甄莎，崔彬

（1. 河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 旅游學(xué)院，河南 鄭州 450046；2. 中國地質(zhì)大學(xué)（北京） 地球科學(xué)與資源學(xué)院，北京 100083）

國家公園是自然生態(tài)空間最重要、最精華的組成部分，是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要載體。建立國家公園體制和建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，對推進(jìn)美麗中國建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生具有重要意義。2019 年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，提出中國特色自然保護(hù)地體系是以國家公園為主體，自然保護(hù)地為基礎(chǔ)，各類自然公園為補(bǔ)充的體系。2021 年10 月，中國正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山第一批國家公園。目前，國家公園建設(shè)正在積極、穩(wěn)步推進(jìn)，并取得了一定成效。如何促使這些具有重要、典型資源的國家公園高質(zhì)量發(fā)展成為亟須解決的關(guān)鍵科學(xué)問題。

科學(xué)界定國家公園內(nèi)涵與特征是明確國家公園高質(zhì)量發(fā)展動能與路徑的前提和關(guān)鍵。從國家公園內(nèi)涵上看，國外對國家公園的界定都是根據(jù)各自國家實際情況進(jìn)行的，對其內(nèi)涵表述不完全相同，但發(fā)現(xiàn)國家公園均是為了維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和平衡性、保護(hù)生物多樣性和保證國土資源永續(xù)發(fā)展而成立的自然保護(hù)區(qū)域[1-2]。公園內(nèi)具有優(yōu)美的自然環(huán)境、景觀或豐厚的歷史文化等遺跡資源，生態(tài)系統(tǒng)基本處于原始狀態(tài)，能夠為公眾提供精神、科學(xué)、教育與游憩等機(jī)會[3-4]。國內(nèi)大部分學(xué)者認(rèn)為中國國家公園是以保存和展示具有國家乃至國際重要意義的，具有典型性、代表性和稀有性的高級別資源，由中央政府劃定和管理以實現(xiàn)資源有效保護(hù)與合理利用的特定區(qū)域，同時提供科學(xué)研究、科普教育、休閑游憩和社區(qū)發(fā)展等公共服務(wù)功能[5-7]。

從國家公園特征上看，國外國家公園一般具有三個特征：一是國家公園資源具有完整性和原始性；二是以保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和國土資源為主要目的；三是國家公園提供精神、文化、科研、教育和旅游等多方面公共服務(wù)[8]。國內(nèi)學(xué)者對于中國國家公園的特征存在三點共識：一是資源和管理權(quán)屬的國家性；二是保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性；三是提供服務(wù)的公益性[9-11]。

國家公園建設(shè)與發(fā)展方面，為了便于國際交流，世界自然保護(hù)聯(lián)盟于1974 年提出國家公園應(yīng)具有適當(dāng)面積（不小于1 000 公頃）、自然生態(tài)系統(tǒng)完整、嚴(yán)格禁止開發(fā)與破壞、限制旅游等四條發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。各國國家公園建設(shè)與發(fā)展實踐中，美國國家公園發(fā)展注重生態(tài)環(huán)境和面積規(guī)模的適宜性，國家公園所在區(qū)域應(yīng)具代表性和不可替代性；英國主要發(fā)展優(yōu)美自然景觀和深厚歷史文化積淀的區(qū)域為國家公園；德國國家公園發(fā)展考慮自然特征特殊、面積與生態(tài)環(huán)境完整、科學(xué)教育價值高等因素[12-15]。國內(nèi)方面，有學(xué)者提出中國國家公園發(fā)展應(yīng)注重三個維度：資源條件、適宜性條件和可行性條件[16-19]。其中，資源條件是對資源本體做出評估，在生態(tài)系統(tǒng)、生物物種或自然景觀獨特性方面具有國家代表性；適宜性條件是對資源利用的適宜性做出判斷，包括資源本身及其周邊環(huán)境適宜性；可行性條件側(cè)重于管理環(huán)境和制度的可行性，包括自然資源產(chǎn)權(quán)、空間用途管制、保護(hù)管理基礎(chǔ)等方面。此外，有學(xué)者認(rèn)為環(huán)境狀況[20]，保育條件[21]對國家公園的發(fā)展也有重要的影響作用，還有學(xué)者從生態(tài)旅游[22]、社區(qū)滿意度預(yù)警體系的構(gòu)建[23]、特許經(jīng)營分析與運營模式[24]等方面對國家公園建設(shè)展開研究。唐小平[25]認(rèn)為國家公園建設(shè)的重點包括構(gòu)建清晰規(guī)范的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、統(tǒng)一高效的生態(tài)治理體系、保障有力的公共服務(wù)系統(tǒng)和統(tǒng)籌有度的社區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，并提出高質(zhì)量建設(shè)國家公園的實現(xiàn)路徑包括規(guī)劃編制實施、勘界立標(biāo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、資產(chǎn)監(jiān)管、生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)測感知、公共服務(wù)和社區(qū)協(xié)調(diào)等方面。

