夏咸水 王華 葛明主 秦偉

摘要：由地方漁業(yè)行政主管部門和水生生物養(yǎng)護(hù)單位主導(dǎo)對(duì)江、河、湖泊等漁業(yè)水域進(jìn)行人工放流，是對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)，是保障水域環(huán)境和漁業(yè)資源永續(xù)利用的重要手段。文章介紹了蕪湖市社會(huì)性水生生物增殖放流存在的問題，并提出了對(duì)策建議，可供有關(guān)部門和單位在實(shí)際工作中借鑒。

關(guān)鍵詞：蕪湖市；水生生物；增殖放流；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S937文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

水生生物放流的本意是對(duì)環(huán)境中水生生物的增殖保護(hù)，講的是一種隨緣性。在大乘佛教中放生是一種功德，也是符合現(xiàn)代動(dòng)物保護(hù)理念的善舉。蕪湖市每年除了政府規(guī)劃開展的水生生物養(yǎng)護(hù)形式的增殖放流外，各社會(huì)團(tuán)體、宗教團(tuán)體、企事業(yè)單位、群眾個(gè)人也不定時(shí)、不定點(diǎn)、不定物種地隨意在各天然水域放流水生生物。由于對(duì)其長(zhǎng)期缺乏有針對(duì)生的執(zhí)法監(jiān)管，同時(shí)由于放生者缺乏科學(xué)放生常識(shí)，進(jìn)行了盲目、隨意的放生。不僅產(chǎn)生了許多經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)上的負(fù)面效應(yīng)，同時(shí)也對(duì)生物多樣性造成了破壞，威脅到了生態(tài)環(huán)境安全。通過查閱歷史資料和政策法規(guī)等方式，結(jié)合蕪湖市水生生物養(yǎng)護(hù)增殖放流現(xiàn)狀，對(duì)蕪湖市社會(huì)性的放生放流問題進(jìn)行分析。

1 社會(huì)性水生生物增殖放流存在的問題

2019～2020年蕪湖市漁政管理部門，接到蕪湖市民關(guān)于宗教信仰在長(zhǎng)江干流蕪湖段的濱江公園進(jìn)行不規(guī)范放生案件6起，其中不僅有舉報(bào)放生黑魚、泥鰍的事件，還有包括放生巴西龜?shù)韧鈦?lái)入侵物種的事件。2019年4月蕪湖市漁政接到市民舉報(bào)：“有鱷魚在蕪湖濱江公園附近”，經(jīng)抓獲鑒定是屬于養(yǎng)殖逃逸的暹羅鱷，是外來(lái)物種，具有一定的攻擊性，危害生態(tài)安全，也對(duì)市民人身安全構(gòu)成傷害的可能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在蕪湖市規(guī)模最大社會(huì)性的水生生物放生是宗教信仰的放生活動(dòng)；其次是個(gè)人祈福放生，這類放生放流活動(dòng)的水生生物的苗種來(lái)源大多是來(lái)自農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)采購(gòu)、觀賞養(yǎng)殖的觀賞魚，放生的物種及品質(zhì)難以把控，這些放生的物種很多未能達(dá)到放生者的初衷，卻嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)安全。

1.1? 社會(huì)性放生者對(duì)放流認(rèn)知上的缺乏

社會(huì)團(tuán)體、宗教團(tuán)體、企事業(yè)單位以及群眾個(gè)人等社會(huì)性放生放流行為日漸增多，而由于對(duì)水生生物養(yǎng)護(hù)增殖放流相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)、外來(lái)物種知識(shí)，正是由于放流基本常識(shí)的缺乏，造成了其放生行為的盲目性、隨意性。這樣的“放生”行為對(duì)長(zhǎng)江水生生物多樣性及相應(yīng)水域的生態(tài)安全存在著隱患和威脅，對(duì)他人的生命財(cái)產(chǎn)安全也存在著危害。

