馬潤佳,馮 巍,2

(1.西安交通大學馬克思主義學院,陜西 西安 710049;2.陜西省地下水保護與監(jiān)測中心,陜西 西安 710003)

0 引言

2020年6月,習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十四次會議并審議通過了《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》,明確提出要在推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效[1]。該方案為推進生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位回歸企業(yè)化管理指明了方向。當前陜西省委、省政府全力推進的水利系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位企業(yè)化改革,既是一次體制機制的深刻變革,也是一場組織體系的重塑再造。以“國企改革三年行動計劃”的典型代表華海水利公司為例,研究其在轉(zhuǎn)制過程中制定的目標、風險與發(fā)展對策,對推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

1 治理現(xiàn)代化視域下華海公司轉(zhuǎn)制目標分析

1.1 企業(yè)現(xiàn)狀及企業(yè)文化

陜西華海水利工程有限公司在事業(yè)單位辦企業(yè)浪潮中應(yīng)運而生,經(jīng)陜西省水利廳批準,于2003年成立,由陜西省地下水保護與監(jiān)測中心、陜西省水工程勘察規(guī)劃研究院共同投資組建而成。2012年,華海水利公司開始獨立運營,按照“夯實基礎(chǔ)、眾人出彩”的發(fā)展理念和多元化經(jīng)營思路,憑借國土資源部頒發(fā)的地質(zhì)災害治理施工甲級,建設(shè)部頒發(fā)的水利水電施工總承包一級,省住建廳頒發(fā)的市政公用工程施工總承包貳級、地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包一級、等十七項施工資質(zhì),開展了以地質(zhì)災害治理、市政公路和水利水電施工為主的一系列業(yè)務(wù)活動,完成多項工程項目施工,創(chuàng)建了一大批優(yōu)質(zhì)工程,獲得多項榮譽,是全國水利施工“AAA”級信用企業(yè)和水利安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)。

華海水利公司始終注重企業(yè)文化建設(shè),在多元化經(jīng)營思路下于每一階段都提出了不同的發(fā)展理念,從“夯實基礎(chǔ),眾人出彩”到“筑巢引鳳,生機勃勃”再到“崇尚實踐,成規(guī)立制”,最后確立了“立足百年大計,建設(shè)精品工程”的發(fā)展目標。經(jīng)過數(shù)十年的沉淀,拼搏出來了“不畏艱難、團結(jié)拼搏、求實創(chuàng)新、勇爭一流”的企業(yè)精神,逐漸形成了“勤奮、善良、熱情、創(chuàng)新”的核心價值觀。在這種積極健康的企業(yè)文化引導下,華海公司將“建設(shè)全能型人才團隊,鑄造行業(yè)精品工程”作為企業(yè)愿景,緊盯“平臺的過度期,新引進人才的過渡期,原有職工的成長期”的主要問題,不斷調(diào)整和優(yōu)化自己的人才結(jié)構(gòu),通過積極引進外部人才和培養(yǎng)內(nèi)部人才,努力提升企業(yè)施工能力,積極升級企業(yè)各類資質(zhì),努力打造企業(yè)核心競爭力,逐步走出陜西本土,積極拓展業(yè)務(wù),以全體員工敢于作為,勇于擔當?shù)木駳飧?創(chuàng)造了平臺擴建顯著,資產(chǎn)不斷增值,職工技能提升顯著等一系列行業(yè)內(nèi)的奇跡。

1.2 企業(yè)發(fā)展及轉(zhuǎn)制目標

企業(yè)發(fā)展目標是企業(yè)未來一定時期內(nèi)行為活動的一個具體指向,反映著這個企業(yè)的特定使命,對其生存與發(fā)展至關(guān)重要。陜西華海水利工程有限公司結(jié)合自身實際,制定了具有階段性、有效性、漸進性和系統(tǒng)性的“四四五”發(fā)展戰(zhàn)略,主要以提升專業(yè)技術(shù)為核心,以增強項目管控為重心,以員工技能提升程度為績效標準,通過不斷優(yōu)化公司管理結(jié)構(gòu),優(yōu)化人力資源配置,提升專業(yè)技術(shù)能力,加強企業(yè)文化建設(shè),以實現(xiàn)水利水電總承包DB、EPC模式的大發(fā)展。

