李雪　吳豐林　黃璜

縣域旅游是我國(guó)區(qū)域旅游發(fā)展格局中的重要基礎(chǔ)力量和活力源泉。近年來(lái)，我國(guó)縣域旅游始終處于持續(xù)探索階段，取得了明顯成績(jī)，涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)典型。在市場(chǎng)下沉、消費(fèi)升級(jí)的時(shí)代背景下，縣域旅游面臨提質(zhì)擴(kuò)容的現(xiàn)實(shí)需求。科學(xué)把握縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)國(guó)家層面宏觀分類(lèi)指導(dǎo)、引導(dǎo)地方政府因地制宜確立中長(zhǎng)期發(fā)展路線(xiàn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、培育并引進(jìn)有效的旅游市場(chǎng)主體，營(yíng)造主客共享的美好生活新空間、豐富產(chǎn)品供給，創(chuàng)新人才培育與引進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮文化和科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用等，是推進(jìn)縣域旅游振興、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。

縣域旅游發(fā)展面臨的時(shí)代機(jī)遇

2022年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，提出以縣城為載體推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略思路，開(kāi)啟了縣域城鎮(zhèn)化、近地城鎮(zhèn)化的新時(shí)代?？h域城鎮(zhèn)化的階段性推進(jìn)，將為縣域基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí)、縣域人居環(huán)境改善等提供前所未有的發(fā)展機(jī)遇。從供給層面來(lái)看，這些都將進(jìn)一步夯實(shí)縣域旅游發(fā)展的宏觀基礎(chǔ)；從需求端來(lái)看，旅游市場(chǎng)下沉、旅游消費(fèi)升級(jí)、農(nóng)民出游意愿不斷上漲等近年來(lái)持續(xù)顯現(xiàn)的新趨勢(shì)、新特征，也為縣域旅游振興積蓄了全新動(dòng)能。

市場(chǎng)下沉為縣域旅游發(fā)展積聚消費(fèi)動(dòng)能。大眾旅游的縱深化發(fā)展，推動(dòng)著我國(guó)一二線(xiàn)城市的旅游市場(chǎng)日趨成熟與飽和，而不斷崛起的三線(xiàn)及以下城市和農(nóng)村地區(qū)旅游市場(chǎng)潛力巨大，逐漸成為國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)擴(kuò)容的有力支撐。過(guò)去出行的主力是北上廣深等一線(xiàn)城市居民，現(xiàn)在越來(lái)越多的四五線(xiàn)城市居民也加入到旅游活動(dòng)中來(lái)，成為我國(guó)旅游市場(chǎng)的新生力量。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，在北上廣深及省會(huì)城市、自治區(qū)首府城市和其他副省級(jí)城市以外的廣大地區(qū)，囊括了近300個(gè)地級(jí)市、2000座縣城、4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和66萬(wàn)個(gè)行政村；從人口規(guī)模來(lái)看，三線(xiàn)及以下城市和農(nóng)村人口占比超過(guò)八成，規(guī)模接近11億人?！坝腥说牡胤骄陀袡C(jī)會(huì)”，只要有出游，就有獲取目的地信息、客源地和目的地小交通、中轉(zhuǎn)和居停而帶來(lái)的餐飲、住宿、觀光、娛樂(lè)、購(gòu)物、通信和社會(huì)交往等需求。10億居民的旅游休閑需求，加上探親訪(fǎng)友和商務(wù)出行等剛性需求，為縣域旅游的發(fā)展帶來(lái)了難得的市場(chǎng)機(jī)遇和發(fā)展動(dòng)能。

