樊瑞　樊朔　楊柳

當?shù)貢r間2023年3月23日的一場美國國會聽證會上，TikTok首席執(zhí)行官周受資獨自一人接受了長達五個小時的盤問，盤問者是來自美國29個州的52名眾議院議員。圖/法新

因為一場在美的聽證會，40歲的新加坡人周受資火了。

北京時間3月29日18時許，因粉絲超過100萬，周受資更新了一條TikTok短視頻，向網(wǎng)友的支持表達感謝。該視頻長約22秒，發(fā)布一個小時就獲得17萬的閱讀，點贊量超過4萬，點贊最高的評論是，“anything for you Daddy”。而在3月21日時，周受資的粉絲只有2萬。

當?shù)貢r間3月23日的一場美國國會聽證會上，這位TikTok首席執(zhí)行官（CEO）獨自一人接受了長達五個小時的盤問，盤問者是來自美國29個州的52名眾議院議員。多位在美觀察人士認為，他們的目的很明確——通過這場“表演秀”，在明年大選開啟之前，極力向選民展示使用TikTok“可能”是危險的，并為下一步在美封禁或強制出售TikTok尋求足夠理由。這場聽證會由美國國會眾議院能源和商務委員會發(fā)起。

雖然在聽證會上發(fā)言機會不多，但因為談吐得體、表現(xiàn)克制，周受資迅速成為當下最受美國年輕網(wǎng)民追捧的網(wǎng)紅。粉絲們稱他為“Zaddy”或“Daddy”，意為有魅力的老男人。

近期，TikTok已經(jīng)持續(xù)遭受來自美國政府和立法機構的壓力。

3月16日，TikTok表示，拜登政府希望其中國所有者將該應用程序出售，否則可能面臨封禁。與此同時，美國參眾兩院也在起草并推動多個相似目的的法案。截至2022年12月20日，美國已有約19個州在州政府和網(wǎng)絡設備上禁用TikTok。

2021年10月和2022年9月，TikTok都曾派代表參加美國國會聽證會，但這一次是首次由CEO直面質(zhì)詢。

昆尼皮亞克大學3月15日公布的民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，在所有列出的群體中，18歲-34歲的美國人反對“在美國全域封禁TikTok”的比例最高，達到63%。

就在聽證會開始前的數(shù)個小時，中國商務部新聞發(fā)言人束玨婷對美方強制要求出售TikTok作出回應。束玨婷表示，“如果該（出售）消息屬實，中方將堅決反對?！笔k婷指出，出售或者剝離TikTok涉及技術出口問題，必須按照中國的法律法規(guī)履行行政許可程序，中國政府將依法作出決定。

在聽證會上，周受資透露了TikTok的“最大底氣”：超過1.5億月活躍在美用戶（幾乎占美國人口的一半），500萬家在平臺上做生意的企業(yè)。

聽證會前，周受資已提供了一份書面證詞，直面議員們的質(zhì)疑：TikTok是字節(jié)跳動的子公司，但在中國大陸無法使用，也不受中國政府控制。TikTok總部是新加坡與美國洛杉磯，美國用戶數(shù)據(jù)由一家美國公司存儲在美國，由美國人監(jiān)管，甲骨文公司及其他美國公司將審查和驗證TikTok的源代碼和算法。

受訪的在美人士和專家均認為，雖然聽證會的主題是“國會如何保障美國數(shù)據(jù)隱私和保護兒童免受網(wǎng)絡傷害”，但美國議員的核心指向是TikTok將海外收集的數(shù)據(jù)交給中國政府，威脅美國公民隱私和國家安全。

聽證會后，各方關切的最大疑問是：TikTok所代表的中國相關平臺企業(yè)在美前景如何？除了遭遇封禁、強制出售，是否還有其他的可能性？

周受資在聽證會上，只在開頭獲得6分鐘的完整闡述，其他大部分時間的發(fā)言不到半分鐘就都被議員打斷。

德恒律師事務所硅谷辦公室負責人朱可亮用“中規(guī)中矩”來評價周受資的表現(xiàn)。他曾在2020年代理“美國微信用戶聯(lián)合會訴特朗普案”，并擊退了這位美國前總統(tǒng)對微信的行政禁令。