自華海公司被納入生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位進行公司制改革的議題當中,其經(jīng)營性資產(chǎn)被國資委集中統(tǒng)一監(jiān)管,以逐步實現(xiàn)政企分離后,在中央部署的分類推進事業(yè)單位改革總體目標的指導下,華海公司根據(jù)自身經(jīng)營性事業(yè)單位的優(yōu)勢與特色制定了一系列有利于發(fā)展的轉(zhuǎn)制目標,具體而言包含以下四方面的內(nèi)容:首先,華海公司需學習國資系統(tǒng)企管經(jīng)驗,適應(yīng)國資系統(tǒng)企業(yè)管理模式,以企業(yè)劃轉(zhuǎn)為契機,優(yōu)化公司管理制度,健全企業(yè)現(xiàn)代化管理體系;其次,華海公司需深挖鞏固整理行業(yè)內(nèi)資源優(yōu)勢、積極拓展業(yè)務(wù)、加強自主創(chuàng)新,激發(fā)企業(yè)的經(jīng)營活力和創(chuàng)造力,提高國有資本使用效率,促進國有資產(chǎn)保值增值;再次,華海公司需堅持公有制主體地位,全面推進依法治企,加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導,促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,提高企業(yè)履行社會責任和擔當?shù)哪芰?最后,華海公司需積極引導企業(yè)職工盡快適應(yīng)國資系統(tǒng)管理體系、不斷總結(jié)和提煉公司十余年發(fā)展寶貴經(jīng)驗,凝聚職工群眾奮進,促進公司健康、平穩(wěn)、有序過渡。

2 治理現(xiàn)代化視域下華海公司轉(zhuǎn)制風險分析

隨著事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的不斷推進,機構(gòu)布局的調(diào)整、運行機制的變化和管理體制的變革,各類新的風險在不斷涌現(xiàn),甚至會產(chǎn)生巨大的沖擊,其中包括財務(wù)管理風險、人力資源管理風險、生存與發(fā)展風險等。

2.1 財務(wù)管理風險

生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制過程中不可避免會產(chǎn)生財務(wù)方面的問題,面臨財務(wù)管理風險,具體表現(xiàn)在:一方面由于事業(yè)單位不以盈利為目的,主要解決各個發(fā)展階段的遺留性問題,以人員安置為核心,盡量一碗水端平,重視單位團結(jié)穩(wěn)定,項目核算標準較低。其在轉(zhuǎn)制成為以盈利為目的的法人組織后,則需要自負盈虧,既要重視社會效益,也要注重經(jīng)濟效益,財務(wù)管理思路需要巨大的轉(zhuǎn)變。與此同時,轉(zhuǎn)制后財務(wù)管理自由度的提高,又使公司面臨著更高的財務(wù)管理風險。另一方面,轉(zhuǎn)制前后公司所適用的會計制度和會計處理方法有所不同,轉(zhuǎn)制后需使用《企業(yè)會計準則》,以權(quán)責發(fā)生制為會計處理基礎(chǔ),這對華海公司財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力也提出了更高的要求。

2.2 人力資源管理風險

人力資源管理的變化屬于轉(zhuǎn)制改革過程中的核心內(nèi)容,職工隊伍能否在轉(zhuǎn)制中穩(wěn)定,也是改革是否成功的標志之一[2]。大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制之前都是依據(jù)行政事業(yè)單位的工資標準發(fā)放工資和福利,但是轉(zhuǎn)為企業(yè)后,盡管可以獨立經(jīng)營,然而公共資源利用渠道的隔斷,職工薪酬待遇的變化,觀念思想上的變化,從業(yè)人員調(diào)整分流,以及企業(yè)人才隊伍建設(shè)等都成為了轉(zhuǎn)制過程中潛在的風險源。對華海公司而言,轉(zhuǎn)制過程中存在的人力資源管理風險是多方面的,具體表現(xiàn)為:(1)職工的觀念相對落后保守。很多職工認為事業(yè)單位工作的穩(wěn)定程度遠遠大于企業(yè),難免會出現(xiàn)心理不平衡,擔心自身利益受損等。(2)由于企業(yè)和事業(yè)單位在職工的養(yǎng)老保險制度上存在較大區(qū)別,部分職工對于企業(yè)的社會保障政策的理解還不夠清晰,這在一定程度上影響其工作積極性,加大了人力資源管理風險。(3)公司人力資源管理的基礎(chǔ)相對薄弱,在崗位任職資格要求、績效考核、薪酬晉升等方面的制度都需要進一步明確與優(yōu)化[3-4]。(4)在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的背景下,部分職工的知識儲備和專業(yè)技能不能快速適應(yīng)市場競爭的需要,學習的主動性也相對不高,一些技能培訓機會可能流于形式,未能取得預期的效果,公司人力資源質(zhì)量有待提高。(5)由于體制及身份變化,可能會引起關(guān)鍵技術(shù)及人才的流失,從而帶來很多管理方面的難題。