在國(guó)民收入提高和共同富裕、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略的共同加持下，“小密度、大規(guī)模”“小利潤(rùn)、大市場(chǎng)”的三線(xiàn)及以下城市和農(nóng)村地區(qū)的長(zhǎng)尾市場(chǎng)紅利將持續(xù)爆發(fā)。據(jù)摩根士丹利數(shù)據(jù)，三、四線(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)總量占中國(guó)名義GDP的59%；預(yù)計(jì)到2030年，下沉市場(chǎng)消費(fèi)規(guī)模將貢獻(xiàn)整個(gè)消費(fèi)市場(chǎng)2/3的分量，達(dá)到9.7萬(wàn)億美元。越來(lái)越多的旅游企業(yè)看到了市場(chǎng)下沉的廣闊空間，將獲客渠道和場(chǎng)景擴(kuò)展到三線(xiàn)及以下城市和農(nóng)村地區(qū)，以“農(nóng)村包圍城市”的戰(zhàn)略打開(kāi)了下沉市場(chǎng)的大門(mén)?！?021年中國(guó)在線(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)全景圖譜》顯示，盡管三線(xiàn)及以下城市和農(nóng)村地區(qū)在線(xiàn)旅游APP滲透率僅有18%，但其在線(xiàn)旅游用戶(hù)占全國(guó)的比重卻高達(dá)46.1%?？傮w上，一線(xiàn)城市已相對(duì)進(jìn)入平臺(tái)期，非一線(xiàn)城市用戶(hù)呈現(xiàn)更為明顯的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。截至2021年12月底，同程藝龍有86.7%的注冊(cè)用戶(hù)為中國(guó)非一線(xiàn)城市居民，有67.1%的微信平臺(tái)新用戶(hù)居住在中國(guó)三線(xiàn)及以下城市。餐飲等連鎖企業(yè)也選擇將更多的門(mén)店開(kāi)進(jìn)三、四線(xiàn)城市。

不斷崛起的農(nóng)村居民出游為縣域旅游市場(chǎng)擴(kuò)容提供強(qiáng)力支撐。全面建成小康社會(huì)以后，廣大農(nóng)村地區(qū)的居民開(kāi)始成為旅游消費(fèi)新動(dòng)力?！?021年上半年全國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告》顯示，農(nóng)村居民、小鎮(zhèn)青年成為出游新力量，農(nóng)民參與旅游的比例越來(lái)越高，“五一”假期，鄉(xiāng)村地區(qū)居民出游率達(dá)14.3%。中國(guó)旅游研究院專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查顯示，2023年春節(jié)假期，農(nóng)村居民積極參與探親訪(fǎng)友和近程休閑等旅游活動(dòng)，出游比例達(dá)25.6%，農(nóng)村居民占全國(guó)出游游客的比重更是達(dá)到40.7%，分別比2022年同期占比增加了6.5個(gè)和2.6個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)表明，近半數(shù)的回鄉(xiāng)務(wù)工人員在春節(jié)期間，將購(gòu)物中心、商業(yè)街區(qū)等作為休閑娛樂(lè)的重要場(chǎng)所，直接帶動(dòng)了中小城市、縣域中心乃至中心城鎮(zhèn)旅游休閑市場(chǎng)的擴(kuò)容提升。此外，來(lái)自低線(xiàn)城市和農(nóng)村的小鎮(zhèn)青年成為不可忽視的潛力市場(chǎng)。據(jù)Quest Mobile《2019小鎮(zhèn)青年消費(fèi)洞察報(bào)告》，2019年全國(guó)有高達(dá)2億規(guī)模的小鎮(zhèn)青年，與生活節(jié)奏較快的都市青年相比，其在美食、旅游方面的活躍度較高，月活躍占比TGI（目標(biāo)群體指數(shù)）分別為157和143。相對(duì)于商務(wù)旅行和市民休閑旅游的紅海，日新月異的農(nóng)村居民旅游市場(chǎng)是藍(lán)得不能再藍(lán)的藍(lán)海，具有廣闊的發(fā)展空間。

從游客流動(dòng)模式來(lái)看，以往城市之間的空間轉(zhuǎn)移是主要的流動(dòng)方向。但隨著近程化、本地化市場(chǎng)特征的凸顯以及農(nóng)村居民出游意愿的不斷覺(jué)醒，近郊尤其是縣域及其周邊毗鄰地區(qū)的廣大鄉(xiāng)村腹地，開(kāi)始逐漸成為人民群眾滿(mǎn)足美好旅游生活需求的重要空間。