“（周受資的表現(xiàn)）不算太好，也不算太壞，因為他其實沒有正面回答國會議員提出的很多問題，所以有一些國會議員是不太滿意的，覺得他在故意隱瞞或者是躲藏?！敝炜闪僚e例說，有議員問道，TikTok是不是一家中國公司，Yes or no？“這本是一個很簡單的回答問題，但周并沒有正面回答”。

但一位接近周受資的在美人士向《財經(jīng)》記者透露，周日常工作風格果斷坦誠，沒有刻意回避問題的習慣。

朱可亮也表示，美國這種聽證會實際上就是一場議員展現(xiàn)給自己選民的“秀”，周受資的表現(xiàn)并不會改變這些政客的觀點。大的背景是，美國大選周期明年開啟，很多候選人為贏得選民支持，已經(jīng)開始各種“反對中國”的表態(tài)，共和黨尤其明顯。

當?shù)貢r間2023年3月22日，一些民眾在華盛頓國會山抗議對TikTok的禁令。圖/法新

TikTok也有自己的底氣，朱可亮認為，TikTok的美國用戶絕大部分都是年輕人，覆蓋率非常高。任何一個議員或者是政黨想要推動封禁TikTok，相當于惹怒了年輕人，并影響他們手中的選票。

在美國大華府地區(qū)執(zhí)業(yè)的華裔律師程紹銘是TikTok的資深用戶，除了獲取信息，程紹銘還會以近乎日更的頻次，在TikTok發(fā)布他對財經(jīng)領域熱點事件的解讀，他對《財經(jīng)》記者表示，有些擔心未來可能無法使用TikTok。

“周受資的問詢，受到很多人的同情，他根本沒有一個真正辯解的機會?！背探B銘說。

程紹銘也認為，這些美國國會議員更多是借聽證會來輸出一些帶有偏見的觀點，諸如TikTok威脅美國國家安全，竊取美國用戶信息，而非聽取周受資的陳述，“相比之前扎克伯格等其他公司CEO，周受資此次受到的圍攻更明顯一些”。

來自硅谷的華人創(chuàng)業(yè)者程騫不僅全程觀看了聽證會，也持續(xù)跟蹤了當?shù)孛襟w的報道。程騫透露，自己身邊的華人創(chuàng)業(yè)者、投資人和工程師也普遍關注這場聽證會。

程騫表示，大家普遍關心TikTok未來在美的走向，以及有中國背景的公司在美國市場發(fā)展環(huán)境的影響。

在美國，不少大型互聯(lián)網(wǎng)公司的負責人都曾出席過國會聽證會。

2018年，臉書CEO馬克·扎克伯格在聽證會上就用戶數(shù)據(jù)隱私問題發(fā)表了證言。2019年，谷歌CEO桑達爾·皮查伊在聽證會上就谷歌的數(shù)據(jù)隱私和反壟斷問題作證。同年，特斯拉CEO埃隆·馬斯克在聽證會上就自動駕駛汽車安全問題作證。2020年，微軟總法律顧問布拉德·史密斯在聽證會上就網(wǎng)絡安全、反壟斷等問題發(fā)表證言。

但很少有非美國本土企業(yè)領導人國會作證，上一次還是在2010年，豐田汽車前總裁豐田章男出席聽證會討論數(shù)百萬輛汽車的召回問題。

北京理工大學助理教授、北京理工大學網(wǎng)絡空間國際治理基地副研究員裴軼介紹，此次周受資參加的為調(diào)查聽證會，與之前扎克伯格參加的聽證會類似。裴軼稱，美國的國會聽證會制度是在初步研擬立法政策時，收集與分析各界意見資料的一種正式而主要的方法。具體包括同意權聽證會（一種參議院特有的聽證會）、立法聽證會、監(jiān)督聽證會、調(diào)查聽證會，或者由前幾者合并舉行的聯(lián)合聽證會。聽證會通常包含證人的口述證詞及國會議員對證人的質(zhì)詢。

