劉婷

摘 要：食用農(nóng)產(chǎn)品是食品安全的源頭，是確?！跋掠巍笔称钒踩南葲Q條件，是食品生產(chǎn)加工、食品銷售、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全的重要保障。近年來，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時有發(fā)生，充分暴露了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。為規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售行為，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品在市場銷售中的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，本文圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售食品安全監(jiān)管方面存在的問題進(jìn)行分析，并提出建議，為后續(xù)監(jiān)管工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：食用農(nóng)產(chǎn)品；市場銷售；監(jiān)管

Analysis on Supervision of Edible Agricultural Products Market Sales

LIU Ting

（Tongchuan City Beishi District Food and Product Inspection and Testing Center， Tongchuan 727100， China）

Abstract： Edible agricultural products are the source of food safety， a prerequisite to ensure “downstream” food safety， and an important guarantee of food safety in food production and processing， food sales and catering services. In recent years， quality and safety incidents of edible agricultural products have occurred from time to time， which have fully exposed the problems and weak links in the supervision of the quality and safety of edible agricultural products. In order to standardize the market sales behavior of edible agricultural products and strengthen the supervision and management of market sales quality and safety of edible agricultural products， this paper analyzes the problems existing in the supervision of food safety in the market sale of edible agricultural products， and puts forward some suggestions to provide reference for the follow-up supervision work.

Keywords： edible agricultural products; marketing and sales; supervision

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎人們的身體健康和生命安全，質(zhì)量安全問題一旦被發(fā)現(xiàn)，就會引起廣大消費(fèi)者的恐慌，嚴(yán)重打擊公眾對食用農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)信心[1]。當(dāng)前，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和市場監(jiān)管部門實施分段監(jiān)管，種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)歸農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場后的日常監(jiān)管由市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。目前，種植企業(yè)相對較少，大多是散戶種植，產(chǎn)品品質(zhì)難以保障，有些人片面追求產(chǎn)品賣相好，在種植過程中未按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定使用化肥等相關(guān)農(nóng)業(yè)投入品，未嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期的規(guī)定，甚至使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品，將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉等農(nóng)作物。食用農(nóng)產(chǎn)品既不同于一般農(nóng)產(chǎn)品，又不同于普通食品，它種類繁多，領(lǐng)域復(fù)雜，涉及面廣，消費(fèi)量大，季節(jié)性強(qiáng)，質(zhì)量安全可控性差，主要在農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、大中型超市、果蔬店銷售，甚至有的是以流動攤販作為主體進(jìn)行銷售。

1 食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問題

雖然食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售監(jiān)管工作一直在穩(wěn)定有序地開展，也取得了一定成效，但還存在一些問題，需要高度重視并綜合施策加以解決。

1.1 抽檢溯源難

食用農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，市場呈現(xiàn)多、小、散的特點，流通環(huán)節(jié)層次多，運(yùn)輸和儲存要求高，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險升高。在食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售環(huán)節(jié)，經(jīng)營者無法提供索證索票資料甚至未索取產(chǎn)品合格證等問題普遍存在，導(dǎo)致一旦抽檢出不合格樣品，在后期處置過程中無法追溯源頭。同時產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度落實不到位。農(nóng)貿(mào)市場或超市應(yīng)該對每批次食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行食品安全快速檢測，但往往流于形式。此外，監(jiān)管部門對食用農(nóng)產(chǎn)品實施了監(jiān)督抽檢，但檢測覆蓋面小，檢測項目少，監(jiān)管難度大。

1.2 種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)問題凸顯

食用農(nóng)產(chǎn)品安全問題很多都是由種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為引起的，源頭的監(jiān)管不力，使很多問題在食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售環(huán)節(jié)凸顯。例如，蔬菜生產(chǎn)過程中違法使用禁限用農(nóng)藥，不嚴(yán)格執(zhí)行安全間隔期規(guī)定造成上市農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題；養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸用抗菌藥使用不規(guī)范；水產(chǎn)品養(yǎng)殖中違法使用禁用藥品及其他化合物，以及出塘?xí)r不遵守休藥期規(guī)定造成獸藥殘留超標(biāo)等問題。

1.3 食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者法律意識淡薄

種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)從業(yè)人員門檻低，流動性較大，食品安全培訓(xùn)指導(dǎo)不到位，普遍存在食品安全知識欠缺及法律意識淡薄的問題。有些從業(yè)人員對其面臨的法律后果不清楚，對農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬等污染物質(zhì)超標(biāo)等違法行為認(rèn)識不到位，甚至有的經(jīng)營者明知道農(nóng)藥殘留高對人體有害，影響人體健康，但為了經(jīng)濟(jì)利益還是超量噴灑農(nóng)藥，嚴(yán)重缺乏誠信意識和法律意識。此外，在食用農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)經(jīng)營者食品安全責(zé)任意識不強(qiáng)，對食品安全知識和相關(guān)法律法規(guī)的主動學(xué)習(xí)和掌握不夠，從業(yè)人員缺乏必要的質(zhì)量安全意識，對經(jīng)營者的法定義務(wù)不了解，履行不到位[2]。

