□劉青

沒有農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)作為我國延續(xù)了數(shù)千年的主要經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和后盾，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展深刻影響著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2017 年10 月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)。2022 年1 月4 日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》提出,要積極發(fā)揮社會力量的作用，深入推進(jìn)“萬企興萬村”行動，以更加積極的態(tài)度和更加有效的方式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出：“民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人?！泵駹I企業(yè)在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中扮演著重要的角色，一方面，民營企業(yè)能夠?qū)⒕蜆I(yè)崗位留在農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入；另一方面，民營企業(yè)能夠?qū)⑾冗M(jìn)的科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代生產(chǎn)要素引入農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)。“萬企興萬村”行動是黨中央根據(jù)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況，著眼民營企業(yè)特色優(yōu)勢，制定出的重要決策部署，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動鄉(xiāng)村全面振興的有力抓手。

“萬企興萬村”行動，是在“萬企幫萬村”精準(zhǔn)幫扶行動基礎(chǔ)上，以集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村、脫貧村、規(guī)模較大的易地搬遷集中安置點(diǎn)所在村為重點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)對接、實(shí)現(xiàn)村企共贏發(fā)展為目的，引導(dǎo)廣大民營企業(yè)、商會及其他民營經(jīng)濟(jì)組織開展村企結(jié)對共建，投身鄉(xiāng)村振興。根據(jù)“萬企興萬村”行動目標(biāo)分成兩步走：第一步，到2023 年，動員1 萬家民營企業(yè)以及商會組織，通過多種途徑，助力1 萬個行政村脫貧成果穩(wěn)定鞏固，村企融合、共建共贏的格局基本形成。第二步，到2025 年，持續(xù)鞏固村企結(jié)對幫扶關(guān)系、初步構(gòu)建鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)體系、不斷壯大新型集體經(jīng)濟(jì)、有效建立村企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、相關(guān)配套服務(wù)保障政策不斷完善，為全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“萬企興萬村”行動困境

經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致企業(yè)幫扶力度不夠?！叭f企興萬村”行動開展以來，一些民營企業(yè)將部分資金投入到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，用于娛樂設(shè)施建設(shè)、生活垃圾的收集處理、醫(yī)療基地建設(shè)等。但因全球新冠疫情沖擊以及世界貿(mào)易形勢嚴(yán)峻，農(nóng)特產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的出口貿(mào)易受到極大的影響，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷存在困難，企業(yè)投入資金得不到回報(bào)。多數(shù)企業(yè)自身發(fā)展較以往存在更大的困難，參與熱情也受到影響，其參與“萬企興萬村”行動的幫扶力度有限。

思想認(rèn)識模糊，行動氛圍不夠。在推進(jìn)“萬企興萬村”行動過程中，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠按照實(shí)施方案要求、時間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)，有效推進(jìn)各項(xiàng)工作，但仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“萬企興萬村”行動的工作統(tǒng)籌安排不夠，行動難以推進(jìn)。這是因?yàn)楦鞑块T對“萬企興萬村”行動在推動全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮的重要作用宣傳不夠，沒有在社會上形成良好的行動氛圍。部分農(nóng)民對于企業(yè)幫扶的認(rèn)識不夠，認(rèn)為企業(yè)到村幫扶只是做做樣子，不會真正幫建；一些民營企業(yè)積極性不高，主要也是因?yàn)槠髽I(yè)對“萬企興萬村”行動的認(rèn)識不夠，沒有充分認(rèn)識到行動在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的積極性作用，認(rèn)為這項(xiàng)行動與企業(yè)發(fā)展關(guān)系不大；同時，各領(lǐng)導(dǎo)小組之間、各部門之間、部門與民營企業(yè)之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，各級各部門積極性沒能充分調(diào)動起來，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高效推動“萬企興萬村”行動工作。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“懸浮”。目前，我國正處于鄉(xiāng)村振興階段，與脫貧攻堅(jiān)階段對下鄉(xiāng)企業(yè)的要求截然不同。在脫貧攻堅(jiān)階段，企業(yè)只要下鄉(xiāng)，就能夠帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高部分農(nóng)民收入。但到了鄉(xiāng)村振興階段，下鄉(xiāng)民營企業(yè)必須與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村建立更為密切的社會與利益關(guān)系，才能夠讓農(nóng)民分享到更多的產(chǎn)業(yè)增收收益。然而，現(xiàn)實(shí)中很多下鄉(xiāng)參與“萬企興萬村”行動的民營企業(yè)的目的是圈地、掙錢，將注意力放在自身經(jīng)濟(jì)收益上，根本沒有切身投入到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展限于打造樣板、亮點(diǎn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)陷入“產(chǎn)業(yè)懸浮”的困境；部分產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域外，產(chǎn)業(yè)鏈增值環(huán)節(jié)不在縣域內(nèi)，沒有與鄉(xiāng)村產(chǎn)生真正意義上的互動，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)輻射范圍有限，多數(shù)農(nóng)民未能從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益能力有限，農(nóng)民參與度不高。在此情況下，“萬企興萬村”行動難以開展，很難達(dá)到其帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的。

