賈軍鋒

2022年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局起好步”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)務(wù)必要注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展置于戰(zhàn)略規(guī)劃的重要位置上，這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)邁向了一個(gè)全新的歷史發(fā)展階段。因此，我們必須要站在戰(zhàn)略全局上進(jìn)行科學(xué)謀劃與部署，探索創(chuàng)建新策略、新思路、新路徑，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)。

擴(kuò)大居民消費(fèi)空間提高百姓收入是核心

促進(jìn)暢通循環(huán)。根據(jù)我國(guó)短期穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)政策與戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)看，項(xiàng)目投資能夠在短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮積極作用。例如：基建投資，在各個(gè)城市進(jìn)行地鐵、地下管道等建設(shè)還有一定的發(fā)展空間。這些都是現(xiàn)階段國(guó)家政策的落實(shí)方向。不過(guò)從中長(zhǎng)期穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度來(lái)看，擴(kuò)大內(nèi)需存在的一個(gè)制約要素依舊是居民消費(fèi)。唯有國(guó)內(nèi)消費(fèi)空間真正地?cái)U(kuò)大，才能夠確保國(guó)內(nèi)供需雙側(cè)循環(huán)的高質(zhì)量暢通與互融，為真正地優(yōu)化國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系帶來(lái)支撐，這也是最大化保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的一個(gè)前提要素。也就是說(shuō)，唯有保障老百姓的生活水平大幅度提升，才能夠擴(kuò)大其消費(fèi)空間。不過(guò)，現(xiàn)階段我國(guó)居民消費(fèi)空間擴(kuò)大還存在一些阻力與障礙。

刺激居民消費(fèi)。刺激居民消費(fèi)的一個(gè)重要切入點(diǎn)是提高老百姓的收入水平，特別是中低收入居民的收入水平，這也是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的一個(gè)關(guān)鍵要素；在具體的落實(shí)過(guò)程中，則需要與黨的二十大提出的“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”相融合。必須要保障人民就業(yè)優(yōu)先，并且還需要持續(xù)性地提高就業(yè)質(zhì)量，確保老百姓的收入與勞動(dòng)生產(chǎn)率保持正比例關(guān)系，兩者同步提升。與此同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)保障體系，例如：關(guān)于居民醫(yī)療、就業(yè)、住房保障等相關(guān)政策，在具體頒布與落實(shí)的過(guò)程中，能夠真正地減輕老百姓的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需做鋪墊。

提高就業(yè)質(zhì)量。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各個(gè)行業(yè)都在朝著數(shù)字化的方向不斷轉(zhuǎn)型、升級(jí)等。它對(duì)于促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升、提升就業(yè)質(zhì)量、提高人民經(jīng)濟(jì)收入、刺激消費(fèi)等發(fā)揮著一定的積極作用。結(jié)合黨的二十大報(bào)告中“穩(wěn)增長(zhǎng)”的相關(guān)要求，站在刺激國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)層面進(jìn)行分析，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一個(gè)重要的推動(dòng)要素，從某種角度來(lái)看，它能夠真正地規(guī)避工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系帶來(lái)的一些局限性，數(shù)字科技帶來(lái)的威力是工業(yè)科技不能夠比擬的。并且數(shù)字經(jīng)濟(jì)也是國(guó)家應(yīng)對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要推動(dòng)力量，它對(duì)于促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。但是，該如何實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、達(dá)到數(shù)字化轉(zhuǎn)型等目的呢？最關(guān)鍵的是需要調(diào)整相關(guān)政策。所以，在具體落實(shí)過(guò)程中，國(guó)家需要完善頂層設(shè)計(jì)體系，方可保障具體的計(jì)劃、政策實(shí)施真正見(jiàn)效。