程騫表示，如果是針對企業(yè)和行業(yè)的調(diào)查聽證會，可能會影響相應的監(jiān)管政策，但也可能沒有實質(zhì)性的結果。

雖然這次聽證會的主題是“TikTok：國會如何保護美國數(shù)據(jù)隱私，保護兒童免受網(wǎng)絡傷害”，但從現(xiàn)場情況來看，“國家安全”成為焦點議題。

29名共和黨議員和23名民主黨議員輪番對周受資展開盤問。除了針對“用戶隱私和消費者信息安全的保護措施”“平臺內(nèi)容對未成年人的影響”，周受資更被頻頻質(zhì)問TikTok與母公司字節(jié)跳動的關系，以及TikTok與中國政府的關系。

中國科學技術大學公共事務學院教授左曉棟認為，議員們關心的核心問題是TikTok將海外收集的數(shù)據(jù)交給中國政府，威脅美國公民隱私和國家安全。

左曉棟指出，當下，數(shù)據(jù)安全與國家安全的關系進一步緊密，其重要性不斷上升。有過棱鏡項目經(jīng)驗的美國，極為清楚“數(shù)據(jù)安全”是“國家安全”的重要組成部分。美國大選也顯示出社交平臺對政權穩(wěn)定和國家平穩(wěn)運行可能產(chǎn)生的巨大影響。因此，當中國企業(yè)旗下應用在美受到普遍歡迎，成為比肩臉書、推特的重要社交平臺，無疑引發(fā)了美國政界的恐慌和擔憂?！懊绹辉试S這樣的平臺‘失控’，更不允許其掌握在中國手中?！弊髸詶澱f。

多位受訪專家認為，眼下正值TikTok在美的關鍵時刻，不僅要看到TikTok為生存所做的努力，也不可忽視中美關系的時代背景。

左曉棟認為，首先不必對聽證會上美國政客的表演大驚小怪?！奥犠C會的風格就是如此，即使是美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大佬，甚至是美國總統(tǒng)到國會過堂，也會是這樣的‘遭遇’?！?/p>

但左曉棟指出，這場聽證會顯示美國議員成見已深。不僅針對TikTok，也是針對中國的IT政策、互聯(lián)網(wǎng)政策、網(wǎng)絡安全政策。

對外經(jīng)貿(mào)大學數(shù)字經(jīng)濟與法律創(chuàng)新研究中心主任許可表示，TikTok的聽證會實際上體現(xiàn)了三個層面問題。第一是技術，也即“數(shù)據(jù)安全”層面；第二是公司合規(guī)層面，也即出于對用戶的保護，TikTok可以做的合規(guī)工作；第三是政治層面，也就是當下的中美緊張關系。

許可評價，周受資在前兩個層面總體做了非常充分的說明。而在第三個層面，TikTok這樣有中國背景的企業(yè)很難去解決。

中國人民大學法學院教授、未來法治研究院副院長丁曉東認為，美國的國會議員是來自各個選區(qū)的代表，具有立法權和政治動員能力，再加上直播的形式，在美國有凝聚共識的過程，并為下一步立法提供依據(jù)。

“這次聽證會上，除了來自紐約的Jamaal Bowman等少數(shù)議員外，絕大多數(shù)議員特別是共和黨議員都對TikTok非常質(zhì)疑?！倍詵|說。

聽證會前，美國國會眾議院能源和商業(yè)委員在官網(wǎng)發(fā)布了周受資的一份書面證詞。在這份十頁的證詞中，周受資表示，通過會見委員會的一些成員之后，了解到他們的擔憂主要分為四類：未成年人安全、數(shù)據(jù)隱私安全、在線活動對現(xiàn)實世界的危害，以及外國進行內(nèi)容操縱的風險。

為解決上述問題，周受資作出四點承諾：第一，將把保證安全，特別是保證未成年人安全作為首要任務；第二，通過防火墻保證美國用戶數(shù)據(jù)不受外國訪問；第三，TikTok是一個自由表達的平臺，不會被任何國家的政府操控；第四，TikTok將保持透明度，允許第三方獨立機構監(jiān)察。

