翟崑　張?zhí)?/p>

〔提? ?要〕經(jīng)過多年發(fā)展，中國(guó)倡導(dǎo)、瀾湄六國(guó)共同推進(jìn)的瀾湄合作機(jī)制漸趨成熟，成為次區(qū)域?qū)哟稳祟惷\(yùn)共同體構(gòu)建的典范之一。在水資源合作領(lǐng)域，富有瀾湄次區(qū)域特色的治理敘事與實(shí)踐正在形成。瀾湄水資源合作的治理敘事融匯古今中外和地區(qū)特色，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，兼顧上下游國(guó)家利益，踐行“共生、共治、共享”的真正多邊主義；與之相應(yīng)的治理實(shí)踐則形成兼顧開發(fā)與治理、自主與開放并重的特點(diǎn)。瀾湄水資源合作的守正創(chuàng)新有助于打破西方競(jìng)爭(zhēng)性的敘事模式和偏狹的實(shí)踐模式。面向?yàn)戜睾献鳌敖鹕?年”，中國(guó)宜以水資源撬動(dòng)多領(lǐng)域合作，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)瀾湄水問題的戰(zhàn)略定力和話語(yǔ)建設(shè)，構(gòu)建包容性次地區(qū)秩序與高質(zhì)量瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體。

〔關(guān) 鍵 詞〕瀾湄合作、水資源合作、包容性次地區(qū)秩序

〔作者簡(jiǎn)介〕翟崑，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授，北京大學(xué)區(qū)域與國(guó)別研究院副院長(zhǎng)、習(xí)近平外交思想研究中心特約研究員

張?zhí)?，北京大學(xué)區(qū)域與國(guó)別研究院助理研究員、博士后

〔中圖分類號(hào)〕D814.1; TV213.4

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2023）1期0053-19

瀾滄江—湄公河合作機(jī)制（簡(jiǎn)稱瀾湄合作）是新時(shí)代中國(guó)貫徹周邊外交理念，推進(jìn)“一帶一路”與人類命運(yùn)共同體建設(shè)的重要次區(qū)域合作，經(jīng)過“成長(zhǎng)6年”，正在邁入“金色5年” 。作為瀾湄合作的一個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域，水資源合作重要而復(fù)雜，需要踐行真正的多邊主義，發(fā)揮協(xié)商共建地區(qū)秩序的外交智慧。2021年6月，瀾湄合作第六次外長(zhǎng)會(huì)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)瀾滄江—湄公河國(guó)家可持續(xù)發(fā)展合作的聯(lián)合聲明》，高度評(píng)價(jià)六國(guó)水利主管部門積極加強(qiáng)合作機(jī)制建設(shè)，穩(wěn)步落實(shí)《瀾湄水資源合作五年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022）》。同年12月，第二屆瀾湄水資源合作論壇就“攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，促進(jìn)共同繁榮”主題開展深入探討，為落實(shí)瀾湄合作第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議共識(shí)邁出重要一步。2022年7月4日，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅在緬甸蒲甘出席瀾湄合作第七次外長(zhǎng)會(huì)，就加強(qiáng)水資源等領(lǐng)域合作，建設(shè)美麗瀾湄家園提出倡議。會(huì)議決定將實(shí)施“瀾湄興水惠民計(jì)劃”等惠湄舉措，合力打造瀾湄合作的“金色樣板”。

瀾湄水資源合作的有效推進(jìn)，源于瀾湄合作中形成了一種不同于傳統(tǒng)水資源合作的戰(zhàn)略敘事及其具體實(shí)踐的模式，即治理敘事及其實(shí)踐。戰(zhàn)略敘事與相關(guān)戰(zhàn)略實(shí)踐相輔相成，共同服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略。隨著世界進(jìn)入認(rèn)知域、多領(lǐng)域、全領(lǐng)域的博弈階段，國(guó)家戰(zhàn)略敘事能力日益成為大國(guó)博弈的新征途、新領(lǐng)地、新疆場(chǎng)。瀾湄水合作的敘事從次區(qū)域合作的治理角度出發(fā)，共建瀾湄國(guó)家間包容性秩序，彰顯周邊外交的中國(guó)智慧。本文擬闡釋瀾湄水資源合作治理敘事及其實(shí)踐的守正創(chuàng)新，系統(tǒng)梳理瀾湄合作形成的知行合一實(shí)踐路徑，提出“金色5年”構(gòu)建瀾湄包容性地區(qū)秩序和更緊密的瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體的思路。

