柳青品 劉光軍（副教授/博士）

（北京中煤天勤科技有限公司 北京 100142 西南石油大學經(jīng)管學院 四川成都 610500）

一、引言

在經(jīng)濟全球化時代，單一所有制經(jīng)濟已無法適應市場經(jīng)濟的新發(fā)展。國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，能有效提升國有企業(yè)的經(jīng)營效率，釋放國有企業(yè)發(fā)展活力，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，實現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補，共同促進經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

2013年11月，黨的十八屆三中全會明確提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，這為國企發(fā)展指明了新的路徑和方向，也為國企混改奠定了歷史性基調(diào)。2015 年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》（國發(fā)［2015］第54號），各省市根據(jù)中央政府的號召，也陸續(xù)發(fā)布了相關(guān)政策指導本?。ㄖ陛犑校┓秶膰衅髽I(yè)混改工作。這些指導意見為國企混改提供了明確的政策支撐，也標志著我國國企混改工作即將拉開帷幕。黨的十九大報告強調(diào)要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，進一步指明國企混改工作是完善市場經(jīng)濟體制的發(fā)展要求。

二、國有企業(yè)混改現(xiàn)狀

國有企業(yè)混合所有制改革已進入縱深推進階段。2019年《政府工作報告》中指出，要加快國資國企改革，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全市場化經(jīng)營機制，建立職業(yè)經(jīng)理人等制度，對國企混改工作提出了新要求。2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》，指出今后三年是國企改革的關(guān)鍵階段；2020 年9 月29 日，國資委召開視頻會議，對中央企業(yè)改革三年行動工作進行動員部署，標志著國企混改工作進入新階段。2020年10月黨的十九屆五中全會明確提出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)的主要目標是：改革開放邁出新步伐，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，實質(zhì)上對國企混改工作提出了更高的質(zhì)量要求。2022 年《政府工作報告》中明確指出，要深化混合所有制改革，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，促進國企聚焦主責主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈支撐和帶動能力。

國有企業(yè)通過混合所有制改革呈現(xiàn)出階段性成果。國企混改不僅有利于增強國有經(jīng)濟活力、影響力和控制力；也有利于進一步放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資本保值增值、提高企業(yè)核心競爭力；還有利于促進各種所有制資本優(yōu)勢互補、相互監(jiān)督、共同發(fā)展，構(gòu)建企業(yè)利益共同體。國務(wù)院新聞辦公布的2021 年中央企業(yè)經(jīng)濟運行情況顯示：（1）實現(xiàn)了效益大增，2021年度中央企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入36.3萬億元，同比增長了19.5%；累計實現(xiàn)凈利潤1.8萬億元，同比增長29.8%；累計實現(xiàn)利潤總額2.4 萬億元，同比增長了30.3%。（2）運行效率大幅提升。2021年中央企業(yè)的營業(yè)收入利潤率是6.8%，同比提升0.6%；全員勞動生產(chǎn)率人均達到69.4萬元，同比增長17.5%；資產(chǎn)負債率也保持穩(wěn)定。

國有企業(yè)實施混合所有制改革的路徑較多，主要包括：（1）積極推進企業(yè)上市。上市方式包括IPO或借殼；發(fā)展公眾公司，進一步提高企業(yè)資本證券化率，使上市公司成為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的主要形態(tài)。（2）引入戰(zhàn)略投資者。創(chuàng)造條件吸引社會優(yōu)質(zhì)資本投資，引入具有增量價值的實體戰(zhàn)略投資者，做強做優(yōu)國有企業(yè)。（3）加快股份制改造。進一步深化股權(quán)多元化改革，加快股份制改造，積極推進員工持股計劃；建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。（4）大力實施并購重組。鼓勵和支持行業(yè)相關(guān)、產(chǎn)業(yè)相近、主業(yè)相同、資產(chǎn)同質(zhì)、市場同向的民營、集體、外資等其他所有制企業(yè)進行并購重組，通過資本運作共同發(fā)展。（5）強化投資項目合作。鼓勵和推進省屬國有企業(yè)與民營企業(yè)進行項目合作，共同開發(fā)建設(shè)民生工程、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。（6）可轉(zhuǎn)債入股。通過發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券，到期轉(zhuǎn)換為公司股票，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)混改。國企混改也可以通過多種路徑分階段實施，不斷發(fā)展和優(yōu)化。

