心主題主要包括基本概念、相互關(guān)系、實(shí)現(xiàn)路徑、重要意義等。學(xué)者們從不同維度、不同領(lǐng)域、不同學(xué)科進(jìn)行研究,對問題的理解更加全面、準(zhǔn)確和深入,為今后研究夯實(shí)了理論基礎(chǔ);其四,從研究趨勢來看,逐漸從宏觀研究向微觀研究轉(zhuǎn)向,并逐漸與時(shí)代特征、社會背景、具體領(lǐng)域相結(jié)合,呈現(xiàn)出理論與實(shí)踐之間的必要張力、歷史與現(xiàn)實(shí)之間有效互動的發(fā)展趨勢。

(二)未來研究展望

未來研究的深化需要從視角切入、觀點(diǎn)創(chuàng)新、內(nèi)容建構(gòu)、方法運(yùn)用等方面取得突破:其一,研究視角要多元。應(yīng)從中西方國家治理對比、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、全面深化改革、西方國家治理等多個(gè)方面切入;其二,研究觀點(diǎn)要?jiǎng)?chuàng)新。應(yīng)加強(qiáng)不同學(xué)科間的交流與合作,從政治學(xué)、管理學(xué)、哲學(xué)、法學(xué)、馬克思主義理論等多個(gè)方面開展研究,以期在交叉學(xué)科基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)研究觀點(diǎn)的創(chuàng)新;其三,研究內(nèi)容要完善。相關(guān)研究應(yīng)緊密結(jié)合社會背景、時(shí)代特征、實(shí)踐主題,結(jié)合黨的重要會議、領(lǐng)導(dǎo)人重要講話、國家政策,結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能+等方面,逐漸將研究內(nèi)容具體化和時(shí)代化;其四,研究方法要豐富。目前研究主要為定性研究,未來研究應(yīng)增強(qiáng)理論與現(xiàn)實(shí)的聯(lián)系,將定性研究與定量研究相結(jié)合,提升研究的實(shí)效性與準(zhǔn)確性,使研究更加具有科學(xué)性和可靠性。

七、結(jié)語

本文運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量可視化工具CiteSpace對2013—2021年中國知網(wǎng)(CNKI)數(shù)據(jù)庫的CSSCI來源期刊中以“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題的1 041篇文獻(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析?？偟膩砜?相關(guān)研究呈現(xiàn)波動上升趨勢,大致可劃分為發(fā)文量快速增長期、緩慢回落期、穩(wěn)步增長期、迅猛增長期等4個(gè)發(fā)展階段;且發(fā)文量變化與黨的重要會議、社會背景密切相關(guān);研究領(lǐng)域形成了以劉俊杰、齊衛(wèi)平、歐陽康、周文、胡偉、辛向陽等為主的學(xué)科帶頭人,以周文、司婧雯、何雨晴團(tuán)隊(duì),李明輝、劉笑霞團(tuán)隊(duì),劉同舫、孫曉輝團(tuán)隊(duì),尹西明、陳勁團(tuán)隊(duì),肖晞、陳旭團(tuán)隊(duì)等為主的研究團(tuán)隊(duì),以吉林大學(xué)行政學(xué)院、中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院、北京大學(xué)政府管理學(xué)院等為主的研究機(jī)構(gòu),以何增科《理解國家治理及其現(xiàn)代化》、許耀桐和劉祺《當(dāng)代中國國家治理體系分析》、劉家義《國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的國家審計(jì):制度保障與實(shí)踐邏輯》等為主的高被引論文;圍繞國家治理、國家治理體系、國家治理現(xiàn)代化等高頻關(guān)鍵詞展開全面而深入研究的局面,形成了豐碩的理論研究成果,呈現(xiàn)逐漸從宏觀向微觀的轉(zhuǎn)向。但是,已有研究仍存在一定問題,如研究的作者間和機(jī)構(gòu)間合作數(shù)量比較少、范圍比較小、領(lǐng)域比較窄等,需要學(xué)界在今后研究中進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科間交叉融合、學(xué)者間交流互動、機(jī)構(gòu)間互補(bǔ)合作,推動研究全面和深入地發(fā)展。未來學(xué)界應(yīng)在研究視角上注重宏觀、中觀、微觀不同層面的多維角度切入分析;應(yīng)注重定性研究與定量研究相結(jié)合的方法;在研究內(nèi)容上綜合中西方國家治理對比研究,充分汲取西方國家治理的有益經(jīng)驗(yàn),不斷把研究推向更高水平和更深層次。