卜金超 高陽

［摘要］黨和國家監(jiān)督體系，指中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌相關(guān)監(jiān)督主體，領(lǐng)導(dǎo)國家權(quán)力機(jī)關(guān)按照相關(guān)法律法規(guī)，對行使公共權(quán)力的人員進(jìn)行監(jiān)督的制度集群。當(dāng)前，我國國家監(jiān)督體系存在著以下不足：監(jiān)督功能重疊、結(jié)構(gòu)離散，監(jiān)督運(yùn)行單向、內(nèi)容單一，監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立性弱，監(jiān)督操作性不強(qiáng)，民主監(jiān)督力度欠缺，形式主義嚴(yán)重，監(jiān)督效能不高。其原因在于民主監(jiān)督運(yùn)行不暢，法律法規(guī)亟待健全，監(jiān)督機(jī)構(gòu)整合不力，監(jiān)督機(jī)制不夠科學(xué)。完善黨和國家監(jiān)督體系，就要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督一體化；推動(dòng)民主法治建設(shè)，統(tǒng)籌民主監(jiān)督和司法監(jiān)督；深化監(jiān)督體制改革，科學(xué)構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制。

［關(guān)鍵詞］黨和國家監(jiān)督體系；監(jiān)督制度；黨內(nèi)監(jiān)督；國家監(jiān)督

［中圖分類號］D262.6? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A? ?［文章編號］1009-0169（2023）04-0025-05

一、黨和國家監(jiān)督體系的基本內(nèi)涵

（一）黨和國家監(jiān)督體系的涵義

1.監(jiān)督，即監(jiān)察、評議和督促之意。本文的監(jiān)督是借助紀(jì)律和法律授予的權(quán)力運(yùn)用察看、督促等手段，推動(dòng)組織之間、個(gè)人之間、組織與個(gè)人之間互相約束、彼此規(guī)范，以保證公共權(quán)力正常運(yùn)行的活動(dòng)。體系，是指特定范圍下或相同種類的事物遵循特定的序次和內(nèi)部關(guān)聯(lián)聚合形成的具有特定功能有機(jī)整體。

2.監(jiān)督體系是由實(shí)施監(jiān)督公共權(quán)力運(yùn)行的眾多監(jiān)督主體和監(jiān)督制度融合而成的完整系統(tǒng)。黨和國家監(jiān)督體系，指中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌相關(guān)監(jiān)督主體，領(lǐng)導(dǎo)國家權(quán)力機(jī)關(guān)按照相關(guān)法律法規(guī)，對行使公共權(quán)力的人員進(jìn)行監(jiān)督的制度集群。其實(shí)質(zhì)是以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，以國家監(jiān)督為支柱，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)作用，運(yùn)用國家權(quán)力對行使公共權(quán)力的所有主體進(jìn)行的同體監(jiān)督，以確保公權(quán)運(yùn)行的正當(dāng)性。

（二）完善黨和國家監(jiān)督體系的意義

黨和國家監(jiān)督體系，按照監(jiān)督主體，可以分為黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，具有強(qiáng)大的監(jiān)督功能。

1.完善黨和國家監(jiān)督體系有助于全黨進(jìn)行偉大的自我革命。完善黨和國家監(jiān)督體系能夠促進(jìn)監(jiān)督力量的整合、協(xié)調(diào)和貫通，及時(shí)察看公權(quán)行使者的行為，發(fā)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行過程中存在的問題，防范、約束和抑制公權(quán)行使者不規(guī)范行為的苗頭，及時(shí)糾正公權(quán)行使者的不規(guī)范行為，構(gòu)建有效的預(yù)防和懲戒腐敗機(jī)制，永葆黨的生機(jī)活力和先進(jìn)性純潔性。

2.完善黨和國家監(jiān)督體系有助于推進(jìn)黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善黨和國家監(jiān)督體系是促進(jìn)管黨治黨，提高治國理政水平的體制機(jī)制基礎(chǔ)。監(jiān)督能夠提高依規(guī)治黨的效率，保證黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)的全面落實(shí)。監(jiān)督能夠保證憲法、法律和法規(guī)高效地貫徹執(zhí)行，預(yù)防、遏制和糾正法務(wù)活動(dòng)中的偏差及錯(cuò)誤，保證各種法律活動(dòng)得到統(tǒng)一、正確的貫徹實(shí)施，促進(jìn)和保障黨和國家的各項(xiàng)決策部署和政策措施落到實(shí)處。

