武佳博　趙艷霞　高巖

摘要：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化有利于補(bǔ)齊共同富裕在農(nóng)村的短板。同時(shí)，均衡城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本環(huán)節(jié)和應(yīng)有之義。在理論邏輯方面探究基本公共服務(wù)均等化與共同富?！叭嫘浴薄肮步ü蚕硇浴碧攸c(diǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)河北省城鄉(xiāng)公共資源分配不均衡、公共財(cái)政投入機(jī)制不健全、農(nóng)村人才缺乏、阻礙農(nóng)村發(fā)展等方面的問(wèn)題，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)頂層設(shè)計(jì)，探索城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的供給方式、優(yōu)化資源配置，推進(jìn)農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)、發(fā)揮數(shù)字技術(shù)等建議，以期賦能城鄉(xiāng)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：共同富裕；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)；均等化

共同富裕自古以來(lái)就是人民的美好期盼。從春秋時(shí)期孔子強(qiáng)調(diào)要均貧富，認(rèn)為“均無(wú)貧，和無(wú)寡，安無(wú)傾”，再到孫中山先生提出“外國(guó)患不均，中國(guó)患貧”，應(yīng)以解決“國(guó)貧”“民貧” 為第一位，以平均為第二位。這些都反映了人民對(duì)人人平等、生活富足的希冀。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)已全面建成了小康社會(huì)，站到了一個(gè)嶄新的歷史發(fā)展起點(diǎn)上?！霸谌娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置?！?同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記明確提出：“到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化?！盵1]可見(jiàn)，基本公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要環(huán)節(jié)。而基本公共服務(wù)均等化最重要、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在農(nóng)村。大力發(fā)展農(nóng)村基本公共服務(wù)，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展，增加人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，有利于推動(dòng)全體人民在共同富裕道路上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

一、理論邏輯：共同富裕與基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

（一）共同富裕與基本公共服務(wù)均等化“全面性”的基礎(chǔ)

共同富裕是全方位、多維度的富裕。從共同富裕的內(nèi)涵來(lái)看，共同富裕的最終目的已經(jīng)不再是財(cái)富的豐裕，而是涵蓋物質(zhì)、精神、文化、生態(tài)、社會(huì)、公共服務(wù)等人民生活的方方面面。[2]從黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，我國(guó)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。從義務(wù)教育的普及、居民的住房保障、居民醫(yī)保的普及、公共文化設(shè)施的完善等方面，也都體現(xiàn)了人民的生活水平在不斷提高、幸福程度在不斷攀升，這與基本公共服務(wù)所倡導(dǎo)的“全面性” 特征緊密相連。進(jìn)而可知，基本公共服務(wù)均等化是推進(jìn)全面共同富裕的必經(jīng)之路。

（二）共同富裕與基本公共服務(wù)均等化“共建共享性”的價(jià)值理念

共建共享性是共同富裕的本質(zhì)特征。共建性和共享性是統(tǒng)一起來(lái)的，只有共同富裕才能為廣大人民群眾帶來(lái)更有保障、更可持續(xù)的獲得感、幸福感和安全感。共同富裕的基本路徑就是要從“先富帶動(dòng)后富” 發(fā)展到“共建共享共富”?；竟卜?wù)遵循人人能夠參與到基礎(chǔ)物質(zhì)的創(chuàng)造、生活產(chǎn)品的制造過(guò)程當(dāng)中。用“把人民所需要的公共服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)，才能由每個(gè)人分享基本公共服務(wù)的成果” 來(lái)詮釋“共建共享”。同時(shí)，通過(guò)公共服務(wù)的共建共享，不僅可以保證每人分到蛋糕，還能更好發(fā)揮人人分好蛋糕的原則，在共建方面付出多的人，則可以共享更多的服務(wù)與資源；付出少的則獲得的公共服務(wù)就稍少。在相對(duì)公平的前提下讓更多的人享受到基本公共服務(wù)，不分地域、不分民族地共享社會(huì)發(fā)展成果。