重點(diǎn)培育小微企業(yè)夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)建聚合生態(tài)圈。大部分中小微企業(yè)，尤其是微型企業(yè)，他們都是一些個(gè)體工商戶、民生型企業(yè)等，如果其發(fā)展受挫，那么該如何高質(zhì)量地保障民生穩(wěn)定呢？這是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。從中長(zhǎng)期發(fā)展層面來(lái)看，中小微企業(yè)屬于市場(chǎng)主體的一個(gè)重要組成部分，必須要嚴(yán)格遵循創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等發(fā)展原則。而且還需要加強(qiáng)生態(tài)圈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與改革，為更多的實(shí)體企業(yè)營(yíng)造一個(gè)健康、向上的發(fā)展氛圍，并為其提供更多的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。在此期間，國(guó)家也需要注重頂層設(shè)計(jì)與科學(xué)規(guī)劃，頒布一系列科學(xué)且有效的扶持政策。黨的二十大報(bào)告明確提出“支持中小微企業(yè)發(fā)展”，為促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。那么該如何落實(shí)具體相關(guān)政策，并保障中小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展呢？根據(jù)不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究發(fā)現(xiàn)：加強(qiáng)生態(tài)圈的創(chuàng)新與發(fā)展是非常重要的，由于產(chǎn)居創(chuàng)聚合圈和常規(guī)的產(chǎn)業(yè)集群是完全不一樣的，它必須要融合產(chǎn)、學(xué)、研、投等相關(guān)因素，所以，集群?jiǎn)误w之間的獨(dú)立性是非常弱的，必須要注重集體互動(dòng)性，通過(guò)若干個(gè)集群?jiǎn)挝坏幕ハ嚓P(guān)聯(lián)，由此創(chuàng)建一個(gè)凝聚力更大的集群系統(tǒng)，方可保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性、持續(xù)性等；當(dāng)然，對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新網(wǎng)等構(gòu)成來(lái)說(shuō)，也屬于集群系統(tǒng)中不可或缺的連接樞紐。

結(jié)合現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)創(chuàng)建了很多外向競(jìng)爭(zhēng)型大企業(yè)，其發(fā)展領(lǐng)域一般集中在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等，屬于生態(tài)圈集群的重要主導(dǎo)者，且逐漸彰顯出價(jià)值優(yōu)勢(shì)。所以，從這一點(diǎn)來(lái)看，地方政府必須要為區(qū)域內(nèi)企業(yè)發(fā)展明確更高的行政管理要求。在今后地方政府競(jìng)爭(zhēng)與博弈的過(guò)程中，必然會(huì)形成新的競(jìng)爭(zhēng)方式、競(jìng)爭(zhēng)手段，當(dāng)然也會(huì)在各個(gè)階段出現(xiàn)不同的競(jìng)爭(zhēng)贏家與輸家等。對(duì)于贏家來(lái)說(shuō)，則會(huì)是一些能夠靈活性地將創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)等完全融合的企業(yè)，他們屬于產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新網(wǎng)等組合而成的一個(gè)全新生態(tài)圈的一部分。而地方政府之間的博弈已經(jīng)不再局限于量化的營(yíng)商環(huán)境管理。此時(shí)還需要地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)投資人、創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營(yíng)企業(yè)等創(chuàng)建一些個(gè)性化、標(biāo)準(zhǔn)化的政策服務(wù)環(huán)境，但是要保障能夠遵循公平競(jìng)爭(zhēng)原則；在一個(gè)相對(duì)公平、公正的生存環(huán)境下不斷努力、積極投入等，由此能夠?yàn)檫M(jìn)一步實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展做鋪墊，這也是社會(huì)資本真正納入到營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的一個(gè)關(guān)鍵構(gòu)成元素。

注重市場(chǎng)化、法治化管理，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。值得注意的是，營(yíng)商環(huán)境代表著一個(gè)國(guó)家、地區(qū)的軟實(shí)力，這與其經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)水平、生產(chǎn)水平等有著密切的相關(guān)性。營(yíng)商環(huán)境的好壞，必然會(huì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向帶來(lái)極大影響。哪里具備良好的營(yíng)商環(huán)境，投資資金就將流向哪里，同樣的，項(xiàng)目、人才也會(huì)流向哪里。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)務(wù)必要注重營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，黨中央及地方政府也為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境頒布了相關(guān)政策，通過(guò)加強(qiáng)“放管服”改革，逐步實(shí)施市場(chǎng)負(fù)面清單、積極減稅降費(fèi)，還大力促進(jìn)國(guó)內(nèi)外通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則融合與對(duì)接等，這對(duì)于進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放力度、優(yōu)化現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、彰顯全新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了更多的支持與輔助。現(xiàn)今，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)得到明顯的改善與優(yōu)化，其整體發(fā)展趨勢(shì)不斷向好，這是各級(jí)政府競(jìng)相優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)值得驕傲的成績(jī)。

