近日,在《中國紀檢監(jiān)察》雜志刊發(fā)的一篇文章中,一名掛職干部的涉案細節(jié)引發(fā)外界關注。
2015年,掛職江蘇省淮安市洪澤區(qū)委常委、淮安食品科技產(chǎn)業(yè)園管理服務中心主任的余某,不僅脫離實際違規(guī)決策,劃出500畝土地建設農(nóng)業(yè)示范基地,還將4.3億元國有資金,違規(guī)出借給劣跡商人高某掛靠的皮包公司,建設超高標準道路工程。兩年后,余某掛職期滿離任,其力推的工程項目全部爛尾,出借的4000余萬元無法收回,給地方經(jīng)濟社會發(fā)展留下嚴重隱患,留下一個“爛攤子”。
《中國新聞周刊》了解到,上述“余某”是曾任江蘇省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)設施與裝備研究所研究員的余剛,是一名罕見的任正職的掛職干部?!案吣场笔且幻倘耍懈邞c東,他在一年多的時間內(nèi),先后10次、共計行賄余剛1098萬元,該行賄案案發(fā)時,高慶東還在緩刑考驗期內(nèi)。
中國社會科學院馬克思主義研究院馬克思主義發(fā)展史研究室主任孫應帥告訴《中國新聞周刊》,在很多人的認知中,掛職干部沒有實權,但這種認知存在一定誤區(qū)。比如該案中的余剛,掛職淮安市淮陰區(qū)副區(qū)長、洪澤區(qū)委常委,尤其是淮安食品科技產(chǎn)業(yè)園管理服務中心主任,等于是在權重部門掛了實職。
他表示,淮安食品科技產(chǎn)業(yè)園管理服務中心雖然職級不高,但卻擁有土地、資金等豐厚資源,是當?shù)氐臋嘀夭块T。因此只要掛了實職、擁有實權,就有可能和非掛職實權干部一樣,出現(xiàn)“小官大貪”的情況。
作為一名掛職干部,余剛是怎樣一步步走上貪腐之路的?對掛職干部的監(jiān)管,又存在哪些需要加強的地方?
現(xiàn)年51歲的余剛,此前長期在江蘇省農(nóng)科院原子能農(nóng)業(yè)利用研究所工作,歷任該所研究實習員,助理研究員、副研究員。2012年9月,原子能農(nóng)業(yè)利用研究所改名為農(nóng)業(yè)設施與裝備研究所,他任研究員。
在專業(yè)化科研社交網(wǎng)絡平臺“科研之友”上,余剛個人簡介為:江蘇省農(nóng)業(yè)科學院養(yǎng)殖設施項目組組長,在發(fā)酵床養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)安全投入品和材料技術領域有著多年的科研經(jīng)驗。曾主持過國家星火計劃1項,省、部級研究項目5項,均順利通過專家組的驗收。
2012年6月,40歲的余剛?cè)文暇┦行鋮^(qū)科技局副局長(掛職)。2013年4月,他任淮安市淮陰區(qū)副區(qū)長(掛職)。
《中國新聞周刊》注意到,余剛?cè)セ窗矑炻毜谋尘?,和江蘇省農(nóng)科院與淮安市的密切合作有關。淮安是農(nóng)業(yè)大市,也是著名的“魚米之鄉(xiāng)”,有716萬畝耕地和226萬農(nóng)村戶籍人口,一直致力于將農(nóng)業(yè)“由大轉(zhuǎn)強”。
曾有媒體在2017年報道,自2013年起,淮安市牽手江蘇省農(nóng)科院,選派兩批13名農(nóng)業(yè)專家到區(qū)縣掛職,推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。時任淮安市農(nóng)委副主任江蛟說:“掛職也是對科研工作者的一次綜合素質(zhì)演練,科研是碎片化的,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,科研更具實用性,更需要系統(tǒng)化、集成化的研究?!?/p>
這篇報道還透露,余剛是第一批掛職干部,負責淮陰國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)申報規(guī)劃建設,“掛職結束后他被淮安市挽留,負責洪澤國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)申報規(guī)劃建設”。
位于江蘇淮安市洪澤區(qū)的淮安食品科技產(chǎn)業(yè)園。余剛掛職擔任該產(chǎn)業(yè)園管理服務中心主任時,出現(xiàn)貪腐問題。攝影/本刊記者 周群峰
2015年4月,已在淮安掛職兩年的余剛,繼續(xù)留在淮安,任洪澤區(qū)委常委(掛職),半年后又兼任淮安食品科技產(chǎn)業(yè)園管理服務中心主任。資料顯示,該產(chǎn)業(yè)園位于洪澤區(qū)三河鎮(zhèn),占地8.48平方公里,是洪澤區(qū)精心打造的集聚農(nóng)業(yè)項目的重要平臺,是國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、省級科技園區(qū)。