一、瀾湄水合作治理敘事的守正創(chuàng)新

自瀾湄合作機(jī)制創(chuàng)立以來，瀾湄次區(qū)域各國(guó)在人類命運(yùn)共同體理念引導(dǎo)下，系統(tǒng)構(gòu)建了一套強(qiáng)調(diào)治理共生的治理敘事。這套敘事有以下主要內(nèi)涵：

第一，融匯古今中外和地區(qū)特色。中國(guó)是世界上水資源開發(fā)情況最為復(fù)雜的國(guó)家之一，歷來將治水視為治國(guó)的優(yōu)先事項(xiàng)。中國(guó)古人注重以疏而非堵的治水經(jīng)驗(yàn)，歷經(jīng)滄桑不斷迭代，在國(guó)內(nèi)建立了持久而和諧的上下游關(guān)系。同樣，中國(guó)將和諧共生的治理理念引入跨境河流治理中，自古便與湄公河國(guó)家建立了密切交往。瀾湄合作機(jī)制晚于域外國(guó)家與湄公河國(guó)家構(gòu)建的各類機(jī)制，卻迅速成為次區(qū)域最成功的合作機(jī)制，得益于其較為成熟的上下游合作基礎(chǔ)和豐富的社會(huì)實(shí)踐形式，延續(xù)古代瀾湄流域和諧治水的理念，借鑒其他流域跨界水資源治理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。瀾湄水合作的治理敘事不但闡發(fā)了“水利萬物而不爭(zhēng)”的和合觀，還有力繼承了傳統(tǒng)水資源多邊合作的議程框架。根據(jù)世界水理事會(huì)的職能定位，跨境水資源合作有三條主要路徑：國(guó)家政策導(dǎo)向的水外交、水治理導(dǎo)向的多邊合作與援助、集體行動(dòng)導(dǎo)向的多邊水論壇。 冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球多邊主義的興起一度為這些機(jī)制的實(shí)施提供了平臺(tái)。但受地緣政治要素制約，21世紀(jì)以來的傳統(tǒng)水資源合作難以依托真正的多邊主義，長(zhǎng)期未能走出“承諾與義務(wù)不匹配”“責(zé)任與力量不匹配”的瓶頸期。 瀾湄合作機(jī)制建立后，舉辦瀾湄水資源合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和瀾湄水資源合作論壇，深化瀾湄水資源合作中心和湄委會(huì)秘書處的合作關(guān)系，建設(shè)水資源合作信息共享平臺(tái)，傳承了世界水合作的三大機(jī)制——水外交、水援助和水論壇，為地區(qū)水合作注入新的活力。

第二，統(tǒng)籌發(fā)展與安全?！伴_發(fā)矛盾敘事”是國(guó)際上比較流行的一種水合作敘事，強(qiáng)調(diào)水資源開發(fā)與污染的矛盾。早期工業(yè)化發(fā)展遺留的過度開發(fā)、環(huán)境污染，往往造成跨國(guó)危機(jī)，威脅各國(guó)發(fā)展，這就形成了水資源合作的安全邏輯?！伴_發(fā)矛盾敘事”關(guān)注河流開發(fā)造成的水體污染與生態(tài)破壞，要求在開發(fā)過程中遵守生態(tài)與環(huán)保規(guī)則，如清潔水能源、人權(quán)、綠色資源管理等?；诖祟悜?zhàn)略敘事，西方國(guó)家經(jīng)常抹黑和批評(píng)中國(guó)在瀾湄水資源問題上“不負(fù)責(zé)任”。正如李克強(qiáng)總理提出，“水利工程既是安全工程，又是民生工程、發(fā)展工程；既利當(dāng)下，又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)”， 中方格外重視統(tǒng)籌發(fā)展與安全的水治理。同時(shí)，在推進(jìn)瀾湄水合作的過程中，瀾湄各國(guó)也突破了“開發(fā)矛盾敘事”的安全邏輯窠臼，形成了發(fā)展與安全辨證統(tǒng)一的敘事邏輯。一方面，瀾湄各國(guó)承認(rèn)水資源治理中存在開發(fā)、沖突與責(zé)任問題，倡導(dǎo)“公平、公正地分享和管理水資源”，提出瀾湄水合作治理是開發(fā)、利用到管理的全過程治理；另一方面，各國(guó)貫徹聯(lián)合國(guó)水資源可持續(xù)發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)水資源合作的發(fā)展邏輯，“促進(jìn)和平、合作及與跨境水資源管理相關(guān)的發(fā)展”。