這四點承諾能否應對美國政府的擔憂？

南開大學法學院副院長陳兵指出，周受資的四點承諾，分別回應并表達了四點措施：繼續(xù)落實安全保障義務、數(shù)據(jù)本地化政策、TikTok自主經(jīng)營權、允許第三方參與平臺治理。

陳兵認為，四點承諾足以回應美國政府目前的擔憂。然而，美國政府打壓制裁TikTok并非純粹基于該應用的市場行為，即使周受資做出四點承諾，也難以確保不會再遭受美國政府進一步打壓。

北京師范大學互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究院院長助理吳沈括認為，美國政府整體上是一種“有罪推定”的思路，有著強烈的指向和預設立場，其立場大概率不會因為這些承諾而有所改變。但是，TikTok通過聽證會表態(tài)依然是必要的。這是一個很好的機會，可以向美國公眾和社會展示TikTok的立場和價值觀。

“公道自在人心?！眳巧蚶ㄕf。

為了消除美方對TikTok數(shù)據(jù)安全的擔憂，自2022年7月，TikTok提出了通過隔離數(shù)據(jù)等措施來保護美國用戶的方法，即“得州計劃”（Project Texas）。

周受資的書面證詞中重提了“得州計劃”，稱其是“一項前所未有的舉措”，致力于維護美國用戶數(shù)據(jù)和美國國家安全利益。旨在解決公司治理、內(nèi)容推薦和審核、數(shù)據(jù)等關鍵問題，通過安全和系統(tǒng)訪問，設置綜合性的一攬子措施。

周受資介紹，目前已經(jīng)采取實質(zhì)性措施使“得州計劃”成為現(xiàn)實，迄今約支出15億美元，以確保所有境外的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到美國國內(nèi)服務器，并由第三方公司進行監(jiān)控，而且TikTok正在刪除仍保存在境外服務器上的美國用戶數(shù)據(jù)。

同時，已成立一家特殊目的子公司，即TikTok美國數(shù)據(jù)安全公司（USDS），目前擁有近1500名全職員工，以確保所有美國人的數(shù)據(jù)都存儲在美國，并由美國人托管。

此外，TikTok還與甲骨文公司簽訂合同，將美國用戶的數(shù)據(jù)存儲在總部位于得克薩斯州的甲骨文服務器上。

周受資在聽證會上強調(diào)，“美國的數(shù)據(jù)被儲存在美國的土地上，由一家美國公司在美國人的監(jiān)督下進行?！?/p>

“得州計劃”的目的很明確，即確保美國TikTok用戶數(shù)據(jù)與母公司字節(jié)跳動隔離開，以期消除美國政府的擔憂。但真能如愿嗎？

許可認為，如果中國政府和“得州計劃”能夠發(fā)力，技術、公司合規(guī)和政治層面的問題都能解決。

許可分析，美國并不要求所有企業(yè)都進行第三方數(shù)據(jù)托管，TikTok數(shù)據(jù)托管的核心問題還是不信任造成的，“這不是一個一般性的要求”。他援引微軟此前在歐盟遭受過的類似質(zhì)疑為例，當時微軟也把自己的數(shù)據(jù)進行了托管，自2023年1月起為歐盟客戶推出“歐盟數(shù)據(jù)邊界”，其歐盟云客戶將能夠在該地區(qū)處理和存儲他們的部分數(shù)據(jù)。此外，由于美歐之間沒有達成互信，因此個人數(shù)據(jù)跨境傳輸“安全港”被廢除。

TikTok的情況與微軟在歐盟的遭遇類似，就必須通過“得州計劃”，把數(shù)據(jù)存儲在第三方的企業(yè)，通過數(shù)據(jù)托管和可信第三方審計兩種措施去增強數(shù)據(jù)隔離。

許可建議，第三方托管的措施能夠落實到位的同時，中國可以制定法律的形式，以明確數(shù)據(jù)跨境傳輸、政府調(diào)取企業(yè)數(shù)據(jù)層面的立法，進一步表達中國在《全球數(shù)據(jù)安全倡議》中的立場。中國在2020年10月發(fā)布的《全球數(shù)據(jù)安全倡議》中做了明確闡述：各國應要求企業(yè)嚴格遵守所在國法律，不得要求本國企業(yè)將境外產(chǎn)生、獲取的數(shù)據(jù)存儲在境內(nèi)。