縱觀已有成果可以發(fā)現(xiàn)，國外國家公園的理論研究和實踐已經(jīng)較為成熟，但國內(nèi)對國家公園建設(shè)與發(fā)展的研究還停留在摸索階段。高質(zhì)量發(fā)展為國家公園提出新要求，需要厘清影響中國國家公園高質(zhì)量發(fā)展的多樣性、復(fù)雜性和動態(tài)性的動能因素。因此，結(jié)合中國國家公園體制方案，構(gòu)建中國情境下的國家公園高質(zhì)量發(fā)展動能指標(biāo)體系已經(jīng)成為當(dāng)前我國國家公園體制改革的重要內(nèi)容，受到國家和各級部門重視，社會多方關(guān)注。在此背景下，本研究以“中國國家公園高質(zhì)量發(fā)展的動能與路徑”為選題，運用深入訪談、問卷調(diào)查和SPSS 軟件，總結(jié)、篩選、提煉和構(gòu)建中國國家公園高質(zhì)量發(fā)展的動能指標(biāo)體系。通過驗證性因子分析方法對指標(biāo)體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行效度分析，在此基礎(chǔ)上提出中國國家公園高質(zhì)量發(fā)展路徑，旨在更加科學(xué)合理有效地推進(jìn)國家公園體制在中國的建立和發(fā)展。

1 理論基礎(chǔ)

綜合運用資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、規(guī)劃學(xué)、管理學(xué)與統(tǒng)計學(xué)等多學(xué)科知識，基于新公共服務(wù)理論、可持續(xù)發(fā)展理論，采用定性與定量相結(jié)合的方法進(jìn)行研究。

1.1 新公共服務(wù)理論

新公共服務(wù)理論主要是指政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該鼓勵共享、集體的公共利益觀念，強(qiáng)調(diào)公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品，幫助公民表達(dá)并實現(xiàn)公共利益，并重視公民在解決相關(guān)社會問題時的參與程度[26-27]。國家公園體制應(yīng)堅持全民共享，致力于重新構(gòu)筑中國自然保護(hù)地體系，提升生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，具備科學(xué)研究與科普功能，為公眾提供親近、體驗和了解自然的機(jī)會。國家公園為公共利益而設(shè)，為全民提供公共生態(tài)產(chǎn)品，是一個非營利性、公益性的保護(hù)區(qū)，當(dāng)代和后代公民均可享受國家公園帶來的優(yōu)質(zhì)空氣、水、土壤等生態(tài)產(chǎn)品，享受游憩權(quán)利和觀賞服務(wù)，同時還可以從其提供的資源、娛樂項目等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品中得到獲益機(jī)會，可以說由國家公園產(chǎn)生的這些生態(tài)效益和社會效益，是一種民眾福利。國家公園在為社會公眾提供物質(zhì)和精神享受的同時，也需要學(xué)者、公園管理者、企業(yè)家、社會大眾等參與國家公園的管理與維護(hù)，尊重各類群體關(guān)于國家公園管理的發(fā)言權(quán)，調(diào)動全民積極性，激發(fā)自然保護(hù)意識，增強(qiáng)民族自豪感。