具體而言，一是提出水合作的底層動(dòng)力是治水惠民，統(tǒng)籌人的發(fā)展與安全。瀾湄六國(guó)傍水而居，長(zhǎng)期面臨水難用、水難管等問題，民眾用水首要?jiǎng)恿κ前l(fā)展。瀾湄水合作強(qiáng)調(diào)發(fā)展以共享水福祉，堅(jiān)持瀾湄六方合作共治，實(shí)施更多水利惠民項(xiàng)目。中方率先開通瀾湄水資源合作信息共享平臺(tái)網(wǎng)站，主動(dòng)驅(qū)散“水人權(quán)”“水抗?fàn)幷巍钡劝踩h題可能給瀾湄地區(qū)發(fā)展帶來的不利影響。 二是助力水資源合作“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的理念不斷迭代更新。瀾湄區(qū)域合作將生物循環(huán)綠色經(jīng)濟(jì)注入水資源合作，探討打造創(chuàng)新走廊，建設(shè)研發(fā)中心網(wǎng)絡(luò)； 鼓勵(lì)次區(qū)域國(guó)家結(jié)合自身國(guó)情，基于平等自愿與協(xié)商一致原則，推動(dòng)瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶成為“創(chuàng)新發(fā)展帶”。三是強(qiáng)調(diào)以共同發(fā)展促安全、以共同安全保發(fā)展的路徑。在2020年瀾湄合作第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，瀾湄六國(guó)共飲一江水、親如一家人，是事實(shí)上的命運(yùn)共同體。 瀾湄合作注重頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，通過亞太和東亞地區(qū)合作機(jī)制，為成員國(guó)提供更多對(duì)話空間，為共同發(fā)展提供專項(xiàng)資金和公共產(chǎn)品。四是主動(dòng)驅(qū)散“發(fā)展與安全可能產(chǎn)生沖突”的疑慮。部分域外國(guó)家在地理上遠(yuǎn)離瀾湄流域，很難設(shè)身處地感受當(dāng)?shù)匕l(fā)展與合作的痛點(diǎn)與訴求，其散播的“開發(fā)水利帶來安全風(fēng)險(xiǎn)”等不實(shí)言論和輿論，習(xí)慣性地將“水沖突調(diào)解”設(shè)置為優(yōu)先議程，“水合作治理”議程則有所缺失。為凸顯自身政治影響力，一些域外大國(guó)縱容、慫恿國(guó)際非政府組織反對(duì)當(dāng)?shù)厮娬窘ㄔO(shè)，再借所謂“第三方仲裁”形成高位敘事，使水資源合作成為外國(guó)政客和國(guó)際非政府組織實(shí)現(xiàn)自身政治訴求、炒作“水壩威脅論”的“名利場(chǎng)”。而瀾湄合作的治理敘事重視完善水合作的治理議程，強(qiáng)調(diào)對(duì)水資源可持續(xù)利用、跨境水資源管理、跨境河流治理等問題的持續(xù)關(guān)注，激勵(lì)流域各國(guó)積極拓展水資源合作，為統(tǒng)籌發(fā)展與安全鋪平道路。

