趙 雪 劉 瑋

貴州財經(jīng)大學(xué)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與經(jīng)濟學(xué)院（貴陽大數(shù)據(jù)金融學(xué)院），貴州 貴陽 550025

RCEP 成員國覆蓋全球人口的6%，GDP 總量約占世界經(jīng)濟總額的33%[1]。《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》的簽署對于推動亞太地區(qū)貿(mào)易自由化、應(yīng)對貿(mào)易保護主義威脅、維護經(jīng)濟全球化都具有重要價值。

農(nóng)產(chǎn)品是一個國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)品，對于國家的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。因此，在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域與RCEP 成員國加強合作至關(guān)重要。然而，面對世界經(jīng)濟多極化的形勢和思想多元化的當(dāng)今社會，必須做好應(yīng)對危機和挑戰(zhàn)的準備。中國應(yīng)進一步明晰在RCEP 成員國中的地位，厘清RCEP 為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶來的新機遇和挑戰(zhàn)，促進RCEP 的全面實施，充分利用RCEP 的紅利，強化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，加快中國農(nóng)產(chǎn)品“走出去”的步伐。

1 中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

中國是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品進口國，同時也是農(nóng)產(chǎn)品第二大出口國。中國農(nóng)產(chǎn)品交易量大、發(fā)展迅速的原因包括兩個方面：一方面，中國的農(nóng)產(chǎn)品文化和獨特的自然條件為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供了優(yōu)越的環(huán)境；另一方面，中國市場龐大，經(jīng)濟發(fā)展和消費需求推動人們對農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)提出了更高要求。在過去10 多年中，農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域在中國的經(jīng)濟發(fā)展中處于領(lǐng)先地位，2011—2020 年中國的農(nóng)產(chǎn)品出口總額增加了27%。由于對農(nóng)產(chǎn)品的高需求，中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具有很大的上升空間，2011—2020 年總進口量增長了110.71%[2]。

近3 年，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢，主要表現(xiàn)為增加了進口量和進口總額，并提高了出口質(zhì)量。其中，進口方面，中國對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求持續(xù)增加，同時，與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易往來使中國對進口農(nóng)產(chǎn)品的需求也有所增加。出口方面，中國大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率提高，蔬菜、食糖、棉花等產(chǎn)品出口總額持續(xù)增長（表1）。

表1 2020 年和2022 年中國主要農(nóng)產(chǎn)品進出口總額

由表1 可知，中國糧食進口量和進口總額大幅增長。2022 年，中國的糧食進口總額為200.7 億美元，較2020 年增長了25.44%。這表明中國的糧食供需矛盾依然存在，需要大量進口來滿足國內(nèi)市場需求。除了糧食以外，中國的棉花、食糖、食用油種子、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品進口量和進口總額也在不斷增長，表明中國的農(nóng)產(chǎn)品進口市場需求依然旺盛。

此外，糧食、食用油種子、水果出口總額均有下降，貿(mào)易赤字大幅增加。相較于2020 年，2022 年中國的水果出口總額下降了27.70%，而進口總額卻增長了41.52%，導(dǎo)致貿(mào)易赤字較2020 年同期增加了155.81%。這表明中國的水果出口市場面臨一定的挑戰(zhàn)，需要加強市場開拓和品牌建設(shè)。

2 RCEP給中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶來的機遇

2.1 RCEP 對成員國農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作具有重要意義

根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織2019 年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，RCEP 成員國在全球市場上占有約1/5 的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)份額。中國主要的農(nóng)產(chǎn)品出口對象為東盟、日本和韓國。RCEP 第2 章第1 節(jié)第13 條規(guī)定，取消各成員國實行的出口補貼，并規(guī)定了對出口補貼的限制和廢除政策，從而促進國家間的貿(mào)易自由化，加強貿(mào)易的關(guān)聯(lián)性。這將擴大中國農(nóng)產(chǎn)品的進出口貿(mào)易。此外，從農(nóng)產(chǎn)品的相似性來看，中國和RCEP 成員國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主要是互補關(guān)系，特別是中國與日本、韓國、東盟農(nóng)產(chǎn)品的相互補充，使得RCEP成員國農(nóng)產(chǎn)品更易于“走出去”。

2.2 RCEP 將提高中國農(nóng)產(chǎn)品在日本市場的競爭力

在農(nóng)產(chǎn)品方面，中國對韓國、澳大利亞和新西蘭農(nóng)產(chǎn)品的自由化程度大致與之前的雙邊自貿(mào)協(xié)議相同，約為93%。而中國對日本農(nóng)產(chǎn)品的自由化程度為86.6%[3]。日本的農(nóng)產(chǎn)品競爭力相對薄弱，因此對日本的農(nóng)產(chǎn)品開放不會給中國的農(nóng)產(chǎn)品帶來太大沖擊，同時減少日本農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅將降低中國進口高端農(nóng)產(chǎn)品的成本。

