王 琪

（沈陽城市建設(shè)學(xué)院管理學(xué)院，遼寧沈陽 110067）

1 遼寧省農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 遼寧省農(nóng)村實(shí)用人才分布情況

近年來，遼寧省農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，形成了規(guī)?；推放苹木G色農(nóng)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了良好的基礎(chǔ)。通過遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的網(wǎng)站可以看到，遼寧省農(nóng)村實(shí)用人才主要就職于農(nóng)村農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工和經(jīng)營等方面（見表1）。如表1所示，遼寧省農(nóng)村實(shí)用人才就業(yè)分布情況中，生產(chǎn)技術(shù)型人才占比較高，達(dá)到35.68 萬人，占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的50.00%以上，其中種植業(yè)人才數(shù)量最多，約20.24 萬人，占農(nóng)村實(shí)用人才總?cè)藬?shù)的31.03%，而經(jīng)營管理型人才、技能帶動(dòng)型人才、技能服務(wù)型人才、社會(huì)服務(wù)型人才占比較少。這說明遼寧省農(nóng)村實(shí)用人才的管理、技術(shù)欠缺，綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。

表1 遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才就業(yè)分布情況

1.2 遼寧省農(nóng)村實(shí)用人才政策情況

自2003 年起實(shí)施東北地區(qū)老工業(yè)基地建設(shè)政策以來，東北三省的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展速度加快，取得了明顯的成效。在人才引進(jìn)方面，2018年遼寧省委、省政府先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層工作的實(shí)施意見》《關(guān)于支持高校畢業(yè)生到縣城就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》等文件，完善、吸引高校畢業(yè)生到基層工作的政策措施，引導(dǎo)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[1]。2019 年，遼寧省針對人才引進(jìn)分別開展了遼寧省“百千萬人才工程”百人層次，遼寧省“興遼英才計(jì)劃”人才，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家”自助項(xiàng)目等補(bǔ)貼、培訓(xùn)等活動(dòng)，為遼寧省人才隊(duì)伍的壯大和興盛起到了一定的促進(jìn)作用[2]。在人才培養(yǎng)方面，以“遼寧省人才服務(wù)全面振興三年行動(dòng)計(jì)劃”為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作，培育新型職業(yè)農(nóng)民，在全省60 個(gè)示范縣設(shè)立了95 個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，103 個(gè)市、縣級培訓(xùn)基地[3]。開展農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)任務(wù)14 期，培訓(xùn)了學(xué)員1 410 人，取得了良好的效果[4]。關(guān)于人才評價(jià)方面，賦予各市農(nóng)業(yè)系列高級職稱評審權(quán)限，對到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技人員，在職稱評定時(shí)與在崗人員享有同等權(quán)利，極大地調(diào)動(dòng)了高學(xué)歷、高水平人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的熱情。由此可以看出，遼寧省政府對人才培養(yǎng)和發(fā)展比較重視，遼寧省農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)正向好發(fā)展。與此同時(shí)，也應(yīng)清醒地意識到，農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)和發(fā)展是一項(xiàng)長期的工程，人才綜合素質(zhì)、人才就業(yè)方向、人才培養(yǎng)政策的落地實(shí)施等仍需進(jìn)一步完善[5]。

2 遼寧省農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展存在的問題

2.1 人才政策不具體，制定政策難以落實(shí)

遼寧省政府雖然針對農(nóng)村實(shí)用性人才制定了一系列的政策文件，并在財(cái)政扶持、培訓(xùn)等方面作出了詳細(xì)的規(guī)定，但是關(guān)于實(shí)用性人才的具體待遇、詳細(xì)的扶持方案、扶持渠道等不是很不明確。另外，上層政策的制定需要基層具體落實(shí)，但是在落實(shí)過程中由于主管單位權(quán)責(zé)不明、基層理解差異、工作差異等種種因素導(dǎo)致上層制定的政策難以在基層全面落到實(shí)處。遼寧省在2019 年關(guān)于農(nóng)林水類事務(wù)的財(cái)政支出超過500萬元，占總支出的近8.7%，遼寧農(nóng)村從業(yè)人員數(shù)量約1 184 萬人，落實(shí)下去，相當(dāng)一部分人難以受益?？梢钥闯?，現(xiàn)有政策難以為遼寧農(nóng)村實(shí)用人才的發(fā)展和培養(yǎng)提供充足的資金保障。

