□陳世國(guó)

隴南市H縣地處甘肅東南部秦巴山區(qū)，常住人口16 萬(wàn)人，轄14 鎮(zhèn)、7 鄉(xiāng)，350 個(gè)行政村，境內(nèi)地理?xiàng)l件差異明顯，河谷、高山、丘陵、盆地交錯(cuò)分布。受到自然條件惡劣的影響，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)交通發(fā)展不平衡，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村物流體系建設(shè)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，低效的物流體系已成為H縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大瓶頸。因此，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，必須要下功夫解決物流不暢問(wèn)題，讓鄉(xiāng)村插上信息化和智能化的翅膀，讓群眾共享時(shí)代發(fā)展的最新成果，在共同富裕的道路上越走越順暢。

H縣農(nóng)村物流體系建設(shè)成效

農(nóng)村交通條件得到極大改善。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利并全面建成小康社會(huì)，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，隴南市H縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平快速提升，農(nóng)民生活品質(zhì)不斷提高，尤其是農(nóng)村的交通條件得到了極大的改善和提升。全縣投入大量資金持續(xù)改造鄉(xiāng)村公路2800 多公里，實(shí)現(xiàn)了村村通油路，300 多個(gè)行政村通村組道路全部建成，農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，方便了群眾的出行。農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)也穩(wěn)步推進(jìn)，客運(yùn)班線逐年增加。目前，全縣縣內(nèi)客運(yùn)班線已達(dá)60 多條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班線實(shí)現(xiàn)全覆蓋，部分行政村也已實(shí)現(xiàn)直達(dá)班線，出行慢、運(yùn)輸難的落后面貌得到徹底解決，農(nóng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本形成，為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

農(nóng)村物流體系建設(shè)加快推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施進(jìn)程中，H縣鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)走深走實(shí)，全縣基本建成了農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)了快遞進(jìn)村。截至目前，全縣已引進(jìn)物流配送企業(yè)5 家，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商平臺(tái)23 個(gè)，其中農(nóng)藥化肥種子配送站點(diǎn)50 多個(gè)，日常生活用品網(wǎng)購(gòu)配送點(diǎn)200 多個(gè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)120 多家，家用電器、摩托汽車電動(dòng)車下鄉(xiāng)同步進(jìn)行，全縣備案的家電下鄉(xiāng)示范銷售網(wǎng)店80 多家，有效提升了農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城和家電下鄉(xiāng)配送的效率和能力，家門口放心購(gòu)物和物流配送的快捷，讓鄉(xiāng)村群眾有了滿滿的獲得感和幸福感。

農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道順暢。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村群眾增收致富的主要渠道。隨著產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村的各類農(nóng)副特產(chǎn)越來(lái)越多，能否及時(shí)上市出售，直接決定了鄉(xiāng)村群眾的收益。因此，必須建立暢通的農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷平臺(tái)，徹底解決群眾農(nóng)副產(chǎn)品“易產(chǎn)難賣”的突出問(wèn)題。近年來(lái)，H縣加大財(cái)政投入力度，全面規(guī)劃整合縣域內(nèi)各類農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)零售市場(chǎng)和網(wǎng)點(diǎn)，新建農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)1 個(gè)，改擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)2 個(gè)，形成產(chǎn)銷一體化的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)銷售暢通平臺(tái)體系，解決了群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的后顧之憂。同時(shí)，H縣農(nóng)業(yè)供銷部門積極引導(dǎo)群眾建立各類農(nóng)民專業(yè)合作社，讓農(nóng)民抱團(tuán)取暖，分享信息、共享市場(chǎng)，大幅提高了農(nóng)副產(chǎn)品的銷售。專業(yè)合作社還通過(guò)協(xié)調(diào)農(nóng)戶和各類商超直接對(duì)接，推行訂單式產(chǎn)銷模式，拓寬了農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，提高了生產(chǎn)銷售效率。

