吳鳳霞，董 剛

（1.新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)和草原工作總站，新疆 烏魯木齊 830011；2.新疆生產(chǎn)建設兵團第七師林業(yè)站）

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最重要的組成部分，發(fā)揮著重大的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。森林覆蓋率在一定程度上反映出一個地區(qū)發(fā)展的綜合水平和質量，因此維護森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和平衡發(fā)展至關重要。森林病蟲害是破壞森林生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展的重要隱患之一，不僅能造成巨大的經(jīng)濟損失，而且破壞了生態(tài)環(huán)境[1]。近年來，兵團林業(yè)部門加強了森林病蟲害的預防工作力度，但因實際工作中存在著很多的問題，導致監(jiān)測預報工作難以達到預期的效果。因此如何做好森林病蟲害監(jiān)測預報工作，實現(xiàn)“預防為主、科學治理、依法監(jiān)管、強化責任”的工作方針，把森林病蟲害發(fā)生程度控制在一定的閾值內，及早發(fā)現(xiàn)檢疫性、危險性有害生物是否傳入，及時預警，及時除治，控制其擴散蔓延，有效地保護森林資源和生態(tài)建設成果，是兵團各級行政主管部門和監(jiān)測預報人員刻不容緩的責任。

1 新疆兵團林業(yè)有害生物監(jiān)測預報工作的現(xiàn)狀

隨著“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的實施和中央“新疆工作座談會”精神的全面貫徹,兵團聚焦職責使命，貫徹落實新發(fā)展理念，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成效，但是經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的同時，入侵新疆的林業(yè)有害生物的發(fā)生和危害也在呈現(xiàn)上升趨勢，尤其是1990年以來,入侵生物呈暴發(fā)式增長態(tài)勢。近年來，隨著團場深化改革，林業(yè)系統(tǒng)精簡整合，人員調整，測報專業(yè)技術人員多數(shù)轉崗，造成測報技術力量薄弱；現(xiàn)有的技術人員不穩(wěn)定，且年齡結構偏大、專業(yè)知識水平較低，綜合業(yè)務能力不足；部分團場對測報工作重視不夠，測報技術措施落實不到位，不能有效抓住關鍵時期，造成預測預報不準確，質量不高等突出問題。其次，隨著氣候變化等原因，林業(yè)有害生物種類增多，危害頻發(fā)，特別是重大檢疫性有害生物呈爆發(fā)趨勢，增大了調查、監(jiān)測、防治等任務，現(xiàn)有的測報力量難以滿足當前測報工作的需求。另外，又普遍存在調查、監(jiān)測、防治經(jīng)費短缺，技術人員崗位津貼及監(jiān)測調查補助費難以兌現(xiàn)等問題，工作積極性不高，造成了測報工作不及時、測報數(shù)據(jù)不準確，不能有力地指導當?shù)氐纳a(chǎn)和生活，對指導預防災害的成效也不顯著。

2 新疆兵團監(jiān)測預報工作存在的問題

2.1 對林業(yè)有害生物監(jiān)測預報重要性認識不足

各師（市）、團場領導普遍存在著對林業(yè)有害生物監(jiān)測預報工作的重要性認識不足、重視不夠，“輕監(jiān)測重防治”思想成為主流。測報技術措施落實不到位，要求不嚴格，測報質量不高等問題比較突出。做好林業(yè)有害生物防控工作，監(jiān)測預報是基礎和關鍵，及時準確掌握林業(yè)有害生物發(fā)生規(guī)律和動態(tài)趨勢，可以提前采取預防措施，有效降低林業(yè)有害生物發(fā)生程度和減少發(fā)生面積，降低災害造成的經(jīng)濟損失。

2.2 林業(yè)有害生物監(jiān)測預報組織機構不健全，人員嚴重不足

按照《國家林業(yè)局關于印發(fā)〈森林病蟲害監(jiān)測預報管理辦法〉的通知》（林造發(fā)〔2002〕171號）要求，原兵團農業(yè)局根據(jù)行政區(qū)劃、生態(tài)區(qū)位、主要病蟲害發(fā)生種類及危害情況等因素綜合考慮，自2001年至2008年分期分批在兵團13個師建立了5個國家級、25個兵團級森林病蟲害監(jiān)測預報中心站（以下簡稱測報站）。每個站核定專職人員3～5人，主要職責是負責本轄區(qū)及輻射團場林業(yè)有害生物監(jiān)測預報和防治工作，每月定期、實時向國家林業(yè)和草原局有害生物災害防控中心上報林業(yè)病蟲害發(fā)生及防治等數(shù)據(jù)信息，同時也為兵團和測報站所轄區(qū)域提供林業(yè)有害生物防控和決策依據(jù)，在林業(yè)生產(chǎn)中取得了良好效果,發(fā)揮了積極作用。

2017年至今，因團場機構改革，林業(yè)系統(tǒng)精簡整合，人員調整，測報站專業(yè)技術人員多數(shù)轉崗，近90%以上測報站僅保留1名技術人員，個別測報站人員全部轉崗，造成測報技術力量減弱，不能及時有效地開展實地監(jiān)測調查，提供的測報數(shù)據(jù)不準確。其次，近年來，隨著氣候變化等原因，林業(yè)有害生物的種類增多，危害頻發(fā)，特別是重大檢疫性有害生物呈爆發(fā)趨勢，調查、監(jiān)測等任務繁重，且責任重大，根據(jù)團場現(xiàn)有的技術隊伍和人員，已經(jīng)難以滿足當前對測報工作的需求。