混合所有制改革已經(jīng)成為國有企業(yè)改革的方向。已有研究主要集中于國企混改的影響（重要意義和不利影響）與混改中應注意的問題等兩個大的方面，具體如下：

1.混改的必要性、重要意義和可能的不利影響。方明月、孫鯤鵬（2019）通過1998—2013年的數(shù)據(jù)分析，研究認為混改對僵尸國企具有顯著的治療效果。謝昊舉、高玉林（2020）更多地從國企改革的路徑出發(fā)，梳理混改作為國企改革方向的重要意義和必要性。姚震、鄭禹和孫雪晴（2020）借助2010—2018年樣本數(shù)據(jù)，研究認為推動混改能夠提升國有企業(yè)的投資效率和會計信息質(zhì)量，從實質(zhì)上指出了混改的必要性。黎文飛、馬新嘯和蔡貴龍（2020）利用2008—2015年的數(shù)據(jù)，研究發(fā)現(xiàn)混改對國有企業(yè)分紅行為具有積極的促進作用。許嘉旻、夏秀芳（2021）通過物產(chǎn)中大案例，分析了混改在公司治理結(jié)構(gòu)、主營業(yè)務(wù)和財務(wù)績效三方面給企業(yè)帶來的變化。王艷華、萬凌霜（2022）通過中國聯(lián)通案例，系統(tǒng)分析和研究了國企混改給企業(yè)帶來的價值創(chuàng)造力。陳軍（2020）研究指出在國企混改中應注意國有資產(chǎn)流失風險等可能的負面影響。李東升等（2020）借助動態(tài)博弈模型分析，深入研究了國企混改中不同利益主體利益關(guān)系的平衡問題，及其帶來的不利影響。

2.混改中政府放權(quán)、控制權(quán)爭奪、除資本之外的要素配置、費用粘性等。蔡貴龍等（2018）通過數(shù)量統(tǒng)計分析，研究認為政府放權(quán)意愿越高，非國有股東持股比例、委派董監(jiān)高的比例均顯著提高，強調(diào)了政府放權(quán)意愿對混改的促進作用。張葵（2020）通過案例分析了國企混改控制權(quán)爭奪問題，研究認為國企混改中控制權(quán)配置更多依賴于國家或地方政府的政策文件，其次才兼顧了戰(zhàn)略目標調(diào)整、企業(yè)主營業(yè)務(wù)協(xié)同等。王竹泉、于小悅和權(quán)錫鑒（2020）研究認為目前國企混改過多地強調(diào)資本的融合，而忽視了技術(shù)、土地、數(shù)據(jù)信息等要素市場化配置。廖飛梅、萬壽義和葉松勤（2020）研究發(fā)現(xiàn)僅當民營股東持股比例較高時，資本結(jié)構(gòu)的制衡效果較明顯，混改國企的費用粘性較低，認為國企混改應結(jié)合企業(yè)屬性分類、分階段推進。

綜上所述，我國國有企業(yè)混合所有制改革已進入縱深階段，取得了階段性成果，但任務(wù)依然艱巨：中央企業(yè)和地方國企混改面較大，但混改不夠深入徹底，“一股獨大”和控制權(quán)爭奪現(xiàn)象仍然存在，仍不能充分保障非公有資本股東的話語權(quán)，發(fā)揮其積極作用；部分國企混改工作推進緩慢，混改計劃和混改路徑不夠明確，利益訴求與資產(chǎn)定價出現(xiàn)矛盾，混改無實質(zhì)性進展；由于企業(yè)文化難以融合等不利因素，混改激發(fā)了新的矛盾，個別國企混改成效并不顯著。目前研究國企混改的文獻較少，研究混改經(jīng)驗借鑒的文獻更少。因此，借鑒先進企業(yè)混改的經(jīng)驗有其必要性和現(xiàn)實性。綠地控股集團股份有限公司（以下簡稱綠地集團）通過員工持股、引入戰(zhàn)略投資者、整體借殼上市等方式實現(xiàn)自身混改，并通過企業(yè)并購方式實施對其他國有企業(yè)的控股，使其他國企也順利完成混改，對于國企混改具有一定的借鑒意義。