洪澤區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一位官員告訴《中國新聞周刊》,相關部門曾準備將該產(chǎn)業(yè)園申報為副處級單位,但目前仍未獲批,現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)園并入洪澤經(jīng)濟開發(fā)區(qū),是一個正科級單位。
2017年5月,余剛卸任淮安食品科技產(chǎn)業(yè)園管理服務中心主任?;氐绞∞r(nóng)科院后,他仍受重用。
2017年6月,他和時任省農(nóng)科院副院長余文貴到洪澤區(qū)調(diào)研現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院選址建議方案。時任洪澤區(qū)委書記、區(qū)委副書記等陪同調(diào)研。2019年12月2日,江蘇省農(nóng)業(yè)科學院與江蘇一家公司正式簽約成立“江蘇省農(nóng)業(yè)科學院泰克英維緩釋磷肥產(chǎn)業(yè)研究院”,余剛擔任院長。
2021年7月,淮安市紀委監(jiān)委發(fā)布消息稱,江蘇省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)設施與裝備研究所研究員余剛涉嫌嚴重違法調(diào)查終結并移送檢察機關審查起訴。
通報稱,2013年至2017年,余剛利用掛職淮安市淮陰區(qū)副區(qū)長、洪澤區(qū)委常委、淮安食品科技產(chǎn)業(yè)園主任的職務之便,收受巨額財物。
洪澤區(qū)一位官員告訴《中國新聞周刊》,余剛被查后,淮安食品科技產(chǎn)業(yè)園主要領導幾乎都調(diào)離崗位了,“相關部門也對產(chǎn)業(yè)園查了一遍,有些人可能有點小問題,但因受賄等貪腐問題被抓的只有余剛”。
同年9月,淮安市召開掛職干部專題警示教育大會,這是該市首次聚焦掛職干部這一特殊群體開展警示,130余名在淮掛職干部參加了會議。南京信息工程大學大氣物理學院副教授王成剛(當時掛職任淮安市洪澤區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長)表示,這是他第一次參加專門針對掛職干部的警示教育會,“作為同在洪澤掛職的干部,余剛案件對我既是警誡提醒,更是心靈洗禮”。
江蘇省農(nóng)業(yè)科學院相關工作人員告訴《中國新聞周刊》,余剛已經(jīng)被辭退,不在省農(nóng)科院了。對于余剛相關涉案情況,這名工作人員未做回應。
江蘇省淮安食品科技產(chǎn)業(yè)園一名辦公室負責人則回應《中國新聞周刊》的采訪需求稱,主要領導都外出招商去了,“余剛在這任職是好幾年之前的事了,我們都是后來來的,不了解余剛案的相關情況”。
洪澤區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一位官員告訴《中國新聞周刊》,考慮到掛職干部對當?shù)夭涣私?,很多都安排副職,“江蘇省農(nóng)科院有很多專家到洪澤掛職,我們局現(xiàn)在就有一個副局長,洪澤還有一些副鎮(zhèn)長等都來自于省農(nóng)科院”。
這名官員還表示,江蘇省農(nóng)科院屬于科研單位,(平日)很多人接觸不到很多工程和大量資金。但在洪澤區(qū)掛職時,余剛不但是“一把手”,還是區(qū)委常委,如果監(jiān)管不到位,時間一長就容易出問題,“另外,他對園區(qū)建設不一定擅長,盲目上一些項目,就容易導致爛尾”。
“余剛作為單位‘一把手,辜負組織重用,忘卻初心使命,與不法商人沆瀣一氣,甘于被圍獵,大搞一言堂,最終導致園區(qū)失控、發(fā)展失序、干部失德、政商失范,教訓極其深刻?!?022年1月,淮安紀委官網(wǎng)的一則報道稱。
多位知情人稱,《中國紀檢監(jiān)察》一文中提到的劣跡商人高某,是曾擔任江蘇鈞哲實業(yè)有限公司法人的高慶東。
企查查顯示,江蘇鈞哲實業(yè)有限公司成立于2016年1月,注冊地址位于淮安洪澤三河鎮(zhèn),通信地址位于江蘇省無錫市,目前仍處于存續(xù)狀態(tài)。經(jīng)營范圍包括市政公用工程、交通工程、園林綠化工程、水利水電工程、房屋建筑工程設計與施工等?!吨袊侣勚芸范啻我灾码姾投绦判问?,聯(lián)系該公司相關負責人,未獲回應。
《中國新聞周刊》從淮安市中級人民法院做出的一份高慶東案二審刑事裁定書中,看到了高慶東行賄余剛的動機和涉案細節(jié)。