1.2 可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展理論倡導(dǎo)在保護(hù)自然資源環(huán)境的基礎(chǔ)上，在資源和環(huán)境的可承載能力內(nèi)推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，改善和提高人類生活質(zhì)量，其基本原則包含持續(xù)性原則、公平性原則和共同性原則[28-29]。國家公園內(nèi)的資源與生態(tài)環(huán)境在國家乃至世界均有重要的意義和典型性。對國家公園內(nèi)的高山、河流、森林、湖泊、珍稀動植物等資源的保護(hù)直接關(guān)系到整個人類的物質(zhì)文明發(fā)展環(huán)境和歷史文化精神文明的發(fā)展。因此，在國家公園開發(fā)與建設(shè)過程中，應(yīng)始終堅持可持續(xù)發(fā)展，始終堅持生態(tài)保護(hù)這一紅線，建立保護(hù)地管理長效機(jī)制，不僅為當(dāng)代人保留科研、教育、游憩場所，也為后代人留下寶貴遺產(chǎn)。堅持國家公園生態(tài)保護(hù)第一位的原則，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的原始性，完整性和生物多樣性。將開發(fā)、利用控制在資源和環(huán)境的承載范圍內(nèi)，實現(xiàn)社會和自然環(huán)境共同提升與均衡發(fā)展。

2 中國國家公園高質(zhì)量發(fā)展的動能指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 研究方法

（1）構(gòu)建指標(biāo)池。首先，運用文獻(xiàn)查閱、關(guān)鍵節(jié)點事件分析等方法收集動能指標(biāo)的不同表達(dá)形式，盡可能多地收集指標(biāo)；其次，研究者根據(jù)對中國國家公園內(nèi)涵與特征的把握與理解，盡可能多地寫出指標(biāo)；最后，運用專家深度訪談法綜合對中國國家公園高質(zhì)量發(fā)展動能指標(biāo)進(jìn)行編選。

（2）初始指標(biāo)篩選。采取歸納和演繹相結(jié)合的方法進(jìn)行指標(biāo)初次篩選，運用專家歸納法進(jìn)行指標(biāo)歸類，將指標(biāo)歸納為若干個不同的維度；再運用演繹法進(jìn)行反向歸類，刪除不適宜的指標(biāo)；編制初始問卷，對指標(biāo)進(jìn)行題目轉(zhuǎn)化，刪除不適宜采用李克特量表的指標(biāo)；刪除轉(zhuǎn)換成題目后有歧義、讓人無法理解的指標(biāo)，并將內(nèi)容表述類似的指標(biāo)進(jìn)一步刪除或合并。

（3）指標(biāo)提純。通過問卷調(diào)研獲得數(shù)據(jù)，對動能指標(biāo)體系的維度運用極端組比較方法、題項與總分相關(guān)方法和同質(zhì)性檢驗方法綜合對指標(biāo)可靠性進(jìn)行判斷[30]，保留合適的指標(biāo)，所有操作均在SPSS 軟件上執(zhí)行。對每個樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行分?jǐn)?shù)加總，按照27%的原則，將總得分前27%和后27%的樣本篩選出來組成高分組和低分組，計算決斷值并比較高低分組是否具有顯著差異性，當(dāng)決斷值≥3 或者達(dá)到顯著水平，保留該指標(biāo)；計算題項與總分相關(guān)值和修正后的值≥0.5 時，保留該指標(biāo)；題項刪除后的格倫巴赫值（Cronbach’s alpha）≤整體格倫巴赫值，共同性值≥0.2，及因素負(fù)荷量值≥0.6 時，保留該指標(biāo)，最后構(gòu)建出中國國家公園高質(zhì)量發(fā)展動能指標(biāo)體系。