2.2 人才整體素質(zhì)偏低，人才結(jié)構(gòu)不科學(xué)

目前，遼寧省農(nóng)村實(shí)用人才結(jié)構(gòu)在年齡、地區(qū)、人才類型、人才學(xué)歷方面尚不合理，素質(zhì)不夠優(yōu)秀，從而嚴(yán)重影響了遼寧省農(nóng)村實(shí)用人才整體發(fā)揮的作用效力。就年齡結(jié)構(gòu)來看，留在遼寧省農(nóng)村實(shí)用人才的年齡普遍比較大，思想活、干勁足、精力旺的年輕人在農(nóng)村實(shí)用人才中的占比呈下降趨勢；就地區(qū)結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村實(shí)用人才的數(shù)量在省內(nèi)不同地區(qū)之差異也很明顯，在沈陽、大連等較發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村實(shí)用人才的數(shù)量偏高，在偏遠(yuǎn)地區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才人數(shù)較少；就人才類型結(jié)構(gòu)來看，當(dāng)前遼寧省農(nóng)村實(shí)用人才人數(shù)有50%以上都在一線從事種植養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)活動(dòng)，從事生產(chǎn)性工作的農(nóng)村實(shí)用人才較多，而在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、科教文衛(wèi)保障等與農(nóng)業(yè)有關(guān)的第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切的領(lǐng)域人才較少，這與加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)要求相差甚遠(yuǎn)；就學(xué)歷層次來看，目前遼寧省農(nóng)村實(shí)用人才中，占70%以上的農(nóng)村實(shí)用人才學(xué)歷為初中學(xué)歷，甚至還有10%左右的遼寧省農(nóng)村實(shí)用人才的學(xué)歷連小學(xué)畢業(yè)證都沒有，取得中專或者是高中以上的學(xué)歷人才也非常少，高層次農(nóng)村實(shí)用人才的比重較低，農(nóng)村實(shí)用人才的帶動(dòng)作用不夠突出。

2.3 培訓(xùn)資源短缺，培訓(xùn)實(shí)施主體“各自為政”

2021 年遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳已在37 個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民培育示范縣確認(rèn)了95 家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，認(rèn)定了13個(gè)省級培訓(xùn)基地，90個(gè)市、縣級培訓(xùn)基地，整體存在培訓(xùn)資源短缺，培訓(xùn)主體單一，培訓(xùn)質(zhì)量較低等現(xiàn)象。一是政府主導(dǎo)的培訓(xùn)基地和機(jī)構(gòu)對人才的培訓(xùn)主要集中在政策、法規(guī)等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)方面，側(cè)重政策性的宣傳和普及，忽視了農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)知識等的講授，導(dǎo)致人才掌握的知識與實(shí)際工作需要嚴(yán)重脫節(jié)。二是政府性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較多，其余培訓(xùn)類機(jī)構(gòu)、大學(xué)農(nóng)業(yè)專業(yè)等方面的作用發(fā)揮程度不夠。農(nóng)村新型實(shí)用人才發(fā)展的根基在于他們對農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)知識的掌握，對農(nóng)業(yè)政策、法律法規(guī)等方面意識的提升。要求各培訓(xùn)主體相結(jié)合，從實(shí)用人才的發(fā)展、需求和短板入手，提高人才的專業(yè)知識和法律意識等。

2.4 缺乏激勵(lì)政策，難以調(diào)動(dòng)實(shí)用人才的積極性

農(nóng)村實(shí)用人才的發(fā)展是建立在解決人才生活保障、減少農(nóng)村實(shí)用人才后顧之憂的基礎(chǔ)之上的。人才缺乏經(jīng)濟(jì)來源，其生活難以保障，同樣難以調(diào)動(dòng)人才的建設(shè)積極性。從當(dāng)前遼寧省具體情況來看，對實(shí)用性人才的激勵(lì)政策和激勵(lì)制度并不完善，導(dǎo)致農(nóng)村實(shí)用人才經(jīng)濟(jì)收入稍差，難以調(diào)動(dòng)人才的工作積極性。