第三，兼顧上游與下游國(guó)家利益。傳統(tǒng)水合作的敘事，除關(guān)注開發(fā)與污染矛盾的“開發(fā)矛盾敘事”外，還存在“沖突敘事”和“責(zé)任敘事”。“沖突敘事”探討水資源爭(zhēng)奪與國(guó)家間沖突的關(guān)系，關(guān)注水資源合作過程中產(chǎn)生的沖突及解決方式，如在水資源開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)灌溉、航運(yùn)建設(shè)、水體生態(tài)等方面是否需要分工協(xié)作、遇到?jīng)_突如何協(xié)商調(diào)解等?！柏?zé)任敘事”探討上游國(guó)家的責(zé)任和義務(wù)，認(rèn)為需要分割水資源合作中的權(quán)利與義務(wù)，作為解決問題的前提。兩種敘事側(cè)重點(diǎn)各不相同，但均暗含了“上下游沖突不可調(diào)和”的誤解。部分域外大國(guó)主導(dǎo)的瀾湄合作話語(yǔ)，將上游的中國(guó)和下游的湄公河國(guó)家間關(guān)系敘述為不對(duì)稱依賴的“大國(guó)”與“小國(guó)”。這套話語(yǔ)經(jīng)外媒評(píng)論加工后，形成兩種敘事邏輯：一是指中國(guó)在瀾湄合作中搞所謂“上游特權(quán)”，展示大國(guó)權(quán)威，利用不對(duì)等的貿(mào)易關(guān)系加強(qiáng)下游國(guó)家對(duì)華依賴，掌握政治話語(yǔ)權(quán)，甚至促成眾星捧月式的“新朝貢體系”。二是指中國(guó)基于上游建水電站可能威脅下游灌溉、水利、漁業(yè)和生態(tài)環(huán)境的推定，強(qiáng)調(diào)由域外國(guó)家引領(lǐng)湄公河合作，制衡中國(guó)權(quán)力。一些外媒還提出拋開作為上游的中國(guó)，搞各類域外加下游五國(guó)集團(tuán)的多邊合作機(jī)制。這些敘事邏輯帶來兩大困境：一是分割了上下游國(guó)家的身份，人為制造了“我們”和“他者”，在合作中拋開關(guān)鍵利益攸關(guān)方，無法建立完整而有效的合作。二是催生了隔閡與對(duì)立，認(rèn)為上游國(guó)家理所當(dāng)然只存在“義務(wù)”，下游國(guó)家則享受更多“權(quán)利”，營(yíng)造上下游國(guó)家間關(guān)系的緊張氛圍。這些失實(shí)認(rèn)知使“大壩原罪論”橫行，不僅帶來上下游相互關(guān)系的隔閡，還使沿線國(guó)家受輿論壓力掣肘，不敢全心全意投入水電建設(shè)助力發(fā)展。之所以會(huì)產(chǎn)生這樣的問題，是由于傳統(tǒng)敘事過于強(qiáng)調(diào)國(guó)家間利益競(jìng)爭(zhēng)與安全困境，僅僅關(guān)注下游國(guó)家的敏感性和脆弱性，卻沒有認(rèn)識(shí)到上下游國(guó)家是一個(gè)不可分割的整體?？缇澈恿魇情_放的，不存在清晰公共產(chǎn)權(quán)界定，上下游共處同一公共空間，跨境水合作囊括了公共資源的協(xié)商共治與自治。不同于軍備競(jìng)賽或國(guó)際貿(mào)易，公共空間的問題不是人類面臨高度競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的博弈，并非此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。換言之，上游國(guó)家沒有強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)利用下游國(guó)家脆弱性而采取截流、斷水措施，因?yàn)檫@對(duì)雙方都沒有好處。為此，瀾湄合作強(qiáng)調(diào)上下游國(guó)家命運(yùn)相通、互利共榮、興利除弊，超越?jīng)_突和責(zé)任敘事。