（4）驗證性因子分析。驗證性因子分析是以特定理論或概念架構(gòu)作為基礎(chǔ)，借由數(shù)學(xué)程序來確認(rèn)評估該理論觀點所導(dǎo)出的計量模型是否適合、合理，檢驗?zāi)Ｐ徒?gòu)效度的適切性和真實性[31]。根據(jù)本研究的指標(biāo)體系，需要進(jìn)行二階驗證性因子分析，構(gòu)造五個可能的模型，包括模型1：無模型，模型2：一階一因子模型，模型3：一階三因子模型（因子無相關(guān)），模型4：一階三因子模型（因子相關(guān)），模型5：二階因子模型，對五個結(jié)構(gòu)方程模型進(jìn)行擬合度檢驗。擬合指標(biāo)包括卡方值，卡方與自由度比值（CMIN/df）、調(diào)整后擬合度指數(shù)（AGFI）、擬合度指數(shù)（GFI）、比較擬合指數(shù)（CFI）、漸進(jìn)殘差均方和平方根（RMSEA），判斷五個模型的適切性，選出最優(yōu)模型。運用一階驗證性因子分析方法對指標(biāo)不同維度的結(jié)構(gòu)進(jìn)行檢驗。當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化因素負(fù)荷量大于0.6，C.R.組成信度大于0.7，平均變異數(shù)萃取量（average variance extracted，AVE）大于0.5[32]，同時滿足這三個條件時，則構(gòu)建的動能指標(biāo)體系具有良好的內(nèi)部結(jié)構(gòu)效度。

2.2 數(shù)據(jù)來源

基于上述理論分析框架與研究方法，對中國國家公園高質(zhì)量發(fā)展動能指標(biāo)進(jìn)行篩選分析，構(gòu)建指標(biāo)體系并進(jìn)行問卷調(diào)查。

首先進(jìn)行文獻(xiàn)閱讀，對國內(nèi)外有關(guān)國家公園的理論和成果、自然保護(hù)地體系文件進(jìn)行研讀和分析。通過閱讀國內(nèi)文獻(xiàn)和自然保護(hù)地體系文件，提煉出中國國家公園高質(zhì)量發(fā)展動能的指標(biāo)；通過閱讀國外文獻(xiàn)，提煉出中西方有關(guān)國家公園發(fā)展相似的動能指標(biāo)，并結(jié)合國內(nèi)文獻(xiàn)確定中國國家公園發(fā)展特有的動能指標(biāo)。

其次對從事國家公園或各類自然保護(hù)地管理工作和研究的相關(guān)專家及工作人員進(jìn)行深度訪談，對受訪者的訪談時間均大于半個小時，可以深入了解不同受訪者的真實看法。研究者不進(jìn)行預(yù)先模式設(shè)定，受訪者以回答和選擇的方式進(jìn)行指標(biāo)確定。首先，在訪談開始之前，給出中國國家公園的背景知識，中國國家公園的內(nèi)涵與特征及高質(zhì)量發(fā)展動能指標(biāo)設(shè)置原則，要求受訪者結(jié)合自身工作實際，列出可以反映中國國家公園高質(zhì)量發(fā)展動能指標(biāo)，越多越好，主要以受訪者回答為主。當(dāng)受訪者無法再列出指標(biāo)的時候，研究者根據(jù)自己在相關(guān)文獻(xiàn)、國家公園標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法中總結(jié)的指標(biāo)對受訪者進(jìn)行選擇式提問，讓受訪者以是和否的形式進(jìn)行回答。如研究者可以問受訪者：“你認(rèn)為國家公園高質(zhì)量發(fā)展是否應(yīng)重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)”“你認(rèn)為國家公園高質(zhì)量發(fā)展是否應(yīng)重視保護(hù)生物多樣性”等問題，這樣可以有效提高深度訪談的效率，并對研究者通過相關(guān)文獻(xiàn)、文件收集來的指標(biāo)與實際進(jìn)行參照對比，刪除不合適的指標(biāo)。共對來自林業(yè)部門人員、國土資源部門人員、地方政府旅游局人員、從事自然保護(hù)地規(guī)劃的科研與實踐人員進(jìn)行了深度訪談，其中管理者5 名，員工15 名，具有高級職稱的10 人。經(jīng)過深度訪談，共收集指標(biāo)條目179 個，去除重復(fù)或者與研究目標(biāo)相差太遠(yuǎn)的指標(biāo)，得到56 個初始動能指標(biāo)。

