祖曉謙
“我們這個(gè)地方,5.6萬(wàn)平方公里,7000萬(wàn)人口,2022年GDP超過(guò)了13萬(wàn)億,以不到1%的土地貢獻(xiàn)出11%的GDP,相當(dāng)不容易。”
作為制定《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的參與者之一,國(guó)家發(fā)改委原副秘書長(zhǎng)范恒山表示,自2019年2月規(guī)劃公布實(shí)施至今,粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)非???。
來(lái)到規(guī)劃的第5個(gè)年頭,高質(zhì)量建設(shè)粵港澳大灣區(qū)取得階段性成效,國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群框架基本形成。
二十大報(bào)告明確指出,“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”,提出了“加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”這一經(jīng)濟(jì)工作總思路。
今年4月,中共中央總書記習(xí)近平視察廣東,作出“粵港澳大灣區(qū)將是今后全球最有前景的增長(zhǎng)極之一”的展望,并對(duì)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)提出了更高的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)任務(wù)。
2023年4月19日,以“中國(guó)式現(xiàn)代化與世界新機(jī)遇”為主題的“讀懂中國(guó)·灣區(qū)對(duì)話”專題論壇在廣州開幕。
基于優(yōu)越的資源稟賦與龐大的發(fā)展?jié)摿?,粵港澳大灣區(qū)在全國(guó)新發(fā)展格局中的重要戰(zhàn)略地位,和“成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn),高質(zhì)量發(fā)展的示范地,中國(guó)式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”的新使命,成為本屆論壇的討論熱點(diǎn)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大灣區(qū)科學(xué)論壇執(zhí)行秘書長(zhǎng)聶曉偉表示,專題論壇就像一張宏大的網(wǎng)絡(luò),將世界與粵港澳大灣區(qū)多點(diǎn)相連、縱橫相接。通過(guò)“灣區(qū)對(duì)話”,世界得以深入剖析中國(guó)的“字里行間”;在國(guó)際格局正發(fā)生深刻演變的當(dāng)下,粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展正在為世界帶來(lái)新機(jī)遇。
正如英國(guó)工黨影閣財(cái)政部發(fā)言人、議會(huì)上院議員戴維森勛爵在論壇中所言:“人類未來(lái)的興衰也許取決于世界能否找到合適的合作方式,大灣區(qū)是全球發(fā)展格局大變革下的一個(gè)合作范例?!?h3>獨(dú)特性
灣區(qū)是面向大海,由一個(gè)或多個(gè)海灣及臨近島嶼共同組成的區(qū)域。由于特殊的地理資源條件帶來(lái)的便利性、集聚性和開放性,灣區(qū)經(jīng)濟(jì)作為重要的濱海或融海經(jīng)濟(jì)形態(tài),往往是全球經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極和全面創(chuàng)新的引領(lǐng)者。
在全球經(jīng)濟(jì)的版圖上,粵港澳大灣區(qū)之外,紐約、舊金山和東京三大灣區(qū)的發(fā)展成就有目共睹。紐約灣區(qū)是全球金融中心,集聚了超過(guò)2900家重要的金融、證券機(jī)構(gòu);舊金山灣區(qū)形成了以斯坦福大學(xué)等高校和科研機(jī)構(gòu)為支撐的硅谷,成為人均GDP最高的科技灣區(qū);東京灣區(qū)擁有包括鋼鐵、有色金屬、石化、機(jī)械、電子、汽車等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的工業(yè)發(fā)展帶,同時(shí)也是金融、科創(chuàng)和文娛的產(chǎn)業(yè)中心。
范恒山在論壇中表示,高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù),粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、創(chuàng)新資源豐富、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),是我國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。
“從國(guó)際方面看,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展;從國(guó)內(nèi)方面看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境都有利于大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”