1.2 社會(huì)性放生水生生物的苗種來(lái)源雜

目前社會(huì)性水生生物“放生”活動(dòng)中的苗種大多從水產(chǎn)市場(chǎng)或水產(chǎn)養(yǎng)殖戶處隨機(jī)采購(gòu)，不符合《水生生物增殖放流管理規(guī)定》對(duì)放流苗種的相關(guān)要求，外來(lái)水生物種也往往夾雜其中，并通過放生方式進(jìn)入天然水域，對(duì)本地物種構(gòu)成威脅。

1.3 社會(huì)性放生的水生生物放流管理規(guī)章制度不健全

農(nóng)業(yè)部《水生生物增殖放流管理規(guī)定》禁止放流不符合生態(tài)要求的水生生物物種，其中包括外來(lái)物種等，但是未對(duì)違反管理規(guī)定的放生行為處罰予以明確?！端吧鷦?dòng)物保護(hù)條例》禁止破壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的和地方重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物生息繁衍的水域，并未對(duì)放生行為處罰予以明確。我國(guó)關(guān)于放生行政法規(guī)缺位，各地不規(guī)范放生的行政規(guī)章制度不夠全面，未能為監(jiān)督管理者對(duì)放生者的違反法律法規(guī)的放生行實(shí)施監(jiān)督管理和處罰，提供相關(guān)的法律法規(guī)上的依據(jù)。

1.4 對(duì)社會(huì)性放生水生生物監(jiān)督和管理的不足

按《水生生物增殖放流管理規(guī)定》要求，放生的水生生物應(yīng)來(lái)源于有資質(zhì)的苗種供應(yīng)單位或者被救助康復(fù)的水生野生生物，在經(jīng)過檢疫合格，向縣級(jí)以上漁業(yè)漁政管理部門報(bào)備后，方可在公共水域進(jìn)行放生放流。國(guó)家二級(jí)以上的保護(hù)水生生物的放生放流活動(dòng)，需報(bào)送省級(jí)以上漁業(yè)漁政管理部門進(jìn)行審批。然而由于水生生物放生地點(diǎn)、放生生物物種的隨意性，以及放流者的不確定性，加上涉及的管理部門多，水生生物的放生涉及漁政管理部門，陸生生物的放生涉及自然資源和林業(yè)管理部門，動(dòng)物買賣的涉及工商部門的監(jiān)管，進(jìn)出口動(dòng)物涉及海關(guān)部門的監(jiān)督，多部門分管的行政效率低，降低了放生者主動(dòng)申報(bào)的積極性。

1.5 不規(guī)范社會(huì)性的放生，造成大量動(dòng)物非正常死亡

以保護(hù)修復(fù)為目的水生生物養(yǎng)護(hù)增殖放流，需要科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、放生監(jiān)測(cè)，而社會(huì)性的放生很少按動(dòng)物習(xí)性、水文環(huán)境等進(jìn)行，容易造成放生水生生物的大量非正常的死亡。案例：2021年6月在吉林省豐滿松花湖放生大量鲇魚，因運(yùn)輸途中缺氧，在放生后大量死亡。

1.6 外來(lái)物種入侵，威脅生物多樣性，破壞生態(tài)安全

由許多人為因素和不確定事件引發(fā)的外來(lái)物種進(jìn)入當(dāng)?shù)厮w，對(duì)環(huán)境造成威脅，破壞了水域的生態(tài)平衡。案例1：鱷雀鱔是北美淡水巨型食肉魚，作為觀賞性魚引進(jìn)中國(guó)，養(yǎng)殖者棄養(yǎng)后放生自然水域，捕食本土物種，致使水中魚類減少，被魚類當(dāng)作食物的藻類會(huì)大面積泛濫，造成一定范圍內(nèi)的生態(tài)災(zāi)害，還會(huì)威脅到群眾的生命安全。近年來(lái)，河南汝州城市公園云禪湖、西南林業(yè)大學(xué)、云南映像花好月圓小區(qū)等均發(fā)生過棄養(yǎng)放生的鱷雀鱔入侵事件。案例2：紅耳龜作為世界環(huán)境保護(hù)組織認(rèn)為100個(gè)全世界最具有破壞性的物種之一，20世紀(jì)80年代引入中國(guó)，現(xiàn)全國(guó)各地均有分布，生存能力、競(jìng)爭(zhēng)力和野外繁殖能力都很強(qiáng)，嚴(yán)重威脅了中國(guó)本土龜鱉類^[1]。案例3：養(yǎng)殖的俄羅斯鱘魚，因逃逸或者人為放生，流入到長(zhǎng)江天然水域，與長(zhǎng)江流域的野生中華鱘雜交，形成雜交鱘，破壞當(dāng)?shù)厣锒鄻有?，造成中華鱘物種基因庫(kù)的污染，破壞了生態(tài)安全。