消費(fèi)升級(jí)為縣域旅游提質(zhì)提供強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。目前，廣大城鄉(xiāng)居民的旅游需求已經(jīng)從“有沒(méi)有”走向了“好不好”，從“缺不缺”走向“精不精”，從“美好風(fēng)景”加速進(jìn)入“美好生活”。此外，隨著低線(xiàn)城市的高速發(fā)展，部分迫于生存壓力的一、二線(xiàn)城市人口開(kāi)始“回流”，這部分人群保持了原本的消費(fèi)理念與習(xí)慣，持續(xù)帶動(dòng)著下沉市場(chǎng)的消費(fèi)升級(jí)。從供給側(cè)看，旅游發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)，也開(kāi)始從單一的旅游景區(qū)景點(diǎn)，走向主客共享的美好生活新空間。根據(jù)相關(guān)報(bào)告，江浙一帶占據(jù)旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣市近半壁江山；傳統(tǒng)的旅游休閑熱點(diǎn)區(qū)域、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的排頭兵——成渝地區(qū)，百?gòu)?qiáng)縣市分布也相對(duì)密集。這些地區(qū)不但資源富集、環(huán)境優(yōu)美，更重要的是生活環(huán)境優(yōu)越、綜合配套完善、商業(yè)氛圍濃厚?？梢钥闯?，縣域旅游指向的并不只是美麗的鄉(xiāng)村風(fēng)景，而是美麗風(fēng)景所蘊(yùn)含的高品質(zhì)的美好生活空間，這恰恰構(gòu)成了縣域旅游競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)核要素。未來(lái)是消費(fèi)升級(jí)、個(gè)性張揚(yáng)的小康旅游，是數(shù)字驅(qū)動(dòng)、場(chǎng)景創(chuàng)造的智慧旅游，是科技創(chuàng)新支撐的現(xiàn)代旅游。這就需要政府管理者、旅游規(guī)劃者和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐者回到日常生活場(chǎng)景，充分發(fā)揮文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新和商業(yè)創(chuàng)造在縣域旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游項(xiàng)目建設(shè)和旅游業(yè)態(tài)培育中的積極作用，經(jīng)由動(dòng)能轉(zhuǎn)換推進(jìn)縣域旅游高質(zhì)量發(fā)展。

縣域旅游振興已具備堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)

縣域是最為穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)單元，承擔(dān)著區(qū)域旅游發(fā)展“基本細(xì)胞”的職能。從古至今，縣域一直都是中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)中最基礎(chǔ)的層次和最基本的單元。縣域在區(qū)域發(fā)展中承擔(dān)著繁榮經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)作用。

縣域及直接毗鄰的鄉(xiāng)村旅游，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。據(jù)文化和旅游部對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧監(jiān)測(cè)點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)通過(guò)鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)脫貧人數(shù)占總脫貧人數(shù)的33.3%，鄉(xiāng)村旅游對(duì)貧困人口的就業(yè)貢獻(xiàn)度達(dá)30.6%。同年，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客32億人次，直接帶動(dòng)吸納1200萬(wàn)人就業(yè)，成為我國(guó)旅游業(yè)最具活力的消費(fèi)熱點(diǎn)。這也反映了在解決剩余勞動(dòng)力方面，縣域旅游為農(nóng)村就業(yè)提供了廣闊的空間。從縣域單體來(lái)看，2019年湖南鳳凰縣接待游客2010.9萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入200億元，與2010年相比，分別增長(zhǎng)了近3倍和6倍，有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。實(shí)踐表明，縣域旅游資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程，也是小城鎮(zhèn)形成和成熟發(fā)展的過(guò)程?？h域旅游的發(fā)展很大程度上加快了中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程?？傮w來(lái)看，從行政隸屬關(guān)系的傳承效能和統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村綜合發(fā)展的角度，縣域已經(jīng)扮演著我國(guó)區(qū)域旅游格局中的“基本細(xì)胞”角色，是推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)力量。

縣域旅游是區(qū)域旅游發(fā)展最具活力的部分，現(xiàn)已形成一批可復(fù)制可推廣的先進(jìn)典型?？h域旅游發(fā)展一直保持著較高的創(chuàng)新積極性。從“欒川模式”“婺源之路”“嵐皋特色”到“泰寧路徑”“常熟樣板”和“遂昌模式”，涌現(xiàn)出了一批縣域旅游發(fā)展的先進(jìn)典型。“欒川模式”“婺源之路”揭開(kāi)了我國(guó)縣域旅游發(fā)展創(chuàng)新的大幕，使當(dāng)?shù)赜蓢?guó)家級(jí)貧困縣或偏僻山區(qū)迅速發(fā)展成為全國(guó)旅游強(qiáng)縣或全國(guó)知名旅游勝地，深入推進(jìn)了我國(guó)縣域旅游發(fā)展創(chuàng)新的進(jìn)程。隨后，嵐皋推出了旅游產(chǎn)業(yè)“十個(gè)圍繞”工作模式、泰寧走出了一條展示現(xiàn)代綠色旅游的發(fā)展之路，這些改革與創(chuàng)新引領(lǐng)各地走上了適合自身實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路。