3.完善黨和國家監(jiān)督體系能夠保證公共權(quán)力的正確行使。監(jiān)督是防止權(quán)力濫用的根本保證，能緊盯權(quán)力、察看權(quán)力、控制權(quán)力，引導(dǎo)和保障權(quán)力的正常運(yùn)行，防范和矯正權(quán)力偏離軌道，懲戒和教育公共權(quán)力的不當(dāng)行使者。監(jiān)督能夠把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，給權(quán)力涂上“防腐劑”，戴上“緊箍咒”，督促公權(quán)行使者公正、廉潔和依法行事，抵制腐敗和保護(hù)公民的合法權(quán)益。

二、黨和國家監(jiān)督體系存在現(xiàn)實(shí)困境

（一）黨和國家監(jiān)督體系存在的不足

1.監(jiān)督運(yùn)行單向、內(nèi)容單一、功能重疊、結(jié)構(gòu)離散。監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是監(jiān)督主體與客體之間的權(quán)力制約。在現(xiàn)實(shí)中，我們往往重視集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)而忽視分權(quán)制約、重視系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督而忽視系統(tǒng)外監(jiān)督、重視單向監(jiān)督而忽視雙向監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督環(huán)節(jié)的空白和監(jiān)督空間的真空。在監(jiān)督內(nèi)容方面，我們往往以“差錯(cuò)糾偏”為工作重點(diǎn)，重視懲戒性的事后監(jiān)督，忽視前瞻性的事前預(yù)防和及時(shí)性的事中控制；重視違法違紀(jì)監(jiān)督，輕視日常工作監(jiān)督；重視事后審查，輕視日常滲透。

在我國的國家監(jiān)督體系中，監(jiān)督的主體多、部門多，各監(jiān)督系統(tǒng)職能交叉，職責(zé)權(quán)限不清，誰監(jiān)督什么，監(jiān)督到什么程度，如何監(jiān)督等方面很難做到分工和職責(zé)的明確，難免內(nèi)容重復(fù)，功能重疊。不同的監(jiān)督主體在監(jiān)督對象上，分工并不規(guī)范，內(nèi)容重復(fù)嚴(yán)重，使監(jiān)督工作存在著大量的“交叉帶”和“空白帶”。在監(jiān)督結(jié)構(gòu)上，盡管國家監(jiān)督體系中的監(jiān)督機(jī)構(gòu)眾多，監(jiān)督程序、方法和規(guī)則繁多，但由于協(xié)調(diào)統(tǒng)一不夠，尚未形成進(jìn)行良性溝通的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致監(jiān)督效率不高、弊端不少。在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，有關(guān)監(jiān)督的新體制尚未成熟，很多舊體制尚未失去其效應(yīng)，造成法律真空和監(jiān)督的漏洞，“法出多門”“政出多門”的現(xiàn)象存在。

2.監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立性弱，監(jiān)督操作性不強(qiáng)，缺乏民主監(jiān)督。當(dāng)前，一些監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接受上級主管部門和地方黨委政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)中，由于人、財(cái)、物等不獨(dú)立，監(jiān)督起來縮手縮腳、底氣不足，形成事實(shí)上的“弱監(jiān)”和“虛監(jiān)”。在監(jiān)督實(shí)踐中，有的監(jiān)督主體只能督辦不能仲裁，有的監(jiān)督主體仲裁權(quán)力較小。有些監(jiān)督主體擁有較大制裁權(quán)力，但在監(jiān)督中常?？紤]“背景”、強(qiáng)調(diào)“客觀”、照顧“情緒”，監(jiān)督制裁不力。另外，我國現(xiàn)行的監(jiān)督法律法規(guī)并不系統(tǒng)和完備，有些方面缺乏足夠的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，無法開展有關(guān)的監(jiān)督活動(dòng)。同時(shí)，較之于專職監(jiān)督，包含群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的社會(huì)監(jiān)督十分薄弱，公民的檢舉、揭發(fā)、控告、申訴，新聞機(jī)構(gòu)的輿論監(jiān)督等時(shí)常受到各種因素的干擾，甚至連正常的上訪也會(huì)受到阻礙。