但與其他三大灣區(qū)不同,基于歷史條件和地理環(huán)境,粵港澳大灣區(qū)形成了無(wú)與倫比的獨(dú)特性,一國(guó)兩制、三法域、三種貨幣、三個(gè)關(guān)稅區(qū),其發(fā)展是一項(xiàng)具有開創(chuàng)性、探索性的事業(yè)。范恒山表示,當(dāng)前必須正視推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的前進(jìn)挑戰(zhàn)。
粵港澳大灣區(qū)形成了無(wú)與倫比的獨(dú)特性,一國(guó)兩制、三法域、三種貨幣、三個(gè)關(guān)稅區(qū),其發(fā)展是一項(xiàng)具有開創(chuàng)性、探索性的事業(yè)。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面,因地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)程度比較高,在金融、航運(yùn)、制造等多個(gè)領(lǐng)域形成了重復(fù)建設(shè)和資源爭(zhēng)搶;創(chuàng)新要素方面,雖然創(chuàng)新人才眾多,創(chuàng)新系統(tǒng)比較完整,但單位集聚度不高、協(xié)同創(chuàng)新程度不夠,存在各自為政現(xiàn)象;動(dòng)能整合方面,大灣區(qū)的四大中心城市各自影響力都很大,但合作聯(lián)動(dòng)不夠緊密,協(xié)同互補(bǔ)效應(yīng)未能充分發(fā)揮,存在角逐互耗。
另外,大灣區(qū)內(nèi)存在著體制與市場(chǎng)的分割,既存在不同行政區(qū)間的社會(huì)制度和法律體系等的差別,也存在因局部利益導(dǎo)致的地區(qū)封鎖、要素流動(dòng)、設(shè)施聯(lián)通、基本公共服務(wù)對(duì)接共享障礙。同時(shí)內(nèi)部發(fā)展不平衡,資源環(huán)境約束趨緊,人力資源成本和資金物流成本不斷攀升,也是大灣區(qū)面臨的重要問(wèn)題。
廣州市社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、黨組書記張躍國(guó)表示,過(guò)去我們一直將內(nèi)部發(fā)展水平差距較大、市場(chǎng)互聯(lián)互通水平不高等問(wèn)題視作“大灣區(qū)問(wèn)題”,但換一種思路,粵港澳大灣區(qū)外部差異化的表現(xiàn)和內(nèi)部多樣性因素,可能正是它的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和未來(lái)的成長(zhǎng)性所在。
張躍國(guó)在論壇中引入了演化生物學(xué)中的“生態(tài)位”概念,把大灣區(qū)獨(dú)特的歷史、地理、文化等等環(huán)境因素綜合看成一個(gè)獨(dú)特的生態(tài)位:“灣區(qū)的獨(dú)特生態(tài)位蘊(yùn)涵著蓬勃的生命力?!?/p>
在世界四大灣區(qū)中,粵港澳大灣區(qū)面積最大,人口最多,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也最快,同時(shí)創(chuàng)新活動(dòng)也日趨活躍,世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示,“深圳-香港-廣州創(chuàng)新集群”創(chuàng)新指數(shù)連續(xù)三年位居全球第二。比如香港科技大學(xué)(廣州)“樞紐”“學(xué)域”取代學(xué)院、學(xué)系的嶄新學(xué)術(shù)架構(gòu),就是大灣區(qū)獨(dú)特環(huán)境孕育出的新鮮事物。
基于這樣的考量,張躍國(guó)指出,大灣區(qū)的建設(shè)內(nèi)涵應(yīng)該包括加快自身發(fā)展,深化內(nèi)部合作,增強(qiáng)雙向通道功能、構(gòu)筑中國(guó)與世界對(duì)接融匯的重要支撐區(qū),樹立強(qiáng)烈的“跨文明”意識(shí),為創(chuàng)造和生成人類文明新形態(tài)提供樣本。
大灣區(qū)在規(guī)則機(jī)制的軟聯(lián)通方面還存在諸多挑戰(zhàn),但沖突和融合交互的環(huán)境,更能帶來(lái)未來(lái)更大的想象空間?!跋嘈抛匀贿x擇、社會(huì)進(jìn)化的力量”,互動(dòng)選擇、互相適應(yīng)很可能推出更優(yōu)秀的“基因”組合,張躍國(guó)表示。
如上所述,“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”之下的大灣區(qū)建設(shè),開世界未有之先例。廣東省發(fā)改委副主任、廣東省大灣區(qū)辦常務(wù)副主任朱偉表示,建設(shè)粵港澳大灣區(qū)最關(guān)鍵的點(diǎn)就在于規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接,提升市場(chǎng)一體化水平:“如果做好互通互鑒,大灣區(qū)就會(huì)成為世界一流灣區(qū),甚至最好的灣區(qū)。”
規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接是大灣區(qū)建設(shè)的難點(diǎn),同樣也蘊(yùn)藏巨大的發(fā)展?jié)摿??!安煌贫?、?guī)則機(jī)制好像合作起來(lái)很難,但是如果利用好了,恰恰能夠成為制度互鑒之利?!狈逗闵奖硎荆按鬄硡^(qū)建設(shè)可以著力探索粵港澳三地制度規(guī)則的共同點(diǎn),積極打造有機(jī)接軌的通行體制。同時(shí),可有效互相借鑒經(jīng)驗(yàn),不斷創(chuàng)新管理與服務(wù)模式”。