1.4 食品安全檢驗檢測能力有限

（1）食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢。每年通過食品安全監(jiān)督抽檢工作都可查獲一些農(nóng)藥殘留超標(biāo)案源。但抽樣檢測資金保障不足，平均每批次食用農(nóng)產(chǎn)品僅能保障對幾個易出問題的檢測項目進(jìn)行檢測，導(dǎo)致食品抽樣檢測項目覆蓋不足。一些檢測項目沒有檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)，無法開展監(jiān)督檢驗。檢驗合格的食用農(nóng)產(chǎn)品也只是說明被檢項目合格，未必產(chǎn)品就完全安全，也許增加幾個檢驗項目就會出現(xiàn)不合格項。此外，檢驗檢測能力也跟不上食品安全監(jiān)管形勢的需要。

（2）食用農(nóng)產(chǎn)品快檢。目前食用農(nóng)產(chǎn)品的檢測方式多以快檢為主要手段，普遍存在“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)”的問題。批發(fā)市場、大中型超市的產(chǎn)品自檢體系不完善，專業(yè)檢測人員少，檢測人員對快檢原理、檢驗方法不熟悉，檢測設(shè)備、檢測手段落后，甚至有些快檢設(shè)施淪為擺設(shè)?，F(xiàn)有快檢技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)單一，涵蓋范圍有限，根本無法滿足農(nóng)產(chǎn)品安全檢測的多元需求，通過食品快檢篩查問題的作用未能凸顯。

1.5 消費(fèi)者對食用農(nóng)產(chǎn)品的要求不同

一些消費(fèi)者過于追求產(chǎn)品的色澤、光澤等感官品質(zhì)，選購生鮮肉一定要純瘦肉，買葉菜類不能有一點蟲眼。這些不太理性的消費(fèi)理念，間接地助推了一些食品安全違法行為，如三聚氰胺事件是為了提高牛奶中蛋白質(zhì)的檢測值，辣椒粉中添加蘇丹紅是為了增色。還有的消費(fèi)者對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求偏低，片面追求價格低廉的產(chǎn)品，不重視食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1.6 食品安全激勵機(jī)制缺失

基層監(jiān)管人員不僅要對食品安全進(jìn)行監(jiān)管，還有藥品安全、價格、計量和特種設(shè)備安全等監(jiān)管任務(wù)，繁重的監(jiān)管任務(wù)導(dǎo)致基層一線監(jiān)管執(zhí)法人員在一定程度上疲于應(yīng)付。由于缺乏相對配套完備的食品安全獎懲激勵機(jī)制，基層監(jiān)管人員的工作積極性不能充分調(diào)動，執(zhí)法效果弱化。對于提供食品安全違法線索的個人，也缺乏行之有效的獎勵辦法。

2 強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售食品安全監(jiān)管的舉措

為更好地做好食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，有針對性地從溯源機(jī)制及長效機(jī)制建立、從業(yè)人員的宣傳教育、源頭監(jiān)管、案件查辦公示、經(jīng)費(fèi)保障、隊伍建設(shè)和部門協(xié)作等方面提出措施，希望對監(jiān)管工作有所幫助。

2.1 嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，建立溯源機(jī)制

經(jīng)營者購入食用農(nóng)產(chǎn)品時，應(yīng)當(dāng)建立健全的索證索票制度，按照相關(guān)規(guī)定索取有供貨方蓋章或者簽名的銷售憑證，且留存供貨方的真實地址和聯(lián)系方式。仔細(xì)查驗食用農(nóng)產(chǎn)品合格證明和標(biāo)識，確保購入的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格。經(jīng)營者對所經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品，必須建立詳細(xì)的進(jìn)貨臺賬，批發(fā)商還應(yīng)當(dāng)建立銷售臺賬，且出具規(guī)范有效的銷售憑據(jù)。要指導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場結(jié)合實際，制作并印發(fā)統(tǒng)一的進(jìn)銷貨憑證，做到源頭可溯、去向可查。積極探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，推動產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入銜接，保證市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品可實現(xiàn)有效追溯。

2.2 建立長效機(jī)制

對食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者和批發(fā)商進(jìn)行分類指導(dǎo)，要求果蔬市場、農(nóng)貿(mào)市場除了做好索證索票及查看產(chǎn)品合格證明以外，還要做好食用農(nóng)產(chǎn)品的快速檢測工作，確保采購的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立和完善投訴舉報獎勵、規(guī)范行政執(zhí)法、行政處罰信息公開及行刑銜接等各項工作機(jī)制。堅持執(zhí)行食品安全培訓(xùn)、分類指導(dǎo)制度，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管規(guī)范化、制度化、長效化，確保將食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作做細(xì)、做實、做好且做出成效。

2.3 強(qiáng)化宣傳教育

提高食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者食品安全第一責(zé)任人意識，防止其在經(jīng)營環(huán)節(jié)在食用農(nóng)產(chǎn)品中非法添加有害物質(zhì)。加大對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的教育引導(dǎo)，要求其嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用規(guī)范，嚴(yán)格遵守休藥期規(guī)定，提高其食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全意識，積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)[3]。加大對《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)知識的宣傳力度，提高人們的食品安全意識，倡導(dǎo)其科學(xué)合理消費(fèi)食用農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵社會各界積極參與食品安全監(jiān)督，對提供有價值的違法違規(guī)線索的個人按規(guī)定給予獎勵，形成人人參與、人人關(guān)心食品安全的良好氛圍，實現(xiàn)食品安全共治、共建、共享。