三、綠地集團概況及其混改初步成效

（一）綠地集團概況

綠地控股集團股份有限公司（股票代碼：600606），是我國第一家躋身《財富》雜志世界500強的以房地產(chǎn)為主業(yè)的綜合型企業(yè)集團，屬于上海市國有控股特大型企業(yè)集團，主營業(yè)務(wù)包括房地產(chǎn)、建筑、酒店管理，還涉足汽車、能源、金融等產(chǎn)業(yè)。

（二）綠地集團混改的成效

綠地集團的混合所有制改革歷經(jīng)員工持股（1997年）、引入戰(zhàn)略投資者（2013 年）、實施公司整體上市（2015 年）、通過企業(yè)并購參與其他國企混改步驟，不斷深化企業(yè)混改，在公司治理、經(jīng)營效益、市場化運營機制等多方面取得了顯著成效。

1.進一步優(yōu)化了公司治理結(jié)構(gòu)。綠地集團先后通過員工持股、引入戰(zhàn)略投資者、整體上市等混改路徑，不斷優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，使得原本單一的國有獨資，演變?yōu)樯虾Ｊ袊Y委間接持股合計46.37%、上海格林蘭持股29.13%、其他股東持股合計24.50%，避免了“一股獨大”現(xiàn)象；并通過上海格林蘭持股，規(guī)避了所有者缺位問題。公司董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員來源和構(gòu)成發(fā)生了根本性變化，效率明顯提升。

2.顯著提升了公司經(jīng)營效益。綠地集團通過混改優(yōu)化了股權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了由資產(chǎn)經(jīng)營到產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和資本經(jīng)營，對公司經(jīng)營績效產(chǎn)生了積極影響：其財務(wù)效益和市場效益得到了顯著提升或改善。如綠地集團在混改前的2012 年末（或年度），其資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入和凈利潤分別為59.66、4.40、1.05億元，到混改后的2019年末（或年度）分別飆升至11 457.07、4 280.93 和209.50 億元，具體如表1 所示。僅這三項指標呈幾何級數(shù)般增長，已足見綠地集團混改對企業(yè)經(jīng)營成效的巨大貢獻。

表1 綠地集團混改前后部分財務(wù)指標對比表 單位：億元

3.不斷改善市場化運營水平。綠地集團的融資方式由單一的金融負債，發(fā)展為股權(quán)籌資、發(fā)行債券等多種融資方式，銀行授信額度大幅提升，有效緩解了融資壓力，也助推綠地集團大規(guī)模實施企業(yè)并購，形成了融資渠道的良性循環(huán)。綠地集團借殼金豐投資上市，不僅降低了IPO 上市的難度，而且市值不斷攀升。

2019 年7 月，綠地集團在《財富》雜志世界500 強中位列第202 位。在2019“一帶一路”中國企業(yè)100 強榜單上，排名第24 位。2019 年12 月，綠地集團入選央視2019 中國品牌強國盛典榜樣100品牌。2019年12月，入選人民日報“中國品牌發(fā)展指數(shù)”100 榜單，排名第54 位。這些榜單地位的變化，彰顯了綠地集團多種戰(zhàn)略的成效，與其混改背景下的經(jīng)營戰(zhàn)略不無關(guān)系。

四、綠地集團混合所有制改革對國有企業(yè)的經(jīng)驗借鑒

綠地集團通過借殼上市和員工持股計劃等方式實現(xiàn)自身混合所有制改革，并通過企業(yè)并購方式實施對其他企業(yè)的控制，同時使得其他企業(yè)完成混改。具體經(jīng)驗總結(jié)如下：

