□黃家敏 莫赟

黨的二十大報(bào)告提出，以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。以縣城為重要載體推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是馬克思城鄉(xiāng)融合思想的繼承和發(fā)展，是在遵循歷史唯物主義基礎(chǔ)上社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，更是改革開放以來中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系以推進(jìn)共同富裕的基本經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，尤其是體現(xiàn)了黨以人民為中心的發(fā)展思想。認(rèn)真研究分析以縣城為載體推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯，有助于更好地理解現(xiàn)階段推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)全體人民共同富裕的現(xiàn)實(shí)意義，在行動(dòng)上堅(jiān)定以縣城為載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，為奮進(jìn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的動(dòng)力支撐。

理論邏輯：歷史唯物主義指導(dǎo)下協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的科學(xué)理論

馬克思、恩格斯認(rèn)為，生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段社會(huì)共同體要合理運(yùn)用生產(chǎn)力消除階級(jí)對(duì)立，同時(shí)通過改造生產(chǎn)關(guān)系逐步消除舊的分工，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，是調(diào)整社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的解放，有利于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)人的全面發(fā)展，充分體現(xiàn)了對(duì)歷史唯物主義的根本遵循。

以縣城為重要載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以解放生產(chǎn)力。生產(chǎn)力高度發(fā)展才能逐步消除城鄉(xiāng)對(duì)立，馬克思、恩格斯強(qiáng)調(diào)“消滅城鄉(xiāng)之間的對(duì)立，是共同體的首要條件之一，這個(gè)條件又取決于許多物質(zhì)前提”，同時(shí)，消除城鄉(xiāng)對(duì)立單靠個(gè)人的力量是不夠的，必須要借助共同聯(lián)合體的力量，即由社會(huì)全體成員組成的共同聯(lián)合體來共同地和有計(jì)劃地利用生產(chǎn)力；把生產(chǎn)發(fā)展到能夠滿足所有人的需要的規(guī)模，徹底消滅階級(jí)和階級(jí)對(duì)立；通過消除舊的分工，通過產(chǎn)業(yè)教育、變換工種、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著巨大的差距，不僅導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境等多個(gè)方面存在不平衡的現(xiàn)象。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)是以人為核心，充分合理利用資源，兼顧生態(tài)自然，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步推進(jìn)農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)、土地要素城鎮(zhèn)化，是現(xiàn)階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。以縣城為重要載體推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是以共同富裕為目標(biāo)，充分挖掘縣城的發(fā)展?jié)摿?，發(fā)揮縣城的輻射作用，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。通過縣城為重要載體帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以人民為中心建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，不斷解放生產(chǎn)力，是對(duì)歷史唯物主義的遵循。

推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，這條道路是實(shí)踐證明了的正確道路，是對(duì)馬克思主義基本原理的現(xiàn)實(shí)確證，對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的踐行，更是對(duì)社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律的基本遵循。

以縣城為重要載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。馬克思指出，城鄉(xiāng)對(duì)立的根源是一定社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展導(dǎo)致的社會(huì)分工。恩格斯則直接指出“社會(huì)第一次大分工”是城鄉(xiāng)的分離和對(duì)立，同時(shí)，馬克思強(qiáng)調(diào)“只有在私有制的范圍內(nèi)城鄉(xiāng)對(duì)立才能存在”，即私有制加劇了城鄉(xiāng)的對(duì)立。在社會(huì)主義制度下，積極調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的有效手段。我國(guó)在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期出現(xiàn)了城鄉(xiāng)對(duì)立，其主要原因是社會(huì)主義制度下的社會(huì)分工模式尚未成熟，采取了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度改革和農(nóng)業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。改革開放后，我國(guó)明確了要朝著城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系適合生產(chǎn)力的發(fā)展。現(xiàn)階段，城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)改革建設(shè)用地、工業(yè)用地和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，為縣城建設(shè)提供政策保障，也為鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的機(jī)會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨在不同時(shí)期對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，不斷地縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，這條道路是實(shí)踐證明了的正確道路，是對(duì)馬克思主義基本原理的現(xiàn)實(shí)確證，對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的踐行，更是對(duì)社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律的基本遵循。