針對(duì)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題,范恒山提出幾點(diǎn)建議。他說(shuō),首先還是要全力打造一流的營(yíng)商環(huán)境,強(qiáng)化外部資源集聚吸收能力和內(nèi)部投資創(chuàng)新的功能。他認(rèn)為其中關(guān)鍵是兩點(diǎn),其一是從著力解決共性問(wèn)題延展到解決個(gè)性問(wèn)題,及時(shí)為企業(yè)排憂解難。其二是從“給方便”深入到“壯信心”,各級(jí)政府減少審批、優(yōu)化程序等屬于“給方便”,“但企業(yè)最需要的是政策穩(wěn)定、制度公正,還需要‘壯信心,這個(gè)非常重要”。
人才去哪里,資本就去哪里,技術(shù)是人才的產(chǎn)物。
范恒山建議大灣區(qū)各地要協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局,著力形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、鏈條相扣的具有韌性和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系,以制造業(yè)為本,以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ),協(xié)商制定灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)著力構(gòu)建開放聯(lián)動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新體系,探索建立有利于人才、資本、信息、數(shù)據(jù)、技術(shù)等創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)和區(qū)域融通的體制機(jī)制與政策體系,強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)紐帶和股權(quán)激勵(lì),推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合、一體聯(lián)動(dòng)?!耙欢ㄒ褟V深港澳真正聯(lián)動(dòng)起來(lái),圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)來(lái)進(jìn)行突破?!?/p>
廣州粵港澳大灣區(qū)研究院理事長(zhǎng)、香港中文大學(xué)(深圳)前海國(guó)際事務(wù)研究院院長(zhǎng)鄭永年對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)配套亦持有相似的觀點(diǎn),他在論壇中表示,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于技術(shù)進(jìn)步,通過(guò)技術(shù)進(jìn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
“科技是第一生產(chǎn)力。目前,從價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的角度來(lái)看,中國(guó)還處于中等技術(shù)水平?!编嵱滥曛赋?。在他看來(lái),要建成如國(guó)際三大灣區(qū)一樣的世界科創(chuàng)中心,跨越“中等技術(shù)陷阱”、實(shí)現(xiàn)中國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展,需滿足三大條件,即必須擁有一批具備基礎(chǔ)科研能力的大學(xué)和機(jī)構(gòu)、必須擁有一批能夠?qū)⒒A(chǔ)科研轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)、必須擁有足夠支撐基礎(chǔ)科研和應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化的金融機(jī)構(gòu)。
粵港澳大灣區(qū)的融合發(fā)展與這三大條件的滿足不謀而合。廣州生物醫(yī)藥、人工智能等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚,不斷優(yōu)化創(chuàng)新;深圳發(fā)展壯大20個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,培育發(fā)展8個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè),錨定制造業(yè)強(qiáng)市;珠三角在過(guò)去幾十年間成為世界制造工廠,企業(yè)在應(yīng)用技術(shù)方面的轉(zhuǎn)化能力頗高;香港作為國(guó)際金融中心持續(xù)發(fā)揮在銀行、資本市場(chǎng)和資產(chǎn)管理方面的優(yōu)勢(shì),并擁有8所公立大學(xué)以及與之配套的人才制度和科研創(chuàng)新體系。
“要成為科創(chuàng)中心,需要不同文明、不同文化的思想沖撞,人才非常重要,一定要抓住人才。人才去哪里,資本就去哪里,技術(shù)是人才的產(chǎn)物?!编嵱滥瓯硎?,粵港澳大灣區(qū)11個(gè)城市要加快融合發(fā)展進(jìn)程,在科技創(chuàng)新、教育人才和金融服務(wù)等方面持續(xù)發(fā)力,“大家就都能在高質(zhì)量發(fā)展中出彩”。