2.3 生存與發(fā)展風險

對生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位而言,由于原來經(jīng)營范圍或管理項目較為單一,從事的服務(wù)對象也相對明確,加之一定的行業(yè)壟斷、政府固定業(yè)務(wù)等因素,在轉(zhuǎn)制后勢必要面臨新的形勢、新的情況,因此需要一個過渡期以適應(yīng)并利用新環(huán)境中的有利因素,克服并擺脫舊體制下的沉病,在不斷調(diào)整中步入經(jīng)營與發(fā)展的正軌。作為建筑行業(yè)龍頭企業(yè),華海公司原本在水利行業(yè)內(nèi)具有天然優(yōu)勢,享受政策扶持,但隨著水利建設(shè)市場環(huán)境不斷發(fā)生新的變化,在完全面向市場競爭的大背景下,盡管華海公司進入市場的程度相對以往有了很大的提高,也取得了一定的成績,但是由于失去公共資源的支撐,經(jīng)營成本的增加,全行業(yè)內(nèi)存在的惡意競爭現(xiàn)象,以及華海公司自身企業(yè)化程度與公司核心競爭力仍有待進一步提高等,這都在一定程度上影響了華海公司轉(zhuǎn)制后的生存與發(fā)展。

3 治理現(xiàn)代化視域下華海公司轉(zhuǎn)制發(fā)展對策分析

為應(yīng)對改制中存在的風險挑戰(zhàn),華海公司應(yīng)采取相應(yīng)的發(fā)展對策。

3.1 快速適應(yīng)管理體制機制,完成國資系統(tǒng)管理目標任務(wù)

(1)華海公司應(yīng)更好落實國資系統(tǒng)以管資本為主、加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求,遵守國資系統(tǒng)對國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、薪酬分配等考核機制,適應(yīng)國資系統(tǒng)為國有企業(yè)改革發(fā)展提供的良好市場監(jiān)管環(huán)境和營商環(huán)境,以改革為契機,利用國資系統(tǒng)搭建的國有資本運營專業(yè)化平臺,按照市場化資源配置要求,完善公司市場化運作機制,提高公司資產(chǎn)質(zhì)量和效益。

(2)用好國資系統(tǒng)為轉(zhuǎn)制國企提供的重組整合架構(gòu)搭建、清產(chǎn)核資、編制管理、人員配備等工作,依據(jù)出資人監(jiān)管的權(quán)力清單和責任清單,進一步厘清公司的職責邊界,依據(jù)國企人事選拔程序、重大事項決策機制等監(jiān)管制度,防范公司用工風險,形成健康的法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制。同時,結(jié)合國企發(fā)展“十四五”規(guī)劃,定期研判公司面臨的內(nèi)外部環(huán)境,制定并形成華海公司年度目標及中長期發(fā)展任務(wù)。

3.2 健全現(xiàn)代企業(yè)制度,建立市場化經(jīng)營機制

(1)完善華海公司現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),厘清各主體的職責清單和決策流程,在公司內(nèi)部運行模式上,創(chuàng)新以市場化為導向的運行機制和管控模式,科學界定職責范圍,加快形成分級管理、權(quán)責清晰的新型管控模式。

(2)擴大市場觸角,對接重大市場資源。優(yōu)化項目遴選與引進方式方法,確保重點產(chǎn)業(yè)項目各項工作精聯(lián)合,進行準高效、合理規(guī)范。圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈尋找投資機會,與設(shè)計院、專業(yè)施工隊伍強強資源整合,形成戰(zhàn)略合作關(guān)系,探索形成行業(yè)經(jīng)營路徑與市場化競爭路徑的高度融合。