（二）黨和國家監(jiān)督體系存在問題的原因

1.民主監(jiān)督運(yùn)行不暢，法律法規(guī)亟待健全。由于受封建主義等思想的影響，一些群眾民主意識不足，不知或不愿拿起法律武器、行使監(jiān)督權(quán)力，維護(hù)自己合法權(quán)益。一些地方黨委、政府等部門，不注重政務(wù)公開，政策的決策和執(zhí)行缺乏透明性，民意受到壓制，維權(quán)受到阻撓，監(jiān)督受到干涉。個(gè)別監(jiān)督法規(guī)涵義不明確，職責(zé)不具體，立法過于原則，可操作性不強(qiáng)。一些地方有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然存在。

2.監(jiān)督機(jī)構(gòu)整合不力，監(jiān)督機(jī)制缺乏科學(xué)性。當(dāng)前，我國監(jiān)督主體、渠道和機(jī)構(gòu)雖多，但機(jī)構(gòu)本身所受牽制較多，缺少獨(dú)立性，職能配置交叉重復(fù)，責(zé)任不清，分工不合理，監(jiān)督力量整合不力，缺乏能夠起組織牽頭作用的總指揮，國家監(jiān)督體系未能形成“主輔匹配、環(huán)形封閉”的系統(tǒng)，缺乏有關(guān)監(jiān)督的決策力、規(guī)劃力和協(xié)調(diào)力的統(tǒng)一，缺乏相互制約和督促的橫向聯(lián)系機(jī)制。

三、完善黨和國家監(jiān)督體系的實(shí)踐路徑

黨的二十大報(bào)告提出：“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系……以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。”[1]54完善黨和國家監(jiān)督體系，就要夯基壘臺(tái)、立柱架梁，重點(diǎn)突出黨統(tǒng)領(lǐng)一切監(jiān)督的核心地位和功能，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)、積厚成勢，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌銜接，形成1+X式的一核多元的融合監(jiān)督格局和決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督一體化

1.鞏固黨統(tǒng)攬全局協(xié)調(diào)各方的監(jiān)督中樞作用（如圖1）。一是發(fā)揮黨對加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作的作用。黨統(tǒng)一指揮、全面謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，引領(lǐng)正確的監(jiān)督方向，推進(jìn)高質(zhì)量的監(jiān)督立法，健全監(jiān)督法律法規(guī)，塑造優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境，提高黨內(nèi)監(jiān)督主體的地位，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的功能和職責(zé)，促進(jìn)監(jiān)督主體之間的信息共享，落實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任，嚴(yán)格黨組織的日常管理監(jiān)督，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督體系。

二是強(qiáng)化黨引領(lǐng)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的功能。創(chuàng)新構(gòu)建對行使公權(quán)人員進(jìn)行全領(lǐng)域、全方位、多層次監(jiān)督的工作體系，清除監(jiān)督盲區(qū)，掃除監(jiān)督死角，消除監(jiān)督空白，形成設(shè)置科學(xué)、全面覆蓋、權(quán)責(zé)協(xié)同、權(quán)威高效的常態(tài)化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步建立完善監(jiān)督統(tǒng)籌機(jī)制。施行聯(lián)席會(huì)議議事決策制度，定期不定期地組織協(xié)調(diào)相關(guān)監(jiān)督主體對重點(diǎn)監(jiān)督客體和監(jiān)督內(nèi)容的督查情況以及監(jiān)督制度的執(zhí)行情況進(jìn)行匯報(bào)交流，對存在和發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行研究，提出意見建議。構(gòu)建聯(lián)合處置機(jī)制，制定出行之有效的處置機(jī)制，借助監(jiān)督體系綜合信息平臺(tái)，創(chuàng)建廉情預(yù)警機(jī)制，全面搜集歸納監(jiān)督信息，精準(zhǔn)排查預(yù)測腐敗風(fēng)險(xiǎn)，制定符合實(shí)際的防控措施和制度。發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)深化國家監(jiān)察體制改革的作用，整合黨和國家監(jiān)督資源，壯大推進(jìn)監(jiān)察體制改革工作的合力，確保黨對反腐敗資源力量的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察、依規(guī)治黨和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

