張東榮

（高臺縣大湖灣水管所，甘肅高臺 734300）

0 引言

鄉(xiāng)村振興是黨的十九大作出的重大決策部署，是全面建成小康社會，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要?dú)v史任務(wù)，有效促進(jìn)了我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中重點(diǎn)提出：“民生為上，治水為要，讓農(nóng)村群眾喝上安全水、放心水”，這是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)性工作，決定著鄉(xiāng)村振興執(zhí)行效果，受到來自社會各界的高度重視，儼然成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇[1]。

1 農(nóng)村供水工程特點(diǎn)

農(nóng)村供水工程建設(shè)，便是鄉(xiāng)村振興中不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)。相比于城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)生活等方面存在較大差異，供水工程的建設(shè)與管理也并不相同，其主要特點(diǎn)分別為：第一，工程點(diǎn)分散、工程規(guī)模小[2]。農(nóng)村地區(qū)的居民點(diǎn)分布較為分散，這在建設(shè)農(nóng)村供水工程時，普遍工程規(guī)模小，但整體數(shù)量居多，個別偏僻地區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)存在使用井水、河流水等現(xiàn)象。第二，供水工程形式多樣。城市供水廠運(yùn)營管理中引入了混凝、沉淀、過濾、消毒等常規(guī)供水處理工藝，但許多農(nóng)村地區(qū)并不具備這一便利條件，常見供水形式主要以集中供水、分散供水兩種形式，呈現(xiàn)出多樣性特點(diǎn)。第三，水質(zhì)監(jiān)測要求高。農(nóng)村地區(qū)的供水方式不同，對水質(zhì)判斷標(biāo)準(zhǔn)并不完全相同，地下水是主要水源，需要采取多種水質(zhì)監(jiān)測方法，定期對供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，確認(rèn)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后，將水源輸送至各個地區(qū)。

2 農(nóng)村供水工程建設(shè)的常見問題

2.1 建設(shè)資金不足

農(nóng)村的一個水廠往往要供應(yīng)多個村子的用水，并且村內(nèi)人口分布不集中，維護(hù)周期長，整體流程十分復(fù)雜。在供水工程的建設(shè)與維護(hù)期間，供水管道鋪設(shè)需要投入大量資金，并且在檢測維修與后期運(yùn)行中，消費(fèi)大量的人力、物力以及財(cái)力，投入費(fèi)用高，這對原本經(jīng)濟(jì)水平不高的地區(qū)來說，顯得尤為困難。

2.2 運(yùn)行機(jī)制有待完善

目前來看，部分農(nóng)村地區(qū)在供水運(yùn)行方面存在管理不到位，管理人員配備不齊全，現(xiàn)行管理隊(duì)伍尚未具備良好的責(zé)任意識，無法為供水工程的穩(wěn)定運(yùn)行提供保障，并且還會因監(jiān)管不當(dāng)出現(xiàn)運(yùn)行問題，整體費(fèi)用投入居高不下。供水工程具有一定的公益性，供水價格普遍較低，供水單位資金壓力較大，往往因入不敷出而導(dǎo)致供水設(shè)備更新緩慢、年久失修等問題，資金來源不夠穩(wěn)定，很難保證供水工程的長期穩(wěn)定運(yùn)行。

2.3 水源地保護(hù)不及時

水源地作為農(nóng)村供水工程建設(shè)的基礎(chǔ)前提，決定著工程建設(shè)成果與農(nóng)村民眾的飲水安全，但個別地區(qū)對水源地的保護(hù)不夠及時、不到位，導(dǎo)致水源地普遍存在著范圍廣、污染嚴(yán)重的現(xiàn)象[3]。特別是一些生活垃圾與污水在未經(jīng)處理的情況下，直接流入河流中，誘發(fā)不同程度的水源污染現(xiàn)象，使得農(nóng)村水源地受到嚴(yán)重破壞。

3 農(nóng)村供水工程建設(shè)保障

3.1 保證工程建設(shè)資金充足

農(nóng)村供水工程屬于民生工程中的一部分，關(guān)系到群眾飲水安全及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障工程建設(shè)資金充足，才能保證項(xiàng)目順利建成。一方面，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)資金支持，精準(zhǔn)落實(shí)農(nóng)村供水工程的維修、養(yǎng)護(hù)、管理等，定期對取水設(shè)備、農(nóng)村供水主管道、水廠供水設(shè)施等進(jìn)行維修、升級與改造。另一方面，農(nóng)村供水工程建設(shè)周期長，資金需求量大，僅靠政府部門是遠(yuǎn)不夠的，需要充分利用融資貸款政策、地方政府專項(xiàng)資金、PPP融資模式等多種方式，拓展融資渠道。強(qiáng)化對企業(yè)建廠的補(bǔ)貼力度，勇于打破現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)之間的界限，建立具有一定規(guī)模的供水公司，打造一支專業(yè)穩(wěn)定的水利隊(duì)伍，切實(shí)做好供水工程建設(shè)管理與后期運(yùn)維保障。