RCEP 將有助于中國農(nóng)產(chǎn)品對日本的出口。2019 年，日本所有產(chǎn)品的關(guān)稅平均水平為4.4%，對中國農(nóng)產(chǎn)品的平均稅率為2.5%，零關(guān)稅的稅目占比為35.7%[4]。RCEP 規(guī)定，日本將對中國農(nóng)產(chǎn)品減征超過60%的關(guān)稅，特別是對中國主要農(nóng)產(chǎn)品的減征，將提高中國相關(guān)產(chǎn)品在日本市場的競爭力，從而推動中國農(nóng)產(chǎn)品對日本的出口。

2.3 RCEP 簡化了成員國之間的貿(mào)易進程

隨著地區(qū)貿(mào)易便利化水平的提升，中國農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易進程在RCEP 中得到了簡化。RCEP 通過實施預(yù)裁定、抵達預(yù)處理等有效管理對策，優(yōu)化通關(guān)辦理手續(xù)，使中國與RCEP 成員國之間的蔬菜、水果、蛋、乳制品等的通關(guān)速度與貿(mào)易額得到提升。在RCEP 合同條款中，原產(chǎn)地標準極為重要。RCEP 要求提供出口企業(yè)的申報和出口企業(yè)的自主聲明，標志著原產(chǎn)地規(guī)章的申請制度由正式批準的簽證代理向企業(yè)自主申報轉(zhuǎn)變，節(jié)省了行政成本，提高了企業(yè)應(yīng)用RCEP 的積極性。這些措施將促進中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展，并增強中國與RCEP成員國的貿(mào)易合作。

2.4 RCEP 有利于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進和應(yīng)用

RCEP 使各成員國之間的科技合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移更加便利，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展將得到更多的技術(shù)支持和保障。RCEP 將推動?xùn)|亞國家和澳大利亞、新西蘭之間的農(nóng)業(yè)技術(shù)交流與合作，促進農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與應(yīng)用；RCEP 將促進東亞國家和澳大利亞、新西蘭之間的環(huán)保和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)方式。這有助于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進和應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展。同時，各成員國之間的農(nóng)業(yè)合作將進一步加強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈將更加緊密地聯(lián)系起來，中國農(nóng)業(yè)的國際化水平將得到提升。

2.5 RCEP 將推動中國企業(yè)的國際化進程

RCEP 將擴大亞太國家之間的市場規(guī)模，為中國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)提供更廣闊的市場空間。這將促進中國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的產(chǎn)品多樣化和品牌化，提高企業(yè)的市場競爭力和國際影響力。RCEP 將促進中國與日本、澳大利亞、新西蘭之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和技術(shù)交流，提高中國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值。這有助于推動中國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的國際化進程，提高企業(yè)的國際競爭力。同時，國際化競爭也將促進中國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)不斷創(chuàng)新和發(fā)展，進一步提升中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3 關(guān)于增強中國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的建議

3.1 提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力

RCEP 的實施不僅凸顯了中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易存在的問題，也為中國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展提供了巨大的機遇，中國農(nóng)產(chǎn)品必須不斷提升核心競爭力，培育出口優(yōu)勢，以在RCEP 市場擴展和深耕中取得成功[5]。第一，中國必須將RCEP 的相關(guān)規(guī)定納入本國農(nóng)產(chǎn)品安全范疇，以確保本國農(nóng)產(chǎn)品符合國際市場的基本要求，糾正生產(chǎn)者盲目追求產(chǎn)量的錯誤觀念。此外，還要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。第二，中國必須提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，充分利用中國農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)不斷創(chuàng)新。例如，在產(chǎn)前，可以通過科技創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率和產(chǎn)量。在產(chǎn)中，可以通過加工和包裝，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。在產(chǎn)后，可以通過冷鏈物流等方式，延長農(nóng)產(chǎn)品的保鮮期，增加其市場競爭力。第三，中國必須強化品牌建設(shè)，樹立中國知名品牌，提高在RCEP 成員國中的影響力。通過品牌建設(shè)，可以增加農(nóng)產(chǎn)品的品牌溢價，提高其附加值和市場競爭力。此外，還需要對企業(yè)進行統(tǒng)一的培訓(xùn)，提高其在國際市場的競爭力，促進各大品牌的發(fā)展，并加強與標準化涉農(nóng)領(lǐng)域規(guī)范的對接，嚴格要求并進行標準化綠色生產(chǎn)等。同時，要重視培養(yǎng)和提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，探索適合中國經(jīng)濟發(fā)展的自貿(mào)區(qū)（港）經(jīng)驗，研究涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)合作便利化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、新模式及其農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展的難點問題，并探索自主創(chuàng)新對策，從而進一步提升中國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力。