三是推動(dòng)各類監(jiān)督的協(xié)調(diào)銜接。黨的二十大報(bào)告提出：“完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”[1]54-55要強(qiáng)化整體思維，打破監(jiān)督運(yùn)行和銜接的壁壘，促進(jìn)各類監(jiān)督之間的協(xié)調(diào)和銜接，形成權(quán)責(zé)明晰、聯(lián)絡(luò)密切、協(xié)同強(qiáng)勁、資源共用、優(yōu)勢互補(bǔ)的監(jiān)督體系，壯大監(jiān)督實(shí)力，提高監(jiān)督效能。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，推動(dòng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督的有機(jī)銜接，暢通整合案件彼此移送的途徑和體制，擴(kuò)展案件線索的來源。推動(dòng)公安、檢察、審判、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)、統(tǒng)計(jì)部門在案件查辦過程中相關(guān)線索、信息的有效比對、統(tǒng)一管理、集體共享、分類處置、措施配合和高效使用。強(qiáng)化與人大、政府、宣傳機(jī)構(gòu)和新聞媒介之間的溝通、交流和協(xié)調(diào)，促進(jìn)信息的分享和輿情的研判，管窺民心所向民意所求，做好熱點(diǎn)回應(yīng)，重視輿論監(jiān)督，積極主動(dòng)地對接媒體，正確引領(lǐng)輿論導(dǎo)向，營造監(jiān)督的良好社會(huì)氛圍。

通過黨統(tǒng)攬全局協(xié)調(diào)各方，推動(dòng)眾多維度監(jiān)督實(shí)務(wù)的實(shí)施，促進(jìn)監(jiān)督時(shí)空的無縫對接，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和法定監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督與專業(yè)監(jiān)督的互聯(lián)互通、融合銜接。通過黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督的融會(huì)聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督技術(shù)和監(jiān)督手段的相互支撐，案件線索、數(shù)據(jù)信息、監(jiān)督成果的彼此借鑒和共同分享，拓展監(jiān)督客體的范圍，延伸監(jiān)督觸角，貫通執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，推動(dòng)形成強(qiáng)大的工作合力和閉環(huán)式的監(jiān)督體系。

2.健全全面從嚴(yán)治黨制度，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系（如圖2）。一是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的中央組織的監(jiān)督。自上而下的組織是黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)威和責(zé)任的重要體現(xiàn)。強(qiáng)化監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，關(guān)鍵在于黨的中央組織帶頭履行監(jiān)督職責(zé)。中央領(lǐng)導(dǎo)帶頭監(jiān)督和自覺接受監(jiān)督是加強(qiáng)黨的中央組織監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，能夠釋放以上率下、以身作則、領(lǐng)導(dǎo)帶頭的強(qiáng)烈信號，發(fā)揮重要的示范帶動(dòng)和標(biāo)桿榜樣作用。

二是推進(jìn)黨委（黨組）實(shí)施全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)做好專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門實(shí)施職能監(jiān)督。黨的二十大報(bào)告提出：“推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化?！盵1]55黨委（黨組）要在黨內(nèi)監(jiān)督中充分履行主體責(zé)任，聚焦強(qiáng)化政治監(jiān)督，做好規(guī)劃決策部署，準(zhǔn)確把握監(jiān)督形勢，大力整合監(jiān)督力量，抓好所轄范圍內(nèi)的黨內(nèi)監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，督查落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督制度，強(qiáng)化對同級紀(jì)委和有關(guān)部門紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)對“一把手"和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要正確履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)等職責(zé)，強(qiáng)化督查有關(guān)黨組織及其成員、有關(guān)工作部門和領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法、權(quán)力行使和履職盡責(zé)情況，做好對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)工作。要促進(jìn)黨的工作部門嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度，肩負(fù)黨內(nèi)監(jiān)督工作職責(zé)，強(qiáng)化本部門本單位的內(nèi)部監(jiān)督和本系統(tǒng)的日常監(jiān)督。

三是推進(jìn)黨的基層組織做好日常監(jiān)督、黨員做好民主監(jiān)督。黨的基層組織要健全黨組織生活，嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)，督查黨員履行義務(wù)情況，全力保障黨員權(quán)利的行使。黨員要保持對黨忠誠，嚴(yán)格履行監(jiān)督義務(wù)，正確行使黨員權(quán)利，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，強(qiáng)化對黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的民主監(jiān)督。

（二）推動(dòng)民主法治建設(shè)，統(tǒng)籌民主監(jiān)督和司法監(jiān)督

1.健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化民主監(jiān)督。黨的二十大報(bào)告提出：“要健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”[1]31。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)民主集中制，有序穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)主義民主。注重陽光操作，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開和透明，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要科學(xué)配置權(quán)力，避免權(quán)力過分集中。明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，適當(dāng)調(diào)整權(quán)力，有效規(guī)范權(quán)力，大力制約權(quán)力，依法依規(guī)制衡和監(jiān)督權(quán)力。