需要破解的問(wèn)題

涉農(nóng)部門權(quán)責(zé)不清。H縣涉農(nóng)部門很多，包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革局、商務(wù)局、供銷社等多個(gè)部門，由于各部門職責(zé)不盡相同，各有側(cè)重又相互交叉，部門之間因缺乏業(yè)務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)而各自為政，甚至有時(shí)候出現(xiàn)涉農(nóng)政策相互“打架”的無(wú)奈情況。比如一個(gè)農(nóng)藥種子化肥店，供銷社要管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要監(jiān)督，不僅難以形成有效的監(jiān)管，也降低了運(yùn)營(yíng)效率，嚴(yán)重影響農(nóng)村物流體系的健康發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)副產(chǎn)品上通下達(dá)的購(gòu)銷渠道和物流暢通，最終是損害農(nóng)民群眾的利益。

農(nóng)村物流成本較高。由于H縣大部分村鎮(zhèn)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，群眾居住比較分散，加之自然村的村組道路不暢通，很多水泥路多年失修，交通條件較差，這些客觀條件嚴(yán)重制約了農(nóng)村物流效率和能力。尤其是農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷旺季，配送車輛有限、汽油價(jià)格漲幅較大導(dǎo)致運(yùn)輸成本增加，沒(méi)有了價(jià)格優(yōu)勢(shì)，群眾的收益受損。日常生活用品也不能及時(shí)送達(dá)，有時(shí)候網(wǎng)購(gòu)的一件商品等1 個(gè)月還配送不到村組網(wǎng)點(diǎn)，直接的后果就是群眾對(duì)農(nóng)村物流越來(lái)越?jīng)]有信心，逐步取消各項(xiàng)日常生活平臺(tái)購(gòu)物，惡性循環(huán)一旦形成，農(nóng)村物流體系建設(shè)將停滯不前，嚴(yán)重影響群眾生活品質(zhì)的有效提高。

農(nóng)村物流經(jīng)營(yíng)水平較低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，H縣農(nóng)村物流體系建設(shè)缺乏規(guī)范化，各類農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)分布不均，交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流體系比較齊全，效率效能較高，但很多偏遠(yuǎn)山區(qū)的村鎮(zhèn)農(nóng)資農(nóng)超和網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)發(fā)展較慢。很多物流運(yùn)營(yíng)店雖然有統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)，但基本都是“家庭店”，屬于臨時(shí)代理點(diǎn)，家庭成員承擔(dān)日常業(yè)務(wù)，況且開(kāi)放時(shí)間不確定，忙的時(shí)候就關(guān)門，閑時(shí)才開(kāi)門營(yíng)業(yè)，這種運(yùn)營(yíng)模式極不規(guī)范也不標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響農(nóng)村物流體系的建設(shè)。

農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。截至目前，H縣僅有兩個(gè)規(guī)模較小的農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)，基本都是露天或者簡(jiǎn)易市場(chǎng)，人員雜亂，沒(méi)有規(guī)范的信息平臺(tái)，缺乏冷凍倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備。場(chǎng)區(qū)面積較小，停車場(chǎng)嚴(yán)重不夠。日常生活消費(fèi)品市場(chǎng)物流配送機(jī)構(gòu)只有1 個(gè)，設(shè)備短缺、倉(cāng)儲(chǔ)落后，僅有幾輛小型貨運(yùn)車輛，運(yùn)輸能力有限。

對(duì)策建議

合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃。結(jié)合H縣物流發(fā)展實(shí)際情況，著眼未來(lái)需求，科學(xué)規(guī)劃全縣農(nóng)村物流運(yùn)營(yíng)體系，要按照群眾日常需要和村情民意科學(xué)合理布設(shè)日常生活物品購(gòu)銷店、農(nóng)藥化肥種子配送站點(diǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷交易市場(chǎng)等物流載體及相關(guān)配套設(shè)施，建立覆蓋全縣農(nóng)村商品物流暢通網(wǎng)絡(luò)，不斷提升商品物流水平，切實(shí)解決群眾物流運(yùn)輸急難愁盼問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