3.2 加大改革力度，加強政策支持

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效率提高實質(zhì)上是提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)水平。中國長期實行精細耕種的傳統(tǒng)在很大程度上源于中國的基本國情。在新時代新格局下，中國必須尋求一條具有中國特色的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展道路，以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變和高質(zhì)量發(fā)展。一方面，要通過土地流轉(zhuǎn)、合作社經(jīng)營等途徑，將農(nóng)產(chǎn)品資源進行有效的整合，實現(xiàn)規(guī)模效益的最大化。但中國與澳大利亞等國家不同，不能完全復(fù)制大農(nóng)場的模式。因此，必須要把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)科學(xué)化，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量。這需要政府加大資金投入力度，加強農(nóng)產(chǎn)品科技研發(fā)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。另一方面，要鼓勵企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和競爭力。中國是一個農(nóng)產(chǎn)品大國，農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展需要國家的政策支持。例如，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性和可靠性；加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和品質(zhì)；采取有效的措施推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。同時，要重視對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的扶持，加強對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，促進農(nóng)產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展。政府可以通過設(shè)立專項基金、增加財政補貼等方式，扶持農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)人員的素質(zhì)和技術(shù)水平，進一步提升中國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力。綜上所述，中國農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量發(fā)展需要政府、企業(yè)和農(nóng)民的共同努力。政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策，加大對農(nóng)產(chǎn)品的投入和支持，推進農(nóng)產(chǎn)品的科學(xué)化和可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)應(yīng)加強技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和競爭力。農(nóng)民應(yīng)通過技術(shù)培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)和技能，積極參與到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和發(fā)展當(dāng)中。

3.3 積極對接RCEP 規(guī)則，切實加強對農(nóng)產(chǎn)品的合理保護

RCEP 的簽署，標志著當(dāng)前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航，這也是中國和日本初次建立的雙邊自貿(mào)關(guān)系[6]。政府、企業(yè)和個人農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者都應(yīng)認真研究RCEP 規(guī)則，特別是相關(guān)政府機構(gòu)，應(yīng)切實加強對農(nóng)產(chǎn)品的合理保護，維護農(nóng)戶權(quán)益，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全規(guī)范。企業(yè)和個人應(yīng)認真了解RCEP 中關(guān)于貨物和服務(wù)貿(mào)易、項目投資及其出產(chǎn)地規(guī)則等相關(guān)信息，充分利用RCEP 中規(guī)定的優(yōu)惠條款。還應(yīng)充分利用中國市場優(yōu)勢和國外市場準入制度，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要素在成員國中實現(xiàn)自由化，促進農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。

3.4 擴大農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)鏈，強化農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)

擴大農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)鏈是促進農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易效率與競爭力的重要手段，政府要以 RCEP 的政策引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的整合與轉(zhuǎn)移，依托“一帶一路”沿線國家的現(xiàn)有設(shè)施，將相關(guān)的配套產(chǎn)品集中到產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、包裝等方面；擴大農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)鏈，既能促進產(chǎn)品集群發(fā)展，又能極大地促進農(nóng)產(chǎn)品出口的品牌建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要積極利用信息技術(shù)、綠色制造等手段，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加值，從而加快產(chǎn)品集群的形成與升級，這樣才能把農(nóng)產(chǎn)品的品牌做好。同時，加強農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品的知名度和競爭力，為農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上開拓更廣闊的空間。政府和企業(yè)要共同努力，建立統(tǒng)一的品牌推廣機制，為農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)提供全面的支持和保障[7]。

3.5 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的頂層設(shè)計

為確保農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的順利進行，必須加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的頂層設(shè)計。首先，應(yīng)出臺相關(guān)政策，以改善中國對東盟的投資開放程度，并持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境和投資政策，以確保中國企業(yè)在東盟地區(qū)的投資能夠持續(xù)、有效地進行。監(jiān)管部門應(yīng)在中國建立與東盟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準相符的質(zhì)量監(jiān)督制度。其次，監(jiān)管部門要密切跟蹤東盟、歐盟的發(fā)展趨勢，東盟的標準發(fā)生變化，中國的質(zhì)量監(jiān)督標準也要相應(yīng)地發(fā)生變化。最后，監(jiān)管部門要把這些規(guī)范運用到生產(chǎn)、流通、銷售等各個環(huán)節(jié)，形成一環(huán)扣一環(huán)的制度。