2.堅(jiān)持依法治國，強(qiáng)化司法監(jiān)督。一是增強(qiáng)法治觀念、完善監(jiān)督立法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法治權(quán)。明確規(guī)范權(quán)力行使的操作規(guī)則、運(yùn)行程序和行為方式，做到權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，確保權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、有序。要彌補(bǔ)監(jiān)督法律法規(guī)的空白，使監(jiān)督工作有法可依、有章可循，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度?！盵1]35秉公執(zhí)法，嚴(yán)肅執(zhí)法，依照法律規(guī)定和程序辦案，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不分“對象”，不搞“態(tài)度執(zhí)法”“關(guān)系執(zhí)法”。

二是加強(qiáng)司法監(jiān)督，公正司法。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)化對司法活動(dòng)的制約監(jiān)督，促進(jìn)司法公正?！盵1]35要加大教育培訓(xùn)工作，提高法務(wù)人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)優(yōu)秀的司法人才。深化司法體制改革，確保審判獨(dú)立，對刑事立案、偵查執(zhí)法和審判行為進(jìn)行全程監(jiān)督。突出監(jiān)督辦案的中心功能，規(guī)范強(qiáng)制措施和偵查手段適用，糾正定罪量刑明顯不當(dāng)、審判程序嚴(yán)重違法，完善刑事執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督。開展民事訴訟監(jiān)督，深化行政檢察監(jiān)督，完善審判監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)對審判工作中自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督。要加強(qiáng)普法監(jiān)督，促進(jìn)全民守法。設(shè)置全民守法機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，提高法治意識和法治思維，營造良好的全民守法氛圍。

（三）深化監(jiān)督體制改革，科學(xué)構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制

1.深化監(jiān)察體制改革。深化國家監(jiān)察體制改革，就要推動(dòng)黨紀(jì)監(jiān)督與法律監(jiān)督相輔相成、相互促進(jìn)。一是把人大法律監(jiān)督的執(zhí)法行為通過國家監(jiān)察落到實(shí)處，在國家監(jiān)督和政府行政權(quán)之間構(gòu)建新的監(jiān)督關(guān)系，為政府的行政活動(dòng)提供執(zhí)法保障。二是在國家監(jiān)督與檢察監(jiān)督、審判監(jiān)督的關(guān)系上，要堅(jiān)持偵查、訴訟、審理分離的法治原則，形成分工明確、職責(zé)明晰、相互制約、彼此配合的反腐敗司法運(yùn)行格局，突破權(quán)力監(jiān)督的障礙，攻克行政與檢察的部門壁壘，實(shí)現(xiàn)查案辦案的程序化、規(guī)范化和法治化。三是推動(dòng)執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法之間的互相銜接。在執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法之間的協(xié)作銜接方面，要注重強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法主體之間的銜接協(xié)同、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法之間的程序銜接和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督之間的銜接協(xié)同，優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與行政司法機(jī)關(guān)之間案件線索受理程序、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送程序的溝通銜接，提高證據(jù)收集與轉(zhuǎn)化效率。要強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與行政司法機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法有效銜接的配套保障制度建設(shè)，構(gòu)建、完善和整合案件查處相互抄報(bào)制度和司法機(jī)關(guān)提前介入制度。

2.完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局。黨的二十大報(bào)告指出：“發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用?！盵1]55推動(dòng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，是促進(jìn)政治監(jiān)督深化發(fā)展的重要途徑，必須將巡視巡察統(tǒng)籌謀劃和一體推進(jìn)，促進(jìn)各類監(jiān)督力量資源整合，織牢織密上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督工作網(wǎng)。

一是持續(xù)發(fā)力，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，構(gòu)建同頻共振的工作體系[2]。上下之間要以上帶下、以下促上、相互示范、同促共進(jìn)，形成巡視巡察一盤棋的戰(zhàn)略態(tài)勢，通過制度傳導(dǎo)、壓力傳導(dǎo)，壓實(shí)巡視巡察的主體責(zé)任，大力延伸監(jiān)督觸角，有效提高監(jiān)督效率。大力實(shí)施巡察工作報(bào)備和約談通報(bào)制度，推動(dòng)實(shí)施定點(diǎn)聯(lián)系和專項(xiàng)檢查巡視巡察，強(qiáng)化點(diǎn)對點(diǎn)的現(xiàn)場指導(dǎo)，加大巡視巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和督導(dǎo)力度，督促下級黨委扛起政治責(zé)任，強(qiáng)化一體推進(jìn)的組織保障。

