趙婧

湘江兩岸，春暖花開。三湘大地的田間地頭，一個(gè)個(gè)忙著農(nóng)耕的身影、一臺(tái)臺(tái)來回穿梭的農(nóng)機(jī)，奏響了孕育著豐收希望的交響樂。

春耕不等閑，耕保在一線。

2000多畝耕作層騰挪“搬家”，完成了一次從長沙到瀏陽的空間位移。

分散細(xì)碎的“巴掌小田”集中連片，一場(chǎng)關(guān)于耕地空間整合的探索在汨羅市等地逐漸鋪開。

智能管田“家族”不斷壯大，耕地用途管制有了“云”賦能。

耕地“占在哪里”“補(bǔ)在哪里”“提升在哪里”，一本布局賬清清楚楚。

“一張圖”指引

沃土“搬家”造良田

走進(jìn)瀏陽市永安鎮(zhèn)豐裕村，成片金燦燦的油菜花競(jìng)相怒放。田間矗立的標(biāo)志牌上，紅底白字，提示這片花海與眾不同——“沃土搬家造良田耕地重生煥新機(jī)”，這是湖南省最大的耕作層剝離再利用項(xiàng)目落戶之地。

“這塊地因灌溉水源被污染，重金屬超標(biāo)，無法種植糧食。后來，村民們改種了蓮藕、草皮，造成土壤肥力退化，耕地等級(jí)下降?！庇腊叉?zhèn)副鎮(zhèn)長曹廣介紹說，“雖然我們多次計(jì)劃改良這片耕地，但因成本太高，就擱置了?！?/p>

2020年12月，長沙市長沙縣境內(nèi)的黃花國際機(jī)場(chǎng)航站樓建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)，用地紅線范圍涉及優(yōu)質(zhì)耕地2000多畝。在湖南省自然資源廳的支持下，長沙縣、瀏陽市通力協(xié)作，按照“應(yīng)剝盡用、即剝即用、就近利用”的原則，將剝離耕作層選址在距離機(jī)場(chǎng)22千米的這塊亟待改良的耕地上。

“之前將地塊租給別人的村民，每年每畝可獲得三四百元收入；種植草皮的村民，每年每畝可收益600元。因此，項(xiàng)目實(shí)施之初遇到了一些阻力。”曹廣說，為此，永安鎮(zhèn)組織開展“屋場(chǎng)夜話”活動(dòng)，由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、土地專家與村民面對(duì)面溝通協(xié)商，并邀請(qǐng)中國科學(xué)院專家對(duì)土壤改良進(jìn)行試點(diǎn)。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，充分尊重村民意見，不斷優(yōu)化土地平整、灌溉排水、田間道路等建設(shè)方案，盡量滿足村民的生產(chǎn)生活需要。“豐裕村與湖南三湘萬畝田園智慧農(nóng)業(yè)科技有限公司簽了10年合同?！辈軓V說，“前3年按每年每畝500元向農(nóng)戶支付租金，中間3年每年每畝600元，后4年每年每畝700元，村民們都表示很滿意！”

長沙黃花國際機(jī)場(chǎng)的耕作層，是如何整體騰挪“搬家”到豐裕村的？湖南省自然資源廳副廳長謝文介紹，湖南以第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，開展耕地后備資源調(diào)查，編制了省、市、縣三級(jí)耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。據(jù)此，如何統(tǒng)籌安排現(xiàn)有耕地、擬占用耕地、耕地后備資源，“占在哪里”“補(bǔ)在哪里”

“提升在哪里”等重要問題在“一張圖”上清清楚楚。

如今，湖南省現(xiàn)狀耕地已逐丘逐塊全部落實(shí)到專項(xiàng)規(guī)劃中；適宜恢復(fù)的888萬畝潛力資源已規(guī)劃為恢復(fù)耕地空間，作為耕地“進(jìn)出平衡”的來源；457萬畝耕地后備資源全部劃定，作為耕地占補(bǔ)平衡的來源。

“小田并大田”