最后對收集的初始指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步整理和歸納。將56 個初始指標(biāo)以書面形式提交給三位此前沒有參與深度訪談的專家，要求這些專家按照自己在國家公園領(lǐng)域研究或?qū)嵺`中的認(rèn)知進(jìn)行指標(biāo)歸類，專家之間互相不溝通，保持獨立性。三位專家提交結(jié)果后，研究者根據(jù)分類結(jié)果進(jìn)行綜合分析，提煉出加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，合理整合規(guī)劃，完善制度保障三個維度的指標(biāo)。進(jìn)一步檢驗指標(biāo)歸類是否較為合適，選擇三位沒有參加該研究項目（包括理論研究階段和深度訪談階段）的人員，對他們進(jìn)行國家公園知識培訓(xùn)，使他們深入了解國家公園的內(nèi)涵與特征及動能指標(biāo)體系的設(shè)置原則，并把加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，合理整合規(guī)劃，完善制度保障三個維度的含義向他們進(jìn)行詳細(xì)解釋，確定他們已經(jīng)明白這些維度的內(nèi)涵與外延。然后運用反向歸類法進(jìn)行指標(biāo)分類，三位人員不進(jìn)行溝通，獨立進(jìn)行分類。反向歸類結(jié)果如下：（1）三人都沒有將某指標(biāo)放入初始?xì)w類類別的指標(biāo)有10 個，所占總體比例17.9%；（2）僅一人將某指標(biāo)放入初始?xì)w類類別的指標(biāo)有12 個，所占總體比例21.4%；（3）任意兩人將某指標(biāo)放入初始?xì)w類類別的指標(biāo)有8 個，所占總體比例14.3%；（4）三人完全歸類一致的指標(biāo)有26 個，所占總體比例46.4%。為了保證指標(biāo)歸類的有效性和適當(dāng)性，刪除第一類和第二類的指標(biāo)，獲得中國國家公園高質(zhì)量發(fā)展動能指標(biāo)的初始指標(biāo)34 個，其中加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)13 個指標(biāo)，合理整合規(guī)劃10 個指標(biāo)，注重制度保障11 個指標(biāo)。對指標(biāo)進(jìn)行題目轉(zhuǎn)化，刪除不適宜采用李克特（Likert）量表的指標(biāo)，或者是指標(biāo)轉(zhuǎn)換成題目后有歧義、讓人無法理解的指標(biāo)，并將內(nèi)容表述類似的指標(biāo)進(jìn)一步刪除或合并，將初始指標(biāo)縮減為21 個，如表1 所示，其中加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)9 個指標(biāo)，合理整合規(guī)劃6個指標(biāo)，注重制度保障6 個指標(biāo)，編制調(diào)查問卷。

表1 初步篩選后的中國國家公園動能指標(biāo)

問卷采用李克特（Likert）量表形式，從“很不贊同”到“很贊同”分別賦值1 到5。問卷采用網(wǎng)上作答和現(xiàn)實填寫兩種方式，調(diào)查樣本大多來自具有國家公園試點的區(qū)域，如云南、青海、甘肅、四川、湖北、湖南、浙江、福建、海南等省。共收集樣本286 份，182 份來自網(wǎng)上作答，104 份來自現(xiàn)實填寫，利用SPSS 排除異常樣本（有缺失值或答案過于一致），獲得有效問卷249 份（包含網(wǎng)上作答161 分，現(xiàn)實填寫88 份）。