2 對(duì)策

2.1 不斷加大宣傳，引導(dǎo)科學(xué)地開展水生生物的放生放流活動(dòng)

2.1.1 開展社會(huì)性放生的科普宣傳，倡導(dǎo)科學(xué)的放生放流活動(dòng)

通過公益廣告、公益宣傳片、編輯出版科普讀物等方式，宣傳長(zhǎng)江外來(lái)入侵物種及其危害、科學(xué)“放生”等知識(shí)，樹立保護(hù)長(zhǎng)江生物多樣性和生態(tài)安全人人有責(zé)的理念。同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)媒體參與到宣傳活動(dòng)中來(lái)，加大宣傳的廣度和深度，促進(jìn)廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到在購(gòu)買外來(lái)物種，不可私自放生，可委托相關(guān)部門進(jìn)行處理，在公共區(qū)域發(fā)現(xiàn)有害入侵的外來(lái)物種時(shí)，要盡快向有關(guān)部門上報(bào)，提高廣大群眾對(duì)放生活動(dòng)的認(rèn)知。

2.1.2 加大法律法規(guī)的宣傳力度，提高公眾放生放流的法律意識(shí)

通過媒體宣傳和普法活動(dòng)等途徑，宣貫《中華人民共和國(guó)生物安全法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《水生生物增殖放流管理規(guī)定》《外來(lái)物種管理辦法》等法律法規(guī)中水生生物增殖放流的有關(guān)規(guī)定，提升社會(huì)性的放生放流活動(dòng)的科學(xué)性。讓社會(huì)性放生者有法律意識(shí)，既提高了水生生物放生放流活動(dòng)的質(zhì)量和實(shí)際生態(tài)效益、社會(huì)效益，也大大降低了群眾在不知情的情況下，開展不規(guī)范甚至違法違規(guī)的放生放流行為的發(fā)生^[3]。

2.2 建立健全生物安全違法違規(guī)處罰和管理長(zhǎng)效機(jī)制

2.2.1 建立健全危害生態(tài)安全等違法放生行為的處罰機(jī)制

面對(duì)普通群眾放生活動(dòng)的善意之舉 ，不能夠一味地去杜絕，要依法依規(guī)的引導(dǎo)群眾依法放生、科學(xué)放生、文明放生、理性放生，真正地實(shí)現(xiàn)關(guān)愛動(dòng)物、保護(hù)動(dòng)物的終極目的^[2]。建議對(duì)擅自放生行為造成生態(tài)系統(tǒng)的破壞，或者給放生地區(qū)公共人身財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅的，應(yīng)依據(jù)情節(jié)追究相應(yīng)的刑事責(zé)任，如果故意非法放生危害公共安全的，可以按危害公共安全罪追究刑事責(zé)任，如善意非法放生的構(gòu)成過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，如果行為人侵害對(duì)象特定，則可能構(gòu)成故意傷害罪等等。讓漁政執(zhí)法者可依法進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)違反放生行為可依法進(jìn)行立案調(diào)查處罰。