2.5 缺乏信息交流渠道，難以與外界開展有效互動(dòng)

農(nóng)村受到多種因素的影響，其經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均與城市地區(qū)差異較大。在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，人們的生活、工作和學(xué)習(xí)都離不開網(wǎng)絡(luò)，也離不開網(wǎng)絡(luò)資源，尤其是關(guān)于農(nóng)村實(shí)用人才的政策制定、落實(shí)等制度、農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格規(guī)律、農(nóng)作物的技術(shù)性知識，均需通過網(wǎng)絡(luò)資源了解。但有些農(nóng)村并沒有太多機(jī)會(huì)通過互聯(lián)網(wǎng)與其他企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)融合，也因?yàn)闀r(shí)間、精力等主客觀原因無法參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，更沒有條件開展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營模式等。從業(yè)人員難以及時(shí)、有效地了解外界專業(yè)性的信息，缺乏與外界的有效互動(dòng)。

3 加強(qiáng)遼寧農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展的對策建議

3.1 發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，為人才發(fā)展提供政策性支持

一是政府應(yīng)制定建設(shè)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的文件。隨著國家對新型職業(yè)農(nóng)民的重視，國家層面每年都會(huì)發(fā)布中央一號文件，出臺針對農(nóng)村實(shí)用人才建設(shè)的指導(dǎo)性意見，并安排各級政府在認(rèn)真學(xué)習(xí)中央一號文件的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)?shù)厍闆r制定幫扶政策。這要求遼寧省政府、各地級市、縣政府以中央一號文件為指導(dǎo)，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展建設(shè)需要為依據(jù)，制定地方性政策文件，為實(shí)用性人才建設(shè)的培養(yǎng)和發(fā)展提供良好的政策。二是地方政府要以吸引優(yōu)秀人才為目的，制定農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營活動(dòng)的優(yōu)惠、幫扶政策。大力發(fā)展農(nóng)村實(shí)用性人才隊(duì)伍建設(shè)是為了強(qiáng)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)村整體水平。農(nóng)村多土地，這就需要以合理利用土地為基礎(chǔ)發(fā)展農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。對此，政府應(yīng)當(dāng)針對從事從產(chǎn)品經(jīng)營活動(dòng)的大學(xué)生、集體承包土地的種植專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)工商人員提供幫扶政策，如創(chuàng)業(yè)基金、生活補(bǔ)貼、子女教育保障、養(yǎng)老保障等，為這些人才解除后顧之憂，從而促使其全身心地投身于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，也用優(yōu)惠、幫扶政策吸引更多的優(yōu)秀人才，從而提高農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量。

3.2 整合農(nóng)村人才教育資源，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)力度

一是對農(nóng)村實(shí)用型人才的培養(yǎng)要打破原有模式，將各級學(xué)校、公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)機(jī)構(gòu)等人才教育資源進(jìn)行整合，為人才培訓(xùn)搭建更加完善的學(xué)習(xí)平臺。負(fù)責(zé)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)要做到靈活培養(yǎng)，將校內(nèi)理論培訓(xùn)與校外生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，利用學(xué)校以及社會(huì)培訓(xùn)基地的方式，對農(nóng)村骨干人才開展定期培訓(xùn)的工作，提高農(nóng)村實(shí)用人才的工作技能。在遼寧省農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的建設(shè)中應(yīng)培養(yǎng)更多的實(shí)用人才，例如對農(nóng)村帶頭人以及大學(xué)生村官進(jìn)行示范性培訓(xùn)，以專家教授、參觀考察等方式，開闊他們的眼界，提高他們建設(shè)新農(nóng)村的自信心。開展培育人才工程，針對人才培育工程的開展，加快遼寧省農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的建設(shè)工作。二是制定針對性的培訓(xùn)計(jì)劃，以當(dāng)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀與實(shí)際需求情況，以農(nóng)村實(shí)用人才的實(shí)際素質(zhì)水平以及農(nóng)村發(fā)展的方向?yàn)橹饕嘤?xùn)依據(jù)，為培養(yǎng)遼寧省農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工作制定科學(xué)合理的規(guī)劃。對參與培訓(xùn)的農(nóng)村實(shí)用人才嚴(yán)格篩選，選擇有發(fā)展前途的人才，要注重培訓(xùn)針對性，堅(jiān)持以市場為需求為導(dǎo)向，組織相關(guān)部門進(jìn)行轉(zhuǎn)向培訓(xùn)，以需求為依據(jù)進(jìn)行培養(yǎng)計(jì)劃。