疫情防控常態(tài)化背景下，縣域經(jīng)濟(jì)單元以其持續(xù)的創(chuàng)新活力走在區(qū)域旅游復(fù)蘇的前列。2021年“五一”小長(zhǎng)假期間，貴州雷山縣接待游客71.69萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入6.85億元，取得了創(chuàng)歷史新高的成就。浙江安吉縣“因‘疫’思變、化危為機(jī)”，通過(guò)探索開(kāi)發(fā)夜經(jīng)濟(jì)、美食旅游、研學(xué)旅行等差異化產(chǎn)品，變著法子“開(kāi)拓市場(chǎng)、吸引客流”，通過(guò)“地域上的跨界”營(yíng)銷(xiāo)、“乘坐高鐵游安吉”等系列營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，不斷為安吉旅游業(yè)的全面恢復(fù)蓄能。廣東廉江市通過(guò)推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等新一代信息技術(shù)在旅游領(lǐng)域的應(yīng)用等措施，以智慧賦能，全方位提升旅游服務(wù)品質(zhì)。2021年，廉江市接待游客783.4萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入72.5億元，分別是2019年的1.3倍和1.2倍。江西婺源縣堅(jiān)持“以村興旅、以花為媒、以文鑄魂”，通過(guò)“在差異發(fā)展中找準(zhǔn)市場(chǎng)定位、在全域融合中做旺四季旅游、在挖掘傳承中豐富文化內(nèi)涵”等舉措，推動(dòng)全縣走出一條具有婺源特色的“發(fā)展全域旅游、建設(shè)最美鄉(xiāng)村”的路子，帶動(dòng)全縣70%以上人口通過(guò)旅游致富?？梢?jiàn)，縣域旅游是區(qū)域旅游發(fā)展最具活力的部分，并以持續(xù)的創(chuàng)新積極性遇難思變、穩(wěn)中求進(jìn)。

縣域已成為部分企業(yè)垂直深耕的重要方向。作為近程基礎(chǔ)市場(chǎng)的重要承載空間，縣域分布有大量的小微旅游服務(wù)商，滿(mǎn)足游客和本地居民餐飲、住宿、娛樂(lè)、交通、購(gòu)物、游覽等基本需求。這些“鋪天蓋地”的小微旅游服務(wù)商自然構(gòu)成了旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)支撐。長(zhǎng)期來(lái)看，在人口規(guī)模和全民收入增長(zhǎng)刺激下，廣闊縣域及周邊農(nóng)村居民的旅游消費(fèi)能力和意愿將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，各旅游市場(chǎng)主體當(dāng)且僅當(dāng)以“垂直深耕”的發(fā)展策略和躬身入局的下沉心態(tài)進(jìn)行戰(zhàn)略布局，才能在滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好旅游生活需要的同時(shí)，盡享下沉市場(chǎng)長(zhǎng)尾紅利。同程藝龍長(zhǎng)期聚焦低線(xiàn)城市和農(nóng)村用戶(hù)人群，持續(xù)對(duì)下沉市場(chǎng)進(jìn)行投入，取得了預(yù)期的商業(yè)成功。2020年國(guó)慶長(zhǎng)假期間，其三線(xiàn)及以下城市酒店預(yù)訂量和大交通出票量分別同比增長(zhǎng)55%和35%以上，均超過(guò)平臺(tái)整體速度。位于安吉和莫干山交界的山恩民宿，疫情之下，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方針，由上海和江蘇等外省市場(chǎng)轉(zhuǎn)戰(zhàn)浙江本地客戶(hù)，通過(guò)抖音與小紅書(shū)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行宣傳促銷(xiāo)，維持著民宿的日常經(jīng)營(yíng)，支撐著當(dāng)?shù)鼐用竦穆糜涡枨蟆６冀摺扒喑巧窖派弦凰蕖?，同樣借助抖音團(tuán)購(gòu)達(dá)人及分銷(xiāo)功能，吸引數(shù)百萬(wàn)抖音月度流量，成功實(shí)現(xiàn)疫情期間平日及周末入住率均超過(guò)80%，承載了本地居民的高頻次到訪(fǎng)。