陳兵分析，“得州計劃”本質(zhì)上是實施了“數(shù)據(jù)本地化”，即國家根據(jù)保護本國居民隱私、國家數(shù)據(jù)安全等目的，要求本土完成收集、處理和存儲國家及其居民數(shù)據(jù)行為。一般而言，數(shù)據(jù)本土化會增強一國的數(shù)據(jù)安全保障水平，故多數(shù)國家對于重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)都會嚴格禁止數(shù)據(jù)出境。

陳兵認為，“得州計劃”應當能夠滿足美國對本土用戶數(shù)據(jù)安全的基本要求。如果仍無法消除美國政府的擔憂，只能說明其對TikTok的打壓制裁不僅僅出于數(shù)據(jù)安全的考慮。

吳沈括指出，從形式上來說，“得州計劃”能夠滿足美國所提出的各項要求，特別是所謂的國家安全關切。但是回到問題的根本，這可能并不是美國真正想要的。

當前最大不確定在于，除了被封禁或是強制出售，TikTok在美國是否還有其他的可能性？

這不是中國平臺企業(yè)首次遭遇封禁風險。2020年，時任美國總統(tǒng)特朗普就曾發(fā)布行政命令，禁止TikTok和微信在美國運營。2021年6月，上臺后的美國總統(tǒng)拜登撤銷了上述行政命令。

受訪專家的共識是，TikTok在美被封禁的可能性并不大。一位在美觀察人士對《財經(jīng)》記者指出，TikTok被議員挑戰(zhàn)的多數(shù)問題，美國本土的社交平臺Meta、Google也同樣存在。目前美國國會和政府各自的動作，無非是給TikTok施加壓力，迫使這家企業(yè)在未來與美國政府談判之時，做出最大的讓步。

在朱可亮看來，美國不可能全面封禁任何社交媒體，包括TikTok在內(nèi)。他指出，無論是微信還是TikTok的訴訟，美國法院此前的判決都是非常清楚，不能侵犯這些社交媒體用戶的自由言論權利，美國憲法也有相關規(guī)定。

早在2020年9月，TikTok就提出禁令申請，靠維護言論自由、維護人民獲得報酬權為由，最終通過訴訟叫停特朗普下達的類似禁令。

從立法角度看，朱可亮認為，一些旨在封禁Tiktok的法案最終要通過的可能性非常小，因為要通過法案的話，還需要經(jīng)過國會兩院，以及總統(tǒng)簽字，更需經(jīng)受住司法審查的挑戰(zhàn)。

但前述在美觀察人士則認為，在美國黨派嚴重分裂的大環(huán)境下，在這次TikTok聽證會中國會兩黨卻展現(xiàn)出了空前的“團結”，所以國會勢必會通過某種版本的法案，但也很可能會遭遇后續(xù)的司法挑戰(zhàn)。

當?shù)貢r間3月23日，已有16個美國公益團體寫了一封聯(lián)合公開信給國會，警告不要通過立法在美封禁TikTok，否則將起訴美國政府違憲。

但朱可亮也指出，雖然從法律上無法封禁，但美國政府可以國家安全為名，禁止政府雇員使用這些來自中國的應用。

程紹銘則較為悲觀，他認為TikTok的最終結局將是被強制出售?！斑@可能是唯一能夠解決問題的方法，雖然這種方案對于賣方來說可能是非常不公平的，但是可能別無他法?！?/p>

長期從事跨國公司合規(guī)業(yè)務的北京大成（哈爾濱）律師事務所朱寶律師表示，除被封禁和強制出售，TikTok可能還有第三種出路，即技術轉(zhuǎn)讓。

朱寶解釋說，強制出售是要求將公司出售給美國的自然人或法人；技術轉(zhuǎn)讓則意味著要將企業(yè)的核心技術轉(zhuǎn)交給美國政府，這樣會引發(fā)連鎖商業(yè)反應，“這樣就會帶來跟股權轉(zhuǎn)讓相同的股東退出的結果”。