（一）創(chuàng)新設(shè)計雙重有限合伙企業(yè)模式，掃清混改障礙

2014 年3 月，綠地集團通過成立雙重有限合伙企業(yè)模式借殼金豐投資上市，實現(xiàn)了員工持股改造，清理了職工持股會，掃除了借殼上市的障礙，實現(xiàn)了通過借殼上市完成混改。該雙重合伙企業(yè)模式的具體內(nèi)容及程序如下：第一，綠地集團管理層43 人設(shè)立了上海格林蘭投資管理有限公司（有限合伙），為表述方便，以下簡稱格林蘭投資。第二，該公司與職工持股會全體成員分別成立了32 家小合伙企業(yè)（有限合伙），形成第一重合伙企業(yè)；每家企業(yè)合伙人不超過49人，不超過《合伙企業(yè)法》規(guī)定的50人限制；其中，格林蘭投資作為普通合伙人，其他32家合伙企業(yè)中的持股職工作為有限合伙人①《合伙企業(yè)法》明確規(guī)定，有限合伙人不執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)，不得對外代表該有限合伙企業(yè)。。第三，格林蘭投資與上述32 家合伙企業(yè)共同成立了上海格林蘭投資企業(yè)（大合伙企業(yè)，以下簡稱上海格林蘭），即第二重合伙企業(yè)，形成雙重合伙企業(yè)模式。第二重合伙企業(yè)設(shè)立后，通過吸收合并職工持股會的方式繼承了職工持股會的全部資產(chǎn)、負債以及其他一切權(quán)利與義務(wù)。第四，全體合伙人或全體持股職工借助有限合伙人身份，委托普通合伙人（格林蘭投資）代表有限合伙企業(yè)，全權(quán)代理參與制定和實施具體上市計劃及相關(guān)工作。至此，格林蘭投資實現(xiàn)了對上海格林蘭的控制，繼而完成對上市公司的控制，即通過雙重有限合伙企業(yè)模式借殼上市，順利完成了綠地集團的混改。

國有企業(yè)如存在職工持股會，計劃通過上市或員工持股計劃等方式實施混改的；或者雖不存在職工持股會，但擬通過上市或員工持股計劃實施混改的；抑或由含職工持股會的有限責任公司變更為股份有限公司的，都可以借鑒、參考綠地集團的雙重合伙企業(yè)模式，另外，盡管新《證券法》專門為員工持股計劃提供了例外②新《證券法》已于2020年3月1日開始執(zhí)行，其中第九條明文規(guī)定：向特定對象發(fā)行證券累計超過200人，視為公開發(fā)行，但依法實施員工持股計劃的員工人數(shù)不計算在內(nèi)。，但存在職工持股會對于想借殼上市或IPO 的國有企業(yè)來說仍構(gòu)成障礙，綠地集團這一創(chuàng)新設(shè)計思路和踐行，為國企混改提供了很好的借鑒和啟迪。

（二）在企業(yè)并購中通過增量股份而非存量股份進行股權(quán)激勵

在股權(quán)激勵計劃的股份來源上，選擇增量資本而非存量資本。（1）2015年6月綠地集團在取得貴州建工70%的股權(quán)之后，從中拆出19%的股權(quán)作為激勵獎勵給貴州建工的高管和核心員工，僅保持51%的控股地位，標志著綠地集團積極參與地方國資國企改革，取得了良好開端和階段性成果。（2）2017年9月綠地集團并購③本文中的綠地集團企業(yè)并購，不僅指綠地集團通過企業(yè)并購實現(xiàn)自身混改，也指綠地集團通過企業(yè)并購實現(xiàn)其他國有企業(yè)混改。西安建工后，預留存量股份計劃實施西安建工經(jīng)營團隊的股權(quán)激勵，形成綠地集團、西安市國資委、經(jīng)營團隊三元股權(quán)結(jié)構(gòu)。（3）2020年8月綠地集團在并購廣西建工后，進行了同比例增資，并將66%的股權(quán)拆出15%，用于廣西建工高管的股權(quán)激勵，激勵幅度較大。綠地集團通過企業(yè)并購選擇增量股份而非存量股份激勵來源方式，不僅能充分調(diào)動貴州建工、西安建工、廣西建工高管團隊的工作積極性、主動性，激發(fā)其長遠發(fā)展意識，也極大地促進了該項企業(yè)并購計劃的成功，順利推進被并購企業(yè)混改。