以縣城為重要載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興以促進(jìn)人的全面發(fā)展。恩格斯指出：“通過城鄉(xiāng)的融合，使社會(huì)全體成員的才能得到全面發(fā)展?！笨h城是連接鄉(xiāng)村與城市的樞紐，具有拉動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)功能和承接農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的功能。以縣城為載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化，通過培育縣城的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮集聚效應(yīng)，充分利用自然資源，提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興從根本上將人從固化的分工及角色中解放出來，減少舊的分工所帶來的人的片面性，給了人民更多發(fā)展的機(jī)會(huì)。因此，以縣城為重要載體推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，本質(zhì)在于解放人，使人的物質(zhì)生活條件總體得到改善與提高，使人得到自由全面的發(fā)展。以縣城為載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)上是將人民從鄉(xiāng)村眾多要素束縛之中解放出來，延展了人的活動(dòng)范圍和活動(dòng)空間，給人民更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和選擇空間，促進(jìn)了人的全面發(fā)展，充分體現(xiàn)黨對(duì)于人民利益的維護(hù)，是以人民為中心的發(fā)展思想與我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐的結(jié)合。

以縣城為重要載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)際上是以人民為中心的城鎮(zhèn)化，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，從教育、就業(yè)和公共服務(wù)這三個(gè)方面處理好人與社會(huì)的關(guān)系，提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量水平，充分尊重人民的主體性。

歷史邏輯：中共百年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)探索的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

以縣城為重要載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，植根于中國(guó)共產(chǎn)黨百年來協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)規(guī)律，有利于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新型城鎮(zhèn)關(guān)系。新民主主義革命時(shí)期為壯大農(nóng)村革命根據(jù)地，將工作重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，新中國(guó)成立初期百廢待興兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展，改革開放打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，新時(shí)代構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

城鄉(xiāng)關(guān)系的覺醒：新民主主義革命時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人科學(xué)分析革命形勢(shì)，為壯大農(nóng)村革命根據(jù)地及時(shí)地把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村，領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)民進(jìn)行革命斗爭(zhēng)。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，解決農(nóng)民關(guān)心的“土地問題”，頒布《井岡山土地法》，廢除了封建土地所有制，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)期間，實(shí)行“減租減息”政策，推進(jìn)開荒生產(chǎn)、農(nóng)田水利建設(shè)。新民主主義革命時(shí)期以農(nóng)村為中心開展土地革命，壯大農(nóng)村革命根據(jù)地，城鄉(xiāng)相互聯(lián)合最終奪取革命的勝利?！稗r(nóng)村包圍城市的革命道路”是基于革命形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)狀況和階級(jí)現(xiàn)狀做出的科學(xué)決策，更是對(duì)廣大人民群眾力量的認(rèn)同。

城鄉(xiāng)關(guān)系的初步探索：新中國(guó)成立初期兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展。新中國(guó)成立前，為把我國(guó)從農(nóng)業(yè)國(guó)過渡到工業(yè)國(guó)，基于社會(huì)生產(chǎn)力狀況，確立了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下工農(nóng)聯(lián)合的城鄉(xiāng)互助關(guān)系。黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東指出：“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和農(nóng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地結(jié)合起來?！贝送?，毛澤東在《論十大關(guān)系》一文中提出注重工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)間相互協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點(diǎn)，并指出“要注重農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)，使糧食和輕工業(yè)原料更多些，投到重工業(yè)方面的資金也會(huì)更多些”。兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展的思想在建設(shè)社會(huì)主義制度的過程中得到了充分的落實(shí)，改變了過去城鄉(xiāng)隔絕的狀況，使城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)文化都得到了發(fā)展。新中國(guó)成立后，基本確立了以加強(qiáng)工業(yè)建設(shè)為前提，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、城市為主導(dǎo)的工作方針，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，逐步構(gòu)建起了城鄉(xiāng)互助關(guān)系，充分解放了社會(huì)生產(chǎn)力，有利于逐步構(gòu)建社會(huì)主義制度。