但朱寶指出，強制出售和技術轉(zhuǎn)讓是兩個完全不同的法律路徑，“強制出售首先損害的是股東權益，會對美國資本自由國策帶來影響，技術轉(zhuǎn)讓第一損害的是公司，意味著公司的核心資產(chǎn)減少（將自己的技術交出），從實施難度上說，技術轉(zhuǎn)讓可能會更低”。

吳沈括則提醒，目前還不確定中國政府是否允許TikTok算法出口。原因在于，從中國法的角度上來說，在沒有取得中國政府的出口許可之前，TikTok算法出口是非法的。

朱可亮指出，如果美國政府真的擔心TikTok的數(shù)據(jù)安全，那除了要求TikTok把美國用戶的數(shù)據(jù)都存儲在美國境內(nèi)的服務器，還會再實施一些相關的數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范，防止TikTok在美國之外的人員獲取這些美國境內(nèi)的用戶數(shù)據(jù)。

裴軼也有類似看法，“目前TikTok應該暫時安全。也許美方還會在此基礎上繼續(xù)提出一些苛刻的要求，以增強對于美國公民的數(shù)據(jù)保障”。她分析了幾種可能，不論強制出售股票還是所有權變更均不會對數(shù)據(jù)流或訪問帶來改變，無助于解決所謂“安全風險”。解決國家安全問題擔憂的最佳方式是對美國用戶數(shù)據(jù)和系統(tǒng)進行透明的、基于美國的保護，以及TikTok已經(jīng)在實施的第三方監(jiān)測、審查和驗證措施。

與被封禁或出售的“遠期境遇”相比，TikTok更可能面臨的“近期問題”是用戶流失。

丁曉東認為，聽證會渲染了TikTok對用戶隱私和國家安全存在的威脅，可能會對TikTok的商業(yè)運行帶來影響。他指出，一方面，目前TikTok的其他競爭對手一直對其虎視眈眈，另一方面，TikTok上的一些大V用戶，考慮到TikTok有下架風險，可能會使用其他類似平臺。

“相較于一夜之間封殺，用戶流失對TikTok競爭損害的影響更現(xiàn)實和迫近?！倍詵|表示。

面向未來，朱可亮認為，TikTok可以跟美國政府談一個和解方案，讓對方消除有關國家安全、數(shù)據(jù)安全的顧慮。他透露，騰訊三年前曾向美國政府提出非常友好的談判條件，比如把服務器設在美國；為美國的微信單獨成立一家公司；這家公司里面董事會成員是由美國政府來任命；另外微信程序的源代碼交給第三方驗證，以確保沒有安全漏洞等。“所以，TikTok也可以去跟美國政府談，看能談到什么程度。”朱可亮說。

左曉棟認為，未來TikTok的前景不太樂觀，這是大國博弈背景下企業(yè)不得不經(jīng)歷的陣痛，“這種挑戰(zhàn)，是所有出海的中國企業(yè)需要重視的”。

2012年9月13日，美國眾議院就華為和中興兩家公司舉行了題為“威脅美國國家安全”的調(diào)查聽證會。回顧過去，左曉棟指出，那場聽證會制造了對企業(yè)不利的社會輿論，惡化了企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，直接按下了美國對華高科技封鎖按鈕，成為引發(fā)颶風的那只亞馬孫叢林中的蝴蝶，影響持續(xù)至今。

左曉棟指出，此次TikTok聽證會的影響，可能要遠超當年華為參加的聽證會。

左曉棟表示，“互聯(lián)網(wǎng)服務”“數(shù)據(jù)安全”，這兩個關鍵詞揭示了TikTok事件的影響范圍將擴展至所有場景、所有活動，中美博弈將進入以數(shù)據(jù)安全為核心的新階段，也將對中美外交經(jīng)貿(mào)關系產(chǎn)生巨大沖擊。

“由于數(shù)據(jù)安全議題的廣泛性、敏感性，會受到影響的將不會僅僅是一家企業(yè)，而是所有中資背景的企業(yè)?！弊髸詶澱f。