（三）選擇合適的企業(yè)并購方式，動態(tài)調(diào)整，提升協(xié)同效應

綠地集團緊緊圍繞主業(yè)，選擇合適的企業(yè)并購方式，大幅提高協(xié)同效應。綠地集團主要采用縱向一體化戰(zhàn)略（后向一體化）和有限多元化戰(zhàn)略，避免過度進入陌生領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。如通過并購貴州建工、江蘇省建、天津建工等，向產(chǎn)業(yè)鏈上游——建筑行業(yè)延伸，不僅可以大幅提升產(chǎn)業(yè)鏈的深度和厚度，也能有效降低企業(yè)的運營成本、提高企業(yè)經(jīng)營的毛利率、降低企業(yè)的經(jīng)營風險，還能提升企業(yè)的核心競爭力。除并購建筑企業(yè)之外，綠地集團又于2011年4月成立了綠地金融投資控股集團有限公司、2019 年3 月并購了上海航空國際旅游（集團）有限公司，還成立了綠地商業(yè)、綠地汽車、綠地物業(yè)等公司，塑造了“大基建、大金融、大消費”等多元產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略理念，已成為綠地集團轉(zhuǎn)型升級的新方向。綠地集團現(xiàn)著手打造“大基建、大金融、大消費、大科技、大健康”五大板塊，并將“轉(zhuǎn)型、升級”作為綠地集團發(fā)展的常態(tài)，形成動態(tài)化戰(zhàn)略。

（四）采用多樣的混改路徑，不斷優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)

綠地集團緊密圍繞混改主題，采用形式多樣的混改路徑，不斷調(diào)整、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。具體步驟和路徑如下：（1）實施員工持股計劃。早在1997年，作為上海市現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)之一，綠地總公司改制為綠地集團，重設(shè)了股本結(jié)構(gòu)。員工集資3 020萬元，以職工持股會身份持股18.88%，其余為國資股份。這一舉措拓寬了企業(yè)資金來源渠道；吸引和留住人才，為職工提供了安全保障；優(yōu)化了股權(quán)結(jié)構(gòu)、調(diào)整了收益分配，轉(zhuǎn)變了約束機制；奠定了企業(yè)民主管理的基礎(chǔ)，極大地激發(fā)了職工的積極性、創(chuàng)新性和主動性。（2）引入戰(zhàn)略投資者，進一步優(yōu)化了企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、拓寬企業(yè)融資渠道。2013年12月綠地集團成功引入戰(zhàn)略投資者，包括平安創(chuàng)投、鼎暉科技、匯盛聚智等，向綠地集團增資117.29億元，共計持股20.15%；上海市國資委控股降至48.45%；職工持股會持股比例為29.09%。這一輪引資進一步優(yōu)化了股權(quán)結(jié)構(gòu)、夯實了資本實力、構(gòu)建了新型企業(yè)運行機制、拓寬了融資渠道。（3）積極推進企業(yè)上市，創(chuàng)新設(shè)計雙重有限合伙企業(yè)模式，有序清理職工持股會，借殼金豐投資成功實現(xiàn)上市計劃。如前所述，綠地集團于2014年3月提出了一種規(guī)模超過200 人的職工持股會方案，并于2015 年8 月通過雙重合伙企業(yè)模式成功借殼金豐投資實現(xiàn)整體上市，進一步拓寬了融資渠道、壯大了資本實力，成功實施市場化運作。

（五）通過企業(yè)并購主動參與其他國企混改

綠地集團借助國企混改契機，積極推進企業(yè)并購計劃，主動參與其他國企混改。綠地集團通過一系列混改實現(xiàn)了整體上市計劃后，在國企混改大背景下，繼續(xù)積極、主動實施企業(yè)并購，助力被并購企業(yè)實施高管股權(quán)激勵、員工持股計劃，完成混改。從2015年至今，綠地集團已全面進入“綠地混改模式”的2.0階段，即通過企業(yè)并購等方式，將綠地集團混改經(jīng)驗積極推向全國，聚焦大基建、大金融、大消費三組產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)地方國企混改提速增效與綠地集團長遠發(fā)展的有機融合。具體混改模式流程如圖1所示。