2.4 強(qiáng)化源頭監(jiān)管，確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

如果種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)不能提供合格安全的食用農(nóng)產(chǎn)品，那么無論在進(jìn)入市場后如何強(qiáng)化監(jiān)管，保障進(jìn)入流通消費(fèi)環(huán)節(jié)的食用農(nóng)產(chǎn)品安全都是空談。因此，應(yīng)加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、上市蔬菜和食用菌產(chǎn)品，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治；對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場和水產(chǎn)品養(yǎng)殖場等開展執(zhí)法檢查，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)投入品的市場監(jiān)管，確保種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)不出問題。對廣大種植養(yǎng)殖戶進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高其安全意識和生產(chǎn)技術(shù)水平，使其知曉國家明令禁止及限制使用的農(nóng)藥，明確國家禁止生產(chǎn)銷售和使用的農(nóng)藥名單，在蔬菜、果蔬、茶葉上不得使用和限制使用的農(nóng)藥名單，同時對廣大種植養(yǎng)殖戶詳細(xì)講解常用農(nóng)藥的使用范圍和施用方法，不得超出農(nóng)藥登記批準(zhǔn)的使用范圍。嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營獸藥、生產(chǎn)經(jīng)營假劣獸藥、有效成分含量不足以及標(biāo)簽說明書不規(guī)范等違法行為，嚴(yán)厲打擊違法添加“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁添加物的行為。此外，堅持源頭治理，推行農(nóng)戶+基地+企業(yè)聯(lián)合發(fā)展的新模式，并逐步走向生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

2.5 加大不合格食用農(nóng)產(chǎn)品的公示和查處力度

農(nóng)業(yè)部門和市場監(jiān)管部門應(yīng)分別查處種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和市場銷售環(huán)節(jié)的食用農(nóng)產(chǎn)品違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊不按規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品、索證索票不全等違法違規(guī)行為，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢不合格的查處力度，嚴(yán)格按照案件公示要求進(jìn)行公示，曝光典型案件，并將相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營者納入國家信用信息公示范疇，實行“黑名單”制度，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒的機(jī)制，倒逼食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營。

2.6 加大經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化食品檢驗檢測經(jīng)費(fèi)保障

為確保監(jiān)管工作需要，建議財政逐年增加食品檢驗檢測資金投入。堅持問題導(dǎo)向，分析原因、研判風(fēng)險，科學(xué)合理設(shè)置檢驗項目，優(yōu)化食品抽檢方案，改變食品安全檢驗檢測批次達(dá)標(biāo)但項目不全的現(xiàn)狀，同時要確保樣品抽取的科學(xué)性、規(guī)范性、全面性，為執(zhí)法人員嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為提供有力保障，確保人們的身體健康和生命安全。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品快檢設(shè)備的更新優(yōu)化，食品快速檢測產(chǎn)品要方便快捷，檢測結(jié)果精準(zhǔn)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，做好食用農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺的使用和推廣工作。

2.7 加強(qiáng)基層隊伍建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)高效監(jiān)管

進(jìn)一步整合執(zhí)法力量，強(qiáng)化基層監(jiān)管隊伍建設(shè)，配齊、配強(qiáng)基層執(zhí)法力量，提升基層市場監(jiān)管干部隊伍整體履職能力、業(yè)務(wù)能力，打造一支與新時代市場監(jiān)管工作相適應(yīng)的干部隊伍。同時在日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，研究制定食品安全監(jiān)管激勵制度，更新現(xiàn)有的工作模式和思路，推動網(wǎng)格化監(jiān)管，從而建立更加科學(xué)的監(jiān)管模式，提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效率，進(jìn)一步鞏固提升國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建成果[4]。

2.8 加強(qiáng)部門協(xié)作

市場監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、公安部門等應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場監(jiān)管部門應(yīng)重點探討食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為市場準(zhǔn)入的實現(xiàn)途徑和操作過程，要達(dá)成共識，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)進(jìn)入市場前的規(guī)范指導(dǎo)，市場部門負(fù)責(zé)市場端的查驗。開展聯(lián)合執(zhí)法行動，發(fā)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為涉嫌食品安全犯罪的，堅決移送公安機(jī)關(guān)，從快從嚴(yán)，有效遏制違法犯罪分子囂張氣焰，規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為[5]。

3 結(jié)語

食用農(nóng)產(chǎn)品事關(guān)菜籃子工程，食用農(nóng)產(chǎn)品的安全問題與人們的日常生活息息相關(guān)。食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格履行法定義務(wù)。監(jiān)管部門要強(qiáng)化從農(nóng)田到市場銷售的全鏈條監(jiān)管，規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為，推進(jìn)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，同時監(jiān)管部門要多舉措發(fā)力，全力保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為食品安全保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

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