樣本的人口統(tǒng)計變量分布如表2 所示。其中，工作類型中公園經(jīng)營者和公園管理者包含不同類型國家公園試點單位的人員，研究機(jī)構(gòu)人員主要是從事與國家公園或者自然保護(hù)地相關(guān)研究、設(shè)計、規(guī)劃等工作的人員，其他人員主要是游客、研學(xué)旅行者、當(dāng)?shù)鼐用瘢ㄗⅲ浩渌藛T不調(diào)查工作年限，只調(diào)查其關(guān)注或居住在該自然保護(hù)地的實際年限，反映對此自然保護(hù)地的熟悉程度）等。由表2 可以看出，樣本分布較為合理，具有較好的代表性，可以進(jìn)行中國國家公園高質(zhì)量發(fā)展動能指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)分析。

表2 樣本人口統(tǒng)計變量分布（N=249）

2.3 研究結(jié)果

為了檢驗樣本是否可以做同質(zhì)性檢驗，運用KMO和BARTLETT 球體檢驗的方法進(jìn)行判斷，結(jié)果如表3所示，KMO 值為0.900，大于0.8，因此可以進(jìn)行下一步檢驗。

表3 KMO和BARTLETT球體檢驗

對加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，合理整合規(guī)劃，完善制度保障3個維度分別進(jìn)行統(tǒng)計分析后，依據(jù)判斷標(biāo)準(zhǔn)，刪除不符合條件的指標(biāo)，如表4 所示。

表4 指標(biāo)分析摘要表

從整體層次對保留指標(biāo)進(jìn)行一致性檢驗，這時刪除任意一個指標(biāo)后的格倫巴赫值均沒有大于整體格倫巴赫值，因此12 個指標(biāo)均可保留，得到中國國家公園高質(zhì)量發(fā)展動能指標(biāo)的量表。

對中國國家公園高質(zhì)量發(fā)展動能指標(biāo)體系整體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)效度進(jìn)行檢驗，構(gòu)造五個可能的模型，擬合度檢驗結(jié)果如表5 所示。

表5 擬合度值比較

通過比較可以發(fā)現(xiàn)，模型5：二階因子模型的各個擬合度取值要優(yōu)于其他結(jié)構(gòu)方程模型，且符合擬合度最小取值標(biāo)準(zhǔn)，具有良好的擬合性。因此，選擇其作為中國國家公園高質(zhì)量發(fā)展動能指標(biāo)體系的最優(yōu)模型，這也與本研究理論推斷及調(diào)研結(jié)果相一致。

運用一階驗證性因子分析方法對加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，合理整合規(guī)劃和完善制度保障三個維度的結(jié)構(gòu)進(jìn)行檢驗。中國國家公園高質(zhì)量發(fā)展動能指標(biāo)體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)效度如表6 所示，可以發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化因素負(fù)荷、AVE 和C.R.取值均符合要求，因此，中國國家公園高質(zhì)量發(fā)展動能指標(biāo)體系具有良好的內(nèi)部結(jié)構(gòu)效度。

表6 中國國家公園高質(zhì)量發(fā)展動能指標(biāo)體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)效度檢驗

3 中國國家公園高質(zhì)量發(fā)展路徑

本研究運用因子分析的方法，得到中國國家公園高質(zhì)量發(fā)展動能指標(biāo)體系，包含加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、合理整合規(guī)劃、完善制度保障3 個一級指標(biāo)以及12 個二級指標(biāo)。這些動能指標(biāo)是在分析中國國家公園體制的內(nèi)涵與特征，現(xiàn)有國家公園發(fā)展的現(xiàn)狀、問題，以及研讀各學(xué)者關(guān)于國家公園建設(shè)發(fā)展研究的基礎(chǔ)上，通過專家訪談和問卷調(diào)查，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析建立的，具有良好的內(nèi)部結(jié)構(gòu)效度，可以為中國國家公園的高質(zhì)量發(fā)展提供理論和實踐參考，對國家公園的建設(shè)和發(fā)展都具有一定的指導(dǎo)意義。根據(jù)研究結(jié)果，中國國家公園高質(zhì)量發(fā)展路徑的實現(xiàn)應(yīng)考慮以下三個方面。