對策建議

多措并舉，助企紓困。2022 年10 月，黨的二十大報(bào)告提出：“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。”“萬企興萬村”行動是社會幫扶與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要舉措，是民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的標(biāo)志性品牌，民營企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的助推器，是推動鄉(xiāng)村振興的生力軍。因此，要全力支持參與“萬企興萬村”行動的民營企業(yè)發(fā)展壯大。首先，在“萬企興萬村”行動中，要著力提高對民營企業(yè)的服務(wù)支持能力，加大對參與行動企業(yè)的金融扶持力度，對與“萬企興萬村”行動相關(guān)的項(xiàng)目優(yōu)先給予金融支持。其次，要站在企業(yè)的角度，為企業(yè)量身打造“萬企興萬村”行動專屬金融服務(wù)方案，切實(shí)提升參與行動的民營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力水平。最后，各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要為參與行動企業(yè)提供信貸優(yōu)惠政策，擴(kuò)大農(nóng)村資產(chǎn)抵質(zhì)押物范圍，與民營企業(yè)建立多種形式的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，幫助民營企業(yè)整合擔(dān)保資源，增加貸款投入量。

在“萬企興萬村”行動中，要著力提高對民營企業(yè)的服務(wù)支持能力，加大對參與行動企業(yè)的金融扶持力度，對與“萬企興萬村”行動相關(guān)的項(xiàng)目優(yōu)先給予金融支持。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)各部門聯(lián)動，形成相互配合、資源共享的合力服務(wù)機(jī)制。各級工商聯(lián)要做好行動統(tǒng)籌，繼續(xù)深入開展“聯(lián)企業(yè)、送政策、解難題、穩(wěn)主體”幫扶活動，了解民營企業(yè)在“萬企興萬村”行動中面臨的困難，通過領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的合作機(jī)制和參政議政等渠道，積極反映民營企業(yè)訴求、協(xié)助企業(yè)解決問題，并積極參與推動出臺支持民營企業(yè)參與“萬企興萬村”行動的系列配套政策，建立健全服務(wù)保障體系；各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要為參與行動的民營企業(yè)提供項(xiàng)目信息、政策等方面的服務(wù)；中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行要提高金融服務(wù)水平，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，解決民營企業(yè)融資困難問題。總之，各級各部門要相互配合，積極推動各項(xiàng)助企紓困政策落地見效，合力協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展困難，進(jìn)一步掃清民營企業(yè)參與“萬企興萬村”行動障礙，提振企業(yè)發(fā)展信心，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

營造“萬企興萬村”行動新氛圍。一是加強(qiáng)宣傳推介，強(qiáng)化典型帶動。各級行動領(lǐng)導(dǎo)小組要努力為參與行動的民營企業(yè)開啟專門的表彰渠道，在“萬企興萬村”行動過程中選出一批可學(xué)習(xí)、可操作、可復(fù)制的民營企業(yè)參與行動的先進(jìn)和成功案例，對先進(jìn)典型企業(yè)進(jìn)行評選表彰，并協(xié)調(diào)媒體對優(yōu)秀企業(yè)及其所做貢獻(xiàn)進(jìn)行報(bào)道，增強(qiáng)先進(jìn)典型引領(lǐng)帶動力。一方面，通過各級宣傳平臺和主流媒體的宣傳報(bào)道，能夠向全社會展現(xiàn)民營企業(yè)的風(fēng)采，增強(qiáng)參與行動企業(yè)的成就感和榮譽(yù)感，充分發(fā)揮榮譽(yù)激勵的指揮作用，促進(jìn)更多民營企業(yè)積極參與“萬企興萬村”行動，在鄉(xiāng)村振興的時代洪流中發(fā)揮作用；另一方面，通過對先進(jìn)成功案例的評選表彰，能夠讓在行動中貢獻(xiàn)突出的民營企業(yè)提高社會知名度，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)“萬企興萬村”行動對民營企業(yè)的吸引力，吸引更多民營企業(yè)參與到行動中。