一審法院審理查明,2015年11月至2017年3月期間,高慶東為感謝時任中共淮安市洪澤區(qū)委常委、淮安食品科技產(chǎn)業(yè)園(以下簡稱食品產(chǎn)業(yè)園)管理服務中心主任余某甲(另案處理)幫助其中標食品產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設項目(以下稱食品產(chǎn)業(yè)園一期項目)、食品產(chǎn)業(yè)園道路及基礎設施配套項目(以下稱食品產(chǎn)業(yè)園二期項目)以及協(xié)調(diào)資金使用,先后10次通過銀行轉(zhuǎn)賬或者現(xiàn)金的方式給予余某甲人民幣(下同)共計1098萬元。
結合公開履歷可知,該判決書中的“余某甲”即余剛。
一審法院審理查明:2015年11月份,高慶東為了中標食品產(chǎn)業(yè)園一期項目,分2次送給余剛402萬元(分別為高慶東到南京某醫(yī)院以看望余剛小孩的名義在醫(yī)院走廊送給余剛2萬元;高慶東通過銀行轉(zhuǎn)賬的方式送給余剛400萬元)。此后,在余剛的幫助下,高慶東以長順建設集團有限公司名義中標食品產(chǎn)業(yè)園一期項目,中標價2.3億余元。
2015年底至2016年9月,高慶東為了中標食品產(chǎn)業(yè)園二期項目以及感謝余剛幫助解決項目資金困難,以幫助余剛購買南京某小區(qū)房屋名義,先后分5次送給余剛649萬元(分別為以幫余剛交購房定金、首付款、還房貸、裝潢費等名義),后在余剛幫助下,高慶東以長順建設集團有限公司的名義順利中標食品產(chǎn)業(yè)園二期項目,中標價14億余元,并從2016年5月至2017年3月期間在余剛幫助下累計獲得產(chǎn)業(yè)基金4.3億元,用于食品產(chǎn)業(yè)園項目建設。
余剛。圖/江蘇省農(nóng)科院官網(wǎng)
2016年9月至2017年3月,高慶東為感謝余剛對其食品產(chǎn)業(yè)園項目中標以及協(xié)調(diào)資金使用等方面的關照,先后3次送給余某甲47萬元(分別以為余剛哥哥買車的名義,通過銀行轉(zhuǎn)賬的方式送給余剛30萬元;以給小孩壓歲錢的名義,在南京一餐廳送給余剛2萬元;在余剛提出小孩治病需要高慶東提供資金的情況下,安排其駕駛員陶某在上海一酒店停車場送給余剛現(xiàn)金15萬元)。
值得注意的是,高慶東曾因犯串通投標罪,于2020年11月9日被江西省石城縣人民法院判處有期徒刑一年六個月,緩刑二年,并處罰金人民幣一百萬元。
這意味著,高慶東行賄案案發(fā)時,尚在緩刑考驗期內(nèi)。為此,洪澤區(qū)法院判決撤銷江西石城縣法院對高某犯串通投標罪,判處有期徒刑一年六個月,緩刑二年并處罰金的緩刑部分,判決高某犯行賄罪,判處有期徒刑十年并處罰金60萬元,與前罪并罰,執(zhí)行有期徒刑十年二個月,并處罰金160萬元。
一審宣判后,高慶東不服,提出上訴。2022年3月17日,淮安市中級人民法院做出刑事裁定書稱,原審判決認定事實清楚,證據(jù)確實、充分,定罪準確,量刑適當。裁定:駁回上訴,維持原判。
《中國紀檢監(jiān)察》上文還披露,余剛留下的政績工程通過整改已變成“民心工程”。該文稱,面對該案件遺留的“爛尾樓”,洪澤區(qū)紀委監(jiān)委將監(jiān)督推動涉案遺留工程整改納入案件查辦“后半篇文章”,督促產(chǎn)業(yè)園管理服務中心成立由“一把手”任組長的整改工作專班,聘請專家對項目進行評估優(yōu)化,通過將特色農(nóng)業(yè)示范基地轉(zhuǎn)給招商企業(yè)承建、合理壓縮規(guī)模續(xù)建基礎設施等方式,分類分批推進整改、盤活資產(chǎn),杜絕“一拆了之”、二次浪費。
淮安食品科技產(chǎn)業(yè)園一名負責招商的人員告訴《中國新聞周刊》,目前該產(chǎn)業(yè)園正在照常招商,但園區(qū)工業(yè)土地已經(jīng)有些緊張了,不是優(yōu)質(zhì)項目已經(jīng)沒法供地,“余剛留下的爛尾工程,現(xiàn)在都解決了”。
《中國紀檢監(jiān)察報》發(fā)文稱,干部“上掛下派”交流機制在推動地方經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,但個別掛職干部信仰不堅、行為失范、權力失控,損害了掛職干部隊伍優(yōu)良形象。
中國人事科學研究院公務員管理研究室副主任、研究員郝玉明告訴《中國新聞周刊》,干部掛職管理制度體系仍可進一步完善:一方面要從頂層設計加強制度規(guī)范,加強指導監(jiān)督和統(tǒng)籌管理,研究制定掛職干部全覆蓋的綜合性和針對性指導意見;另一方面要針對不同掛職形式、不同掛職主體、不同掛職身份制定分類別、精細化的專項干部掛職管理制度,尤其是針對現(xiàn)行的重點掛職項目和計劃,啟動專項調(diào)研評估,建立健全專項掛職制度規(guī)范。