3.2 健全供水安全管理機(jī)制

為保證基層群眾的用水安全，政府部門要著重加強(qiáng)對農(nóng)村飲水工程的管理，適時出臺多種優(yōu)惠政策，完善供水工程運(yùn)行管理制度，協(xié)助供水公司做好供水系統(tǒng)的維護(hù)與保養(yǎng)。構(gòu)建飲水保障組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范飲水安全管理流程，逐步建立起統(tǒng)籌兼顧的經(jīng)費(fèi)保障體系，充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，對相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行明確，進(jìn)而為供水工程運(yùn)行提供保障。為改善供水公司的運(yùn)轉(zhuǎn)難題，應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與用水量確定合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過政府部門補(bǔ)貼、居民自行承擔(dān)等方式收取水費(fèi)，將其應(yīng)用到供水設(shè)備維護(hù)與更換、人員工資發(fā)放等方面，緩解供水公司壓力，促進(jìn)飲水工程的穩(wěn)定運(yùn)行。

對于各類飲水工程，應(yīng)及時做好水源、處理后水的質(zhì)檢工作，主要包括質(zhì)量、毒性、微量元素等，查看是否符合飲水標(biāo)準(zhǔn)。在此期間，要委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行水質(zhì)檢測，保證對涉及區(qū)域的所有水源開展專業(yè)檢測，進(jìn)而與政府機(jī)構(gòu)檢測結(jié)果進(jìn)行對比分析，以此來降低污染，避免對人體造成危害。值得注意的是，水源污染會隨著人類經(jīng)濟(jì)活動而發(fā)生變化，各地區(qū)的水質(zhì)檢測方法、檢測設(shè)備等要保證及時更新，加大水質(zhì)檢測技術(shù)創(chuàng)新力度，切實(shí)做好每個供水工程的水質(zhì)檢測，進(jìn)一步提高農(nóng)村供水安全性。

3.3 強(qiáng)化水源地保護(hù)力度

水源保護(hù)決定著農(nóng)村飲水安全，各地區(qū)政府要嚴(yán)格遵循《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管護(hù)工作的指導(dǎo)意見》等相關(guān)政策，切實(shí)做好水源地的保護(hù)與監(jiān)管。對千人以上的集中供水水源地，將其劃分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，在醒目位置放置宣傳牌和警示標(biāo)志，以此起到宣傳教育效果，督促全民增強(qiáng)護(hù)水意識，減少人為因素帶來的污染與破壞。做好備用水源、應(yīng)急水源的建設(shè)工作，嚴(yán)格遵循源水自備、清水聯(lián)通的基本原則，優(yōu)先選擇水源豐富地區(qū)進(jìn)行應(yīng)急與儲備水源工程建設(shè)（如圖1所示），結(jié)合地區(qū)供水需求設(shè)置應(yīng)急水源工程數(shù)量。此外，結(jié)合實(shí)際情況，制定供水安全保障應(yīng)急處理員，對供水系統(tǒng)運(yùn)行期間的問題隱患做出超前判斷，逐步建立應(yīng)急指揮組織機(jī)構(gòu)，配備技術(shù)、物資、人員等基礎(chǔ)保障，落實(shí)配套的應(yīng)急處理、報告制度，進(jìn)而形成完善的用水安全預(yù)警與應(yīng)急救援機(jī)制。

圖1 “一源一備”農(nóng)村儲備水源工程示意圖

3.4 利用信息技術(shù)助力供水安全管理

充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立農(nóng)村供水保障管理系統(tǒng)，完善系統(tǒng)功能，根據(jù)農(nóng)村供水工程的地理位置、供水量等，確定管理模式，實(shí)現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)各飲水工程的實(shí)時監(jiān)管，準(zhǔn)確掌握水網(wǎng)、供水設(shè)備等運(yùn)行情況，便于供水運(yùn)行問題的及時發(fā)現(xiàn)、妥善處理。在應(yīng)用信息化技術(shù)后，基層飲水管理人員只需配置技術(shù)人員即可，不再需要大量收費(fèi)人員，在信息系統(tǒng)與各項(xiàng)制度體系的多重保障下，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村供水工程的實(shí)時監(jiān)督管控，在保證飲水安全的同時，減低人工成本投入，將更多充足資金投入到設(shè)備維護(hù)與更換中，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。

4 結(jié)語

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，各地區(qū)要著重加強(qiáng)對農(nóng)村供水工程的關(guān)注，將其作為首要任務(wù)來抓，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村供水工程基礎(chǔ)特點(diǎn)，深入分析影響供水系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的根本因素，進(jìn)而采取針對性手段進(jìn)行有序改進(jìn)，切實(shí)保障地區(qū)居民飲水安全，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。