3.3 創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，為農(nóng)村實(shí)用性人才發(fā)展提供機(jī)制保障

一是堅(jiān)持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)際發(fā)展需求為培養(yǎng)開發(fā)的主要方向，以增幅為主導(dǎo)，為農(nóng)村實(shí)用人才建設(shè)堅(jiān)持做到以素質(zhì)提高與創(chuàng)新能力增強(qiáng)為主要核心，采取人才引進(jìn)與自主培養(yǎng)、技能培訓(xùn)等多項(xiàng)方式共同并舉的方式，利用各高校定向就業(yè)以及增大涉農(nóng)學(xué)校的招生范圍的方式，大力培育優(yōu)秀的農(nóng)村實(shí)用人才。二是以人才能力與業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，完善對人才的評價(jià)方式與渠道，開展更加靈活與務(wù)實(shí)的評價(jià)方式。在評價(jià)指標(biāo)的選擇中，要以農(nóng)村實(shí)用人才的知識、能力與業(yè)績奉獻(xiàn)等主要的內(nèi)容作為人才認(rèn)定與評價(jià)的關(guān)鍵。三是以民主、公開、擇優(yōu)為主要選拔原則，對事業(yè)單位的人才聘用要以公開的方式開展招聘。鼓勵(lì)眾多的農(nóng)村基層組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)合理充實(shí)農(nóng)村實(shí)用人才，發(fā)揮出人才建設(shè)的作用。四是完善激勵(lì)與保障機(jī)制，建立業(yè)績與貢獻(xiàn)的激勵(lì)保障機(jī)制，提高農(nóng)村實(shí)用人才工作的積極性。加強(qiáng)激勵(lì)力度，對農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行物質(zhì)和精神性評價(jià)，以增強(qiáng)人才的工作積極性。待遇激勵(lì)，提高遼寧省農(nóng)村一線工作的人員工資，對他們采取職稱評定的方式，為其增加津貼發(fā)放。榮譽(yù)激勵(lì)，對于一些在一線工作表現(xiàn)突出的人才可以評定其榮譽(yù)職務(wù)。對表現(xiàn)突出的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才給予重獎(jiǎng)激勵(lì)，鼓勵(lì)他們積極參與國家層面上的職業(yè)資格評定，遼寧省也應(yīng)當(dāng)全面推廣對農(nóng)村實(shí)用人才的職業(yè)資格評定工作與職業(yè)鑒定工作，為他們暢通人才評定與職業(yè)資格認(rèn)定渠道。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)，為農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展提供信息交流平臺

遼寧省應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村實(shí)用性人才隊(duì)伍的建設(shè)建立健全信息服務(wù)體系，利用電視、廣播以及報(bào)刊等新聞媒體發(fā)布并更新有關(guān)于農(nóng)村實(shí)用人才的各項(xiàng)信息。建立發(fā)展農(nóng)村服務(wù)信息的平臺，完善有關(guān)信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，為遼寧省農(nóng)村實(shí)用人才提供各項(xiàng)支持。建立農(nóng)村實(shí)用人才的交流體系，以遼寧省人才市場為主要場所，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)者和農(nóng)村信息點(diǎn)為次要場所，為返現(xiàn)青年人才、農(nóng)業(yè)實(shí)用人才、能人巧匠等提供人才信息。此外，還應(yīng)堅(jiān)持開展鄉(xiāng)村人才對口扶持工作，以科技人才支農(nóng)、城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育等方式，促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才知識不斷更新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的支撐力量。

4 結(jié)論

新型農(nóng)村實(shí)用性人才是農(nóng)村建設(shè)的重要保障，是未來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、快速發(fā)展不可或缺的因素，促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才的發(fā)展勢在必行。本文對遼寧省農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展中存在的問題及對策進(jìn)行了研究，對在一定程度上促進(jìn)遼寧省農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，解決農(nóng)村人才短缺的問題，提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度具有參考意義。