第四，堅(jiān)守真正的多邊主義。瀾湄水合作注重共生、共治、共享，踐行真正的多邊主義?！肮采奔础昂秃瞎采?，強(qiáng)調(diào)利己與利他的辯證統(tǒng)一。瀾湄合作建立在瀾湄國(guó)家一衣帶水的地緣、文緣、族緣歷史背景下，建立在中國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系與構(gòu)建中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體的現(xiàn)實(shí)需求中，各國(guó)相互依存，缺了任何一方都不可能實(shí)現(xiàn)高水平的地區(qū)合作。基于此，瀾湄水合作治理敘事在借鑒成熟的跨境水合作經(jīng)驗(yàn)同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)上下游的共生關(guān)系?！肮仓巍睆?qiáng)調(diào)流域各國(guó)共同享受發(fā)展紅利，也共同分擔(dān)水資源保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)。高質(zhì)量的國(guó)際水合作離不開高質(zhì)量的治理，對(duì)水資源的規(guī)范化管制，可避免水資源匱乏和水災(zāi)害蔓延對(duì)次區(qū)域生態(tài)與經(jīng)濟(jì)安全及社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。在瀾湄水合作中，各國(guó)同樣重視權(quán)責(zé)明晰，同意合作應(yīng)當(dāng)充分照顧彼此的重大關(guān)切；流域各國(guó)既有合理開發(fā)利用水資源的權(quán)利，也有關(guān)照其他國(guó)家的責(zé)任，還需要承擔(dān)保護(hù)水資源的義務(wù)?！肮蚕怼睆?qiáng)調(diào)沿線各國(guó)民眾共同分享跨境水合作的紅利，促成高質(zhì)量的共同發(fā)展，這不僅包括淡水、河流、水電的共同開發(fā)和利用，還包括制度的共享。中南半島早在1957年就建立了湄公河委員會(huì)，冷戰(zhàn)結(jié)束后更建立了一系列次區(qū)域合作框架，如1992年由亞洲開發(fā)銀行（ADB）推動(dòng)建立的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制（GMS），1995年由泰國(guó)、老撾、柬埔寨、越南簽署《湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》重建的新湄公河委員會(huì)（簡(jiǎn)稱湄委會(huì)）。瀾湄水合作注重對(duì)域內(nèi)既有多邊機(jī)制的開放共享，講求區(qū)域、次區(qū)域合作機(jī)制的協(xié)同發(fā)展，吸納多方資源，凝聚廣泛智慧，實(shí)現(xiàn)“眾人拾柴火焰高”。

瀾湄水合作的治理敘事，是對(duì)傳統(tǒng)水治理合作話語(yǔ)的守正創(chuàng)新和兼容并蓄，也對(duì)傳統(tǒng)敘事中的不足進(jìn)行了完善和超越。瀾湄水合作的治理敘事，摒棄傳統(tǒng)敘事對(duì)上下游的嚴(yán)格區(qū)分，以共生、共治、共享思路彌合上下游隔閡與裂痕。同時(shí)，瀾湄水合作真正把水資源合作還給市場(chǎng)和社會(huì)，是負(fù)責(zé)任的多邊主義。其治理敘事回歸到水合作的底層邏輯，即盡水之善、盡人之美，以水資源的有效利用促進(jìn)沿線人民的共同發(fā)展。

二、瀾湄水合作治理實(shí)踐的知行合一

瀾湄合作為世界水資源合作提供了嶄新的治理敘事，但要延續(xù)和拓展這條守正創(chuàng)新之路，還需進(jìn)一步梳理其具體實(shí)踐，為“金色5年”的下一步發(fā)展提供更加豐富的經(jīng)驗(yàn)參考。瀾湄水合作的治理敘事重點(diǎn)理順了開發(fā)與治理、自主與開放兩對(duì)關(guān)系。水資源開發(fā)與治理的關(guān)系涉及資源的利用與災(zāi)害、污染的防治，基于兼顧生產(chǎn)與生態(tài)的社會(huì)型實(shí)踐，統(tǒng)籌發(fā)展與安全。自主與開放的關(guān)系涉及上下游國(guó)際關(guān)系及跨社區(qū)公共治理，基于兼顧自主與開放的共生型實(shí)踐，促進(jìn)上下游國(guó)家“適應(yīng)性共贏”，實(shí)現(xiàn)真正的多邊主義。