3.3 做好頂層制度設(shè)計,完善改革支持保障政策

(1)結(jié)合實際編制華海公司深化改革規(guī)劃,對未來五年深化改革進行頂層設(shè)計和總體謀劃。通過改革提升公司專業(yè)技術(shù),增強項目管控,使公司能夠做到產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)更加清晰、組織體系更加完善、管理結(jié)構(gòu)更加規(guī)范。同時,加快構(gòu)建獨立的市場競爭主體,全面提升華海公司的核心競爭力。

(2)在充分認識自身實力和優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,選準方向、突出主業(yè),提升地質(zhì)災害施工專業(yè)技術(shù)能力,提高創(chuàng)新驅(qū)動能力,可聯(lián)合西安交通大學、陜建設(shè)計院等同行業(yè)企業(yè)及高校、科研機構(gòu),加強產(chǎn)學研企深度結(jié)合,加強技術(shù)研發(fā)、引進應(yīng)用四新技術(shù),推廣現(xiàn)代化管理手段,實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略,完善保障措施,主動推進自身的轉(zhuǎn)型升級。

3.4 改進人力資源管理體制,保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

(1)加強對其他優(yōu)秀企業(yè)改革中的人力資源管理新觀念的學習,不斷完善價值增值考核指標、統(tǒng)計和運行方式,創(chuàng)新薪酬體系與激勵機制。此外,重視精神獎勵,理解和信任員工,提升員工的獲得感和歸屬感,避免人才流失。

(2)把建設(shè)全能型人才團隊放在突出位置,持續(xù)提升人力資源結(jié)構(gòu)性價值、流動性價值和創(chuàng)造性價值,注重提升員工專業(yè)素養(yǎng)和技能水平,挖掘原事業(yè)單位經(jīng)營、技術(shù)等領(lǐng)域?qū)I(yè)化人才潛力,及時發(fā)現(xiàn)并大膽啟用各類優(yōu)秀年輕人才,還可通過引進相關(guān)專業(yè)一級建造師等人才,充實人才力量,以實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

3.5 積極推進企業(yè)文化建設(shè),提升企業(yè)品牌形象

(1)華海公司在適應(yīng)集團公司統(tǒng)一文化的同時,應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚公司十年發(fā)展的精神內(nèi)涵和優(yōu)良傳統(tǒng),堅持以人為本的核心價值取向不動搖,積極推進企業(yè)文化建設(shè),強化原有的信譽優(yōu)勢和文化優(yōu)勢。

(2)在進行市場業(yè)務(wù)開拓、獲取市場地位等外部管理的同時,也要注重加強內(nèi)部管理的科學性、計劃性和先進性,及時關(guān)注新形勢下員工的職業(yè)發(fā)展訴求和心理需要,搭建暢通的溝通渠道,善用培訓架構(gòu),制定職業(yè)規(guī)劃管理體系,激發(fā)員工潛能,內(nèi)外部協(xié)同塑造良好的企業(yè)形象。

3.6 提升企業(yè)依法治企能力,防控公司法人治理風險

(1)華海公司應(yīng)提高依法治企能力,警惕原主辦單位承擔關(guān)聯(lián)債務(wù)風險,及時運用法律武器來保障自身的合法權(quán)益,有效防范轉(zhuǎn)制過程中公司法人治理的風險。

(2)由于歷史遺留問題,華海公司兩個股東未履行出資責任,損害公司法人獨立地位和職工權(quán)益,華海公司應(yīng)該通過這次國企轉(zhuǎn)制與現(xiàn)在股東、移交單位積極協(xié)商,要求股東必須注實注冊資本,而不僅僅是簡單的股權(quán)變更,從根本上解決注冊資本不實風險,以保證法人和職工正當利益。

(3)妥善安置承辦單位相關(guān)企業(yè)職工安置工作,華海公司要勇于承擔社會責任,始終堅持執(zhí)行習近平總書記全面深化改革戰(zhàn)略及中國式現(xiàn)代化共同富裕的目標,保障安置職工的技能培訓及崗位調(diào)配工作。

4 結(jié)語

總而言之,盡管2022年“國企改革三年行動”已經(jīng)順利收官,但新一輪改革深化行動即將開啟。未來,華海公司應(yīng)以國企轉(zhuǎn)制為契機轉(zhuǎn)變思想觀念,創(chuàng)新工作方式,把更多精力聚焦于實際問題,集中力量攻堅克難,沿著做“優(yōu)良企業(yè)”的新路標篤定前行,堅持不懈地培育和發(fā)揚奮斗者精神,為推動企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展再上新的臺階不懈奮斗。