圖1 綠地集團混改模式進程示意圖

（六）國企混改離不開地方政府充分的政策保障和強大的外部推動力

國企混改離不開國企自身主動求變的戰(zhàn)略導向和知行合一的執(zhí)行力，更離不開地方政府、主管單位或國資監(jiān)管部門的政策保障。綠地集團主要由上海市國資委控股，隸屬于上海市國資委監(jiān)管。為促進國企混改，上海市市委市政府及相關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布了一系列指導思想、操作指引和實施方案，有步驟地推進地方國企混改進程。首先，2013 年12 月17 日在上海市深化國資改革促進企業(yè)發(fā)展工作會議上，正式發(fā)布了《關(guān)于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》（即“上海國資國企改革20 條”），明確提出進一步深化國資改革、促進企業(yè)發(fā)展的重要意義和指導思想，以及進一步深化國資改革、促進企業(yè)發(fā)展的基本原則和主要目標，為上海市國企混合所有制改革指明了方向和目標。其次，2014年7月7日，上海市市委、市政府又發(fā)布了《關(guān)于推進本市國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的若干意見（試行）》，明確提出經(jīng)過3—5年的持續(xù)推進，上海市要基本完成國企的公司制改革，除政策明確必須保持國有獨資外，其余企業(yè)需發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)股權(quán)多元化。再次，2016年1月22日上海市國資委發(fā)布了《本市國有企業(yè)混合所有制改制操作指引（試行）》（滬國資委改革［2016］第26號），進一步規(guī)范國企混合所有制改制操作流程，明確指出要做好科學決策、把好審計評估和市場交易關(guān)口，有效防范風險，有序開展混合所有制改革。最后，上海市國資委還發(fā)布了《關(guān)于本市地方國有控股混合所有制企業(yè)員工持股首批試點工作實施方案》（滬國資委改革［2017］第18 號），明確指出要積極、穩(wěn)妥、有序地推進上海市地方國有控股混合所有制企業(yè)員工持股的首批試點工作。

上海市連續(xù)發(fā)布的關(guān)于國企混合所有制改革的一系列指導思想、試行意見、操作細則和實施方案等，為上海市國企混改提供了明確的指導思想、詳盡的指導意見、細致的操作指引和可行的實施方案，不僅為上海市國企混改提供了政策保障，也提供了極具操作性的應用指南，極大程度地促進了上海市國企混改的進程和效率，也為其他省市國企混改提供了很好的參考和借鑒。

綜上所述，上海市貫徹國家層面戰(zhàn)略部署，積極探索地方政策，創(chuàng)新指導混改方針，使得上海市在全國國企混改過程中起到了很好的引領(lǐng)、示范作用。

五、總結(jié)及啟示

綠地集團先后通過員工持股、引入戰(zhàn)略投資者、整體上市等方式實現(xiàn)自身混合所有制改革，并通過企業(yè)并購方式實施對其他企業(yè)的控制，助推其他企業(yè)順利完成混改；同時不斷調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，依次為“單一房地產(chǎn)主業(yè)”“大基建、大金融、大消費”“大基建、大金融、大消費、大科技、大健康”等。綠地集團的混改過程，不僅給其他國有企業(yè)提供了示范，也給國有企業(yè)的發(fā)展帶來很多啟示：（1）企業(yè)混改與企業(yè)戰(zhàn)略變革緊密相連。混改源于戰(zhàn)略變革創(chuàng)新理念，新時代的戰(zhàn)略變革促進了國企混改，二者并行不悖。（2）持續(xù)不斷的混改、戰(zhàn)略創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，構(gòu)成了企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的原動力。正是由于戰(zhàn)略變革（包括混改）的動態(tài)調(diào)整、不斷優(yōu)化以及模式創(chuàng)新等，才締造出集“大基建、大金融、大消費、大科技、大健康”為一體的綠地集團商業(yè)版圖。（3）企業(yè)的混改、戰(zhàn)略創(chuàng)新，其成功與否、成效如何，與地方政府的政策支持、外部推力、戰(zhàn)略合作等密不可分。（4）綠地集團的混改經(jīng)驗，不僅為國企混改提供了借鑒，也對民營企業(yè)的發(fā)展壯大具有啟示意義。