二是聚焦聚力，同向發(fā)力，服務(wù)大局[3]。緊緊圍繞黨中央的重大戰(zhàn)略決策部署和每個(gè)階段的中心工作、重點(diǎn)任務(wù)，通過貫通協(xié)調(diào)加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和專項(xiàng)工作的監(jiān)督力度，統(tǒng)籌配置巡視巡察資源，壯大巡視巡察工作力量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督客體、形式舉措、時(shí)間進(jìn)程和成果應(yīng)用的聯(lián)動(dòng)融合。

3.實(shí)施全方位、全程式的可持續(xù)監(jiān)督。一是轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，邊防邊治，變“開放”監(jiān)督為閉環(huán)監(jiān)督[4]。加強(qiáng)事前防范、事中控制，把監(jiān)督滲透到權(quán)力運(yùn)行的全過程中去。要綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、預(yù)見性和前瞻性，注重從源頭上治理腐敗，將監(jiān)督關(guān)口前移，善抓苗頭，防微杜漸。強(qiáng)化同步控制，及時(shí)提醒制止違紀(jì)違法，不給公權(quán)行使者絲毫的僥幸心理和幻想。二是在監(jiān)督運(yùn)行上實(shí)現(xiàn)從單向監(jiān)督到雙向協(xié)同的躍遷。統(tǒng)籌下行監(jiān)督和上行監(jiān)督，打造雙向封閉運(yùn)行的監(jiān)督格局，注重實(shí)施同級之間的相互監(jiān)督，確保監(jiān)督無時(shí)不有，無處不在，盡最大努力減少監(jiān)督盲區(qū)。

4.加大懲治腐敗力度，構(gòu)建科學(xué)激勵(lì)機(jī)制。全力布局、扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持從嚴(yán)治政的方針，切實(shí)加大黨紀(jì)國法執(zhí)行力度，對任何違紀(jì)違法人員都要堅(jiān)決徹底查處，決不姑息，避免“難受一陣子，享受一輩子“的情況再度出現(xiàn)，從而對腐敗分子形成強(qiáng)大的威懾，使其不敢伸手，伸手必被捉！[5]

要鼓勵(lì)支持群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督和新聞、輿論監(jiān)督，人民群眾和新聞媒介的監(jiān)督層面廣、范圍大、效率高、力量強(qiáng)、成本低，可以全方位、多視角地看到腐敗現(xiàn)象，對他們的重視激勵(lì)可以避免高價(jià)懸賞的昂貴監(jiān)督鋪天蓋地、滿天飛，大力暢通監(jiān)督渠道，將社會(huì)監(jiān)督落到實(shí)處、產(chǎn)生實(shí)效。

總之，突出黨統(tǒng)領(lǐng)一切監(jiān)督的核心地位和功能，統(tǒng)籌銜接各類監(jiān)督，形成1+X式的一核多元的融合監(jiān)督格局和封閉監(jiān)督體系，就能切實(shí)破解監(jiān)督難題，變流于形式的軟性監(jiān)督為高效有力的硬性監(jiān)督；變自上而下的單向監(jiān)督為上下結(jié)合的科學(xué)雙向監(jiān)督；變輕視內(nèi)部監(jiān)督、過于依賴外部監(jiān)督為內(nèi)外監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一的全方位監(jiān)督；變慣于事后懲戒的單環(huán)節(jié)監(jiān)督為同步實(shí)施、同頻共振的全程監(jiān)督；變孤軍奮戰(zhàn)、畫地為牢的離散監(jiān)督為貫通協(xié)作、主輔匹配的整合監(jiān)督；變靠擴(kuò)大機(jī)構(gòu)、增加人員、耗費(fèi)資源的粗放式監(jiān)督為效率突出的集約式監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)文件匯編[C].北京：人民出版社，2022.

[2]任建明.反腐敗制度與創(chuàng)新[M].北京：中國方正出版社，2018：16.

[3]張玉玲.新中國成立以來黨和國家監(jiān)督體系研究[D]，長春：東北師范大學(xué)，2021：20.

[4]杜楠.新時(shí)代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督體制研究[D]. 北京：中共中央黨校，2018：36.

[5]王敏.新媒體時(shí)代新聞傳播的輿論監(jiān)督與輿論引導(dǎo)[J].新聞傳播，2020，（22）：97-98.

責(zé)任編輯：祁欣欣