2.2.2 建立水生生物放生活動(dòng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制

（1）制定放流的水生生物物種目錄。省級(jí)漁業(yè)漁政管理部門，應(yīng)依照《水生生物養(yǎng)護(hù)“十四五”規(guī)劃》《水生生物增殖放流管理規(guī)定》制定本地區(qū)的相應(yīng)的規(guī)定和水生生物放流物種目錄，“放生”物種須在放流物種目錄中選擇。

（2）建設(shè)定點(diǎn)規(guī)范的增殖放流平臺(tái)。根據(jù)《水生生物養(yǎng)護(hù)“十四五”規(guī)劃》，合理規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)江水生生物定點(diǎn)放流平臺(tái)，引導(dǎo)公眾在定點(diǎn)放流平臺(tái)科學(xué)“放生”，自覺接受監(jiān)督管理。

（3）落實(shí)社會(huì)性放生放流報(bào)備制度。按照《水生生物增殖放流管理規(guī)定》的要求，社會(huì)團(tuán)體、宗教團(tuán)體、企事業(yè)單位、群眾個(gè)人等水生生物的放生放流前，應(yīng)主動(dòng)向放流所在地縣級(jí)以上漁業(yè)行政主管部門報(bào)備放生的種類、數(shù)量、規(guī)格、時(shí)間和地點(diǎn)等情況，在漁政部門的監(jiān)督下進(jìn)行放生活動(dòng)。

2.3 加大執(zhí)法監(jiān)管的力度

2.3.1 加大對(duì)外來(lái)物種的監(jiān)管

海關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)外來(lái)物種引進(jìn)的源頭管控，相關(guān)職能部門對(duì)引進(jìn)的外來(lái)物種的養(yǎng)殖企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)防外溢風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.2 加強(qiáng)對(duì)苗種供應(yīng)單位的管理

省級(jí)漁業(yè)行政管理部門牽頭建立健全水生生物增殖放流苗種供應(yīng)單位庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)苗種供應(yīng)單位的監(jiān)管，為“放生”提供優(yōu)質(zhì)苗種保障。

2.3.3 加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法管理

社會(huì)性隨意放生放流的行為，歷史悠久，不是一個(gè)行業(yè)、一個(gè)部門、一個(gè)執(zhí)法單位、一朝一夕就可以改變的，需要全社會(huì)的聯(lián)動(dòng)，應(yīng)建立漁政、市監(jiān)、海關(guān)、交通和公安等執(zhí)法部門協(xié)作行動(dòng)的機(jī)制，經(jīng)過長(zhǎng)期的不懈努力，共同整治，綜合治理，以便形成一個(gè)良好的輿論監(jiān)督氛圍和有序的社會(huì)監(jiān)督氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]林柳，張興吉，林敏，等.民間盲目放生的生態(tài)危害與管理建議[J].海南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2021，34（04）：430-434.

[2]張奇奇，馬紅梅，張利春，等.野生動(dòng)物隨意放生的危害與管理[J].楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2022，21（04）：17-19.

[3]劉影爽.正確引導(dǎo)民間放生保證增殖放流效果[J].河北漁業(yè)，2012（08）：62-63.

Problems and Countermeasures of Social Aquatic Life Proliferation and releasing in Wuhu City

XIA Xianshui¹， WANG Hua²， GE Mingzhu²， QIN Wei²

（1.Wuwei City Fisheries Management Service Centre， Wuwei 238300， Anhui China; 2. Wuhu City Fisheries Management Service Centre， Wuhu 241000， Anhui China）

Abstract：By the local fishery administrative departments and aquatic conservation units led to rivers， rivers， lakes and other fishery waters for artificial release， is to protect the resources and environment， is to safeguard the water environment and fishery resources have been an important means of sustainable use. In this paper， problems such as adverse supervision and influence on water environment arising from the proliferation and release of aquatic organisms in Wuhu City in recent years， that is， the folk "free captive animals"， are analyzed in various aspects， and countermeasures and suggestions are put forward， which can be used for reference by relevant departments and units in practical work.

Keywords：Wuhu City; Aquatic organisms; Proliferation and releasing; problems; countermeasures