（1）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。與一般自然保護(hù)地相比，國家公園的自然生態(tài)系統(tǒng)人為干擾極少，注重“山水林田湖草沙”生命共同體的全面保護(hù)和完整性保護(hù)，注重遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性，可以有效維持生態(tài)系統(tǒng)、科普及適度游憩的結(jié)構(gòu)和功能，規(guī)模不宜過大或過小。因此，國家公園發(fā)展過程中，需要對保護(hù)地生態(tài)環(huán)境進(jìn)行重新定義和梳理，不打破原自然保護(hù)地的生態(tài)現(xiàn)狀，并將原屬于同一類資源的自然保護(hù)地進(jìn)行有效合理的整合。對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)需要注重原真性、完整性、全面性以及生物的多樣性，體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)全面一體的原則。同時注重國家公園的規(guī)模適宜性，充分考慮目前中國的實際情況，與國外相比，中國大面積無人居住的地區(qū)較少，把國家公園的規(guī)模按照地區(qū)實際，既保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又不影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活，建設(shè)符合中國情境、中國特色的國家公園。

（2）合理整合規(guī)劃。國家公園根據(jù)園區(qū)內(nèi)資源與生態(tài)保護(hù)的需求，重視不同利益相關(guān)者的權(quán)益，保障國家公園內(nèi)居民、資源所有者和開發(fā)利用者的正當(dāng)利益，妥善處理區(qū)域內(nèi)當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的關(guān)系，對科研者和游客的到訪進(jìn)行管理，規(guī)劃建設(shè)配套公用設(shè)施，提高國家公園園區(qū)內(nèi)外的管理水平和公共服務(wù)水平。因此，國家公園應(yīng)根據(jù)自身實際劃定保護(hù)級別不同的功能分區(qū)，對現(xiàn)有的功能區(qū)進(jìn)行整合，實施差別化管理的策略；建立合理有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保證公園內(nèi)部和周邊的資源所有者與居民的利益不受到損害；同時，提高公園的科研價值和游憩觀賞價值，對公園的訪客量進(jìn)行限流管理，達(dá)到保護(hù)和適度開發(fā)共存，合理處理與資源所有者、使用者、科研工作者、旅游者的關(guān)系；建立相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，滿足公園保護(hù)、科研與游憩的需求，保障國家公園的合理運行。

（3）完善制度保障。國家公園的資源權(quán)屬是否清晰直接影響自然保護(hù)地的保護(hù)效果；管理權(quán)屬清晰可以從根本上破解多頭體制、管理分割、協(xié)調(diào)無力、合作低效的困境，化解急功近利、重復(fù)建設(shè)、過度開發(fā)、惡性競爭的痼疾；政府、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會大眾的有效監(jiān)督，可以幫助國家公園科學(xué)健康成長。因此，需要明晰資源權(quán)屬，保證國家公園區(qū)域內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)政策完備，無土地權(quán)屬糾紛；建立國家—省級—公園三級管理機(jī)構(gòu)，解決目前九龍治水的局面，厘清管理層級和職能，完善國家公園設(shè)立、運營、保護(hù)、管理和利用有關(guān)內(nèi)容和程序，并與其他自然和文化資源保護(hù)、管理的相關(guān)制度辦法相協(xié)調(diào)；發(fā)揮民主管理、民主監(jiān)督的作用，建立科學(xué)、合理的公眾參與機(jī)制以保障公眾的知情權(quán)及參與權(quán)，體現(xiàn)國家公園“全民發(fā)展、全民共享”的特征。