二、河北省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化存在的問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)公共資源分配不均衡

教育領(lǐng)域。農(nóng)村教育仍然是河北省基礎(chǔ)教育的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是義務(wù)教育，河北省農(nóng)村教育具有鄉(xiāng)村弱的特點(diǎn)。一方面，由于近些年來(lái)河北省“去農(nóng)村化” 趨勢(shì)加劇，大部分農(nóng)村學(xué)生流入城鎮(zhèn)，甚至父母會(huì)花高價(jià)把孩子送入城鎮(zhèn)學(xué)校就讀，這就導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)學(xué)校學(xué)生數(shù)量逐年降低。河北省農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)?！靶“嗷薄翱招幕?嚴(yán)重，公共資源難以得到充分利用。同時(shí)，由于農(nóng)村地區(qū)相對(duì)偏遠(yuǎn)，支教老師福利待遇低下。老師在缺乏專(zhuān)業(yè)性的前提下，身兼文化課、藝術(shù)課、體育課等職位，導(dǎo)致大量老師難以長(zhǎng)期留在農(nóng)村任教；另一方面，農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，就讀的孩子難以體驗(yàn)到先進(jìn)的教學(xué)方式，導(dǎo)致相關(guān)知識(shí)獲取不全面。這些因素都制約了河北省農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。[3]

醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。近年來(lái)，雖然河北省在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域取得了不錯(cuò)的進(jìn)展，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題仍未得到充分解決，不同級(jí)別的醫(yī)療資源調(diào)配還有待進(jìn)一步優(yōu)化。從農(nóng)村衛(wèi)生室到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院再到省市級(jí)的醫(yī)院，每個(gè)層級(jí)都應(yīng)有所重點(diǎn)開(kāi)展醫(yī)治。如果大量常見(jiàn)病也都由省級(jí)或市級(jí)醫(yī)院來(lái)承擔(dān)，則會(huì)造成醫(yī)療資源浪費(fèi)。因此，要遵從在基層首診、及時(shí)轉(zhuǎn)診、基層醫(yī)院與省市級(jí)醫(yī)院進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，分清病癥的輕重緩急。且在研究中發(fā)現(xiàn)，雖然河北省農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)較多，但其基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，無(wú)法提供高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)。且鄉(xiāng)村基層醫(yī)護(hù)人員學(xué)歷較低，相當(dāng)一部分人只有大專(zhuān)學(xué)歷且未有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證，致使鄉(xiāng)村在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域發(fā)展緩慢。

（二）公共財(cái)政投入機(jī)制不健全

河北省政府公共服務(wù)供給機(jī)制不完備主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，政府負(fù)責(zé)。當(dāng)前，基本公共服務(wù)財(cái)政主要承擔(dān)者仍然是政府。但是不同區(qū)域之間城鄉(xiāng)呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)，政府在提供公共服務(wù)時(shí)無(wú)法確定其成本，容易發(fā)生公共資源浪費(fèi)現(xiàn)象，從而降低公共服務(wù)供給效率。同時(shí)，由于政府部門(mén)內(nèi)部權(quán)責(zé)劃分不夠清楚，導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)之間協(xié)調(diào)度不高，導(dǎo)致政府資金對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投入降低。[6]這使得本就有限的資金難以高效投入到鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)中，使得城鄉(xiāng)區(qū)域差距進(jìn)一步擴(kuò)大；第二，經(jīng)調(diào)查，如今大部分村級(jí)公共服務(wù)都是由政府的支付轉(zhuǎn)移來(lái)進(jìn)行維持，但是支付轉(zhuǎn)移制度的效率低下也成為了阻礙城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的主要障礙。例如，河北省政府對(duì)養(yǎng)老進(jìn)行資金投放，同時(shí)，石家莊市到區(qū)級(jí)也在進(jìn)行資金投放，這就導(dǎo)致上下級(jí)之間支付轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)度不夠，出現(xiàn)資金擁擠現(xiàn)象甚至是滯留。同時(shí)，未能構(gòu)建相對(duì)成熟的支付轉(zhuǎn)移制度監(jiān)管機(jī)制，資金流出或挪用都會(huì)阻礙公共服務(wù)均等化進(jìn)程。[4]