縣域旅游發(fā)展仍面臨不少問(wèn)題

縣域單元數(shù)量多、分布散、類(lèi)型廣，限制了國(guó)家層面對(duì)縣域旅游發(fā)展的宏觀分類(lèi)指導(dǎo)。我國(guó)縣域行政單元數(shù)量龐大且分布廣泛，自然條件千差萬(wàn)別，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低不等，地域文化各具特色。這種顯著的地域差異一定程度上加大了國(guó)家層面宏觀指導(dǎo)的難度。同時(shí)，縣域作為我國(guó)第三級(jí)行政單元，從縣級(jí)政府到中央間隔省和市兩個(gè)行政層級(jí)，中央關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策、中央對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的宏觀分類(lèi)指導(dǎo)下達(dá)縣域相對(duì)緩慢，縣域?qū)χ醒胝叩呢瀼貓?zhí)行、對(duì)信息的反饋存在滯后期，很難有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)縣域旅游發(fā)展創(chuàng)新的宏觀分類(lèi)指導(dǎo)。此外，與省級(jí)、市級(jí)行政區(qū)域相比，縣域?qū)β糜螌?zhuān)業(yè)人才缺少吸引力，縣域旅游發(fā)展創(chuàng)新缺乏有效的人力資源團(tuán)隊(duì)，尤其是旅游創(chuàng)新政策解讀人員缺乏，致使縣域?qū)?guó)家政策的認(rèn)識(shí)、理解力遠(yuǎn)不如省、市級(jí)行政單元，執(zhí)行起來(lái)難度也更大。

部分地區(qū)忽視了旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，抑制了縣域旅游效能的發(fā)揮。脫離資源和市場(chǎng)實(shí)際，盲目追高、求大。在我國(guó)縣域旅游發(fā)展過(guò)程中，一些縣域單元為了達(dá)到招商引資進(jìn)行旅游大發(fā)展的目的，往往置自身的旅游資源條件與市場(chǎng)需求于不顧，簡(jiǎn)單地根據(jù)主觀印象動(dòng)輒提出“中國(guó)第一”“世界罕見(jiàn)”的口號(hào)，而在真正發(fā)展過(guò)程中，卻缺少有效的抓手，無(wú)從落地，更談不上實(shí)現(xiàn)。以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的問(wèn)題突出。許多縣級(jí)政府仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，習(xí)慣以行政之手干預(yù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行，在未對(duì)旅游市場(chǎng)需求進(jìn)行調(diào)研與跟蹤的基礎(chǔ)上，直接進(jìn)行投資，致使很多無(wú)中生有的項(xiàng)目最后無(wú)疾而終，造成大量的人財(cái)物浪費(fèi)。政府不按市場(chǎng)規(guī)律辦事，忽視市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)鍵作用，一定程度上會(huì)抑制縣域旅游創(chuàng)新活力的發(fā)揮，加劇區(qū)域間及業(yè)態(tài)間的非均衡發(fā)展和“產(chǎn)能過(guò)?！?。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，市場(chǎng)活力不足。我國(guó)諸多高品位的旅游資源和景區(qū)景點(diǎn)位于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，尤其是我國(guó)廣大的中西部地區(qū)。受區(qū)位條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不好、招商引資優(yōu)惠政策跟不上等因素影響，資源開(kāi)發(fā)規(guī)模和投資能力有限。旅游資金投入方式基本依賴(lài)于現(xiàn)有旅游項(xiàng)目自身的收益滾動(dòng)發(fā)展，不少旅游資源和景區(qū)甚至長(zhǎng)期處于“開(kāi)”而不“發(fā)”、“啟”而不“動(dòng)”的狀況；食、住、行、游、購(gòu)、娛等各種旅游產(chǎn)業(yè)要素難以配套和協(xié)調(diào)，旅游市場(chǎng)主體偏弱。此外，目前還有部分地方政府在項(xiàng)目投資上出現(xiàn)急功近利的現(xiàn)象，這與市場(chǎng)主體的謹(jǐn)小慎微形成鮮明對(duì)比，不利于有效市場(chǎng)主體的培育?，F(xiàn)階段，縣域地方政府應(yīng)充分發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，充當(dāng)好旅游創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)者、協(xié)調(diào)者的角色，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為新時(shí)期的招商引資做足準(zhǔn)備，有序推進(jìn)旅游市場(chǎng)主體的培育。