（一）兼顧開發(fā)與治理關(guān)系的實(shí)踐

治“人水”關(guān)系、統(tǒng)籌發(fā)展與安全在瀾湄水合作的實(shí)踐，首善之舉是超越傳統(tǒng)用水“先發(fā)展，后治理”的思路，防止走向“不發(fā)展，只治理”。既要防止過度開發(fā)可能帶來的生態(tài)環(huán)境破壞，也要反對(duì)極致環(huán)保而降低生活質(zhì)量，使瀾湄各國(guó)無利可圖，對(duì)合作喪失興趣。具體而言，瀾湄水合作形成了從頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)到應(yīng)對(duì)輿論等不同層次的實(shí)踐路徑。

首先，作為上游國(guó)家的中國(guó)利用既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)瀾湄水合作頂層設(shè)計(jì)，推廣“防災(zāi)”“促產(chǎn)”兩不誤。例如，在2020年4月長(zhǎng)江水利委員會(huì)瀾湄水資源合作中心組織召開的“中國(guó)—東盟國(guó)家防洪抗旱應(yīng)急管理合作”會(huì)議上，長(zhǎng)江設(shè)計(jì)院介紹了瀾湄水資源合作頂層設(shè)計(jì)、瀾湄水資源合作2020—2022年行動(dòng)方案編制、緬甸糧食主產(chǎn)區(qū)灌溉發(fā)展規(guī)劃修訂進(jìn)展、就老撾主要河流綜合規(guī)劃與老方溝通等多個(gè)方面的情況。會(huì)議強(qiáng)調(diào)防洪抗旱兩不誤、抗疫治水兩不誤、抗疫救災(zāi)與灌溉發(fā)展兩不誤，充分展示了兼顧生態(tài)與生產(chǎn)實(shí)踐的中國(guó)智慧。又如2022年4月山東省外事辦和德州學(xué)院山東東盟研究中心主辦的“黃河—湄公河流域地方合作講堂”，積極探討沿黃流域各省協(xié)同瀾湄國(guó)家建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作，同步推進(jìn)黃河水治理與沿黃各省份合作的成熟經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)參與瀾湄水合作的過程中，有關(guān)產(chǎn)業(yè)合作與協(xié)同發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與文化合作項(xiàng)目化管理、建立合作清單等經(jīng)驗(yàn)，有利于緩解瀾湄國(guó)家對(duì)于生態(tài)與生產(chǎn)矛盾的顧慮。

其次，上下游國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)水資源集約安全利用，共同提供必要的國(guó)際公共產(chǎn)品。在2017年3月瀾滄江—湄公河合作中國(guó)秘書處成立儀式上，外交部長(zhǎng)王毅強(qiáng)調(diào)，瀾湄合作不做“清談館”，要做接地氣的“推土機(jī)”?！巴仆翙C(jī)”突出瀾湄域內(nèi)國(guó)家高效務(wù)實(shí)、項(xiàng)目為本，以民生發(fā)展為底層動(dòng)力，架起鄰近國(guó)家間有效溝通的新橋梁，提供了示范性的互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)強(qiáng)調(diào)“量水而行、因水制宜”，注意到傳統(tǒng)水合作中存在的問題，瀾湄國(guó)家在合作中設(shè)立“瀾湄國(guó)家小流域綜合治理示范”“大壩健康體檢”等項(xiàng)目，同步提出加快實(shí)施《瀾湄環(huán)境合作戰(zhàn)略》和“綠色瀾湄計(jì)劃”，探索高質(zhì)量合作治理的路徑，并以項(xiàng)目為導(dǎo)向，加強(qiáng)和推廣水資源規(guī)劃、配置及安全保障成套技術(shù)。瀾湄水資源合作中心在應(yīng)對(duì)極端氣候條件下流域洪旱災(zāi)害成效顯著，各方一致同意繼續(xù)加強(qiáng)有關(guān)聯(lián)合研究和協(xié)同配合，攜手應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。