2.3 基礎設施配備不足，監(jiān)測預報技術落后

目前兵團各級測報站點均存在基礎設施薄弱和能力建設水平較低的現(xiàn)象，測報站現(xiàn)有的儀器設備還是在2001年至2008年期間分期分批建立5個國家級和25個兵團級測報站時，由國家和兵團統(tǒng)一配置的?，F(xiàn)已陳舊、老化，部分已經(jīng)報廢，無法滿足新形勢下對監(jiān)測預報技術工作的要求，嚴重影響了監(jiān)測預報工作的正常開展。

2.4 技術力量薄弱，專業(yè)化水平不高

現(xiàn)有的技術人員不穩(wěn)定，難以保證專職的測報工作人員，且年齡結構偏大、專業(yè)知識水平較低，綜合業(yè)務能力不足，造成林業(yè)有害生物監(jiān)測調查數(shù)據(jù)不準不實、漏報、遲報等現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.5 林業(yè)有害生物監(jiān)測預報經(jīng)費不足

由于各級領導重視不足，林業(yè)有害生物監(jiān)測預報工作經(jīng)費連續(xù)多年未列入財政預算，致使各級測報站點普遍存在調查、監(jiān)測經(jīng)費短缺，技術人員崗位津貼及監(jiān)測調查補助費難以兌現(xiàn)等問題，造成工作人員的工作積極性不高。因缺乏資金保障，對監(jiān)測預報工作造成了不利的影響。

3 對策與建議

林業(yè)有害生物監(jiān)測預報是一項技術性強且復雜、長期堅持積累的基礎性工作，在結合兵團林長制全面推行的同時，應乘勢而上，把握林業(yè)改革大勢，積極進取，改革創(chuàng)新，銜接配套，加強監(jiān)測預報體系建設，強化人員隊伍管理，不斷提高基層監(jiān)測預報人員技術水平和能力。結合兵團監(jiān)測預報工作實際，提出如下建議：

3.1 明確目標強化責任落實

認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》（國辦發(fā)〔2014〕26號）精神，積極銜接對接兵團全面推行林長制的具體要求，配套完善林業(yè)有害生物監(jiān)測預警各項制度，明確師、團林業(yè)行政主管部門有關林業(yè)有害生物監(jiān)測的主體責任，爭取納入各級林長制目標考核內容，并建立長效機制。

3.2 加強監(jiān)測體系隊伍建設

加強監(jiān)測預警體系、完善測報網(wǎng)絡建設、提高監(jiān)測預警能力已成為兵團林業(yè)有害生物防災減災的基礎性、關鍵性環(huán)節(jié)。各師（市）要切實加強區(qū)域內林業(yè)有害生物測報站（點）建設，建立健全測報網(wǎng)絡體系，強化落實中心測報點職能，加大基層測報隊伍建設，選配專業(yè)技能強的測報人員，形成全覆蓋的精干高效監(jiān)測網(wǎng)絡隊伍。

3.3 加大專業(yè)技術培訓力度

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前一方面由于兵團基層林業(yè)專業(yè)技術人員缺乏，力量薄弱；另一方面隨著管護工作量和任務的增加，責任艱巨而繁重，加之條件艱苦和福利待遇較低等原因，導致專業(yè)技術骨干調離或轉崗，出現(xiàn)專業(yè)測報人員減少、技能不強和經(jīng)驗不足的局面。因此加大技術培訓力度，提高測報技術水平和能力成為當務之急。

3.4 增加投入確保經(jīng)費

各師（市）要將林業(yè)有害生物調查普查、監(jiān)測預報工作和測報站運行管理及基礎設施、設備建設等需要的資金納入財政預算，加大資金投入。另外兵團應參照國家標準對25個兵團級測報站(中心）建立年度測報補助經(jīng)費制度。同時，各師（市）轄區(qū)內的風景名勝區(qū)、公園和林果、林木等的經(jīng)營者，要按照“誰經(jīng)營、誰防治”的要求，自行投資投勞開展有害生物監(jiān)測預報工作，逐步建立林業(yè)有害生物防治資金投入機制。

3.5 創(chuàng)新發(fā)展監(jiān)測預警機制

積極探索運用現(xiàn)代新技術采用科學、方便、快捷、準確的監(jiān)測預報新方法，推進兵團林業(yè)有害生物監(jiān)測智能化、信息化發(fā)展，不斷提高基層測報站的測報水平和預警能力，為及時準確向社會發(fā)布林業(yè)生物災害預警信息提供可靠的決策依據(jù)。同時，創(chuàng)新建立社會化購買服務機制，為適應新常態(tài)轉變發(fā)展方式，滿足林業(yè)有害生物監(jiān)測預警和重大疫情調查等各方面需要。

3.6 加大基礎性科研和成果轉化應用

整合優(yōu)勢資源，加大基礎性科學技術研究力度，加強重大林業(yè)有害生物監(jiān)測智能裝備技術研究與示范應用、大數(shù)據(jù)人工智能監(jiān)測系統(tǒng)技術攻關，不斷提升兵團林業(yè)有害生物災情監(jiān)測預警能力和科技成果轉化水平，推動兵團林業(yè)有害生物監(jiān)測工作實現(xiàn)高質量發(fā)展。