推進(jìn)縣域旅游振興發(fā)展工作建議

加強(qiáng)國(guó)家層面宏觀分類(lèi)指導(dǎo)，引導(dǎo)地方因縣制宜做好中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。國(guó)家層面亟須加強(qiáng)對(duì)縣域旅游的宏觀分類(lèi)指導(dǎo)。文化和旅游部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)可聯(lián)合組織專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)從資源、環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等方面，歸納總結(jié)不同縣域的類(lèi)型及特征，制定不同類(lèi)型的縣域旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，宏觀層面實(shí)現(xiàn)分類(lèi)指導(dǎo)。同時(shí)，分類(lèi)型及時(shí)推出一批可復(fù)制可推廣的縣域旅游發(fā)展先進(jìn)典型與樣板，通過(guò)舉辦現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、研討會(huì)、研討班的方式進(jìn)行宣傳推廣與教育培訓(xùn)。

地方層面要結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀?、文化、社?huì)、經(jīng)濟(jì)等條件長(zhǎng)期謀劃創(chuàng)新思路。政府部門(mén)應(yīng)在客觀把握當(dāng)?shù)芈糜钨Y源及客源市場(chǎng)條件、系統(tǒng)分析縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，比較自身基本情況及國(guó)內(nèi)外相似樣板區(qū)域，從旅游的整體定位、產(chǎn)品體系的系統(tǒng)化、旅游公共服務(wù)設(shè)施的完善、游客與當(dāng)?shù)鼐用竦墓蚕怼⑹找婺Ｊ降闹貥?gòu)等方面進(jìn)行全新的規(guī)劃，明確旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展模式和行動(dòng)路線(xiàn)。加強(qiáng)同國(guó)家指導(dǎo)方針與紓困政策等宏觀戰(zhàn)略的對(duì)接，積極向不同部門(mén)申請(qǐng)政策支持，著力營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，培育并引進(jìn)有效的旅游市場(chǎng)主體。政府應(yīng)重視市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)鍵作用，以消費(fèi)的視角重新審視旅游資源開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育并引進(jìn)一批有效的旅游市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合。各地應(yīng)掌握旅游市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)需求變化特征，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，為市場(chǎng)主體與旅游需求對(duì)接搭建平臺(tái)，提供多元的投資環(huán)境。積極引導(dǎo)具有成長(zhǎng)力、機(jī)動(dòng)靈活的本土中小型旅游企業(yè)發(fā)展，扶持中小企業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。引導(dǎo)旅游企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)信貸、融資、財(cái)政等優(yōu)惠政策，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的本土飯店、景區(qū)、餐飲等旅游企業(yè)，在此基礎(chǔ)上整合組建跨行業(yè)的綜合性旅游企業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，提高當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，開(kāi)放旅游市場(chǎng)，積極引進(jìn)外資、內(nèi)資和民間資本參與旅游項(xiàng)目、旅游基礎(chǔ)與服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及目的地營(yíng)銷(xiāo)，培育多元化的旅游市場(chǎng)主體。用旅游市場(chǎng)主體推動(dòng)縣域旅游高質(zhì)量發(fā)展。

營(yíng)造主客共享的美好生活新空間，豐富高質(zhì)量供給。地方政府應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，著力營(yíng)造主客共享的美好生活新空間，讓老百姓有的游、玩得好。提高政府主管部門(mén)捕捉市場(chǎng)需求變化的敏銳力，鼓勵(lì)地方政府統(tǒng)籌當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源和老百姓的生活資源，著力營(yíng)造主客共享的生活空間和當(dāng)代場(chǎng)景，開(kāi)發(fā)適合游客需求的非傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)資源向高品質(zhì)的旅游產(chǎn)品和旅游體驗(yàn)對(duì)象轉(zhuǎn)化，因勢(shì)利導(dǎo)推進(jìn)旅游發(fā)展創(chuàng)新。引導(dǎo)和支持縣域街區(qū)、商圈、文化場(chǎng)所、城郊公園的旅游化利用；適應(yīng)本地休閑和近程旅游的現(xiàn)實(shí)需要，推出一批滿(mǎn)足主客需求的休閑項(xiàng)目，豐富產(chǎn)品供給。在此基礎(chǔ)上，還要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村旅游、夜間旅游、研學(xué)旅游、親子旅游、紅色旅游等專(zhuān)項(xiàng)旅游產(chǎn)品體系，增加有效供給與優(yōu)質(zhì)供給，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