空間整合解放生產(chǎn)力

今年的中央一號(hào)文件提出，總結(jié)地方“小田并大田”等經(jīng)驗(yàn)，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細(xì)碎化問題。

一年好景看春耕。走進(jìn)湖南益陽、衡陽、永州、湘西等地，集中連片的大田塊上，春耕春插正如火如荼。各地?fù)屧谕淼臼崭詈驮绲驹圆逯g的時(shí)節(jié)，開挖水渠、修筑田埂、平整耕作層。

在汨羅市桃林寺鎮(zhèn)亦仁村，剛剛整理好的千畝水田，正等著秧苗落地生根。這里一望無垠的連片水田，一年前還是零碎、分散的“巴掌小田”。2022年，亦仁村借著桃林寺鎮(zhèn)“小田并大田”的東風(fēng)，引入汨羅市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有限公司，對(duì)2865畝地塊進(jìn)行改造。如今，改造后的耕地田坎錯(cuò)落有致，溝渠縱橫相連，遼闊的田園美景盡收眼底。

亦仁村是典型的南方丘陵山村，原有耕地?cái)?shù)量少、地力弱，農(nóng)業(yè)效益低?！耙郧埃謇锓N田的人不到1/3，而且大多是六七十歲的老人，年輕人都外出務(wù)工了。”亦仁村黨總支書記吳昔勇說，“小田并大田”后，村里的田都由種植大戶、合作社來種，村民們每畝地可以有200～300元租金收入。

桃林寺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長任曦竹說：“我們鎮(zhèn)的高豐村引入鄉(xiāng)賢投資，‘小田并大田改出了高產(chǎn)田。鄉(xiāng)賢投資有收益，大戶耕種便利，農(nóng)民流轉(zhuǎn)也掙到了錢。隨后，鄰村都爭相效仿?！?/p>

為了讓有意流轉(zhuǎn)的村民吃上“定心丸”，亦仁村等村對(duì)耕地進(jìn)行了確權(quán)，逐一明確了耕地的坐標(biāo)、面積，然后統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給村集體。村集體再聯(lián)系投資人開展“小田并大田”改造后，流轉(zhuǎn)給大戶種植。

如今，桃林寺鎮(zhèn)18個(gè)村中的10個(gè)啟動(dòng)了“小田并大田”。各村因地制宜，積極引導(dǎo)地方國有企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)、職業(yè)農(nóng)民等加入，有的整村改造，有的部分參與。一場(chǎng)集中連片的耕地空間整合、一次解放生產(chǎn)力的改革實(shí)踐正在湘北大地、洞庭湖畔展開。

轄有15個(gè)鎮(zhèn)的汨羅市，今年計(jì)劃實(shí)施“小田并大田”6.03萬畝?！皩?shí)施‘小田并大田，可以把耕地周邊的林地、園地、荒地、廢棄的坑塘水面等一并改成適宜耕種的田地，有效增加耕地面積。同時(shí)，通過工程技術(shù)手段，將分散的‘巴掌小田連成片，將泥腳深、收成差的冷浸田回填，然后以整村流轉(zhuǎn)的形式流轉(zhuǎn)給合作社、種田大戶，并確保全部耕種，杜絕拋荒?！便枇_市自然資源局副局長吳冬說。

智能管田

“云”賦能耕保更有力

連日來，在長沙縣春華鎮(zhèn)萬畝糧食生產(chǎn)基地里，旋耕機(jī)、插秧機(jī)、拋秧機(jī)轟鳴穿梭，呈現(xiàn)一派繁忙景象。

“偉義，你田里的翻耕、拋秧情況怎樣？”春華鎮(zhèn)龍王廟村黨總支書記、村級(jí)田長龍瑞在巡田間隙，與種植大戶龍偉義聊起了今年的春耕情況。龍瑞說，他幾乎每天都會(huì)和種植大戶們打交道，看看他們有什么需求，同時(shí)督促他們及時(shí)春耕備耕。前不久，因?yàn)槿ツ暧晁?、地里干，龍瑞還給龍偉義協(xié)調(diào)了水庫調(diào)水的事。在龍王廟村，村級(jí)田長、網(wǎng)格田長有30多人，共同守護(hù)著全村4790畝耕地。