財(cái)政貨幣政策積極融合逐步增強(qiáng)政策的精準(zhǔn)性

若要促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，那么在未來(lái)的發(fā)展中，務(wù)必要注重產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等持續(xù)優(yōu)化，最大化地提高其韌性與安全性，這也是今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。特別是在面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)、沖擊等背景下，如何實(shí)現(xiàn)強(qiáng)韌性發(fā)展，則受到很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的高度重視，其中，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等韌性管理已經(jīng)成為一個(gè)重要的關(guān)注熱點(diǎn)。當(dāng)然，從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，若要解決這一問(wèn)題，并非完全由地方政府所決定，也并非是絕對(duì)的自主化、可控化等，這其中還需要考慮到國(guó)際市場(chǎng)交易、國(guó)際分工合作、國(guó)際經(jīng)濟(jì)管理等方面的問(wèn)題。這必然會(huì)對(duì)我們現(xiàn)有的認(rèn)知帶來(lái)一定的調(diào)整。由此來(lái)看，若要解決這一問(wèn)題，必須要面對(duì)更多復(fù)雜的局勢(shì)。結(jié)合近年來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的相關(guān)政策落實(shí)來(lái)看，財(cái)政政策與貨幣政策都在相繼推進(jìn)，而黨的二十大報(bào)告也明確指出，務(wù)必要將這兩大政策實(shí)現(xiàn)全面融合。結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，如果單獨(dú)實(shí)施其中一項(xiàng)政策，那么其未來(lái)的發(fā)展空間都是有限的。這能夠說(shuō)明，我們必須要將財(cái)政政策與貨幣政策全面融合，促使其實(shí)施的精準(zhǔn)性大大提升。針對(duì)貨幣政策的落實(shí)來(lái)說(shuō)，則需要為其配置一些具有結(jié)構(gòu)性功能的政策制度，近期國(guó)家針對(duì)基建、制造業(yè)技術(shù)升級(jí)等頒布了支持貸款投資政策，這對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮著一定的積極作用。不過(guò)也需要高度警惕，因?yàn)檫@一類結(jié)構(gòu)性政策的應(yīng)用是有限的，切不可過(guò)度實(shí)施，否則會(huì)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)公平性的優(yōu)勢(shì)喪失，而且還會(huì)出現(xiàn)國(guó)家過(guò)度干預(yù)等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)對(duì)比，財(cái)政政策的結(jié)構(gòu)性功能優(yōu)勢(shì)更加突出，則能夠更多地落實(shí)與應(yīng)用。當(dāng)然，我們還需要認(rèn)真思考與債務(wù)累積等相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題。所以，在未來(lái)的發(fā)展中，國(guó)家需要進(jìn)一步頒布平衡性經(jīng)濟(jì)政策，不但要刺激經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)，而且還需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤，盡量提前消除各種風(fēng)險(xiǎn)與隱患，尤其是盡量避免風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大化。

總之，隨著人民對(duì)美好生活的需求更加多樣、全面，在促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，必須要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，通過(guò)保民生、保就業(yè)、優(yōu)保障等手段，擴(kuò)大居民消費(fèi)空間；并且還需要利用政策、經(jīng)濟(jì)等手段，為小微實(shí)體企業(yè)發(fā)展提供更多的保障政策，引領(lǐng)其朝著健康、積極的方向轉(zhuǎn)變。唯有如此，才能夠?qū)崿F(xiàn)黨的二十大報(bào)告中的規(guī)劃目標(biāo)，讓人民群眾有更強(qiáng)烈的幸福感、安全感、獲得感。