城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史性突破：改革開放后打破城鄉(xiāng)對(duì)立關(guān)系。改革開放前，為獲取農(nóng)業(yè)農(nóng)村剩余，實(shí)現(xiàn)“以農(nóng)補(bǔ)工”，建立了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度改革和農(nóng)業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，我國(guó)呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化的狀態(tài)，這嚴(yán)重影響了我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展、限制了農(nóng)村人口的流動(dòng)，導(dǎo)致長(zhǎng)期平等的貧困。鄧小平同志指出“貧窮不是社會(huì)主義”。為改變貧窮落后的現(xiàn)狀，我國(guó)開始了改革開放，對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行重新調(diào)整，逐步實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解放了束縛在農(nóng)村的生產(chǎn)力，為打破城鄉(xiāng)對(duì)立提供物質(zhì)保障。隨著改革開放的深入，逐步取消統(tǒng)購統(tǒng)銷政策以及改革戶籍管理制度，加速了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，加快了城鄉(xiāng)人員交流、社會(huì)資源的自由配置，打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化。改革開放打破城鄉(xiāng)對(duì)立，帶領(lǐng)人民探索共同富裕道路，是對(duì)人發(fā)展性、全面性的肯定，遵循了社會(huì)發(fā)展規(guī)律，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有力的理論支撐。

城鄉(xiāng)關(guān)系的創(chuàng)新性發(fā)展：新時(shí)代構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新型城鎮(zhèn)關(guān)系。進(jìn)入新時(shí)代以來，黨中央著力推動(dòng)構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。黨的十九大著眼于我國(guó)社會(huì)主要矛盾，對(duì)近三十年來的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行深刻總結(jié)，一方面提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想，另一方面指出要建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。黨的二十大報(bào)告明確提出，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。這將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展擺在了一個(gè)前所未有的戰(zhàn)略高度，力圖從根本上改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)期從屬于城市的地位，充分重視城鄉(xiāng)關(guān)系的創(chuàng)新性發(fā)展，通過城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展解決“三農(nóng)”問題，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。新時(shí)代開啟的一系列城鄉(xiāng)關(guān)系的探索，為以縣城為重要載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了豐富的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐。

實(shí)踐邏輯：遵循自然、歷史和社會(huì)發(fā)展規(guī)律開展的科學(xué)實(shí)踐

以縣城為重要載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)緊緊圍繞著提升人民生活水平這個(gè)中心，著眼于人民美好生活的需要，遵循了人與自然和諧共生的理念，以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)辯證對(duì)待歷史文化，遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律以協(xié)調(diào)好人與社會(huì)關(guān)系。

堅(jiān)持生命共同體的理念，是對(duì)自然發(fā)展規(guī)律的遵循。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。人與自然是生命共同體，社會(huì)發(fā)展取之于自然，社會(huì)進(jìn)步受限于自然，處理好人與自然的關(guān)系，是新時(shí)代我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的應(yīng)有之義。

我國(guó)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中要堅(jiān)持馬克思主義生態(tài)觀，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，既考慮當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)效益又兼顧生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。以縣城為重要載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅(jiān)持生命共同體的理念，一方面，要貫徹新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)以科技為抓手，促進(jìn)生態(tài)振興；另一方面，在發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)部分人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中要考慮城市承載力，循序漸進(jìn)地改造。

以揚(yáng)棄的態(tài)度傳承歷史文化，是對(duì)唯物辯證法的肯定。歷史文化傳承是社會(huì)發(fā)展必須面臨的問題，更是我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中要妥善處理的重要難題。傳承好優(yōu)秀的歷史文化，使人在成長(zhǎng)中得到文化的滋養(yǎng)，使人在奮斗過程中自身道德修養(yǎng)得到精神家園的滋潤(rùn)，有利于使中華民族立于世界文化之林中堅(jiān)定文化自信。厚植傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，守住人民的精神家園，保護(hù)好人民的精神根基，傳承好優(yōu)良的文化傳統(tǒng)，是建設(shè)社會(huì)主義精神文明的現(xiàn)實(shí)要求。

