張舸

近年來，中國就業(yè)壓力攀升，特別是青年就業(yè)壓力凸顯。

在今年全國兩會(huì)上，代表委員們建議，通過抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，帶動(dòng)就業(yè)的杠桿效應(yīng)，圍繞新業(yè)態(tài)就業(yè)解決問題。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，支持新就業(yè)形態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。

防范“數(shù)字鴻溝”帶來就業(yè)排斥

近年來，中國就業(yè)壓力逐步上升。特別是青年就業(yè)方面，高校畢業(yè)生人數(shù)逐年增加，而企業(yè)縮編、減員的情況屢屢發(fā)生，青年就業(yè)市場(chǎng)的供與需矛盾凸顯。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年全國16歲-24歲人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率達(dá)17%，遠(yuǎn)超近五年的平均水平（13.74%）。

全國政協(xié)委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員劉尚希建議，“保就業(yè)面臨新風(fēng)險(xiǎn)，促就業(yè)不能走老路，應(yīng)順應(yīng)數(shù)字化大趨勢(shì)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)就業(yè)的杠桿效應(yīng)?！?/p>

對(duì)于中國當(dāng)下的失業(yè)原因，除了疫情短暫沖擊、經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致的周期性失業(yè)，國家發(fā)改委國民經(jīng)濟(jì)綜合司司長袁達(dá)在2022年8月的例行新聞發(fā)布會(huì)上曾表示，如今就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾持續(xù)顯現(xiàn)，部分領(lǐng)域人才供需脫節(jié)、人崗匹配度不高等問題仍需進(jìn)一步解決。

劉尚希表示，經(jīng)濟(jì)社會(huì)深層結(jié)構(gòu)性問題日漸凸顯帶來的就業(yè)壓力，難以隨著人口規(guī)模的下降而緩解，就業(yè)面臨“四難”：青年就業(yè)難、穩(wěn)住勞動(dòng)參與率難、就業(yè)政策創(chuàng)新難和政策協(xié)同配合難。

如今中國已成為全球第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)體，根據(jù)中國信通院數(shù)據(jù)，2021年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到45.5萬億元，占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）比重的39.8%。隨著數(shù)字化對(duì)生活的滲透，越來越多“非單位、非崗位卻又能獲得收入”的就業(yè)新業(yè)態(tài)衍生而來。

劉尚希表示，當(dāng)下中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的新就業(yè)崗位占比近三成，產(chǎn)生的新職業(yè)中多數(shù)與數(shù)字化密切相關(guān)，在第三產(chǎn)業(yè)中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的崗位占到六成，對(duì)于這些新業(yè)態(tài)崗位，對(duì)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不亞于甚至未來極有可能超越傳統(tǒng)的工商企業(yè)。

尤其是對(duì)于“青年就業(yè)難”問題，劉尚希認(rèn)為，數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)所形成的新型就業(yè)“生態(tài)系統(tǒng)”既是青年當(dāng)下就業(yè)選擇的過渡地帶和未來主體形態(tài)，也是青年人才自雇創(chuàng)業(yè)的“孵化地”。

實(shí)習(xí)僧就業(yè)平臺(tái)CEO（首席執(zhí)行官）曾舒煜告訴《財(cái)經(jīng)》記者，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在一定程度上可以“對(duì)癥”緩解青年就業(yè)壓力，原因有三：一是崗位需求多，以實(shí)習(xí)僧平臺(tái)為例，2022年發(fā)布的數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)實(shí)習(xí)和校招崗位近10萬個(gè)；二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)發(fā)展前景好，對(duì)學(xué)生的吸引力強(qiáng)；三是崗位工作方式靈活化，部分崗位對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)和學(xué)歷要求較為寬松，大學(xué)生能夠以實(shí)習(xí)的方式參與職場(chǎng)，有助于提升未來的求職競(jìng)爭(zhēng)力。

為根治就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，劉尚希建議加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)支持力度，加快就業(yè)促進(jìn)政策的創(chuàng)新。通過電商、網(wǎng)約車、物流配送、在線教育、信息服務(wù)等就業(yè)新生態(tài)，緩解青年就業(yè)壓力。