加大農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入。一要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化的城鄉(xiāng)農(nóng)藥、化肥及種子等大型配送服務(wù)中心和相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)資倉(cāng)儲(chǔ)中心，統(tǒng)一規(guī)范全縣農(nóng)資市場(chǎng)，提升物流配送效率。二要建設(shè)全縣農(nóng)副產(chǎn)品信息化物流平臺(tái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立互聯(lián)互通的信息化分平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)副產(chǎn)品交易共享互助網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)日常消費(fèi)品進(jìn)村進(jìn)社和農(nóng)副產(chǎn)品快速進(jìn)城雙向信息交流，切實(shí)提高物流交易效率水平。三要深入開(kāi)展訂單對(duì)口交易協(xié)作體系建設(shè)，各類涉農(nóng)相關(guān)部門要積極銜接城市各類大型商貿(mào)市場(chǎng)、超市等交易實(shí)體店，有效建立“農(nóng)戶+商超”“農(nóng)戶+市場(chǎng)”的農(nóng)副產(chǎn)品自由流動(dòng)機(jī)制，不斷拓寬農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城渠道。

不斷優(yōu)化物流暢通環(huán)境。一要對(duì)農(nóng)村物流建設(shè)開(kāi)展集中治理。清理違反市場(chǎng)規(guī)律的不良行為，堅(jiān)決遏制破壞正常農(nóng)村市場(chǎng)交易的惡劣行為，不斷凈化運(yùn)營(yíng)環(huán)境，逐步恢復(fù)基層物流服務(wù)體系。二要加大涉及農(nóng)藥、化肥、種子、食品、家電、日常生活用品等農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)督管理力度，調(diào)動(dòng)涉農(nóng)相關(guān)部門的主動(dòng)性、積極性，采用多部門聯(lián)合執(zhí)法的形式，定期或不定期開(kāi)展打擊擾亂市場(chǎng)行為，包括假農(nóng)藥化肥種子、有質(zhì)量問(wèn)題的家用電器以及過(guò)期劣質(zhì)食品等。三要以嚴(yán)的基調(diào)堅(jiān)決查處各種坑害老百姓的案件，不斷規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)物流暢通秩序。四要加強(qiáng)農(nóng)村物流人才隊(duì)伍建設(shè)。出臺(tái)相關(guān)扶持政策，積極鼓勵(lì)應(yīng)往屆畢業(yè)大學(xué)生到基層工作，不斷充實(shí)基層物流運(yùn)營(yíng)人才隊(duì)伍，提升農(nóng)村物流信息化水平，助力鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村物流現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)。

創(chuàng)新物流運(yùn)輸模式，提高便民服務(wù)能力。根據(jù)縣情村情，創(chuàng)新開(kāi)展商品托運(yùn)服務(wù)方式。一是大型農(nóng)副產(chǎn)品及日常生活消費(fèi)品可以由配送中心集中進(jìn)行配送，尤其是一些用量比較大的農(nóng)副產(chǎn)品和家電用品。二是小件商品或少量特色農(nóng)副產(chǎn)品的物流運(yùn)輸，可以依托縣內(nèi)通村客運(yùn)汽車進(jìn)行即時(shí)配送，滿足小件急需物品的物流運(yùn)輸渠道需求。三是針對(duì)季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸難問(wèn)題，可以制定季節(jié)性物流運(yùn)輸方案。春季農(nóng)藥、化肥和種子的用量較大，秋季農(nóng)副產(chǎn)品的運(yùn)輸需求旺盛，大型配送中心就要啟動(dòng)旺季物流運(yùn)輸方案，及時(shí)解決群眾物流需求，不斷提升農(nóng)村物流體系建設(shè)水平。