以縣城為重要載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)立足現(xiàn)實(shí)辯證對(duì)待歷史文化，從地區(qū)實(shí)際出發(fā)，保護(hù)好優(yōu)秀的歷史文化，摒棄落后風(fēng)俗習(xí)慣。一方面，對(duì)于優(yōu)秀的物質(zhì)類歷史文化，結(jié)合地區(qū)的歷史文化基礎(chǔ)，在保護(hù)文化建筑、歷史文化遺址和有特殊價(jià)值的地標(biāo)基礎(chǔ)上，建立休閑文化公園或者歷史文化商業(yè)街等，使歷史文化在新時(shí)代煥發(fā)新價(jià)值。對(duì)于精神類文化遺產(chǎn)，根據(jù)地區(qū)實(shí)際可以利用教育手段加強(qiáng)對(duì)地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承。此外，還可以根據(jù)地區(qū)特色打造本地區(qū)的名片，發(fā)展具有地方特色的旅游業(yè)，既豐富人民的精神生活，又促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，以縣城為重要載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中應(yīng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為導(dǎo)向，在封建觀念行為根深蒂固的農(nóng)村地區(qū)，大力開展去除陳規(guī)陋習(xí)宣傳，尤其強(qiáng)調(diào)通過教育手段、宣傳方式創(chuàng)新等舉措，大力改造和剔除阻礙人們發(fā)展的思想觀念和行為習(xí)慣。

遵循社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)以人民為中心的新型城鎮(zhèn)化。以人民為中心是黨帶領(lǐng)人民斗爭(zhēng)、革命、建設(shè)社會(huì)主義、改革開放以及開啟新時(shí)代的重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是歷史證明了的正確發(fā)展道路。以縣城為重要載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)際上是以人民為中心的城鎮(zhèn)化，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，從教育、就業(yè)和公共服務(wù)這三個(gè)方面處理好人與社會(huì)的關(guān)系，提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量水平，充分尊重人民的主體性。

在教育方面，發(fā)展人民滿意的教育，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。以縣城為重要載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建好縣城的教育系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)教育公平，解決好村民轉(zhuǎn)化成為城鎮(zhèn)居民群體子女的教育問題，統(tǒng)籌本地區(qū)的中小學(xué)教育發(fā)展，提升鄉(xiāng)村基層教育水平，加大對(duì)鄉(xiāng)村基層教育在教育資源、教育媒體以及教師等方面的支持。在就業(yè)方面，穩(wěn)定就業(yè)崗位，保證人民的實(shí)際收入。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中針對(duì)人口從村民轉(zhuǎn)化為縣城市民，重視發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)保證市民的就業(yè)穩(wěn)定，為農(nóng)民的擇業(yè)就業(yè)提供更多的機(jī)會(huì)。此外，通過完善勞動(dòng)法、豐富維權(quán)途徑和宣傳勞動(dòng)法等方式，維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。在公共服務(wù)方面，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)，提升人民總體生活質(zhì)量。在推進(jìn)縣城的公共服務(wù)建設(shè)的過程中，要根據(jù)地區(qū)人口情況實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)，充分發(fā)揮城市對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的帶動(dòng)作用。以縣城為中樞完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)，首先，政府逐步全面完善縣城的公共服務(wù)體系。其次，根據(jù)縣城的實(shí)際條件，保障好城鄉(xiāng)全體人民的衣、食、住、行、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等人民生存的基本問題，加快人民住房的建設(shè)，穩(wěn)定房?jī)r(jià)，構(gòu)建起完善高效的醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)，辦好人民放心的養(yǎng)老服務(wù)體系等等。提升人民總體生活質(zhì)量水平，保證人民美好生活物質(zhì)的供給。