此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的包容性可以提升勞動(dòng)參與率。劉尚希認(rèn)為，如今中國勞動(dòng)參與率下滑，就業(yè)新業(yè)態(tài)具有時(shí)間靈活、選擇自由、無需固定場(chǎng)所等優(yōu)勢(shì)。“只要敢想敢干，就可以在網(wǎng)上找到賺錢的機(jī)會(huì)?！边@在一定程度上降低了勞動(dòng)力入市門檻，有助于女性、長期失業(yè)者、殘疾人等獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。

劉尚希提出，還應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字教育，提高勞動(dòng)者的數(shù)字化工作能力。特別要注重縮小不同行業(yè)、不同代際勞動(dòng)者之間的數(shù)字技能差距，防范“數(shù)字鴻溝”帶來新的就業(yè)排斥。

加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者權(quán)益保障

電商、網(wǎng)約車、物流配送、在線教育等行業(yè)提供了大量的就業(yè)崗位。圖／視覺中國

隨著新就業(yè)形態(tài)逐步發(fā)展，相關(guān)勞動(dòng)者的維權(quán)困局也是代表委員們討論的熱點(diǎn)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展下，新就業(yè)群體規(guī)模呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長。根據(jù)第九次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查，目前新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者8400萬人，占全國職工總數(shù)的五分之一。根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2022年中國規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)企業(yè)完成互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入14590億元。然而在新業(yè)態(tài)高速發(fā)展的同時(shí)，網(wǎng)約車司機(jī)、外賣小哥、快遞小哥等從業(yè)者權(quán)益保障問題有待解決。

2月21日，“60歲中通快遞分揀工凌晨在崗位猝死”的話題沖上熱搜。如何打破新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障困局，再次引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

這是社會(huì)公平問題，也是實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。對(duì)此，多位代表委員在今年兩會(huì)上呼吁加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者權(quán)益的法律保障。

全國政協(xié)委員、民建廣東省委會(huì)副主委、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長魯曉明建議，新業(yè)態(tài)用工要納入勞動(dòng)法范疇。

全國人大代表、TCL董事長李東生認(rèn)為，為保障靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)參保權(quán)益，應(yīng)修訂現(xiàn)行《工傷保險(xiǎn)條例》，將所有勞動(dòng)者強(qiáng)制納入工傷保險(xiǎn)參保范疇。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)通過眾包公司和靈活用工平臺(tái)，層層剝離用工成本與風(fēng)險(xiǎn)在行業(yè)中屢見不鮮。魯曉明指出，絕大部分從業(yè)者沒有簽訂勞動(dòng)合同，沒有購買社會(huì)保險(xiǎn)和公積金，這正是他們的合法勞動(dòng)權(quán)益難以得到有效保護(hù)的癥結(jié)所在。

事實(shí)上，這不是新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)問題第一次被提出。2021年“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”被確定為全國人大重點(diǎn)督辦建議。隨后的7月，人社部等八部委共同印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，加大新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)力度。2021年12月，人社部、財(cái)政部等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作的通知》，在北京、上海、江蘇、廣東等七省市啟動(dòng)試點(diǎn)工作。

盡管新業(yè)態(tài)從業(yè)者的維權(quán)問題有了重大突破，但各類限制仍在。李東生發(fā)現(xiàn)，各試點(diǎn)城市在覆蓋范圍上仍存在局限性，而且在工傷認(rèn)定范圍、繳納模式、經(jīng)辦機(jī)制等方面存在一定限制條件，導(dǎo)致參保門檻較高，無法適應(yīng)新業(yè)態(tài)需求。

北京市政協(xié)委員、北京華江文化集團(tuán)研發(fā)副總裁魯娟此前亦提出，快遞、外賣配送員等新業(yè)態(tài)從業(yè)群體中大部分是外地戶籍，雖然多地允許就地繳納靈活就業(yè)保險(xiǎn)，但在一些超大型城市，尚無法實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)參保，而這里恰是外賣員、快遞員等聚集最多的地方。

為保障新業(yè)態(tài)從業(yè)者的合法權(quán)益，魯曉明建議，一是加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益法律保障，將新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者作為特定職業(yè)類型，納入勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法保護(hù)范圍；二是完善政策保障體系，適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)；三是加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)用工合規(guī)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立平臺(tái)企業(yè)用工情況報(bào)告制度；四是提高全社會(huì)勞動(dòng)者權(quán)益保障意識(shí)，充分發(fā)揮工會(huì)在新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)下維護(hù)廣大勞動(dòng)者權(quán)益的功能。

（《財(cái)經(jīng)》記者鄒碧穎對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）