“去年，‘湖南田長App上線，我們平時(shí)巡田、打卡都通過它記錄、上報(bào)。”龍瑞說。打開手機(jī)里的這款軟件，不僅有定位、巡查、問題上報(bào)等功能，而且耕地、道路、房屋、溝渠、河流的布局也清晰可見。今年3月，龍瑞接到“湖南田長”App發(fā)來的4次疑似圖斑預(yù)警，他和網(wǎng)格員們須在收到信息3天內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)核查、舉證上傳?！皼Q不能因?yàn)椤寝r(nóng)化‘非糧化問題，讓耕地?cái)?shù)量減少、布局亂套。”龍瑞說。

2022年，長沙縣全面推行田長制，建立了縣、鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格四級(jí)田長責(zé)任體系，700多名田長人人手里都有“湖南田長”App，實(shí)現(xiàn)了全縣51.77萬畝耕地塊塊有人管、畝畝有人巡。

在智能管田“家族”，鐵塔“哨兵”不能少。長沙縣在全域布設(shè)了98個(gè)鐵塔攝像頭，建起了鐵塔“哨兵”隊(duì)伍，確保能及時(shí)、精準(zhǔn)地將疑似違法圖斑推送至責(zé)任田長?！拔覀冇?jì)劃安裝2.8萬個(gè)鐵塔攝像頭，每個(gè)‘哨兵對(duì)半徑3公里內(nèi)的耕地使用情況進(jìn)行高清監(jiān)測(cè)。目前全省已安裝了1萬多個(gè)?！焙鲜∽匀毁Y源廳副廳長謝文說。

在湘潭縣易俗河鎮(zhèn)杉蔭村一處由坑塘整改的30多畝油菜田邊，易俗河鎮(zhèn)自然資源所所長文建春打開手機(jī)中的“國土調(diào)查云”App說，這塊田顯示的還是坑塘，經(jīng)過整改，現(xiàn)在改種了油菜，只等自然資源部門來驗(yàn)收。

“出于增加耕地面積、優(yōu)化耕地布局的考慮，對(duì)于成片耕地中間的坑塘、農(nóng)田水利設(shè)施條件基本具備地塊的坑塘，我們都盡力確?；謴?fù)?！蔽慕ù赫f，2022年，易俗河鎮(zhèn)整改了大大小小的坑塘水面約65口，恢復(fù)耕地1526.3畝。

據(jù)悉，湘潭縣建立了田長制縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)包干責(zé)任機(jī)制，全縣28個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行聯(lián)點(diǎn)包片，并設(shè)置縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、網(wǎng)格四級(jí)田長，將耕保任務(wù)落實(shí)到具體責(zé)任人。前不久，該縣發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的令》，強(qiáng)調(diào)落實(shí)落細(xì)田長責(zé)任體系，充分利用信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。如今，在湖南，注冊(cè)網(wǎng)格田長已有10.5萬個(gè)，遍布14個(gè)市（州）、122個(gè)縣（市、區(qū)），有了“云”賦能，守護(hù)好耕地更有信心了。

“我們通過集成衛(wèi)星遙感、航空攝影、鐵塔視頻、網(wǎng)絡(luò)集成等多元技術(shù)，已經(jīng)基本建成了‘空-天-地-網(wǎng)一體的自然資源綜合監(jiān)測(cè)體系，切實(shí)提高了影像獲取和分析能力，確保能全面及時(shí)掌握全省耕地變化情況?！焙鲜∽匀毁Y源廳廳長李全勝表示，“我們還建立了耕地保護(hù)監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)行月發(fā)現(xiàn)、季小結(jié)、年總結(jié)，力爭做到變化全發(fā)現(xiàn)、問題全核實(shí)、任務(wù)全交辦、處置全到位。”（摘編自《中國自然資源報(bào)》2023年5月1日1版）