二是制定激勵政策，吸引主動參與。為了更好實(shí)現(xiàn)村企之間優(yōu)勢互補(bǔ)與互利共贏，應(yīng)當(dāng)充分考慮雙方的需求和意愿。對于企業(yè)來說，應(yīng)為其提供包括稅收、招商、融資優(yōu)惠政策。通過實(shí)施激勵政策，鼓勵民營企業(yè)參與到“萬企興萬村”行動中，在行動中實(shí)現(xiàn)雙方共同健康發(fā)展。對于農(nóng)民來說，首先，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理以及產(chǎn)業(yè)幫扶力度，提高對風(fēng)險(xiǎn)性較高的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)成本的承擔(dān)比例；其次，國家可以降低農(nóng)產(chǎn)品種子、農(nóng)藥、肥料等的稅收，減輕農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)農(nóng)民對產(chǎn)業(yè)的信任，使農(nóng)民能夠積極投身于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中。

三是加強(qiáng)機(jī)制協(xié)調(diào)，促進(jìn)部門協(xié)同。高規(guī)格的組織配備和完善的工作機(jī)制體制是確?！叭f企興萬村”行動成功開展的前提，因此，各省應(yīng)成立由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、工商聯(lián)實(shí)施、各有關(guān)部門聯(lián)合推動的專項(xiàng)工作小組，明確各級各部門責(zé)任，構(gòu)建各部門協(xié)同推進(jìn)新格局。首先，各統(tǒng)戰(zhàn)部要召集統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組學(xué)習(xí)有關(guān)“萬企興萬村”行動會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策文件，充分了解“萬企興萬村”行動的重大意義，精準(zhǔn)落實(shí)“萬企興萬村”行動的目標(biāo)任務(wù)，將“萬企興萬村”當(dāng)成任務(wù)與責(zé)任來抓。其次，組織工商聯(lián)、人社局、鄉(xiāng)村振興局等組成調(diào)研組，深入各區(qū)縣、商會和企業(yè)開展“萬企興萬村”行動專題調(diào)研活動，通過走訪區(qū)縣、鄉(xiāng)村、企業(yè)以及商會，搜集“萬企興萬村”行動開展存在的困難問題以及相關(guān)建議，及時掌握工作進(jìn)展情況，確保黨政決策與基層問計(jì)的有效銜接，形成良好的行動氛圍。

打造縣域共同富裕產(chǎn)業(yè)鏈。打造縣域共同富裕產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菓?yīng)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“懸浮”問題的一條有效路徑。“共同富裕產(chǎn)業(yè)鏈”是指在充分依托縣域資源的同時，將企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈延伸到縣域內(nèi)，在縣域內(nèi)形成帶動力強(qiáng)、覆蓋面廣、參與度深、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，并將產(chǎn)業(yè)價值更多留在縣域內(nèi)，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益，帶動更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的機(jī)制。

一是優(yōu)化外來企業(yè)嵌入機(jī)制。在加大對當(dāng)?shù)乇就疗髽I(yè)的培育和支持力度的同時，促進(jìn)外資有機(jī)融入當(dāng)?shù)厣鐣?。鄉(xiāng)村企業(yè)大多是由回到家鄉(xiāng)的當(dāng)?shù)厝藙?chuàng)辦的，因而這些民營企業(yè)更熟悉本鄉(xiāng)本土的自然資源，具有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的天然優(yōu)勢，更能夠切實(shí)投身于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，因此要大力培育和支持這些地方民營企業(yè)。外來企業(yè)則應(yīng)當(dāng)與本地社會建立更加密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)外來企業(yè)的有機(jī)嵌入、打破農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)懸浮”困境，構(gòu)建企業(yè)與農(nóng)村共同發(fā)展、共同富裕、共同繁榮的關(guān)系格局。

二是推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”出村進(jìn)城。為了適應(yīng)現(xiàn)代商業(yè)新形態(tài)和新模式的發(fā)展需要，要加快推動鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)落地，打通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，為農(nóng)產(chǎn)品走向市場提供服務(wù)。參與“萬企興萬村”行動的民營企業(yè)在實(shí)踐中要注重創(chuàng)新開展消費(fèi)幫扶，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售精準(zhǔn)銜接機(jī)制，建立能夠長期保持穩(wěn)定的精準(zhǔn)產(chǎn)銷對接關(guān)系。這就要求各部門建立完善的信息共享機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)庫強(qiáng)化產(chǎn)銷信息共享，緩解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售對接過程中的信息不對稱現(xiàn)象，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，開拓線上線下市場，如聘請網(wǎng)紅參與直播帶貨、“以購代銷”、“線上+線下”消費(fèi)幫扶等，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售范圍，使農(nóng)產(chǎn)品走出大山、走向全國。