最后，湄公河國(guó)家自主發(fā)聲，驅(qū)散雜音噪音。2019年12月，湄公河委員會(huì)秘書處與瀾湄水資源合作中心簽署了諒解備忘錄，通過技術(shù)合作、相互支持與工作互補(bǔ)，建立了更加緊密的關(guān)系。湄委會(huì)還以專業(yè)數(shù)據(jù)和論證反駁了外界的不實(shí)言論。例如，針對(duì)“湄公河大壩監(jiān)測(cè)”（MDM）基于不實(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)解讀“中國(guó)大壩截流河水”，炒作“中國(guó)大壩造成東南亞國(guó)家下游干旱”，湄委會(huì)就以其發(fā)布的研究報(bào)告作出公論。此外，中方始終保持公開透明，邀請(qǐng)瀾湄流域國(guó)家官員、學(xué)者和媒體考察瀾滄江上游開發(fā)和生態(tài)保護(hù)情況。在2021年4月底舉辦的水資源領(lǐng)域“瀾湄周”活動(dòng)上，瀾湄流域國(guó)家代表團(tuán)一行實(shí)地參觀了瀾滄江糯扎渡水電站、糯扎渡魚類增殖站和曼咪移民村?！皟烧疽粓@”體現(xiàn)的“建一座電站，護(hù)一方生態(tài)”被真實(shí)呈現(xiàn)給外界，主動(dòng)驅(qū)散了“瀾滄江梯級(jí)電站開發(fā)破壞生態(tài)”等傳言和謬論。

兼顧開發(fā)與治理關(guān)系，關(guān)鍵看合作績(jī)效。瀾湄合作充分調(diào)用傳統(tǒng)協(xié)作習(xí)慣與新興技術(shù)紅利，關(guān)注水資源開發(fā)與治理的平衡，重點(diǎn)治理違規(guī)排污、破壞生態(tài)，及以生態(tài)為名阻礙生產(chǎn)和影響人民經(jīng)濟(jì)生活的相關(guān)問題。在水資源合作方面，柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)、越南水利主管部門高度重視中方提供的有關(guān)水文信息，以及實(shí)施的民生合作項(xiàng)目，認(rèn)為中方有關(guān)舉措對(duì)下游國(guó)家防洪減災(zāi)及水資源管理發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，瀾湄合作高度重視大壩安全問題。2021年底，由中國(guó)南京水利科學(xué)研究院、水利部大壩安全管理中心牽頭，各湄公河國(guó)家參與實(shí)施了瀾湄國(guó)家水電站與大壩安全管理技術(shù)共享和能力建設(shè)、瀾湄大壩健康體檢項(xiàng)目等一批大壩安全領(lǐng)域的項(xiàng)目。通過兼顧生產(chǎn)、生活與生態(tài)，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，瀾湄地區(qū)正在呈現(xiàn)日新月異的面貌，帶給當(dāng)?shù)孛癖妼?shí)實(shí)在在的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌自主與開放的實(shí)踐

瀾湄水合作的實(shí)踐，積極超越傳統(tǒng)的上下游權(quán)責(zé)觀念，將原有的國(guó)家間權(quán)力依賴邏輯轉(zhuǎn)化為社會(huì)共生邏輯，是一種兼顧自主與開放的實(shí)踐。自主是“開放的自主”，瀾湄區(qū)域的水資源治理，須應(yīng)對(duì)以無政府體系為突出特點(diǎn)的國(guó)際格局帶來的安全矛盾，同時(shí)也要克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邏輯中公共產(chǎn)品的“搭便車”問題。開放是“自主的開放”，在水資源開發(fā)快速發(fā)展的背景下，各國(guó)應(yīng)思考如何鼓勵(lì)沿線社群由水資源自守到水資源開放。水利資源既屬于公共產(chǎn)品，又并非純粹的公共物品，而是具有一定排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。通過倡導(dǎo)法治、增加激勵(lì)、有效協(xié)商、自律守則等方式，“公地悲劇”可在最大程度上規(guī)避。兼顧自主與開放的實(shí)踐，是上下游一體、區(qū)域內(nèi)外互聯(lián)互通的互利型實(shí)踐。

