王文彬

加速推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅是我國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心訴求和建設(shè)目標(biāo)，也是各級政府需要重點部署的發(fā)展工作。為此，理應(yīng)尋找到推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的穩(wěn)定著力點。實踐證明，許多地方通過大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐男滦统擎?zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。事實上，二者之間本來就具有較為緊密的相互促進(jìn)的關(guān)系。一方面，持續(xù)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和公共政策，可以消除縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，進(jìn)而優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境；另一方面，借助縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，不僅能夠消除城鄉(xiāng)發(fā)展差距，激活各類發(fā)展資源，并在發(fā)展實踐中培養(yǎng)各類建設(shè)人才，還能提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)與產(chǎn)品質(zhì)量，而這些都能夠為城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合的物質(zhì)基礎(chǔ)

推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展可以在很大程度上消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，并充分激活當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展資源。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，可以自主培育一個需求不斷擴(kuò)大的市場環(huán)境，迅速打開當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展局面。實踐中，許多地方紛紛使用開辦工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)的方式來促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，這不僅可以為城鄉(xiāng)居民提供更多的就業(yè)選擇機(jī)會，尤其是拓寬農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)渠道，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平，而且還能吸引許多農(nóng)民在本地就業(yè)和在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)安居發(fā)展，最終促進(jìn)城鄉(xiāng)間的深度融合。近些年來，許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇在家鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或工作，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展和城鄉(xiāng)融合注入了強(qiáng)大的活力。同時，城市和鄉(xiāng)村都有著品類豐富和較大存量的發(fā)展資源，但很多地方卻十分缺乏聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)資源的重要渠道和載體，而縣域經(jīng)濟(jì)則有可能在這方面做出較多貢獻(xiàn)?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往依托當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源，既需要城市的科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢，也需要鄉(xiāng)村地區(qū)的自然資源供給。此外，通過城鄉(xiāng)發(fā)展資源的合理流動，也能真正促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，并不斷促進(jìn)其他方面的城鄉(xiāng)融合。

助力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展共同體

縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展可以為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供較多人才和社會組織力量的支持，進(jìn)而構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展共同體。而這些都有助于強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的智力供給和主體力量。在新時代，科學(xué)管理和先進(jìn)技術(shù)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托，這也是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然訴求。為了實現(xiàn)當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)的跨域發(fā)展，吸引外部優(yōu)質(zhì)人才的參與，往往成為許多地方的重要選擇。在外部人才的參與支持下，不僅能夠改善縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，還能在實踐過程中為當(dāng)?shù)嘏嘤^多優(yōu)秀人才，包括科技人才和經(jīng)營管理人才。與此同時，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展還能為社會組織的培育創(chuàng)造一定便利條件。在縣域經(jīng)濟(jì)條件不斷改善的情況下，社會公眾的各方面訴求也會不斷增多，這不僅給各級政府提出了更高要求，而且也為社會組織的發(fā)展創(chuàng)造了良好機(jī)遇。為了更好地回應(yīng)社會公眾的發(fā)展需要，政府需要規(guī)避自身的短板，積極借助第三部門的力量，如大膽采用政府購買社會組織服務(wù)與產(chǎn)品的方式。而社會組織的不斷成長和發(fā)展，既能更好地響應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展訴求，還能加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主體性力量。

助推城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

隨著縣域經(jīng)濟(jì)實力的提升，不僅可以豐富完善城鄉(xiāng)間的公共服務(wù)與產(chǎn)品，同時還可以盡可能地化解城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給失衡難題。城鄉(xiāng)公共服務(wù)與產(chǎn)品提供上的顯著差距，也是阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大難題。而借助縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，則有助于高效化解這一難題。一方面，財力不濟(jì)正是許多地方難以有效推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要阻礙。在縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的情況下，當(dāng)?shù)氐呢斦杖胍约翱捎糜诠卜?wù)的財政支出都會有所增加，可以用更多的資金、更加豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)去響應(yīng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)需求。另一方面，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，許多社會組織的涌現(xiàn)也能夠為優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)提供較多新選擇。社會組織往往具有較多專業(yè)化的發(fā)展優(yōu)勢，可以在某一公共服務(wù)或產(chǎn)品生產(chǎn)供給方面發(fā)揮重大作用，而通過政府委托或購買的方式則可以迅速扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給失衡的局面，真正促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作的實質(zhì)推進(jìn)。

此外，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展本身就是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的重要舉措，而高質(zhì)量發(fā)展成果的涌現(xiàn)也能激發(fā)社會公眾參與各類城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作的積極性，這也能整體改善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的環(huán)境氛圍。總之，借助縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來助推城鄉(xiāng)融合工作，既能為城鄉(xiāng)融合發(fā)展謀劃可行的實踐路徑，還能在實踐進(jìn)程中不斷破除各種城鄉(xiāng)融合難題，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展的品質(zhì)和效能。

[本文系陜西省科技廳軟科學(xué)研究項目“后疫情時代陜西城市社區(qū)韌性治理邏輯與路徑研究”（2023-CX-RKX-158）、陜西省社科界重大理論與現(xiàn)實問題研究聯(lián)合項目“陜西鞏固拓展脫貧攻堅成果推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實踐檢視與政策優(yōu)化研究”（2022HZ1814）的階段性成果。]