（三）農(nóng)村人才缺乏，阻礙農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展

人才是共同富裕的動(dòng)力源泉，更是開(kāi)展基本公共服務(wù)建設(shè)的必要條件。隨著近幾年河北省大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，大部分農(nóng)民都去了城鎮(zhèn)，為城鎮(zhèn)帶去大量的勞動(dòng)力，在帶動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)造成了農(nóng)村的“空心化” 現(xiàn)象。農(nóng)村沒(méi)有人才的流入，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。河北省在農(nóng)村人才建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題是人才培養(yǎng)力度不夠。由于農(nóng)村技術(shù)人員少、待遇非常低、對(duì)技能培訓(xùn)工作投入較少，使得農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)缺少整體規(guī)劃及精準(zhǔn)規(guī)劃，且農(nóng)村人口素質(zhì)偏低導(dǎo)致培訓(xùn)不能順利進(jìn)行。河北省農(nóng)村實(shí)用人才年齡偏大、學(xué)歷偏低，大部分在中專(zhuān)及以下。人才缺乏發(fā)展的空間，使得農(nóng)村人才致富能力長(zhǎng)期得不到提升，造成了農(nóng)村人才的流失。[5]

三、共同富裕視角下河北省基本公共服務(wù)優(yōu)化建議

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)頂層設(shè)計(jì)

實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，制度匹配是共同富裕政策體系設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)遵循的原則。[6]根據(jù)河北省城市與農(nóng)村發(fā)展的具體情況，因地制宜，制訂出符合河北省城鄉(xiāng)特色的公共服務(wù)規(guī)劃。河北省大型城市相對(duì)于周邊的北京與天津，缺少人才吸引力，所以省內(nèi)城市在建設(shè)方面就需要加強(qiáng)基本公共服務(wù)對(duì)人口的吸引力，在保障城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上加強(qiáng)城市規(guī)模建設(shè)。同時(shí)，要把優(yōu)質(zhì)良好的教育資源推向農(nóng)村，不斷提高農(nóng)村教育水平。按照河北省新時(shí)代教育規(guī)劃要求，城鄉(xiāng)義務(wù)教育是重中之重，因此要建立更高層次的、更符合現(xiàn)代發(fā)展的教育模式。不同地方政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策，吸引并留下更多的優(yōu)秀教師?？梢栽趦?yōu)秀教師評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)上增加農(nóng)村任教經(jīng)歷一項(xiàng)，同時(shí)增加獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)于在農(nóng)村任教的教師給予一定的生活補(bǔ)助。在城鄉(xiāng)醫(yī)療方面，重點(diǎn)提高醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)護(hù)人員的素質(zhì)；在政府資金投入方面，應(yīng)有計(jì)劃地對(duì)農(nóng)村地區(qū)加大資金投入力度，幫助完善醫(yī)院設(shè)備。這既保障了醫(yī)療程序的穩(wěn)定與高效，也促進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程。[7]

（二）探索城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化供給方式

政府是基本公共服務(wù)供給的主要承擔(dān)者，也是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂者，承擔(dān)著公共服務(wù)的大部分責(zé)任。但是高質(zhì)量的公共服務(wù)僅靠政府一家之力是無(wú)法完成的，還需要市場(chǎng)、社會(huì)的多方支持。通過(guò)三方面來(lái)保障基本公共服務(wù)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕。一方面，政府部門(mén)要根據(jù)基本職能，著力搞好政策措施制訂執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)保障等工作；另一方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要作用，進(jìn)一步理順政府、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)三方間的關(guān)聯(lián)，因地制宜擴(kuò)大社會(huì)公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)能力，進(jìn)一步激活社會(huì)動(dòng)力。同時(shí)，政府部門(mén)還應(yīng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使人民群眾自主選擇購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)產(chǎn)品，進(jìn)一步提高政府公共服務(wù)供給質(zhì)量。同時(shí)，加大公共資源向農(nóng)村的傾斜力度，不斷滿(mǎn)足社會(huì)成員對(duì)公共服務(wù)品質(zhì)的需求。[8]