創(chuàng)新人才培育與引進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)針對(duì)縣域政府部門(mén)的教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)縣域旅游發(fā)展創(chuàng)新人才，形成一批既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又有理論知識(shí)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展骨干力量。結(jié)合共同富裕、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略，制定針對(duì)性獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償措施，打破行業(yè)、部門(mén)、地區(qū)壁壘，積極引導(dǎo)各類(lèi)人才投身縣域地區(qū)旅游發(fā)展，不拘一格引進(jìn)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和地區(qū)影響力有幫助的人才。

鼓勵(lì)政府部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、高校和旅游企業(yè)之間進(jìn)行多種形式的合作，開(kāi)展企業(yè)與科研院所、高校之間的對(duì)口交流，定期組織產(chǎn)學(xué)研合作周等活動(dòng)。完善官產(chǎn)學(xué)研人才流通機(jī)制，鼓勵(lì)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、研究工作者參與到產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中去，推廣旅游專(zhuān)業(yè)志愿者活動(dòng)，鼓勵(lì)旅游專(zhuān)家下鄉(xiāng)、駐村，幫扶欠發(fā)達(dá)縣域的旅游發(fā)展。

以文化和科技創(chuàng)新提升縣域旅游發(fā)展動(dòng)能。創(chuàng)新是引領(lǐng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，未來(lái)應(yīng)把文化創(chuàng)造、科技創(chuàng)新作為縣域旅游提質(zhì)升級(jí)的核心動(dòng)能。隨著游客的出游日益貼近日常生活，文化在區(qū)域旅游發(fā)展中的吸引力要素作用越來(lái)越重要，主客共享、文化引領(lǐng)的美好生活特征越來(lái)越明顯。目前，文化休閑已成為城鄉(xiāng)居民重要的日常生活選項(xiàng)。2021年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有65%左右的城鄉(xiāng)居民最喜歡參觀博物館、展覽館等文化場(chǎng)館，以及看電影、聽(tīng)?wèi)蚯?、歌劇、音?lè)劇等休閑活動(dòng)。在所有文化休閑活動(dòng)中，農(nóng)村居民最喜歡參觀博物館、展覽館、科技館等文化場(chǎng)館。中國(guó)旅游研究院專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，2022年春節(jié)期間，91.4%的游客參與了文化體驗(yàn)活動(dòng)，81.8%的游客參與兩項(xiàng)以上文化體驗(yàn)活動(dòng)。參觀博物館、美術(shù)館、歷史文化街區(qū)的游客比重進(jìn)一步上升，春秋“城市微旅游，建筑可閱讀”等主題線(xiàn)路和“包個(gè)小院兒過(guò)年”等近郊區(qū)微度假創(chuàng)新產(chǎn)品獲得了當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰偷膹V泛認(rèn)可。近日，文化和旅游部、教育部、自然資源部等六個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》，從創(chuàng)意設(shè)計(jì)、演出產(chǎn)業(yè)、音樂(lè)產(chǎn)業(yè)、美術(shù)產(chǎn)業(yè)、手工藝等八個(gè)方面明確了文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)領(lǐng)域，為縣域旅游傳承歷史、弘揚(yáng)文化、面向未來(lái)提供了指導(dǎo)方向。

科技讓多數(shù)人盡享平等的旅游權(quán)利，以及快速、便捷而自由的服務(wù)。當(dāng)代科技對(duì)增強(qiáng)游客旅行過(guò)程中的參與度和體驗(yàn)感，對(duì)提升游客的滿(mǎn)意度與舒適度越發(fā)重要，對(duì)縣域旅游實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要性也不言而喻。當(dāng)且僅當(dāng)科技與旅游空間和消費(fèi)場(chǎng)景相鏈接，才具有產(chǎn)業(yè)意義，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。各地應(yīng)凝聚“增強(qiáng)科技創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力”的發(fā)展共識(shí)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)芈眯蟹?wù)商、星級(jí)酒店、社會(huì)旅館、民宿、景區(qū)、主題公園、旅游購(gòu)物、交通車(chē)船等旅游企業(yè)加入縣域智慧旅游的建設(shè)中來(lái)，推動(dòng)移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)與旅游空間、消費(fèi)場(chǎng)景進(jìn)行有效鏈接，實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)足游客需求的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。同時(shí)，地方政府應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升行業(yè)監(jiān)管能力和旅游治理能力現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和文明旅游，優(yōu)化縣域旅游發(fā)展環(huán)境。