（三）合理分配資源，推進(jìn)農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)

在共同富裕大背景下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵是堅(jiān)持以人為本。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善公共服務(wù)，就必須注重協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其在財(cái)政投入方面。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化最大的問(wèn)題還是在農(nóng)村資金投入方面。政府應(yīng)該加大對(duì)基本公共服務(wù)資金的投入力度，以分重點(diǎn)、分強(qiáng)弱的方式進(jìn)行資金分配。投資力度要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行，切不可出現(xiàn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配的資金投入行為。以醫(yī)療為例，想要健全河北省醫(yī)療設(shè)施，就必須了解政府各個(gè)部分的資金去向，做到每一部分都透明。可推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系，加快鄉(xiāng)村建設(shè)速度，確保城鄉(xiāng)居民都可享受到高質(zhì)量的基本醫(yī)療服務(wù)。如果當(dāng)?shù)刭Y金有限，就需要當(dāng)?shù)卣M(jìn)行支付轉(zhuǎn)移，將資金投入到當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)部門(mén)中，由當(dāng)?shù)刈杂芍洹５⒁獍彦X(qián)花到“刀刃上”，定期對(duì)投入資金的成果進(jìn)行驗(yàn)收。

（四）以數(shù)字技術(shù)促進(jìn)公共服務(wù)均等化

要加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字化公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，數(shù)字化的加入不僅提升了公共服務(wù)質(zhì)量，更提升了人民的幸福感。加大農(nóng)村5G基站覆蓋率，保障數(shù)字化深入每家每戶(hù)。同時(shí)，加大企業(yè)對(duì)數(shù)字公共服務(wù)的建設(shè)力度，保障農(nóng)村數(shù)字公共服務(wù)建設(shè)能夠擁有穩(wěn)定的資金來(lái)源。要重構(gòu)農(nóng)村教育資源結(jié)構(gòu)，整合地區(qū)資源，使學(xué)生學(xué)習(xí)不再受時(shí)間、地點(diǎn)限制，能夠共享到各個(gè)地方的優(yōu)質(zhì)資源，以線(xiàn)下和線(xiàn)上相融合的教育方式，打造出河北省鄉(xiāng)村獨(dú)有的教育特色，推進(jìn)現(xiàn)代化數(shù)字基礎(chǔ)教育在農(nóng)村生根發(fā)芽；在醫(yī)療方面，創(chuàng)新發(fā)展“數(shù)字醫(yī)療”，鼓勵(lì)醫(yī)護(hù)人員學(xué)習(xí)數(shù)字化設(shè)備，提高農(nóng)村醫(yī)療水平。健全醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)技能培訓(xùn)制度：一方面，要對(duì)農(nóng)民等重點(diǎn)群體開(kāi)展精準(zhǔn)化培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者的就業(yè)能力；另一方面，要提高醫(yī)護(hù)人員的知識(shí)文化水平，使農(nóng)村醫(yī)療水平更加高超。

四、結(jié)束語(yǔ)

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”，在發(fā)展中改善民生，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。改善民生最主要的就是要不斷完善鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。希望此研究能給河北省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化提供一些建議和指引，以期推進(jìn)基于共同富裕的城鄉(xiāng)均等化研究，讓廣大人民增加收獲感、幸福感，加快實(shí)現(xiàn)共同富裕這一偉大目標(biāo)。

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