首先，找準(zhǔn)下游需求空間，創(chuàng)造上游更優(yōu)供給。瀾湄合作解決了傳統(tǒng)湄公河次區(qū)域合作倡議中上游參與缺位的問題，形成上游主動(dòng)創(chuàng)造供給的局面。瀾湄合作機(jī)制建立前，印度、日本、美國(guó)、韓國(guó)等域外國(guó)家均與湄公河國(guó)家建立了合作倡議。這些機(jī)制在遇到流域內(nèi)部矛盾時(shí)，優(yōu)先由域外國(guó)家調(diào)停矛盾，看似提供了中立和公平的平臺(tái)，實(shí)則讓上游國(guó)家成為失實(shí)言論的靶子。瀾湄合作則強(qiáng)調(diào)有問題大家商量著來，不搞“清談館”，而是暢談需求、精準(zhǔn)供給。例如，部分國(guó)家在瀾湄水資源合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上提出了“開展更多知識(shí)分享和技術(shù)交流項(xiàng)目、可用的水資源數(shù)據(jù)分析”的期望，作為回應(yīng)，中國(guó)水利部與湄公河委員會(huì)于2020年10月簽署協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，中國(guó)在湄公河上游的瀾滄江允景洪和曼安兩個(gè)國(guó)際水文站將提供全年水文數(shù)據(jù)，助力湄公河國(guó)家更好地進(jìn)行河流監(jiān)測(cè)和洪水和干旱預(yù)報(bào)。中方及時(shí)了解下游國(guó)需求，精準(zhǔn)共治流域難題，獲得湄公河國(guó)家的一致好評(píng)。越南駐華外交官表示，這為瀾湄合作各國(guó)順利落實(shí)五年行動(dòng)計(jì)劃、進(jìn)一步加強(qiáng)合作和團(tuán)結(jié)創(chuàng)造了條件。

其次，合作激活內(nèi)生動(dòng)力，形成積極主動(dòng)而非被動(dòng)應(yīng)對(duì)的開放格局。內(nèi)生動(dòng)力是指由河流沿岸國(guó)家主動(dòng)參與次區(qū)域合作而形成的聚合力。由于域外國(guó)家的深度介入，眾多后起發(fā)展中國(guó)家的跨境河流治理因缺乏內(nèi)生動(dòng)力而陷入困境。類似問題在瀾湄區(qū)域同樣存在，僅關(guān)于水資源合作議程，湄公河國(guó)家就要同時(shí)對(duì)接日本—湄公河區(qū)域合作伙伴計(jì)劃（JMRRP）、（美國(guó)）湄公河下游倡議（LMI）、湄公—韓國(guó)合作（MKC）等不同機(jī)制。流域各國(guó)疲于應(yīng)付機(jī)制擁堵，解決關(guān)鍵合作難題的動(dòng)力有所降低，原先合作的機(jī)制也有所荒廢。此外，各機(jī)制主導(dǎo)者有意競(jìng)爭(zhēng)湄公河次區(qū)域合作的話語(yǔ)權(quán)，致使合作議題外流，難以聚焦本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民眾福祉。相比之下，瀾湄水合作強(qiáng)調(diào)“自主的開放”，將流域國(guó)的主動(dòng)性放在第一位。瀾湄合作不僅倡導(dǎo)各國(guó)結(jié)合自身情況自主實(shí)施《湄瀾水資源合作五年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022）》，還支持落實(shí)《湄公河戰(zhàn)略計(jì)劃（2021—2025）》《流域發(fā)展戰(zhàn)略（2021—2030）》《越南湄公河三角洲可持續(xù)及氣候適應(yīng)性發(fā)展決議》等湄公河委員會(huì)或下游國(guó)家自主倡議，規(guī)避機(jī)構(gòu)重疊和制度冗雜可能帶來的精力消耗和資源浪費(fèi)。

總的來看，瀾湄水合作的實(shí)踐統(tǒng)籌了次區(qū)域的內(nèi)外循環(huán)，有利于形成域內(nèi)外水治理“適應(yīng)性共贏”。瀾湄區(qū)域國(guó)家間合作，并未否認(rèn)國(guó)家間客觀存在的利益分歧，而是強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)方相互妥協(xié)與適應(yīng)，通過相互理解、成全、成就，最終實(shí)現(xiàn)合作共贏，即“適應(yīng)性共贏”。瀾湄合作機(jī)制建立前，瀾湄流域同尼羅河、亞馬遜河等其他跨境河流類似，一度出現(xiàn)難以調(diào)和的內(nèi)部矛盾。例如，作為上游國(guó)家的老撾因修建沙耶武里水電站而遭到下游柬埔寨和越南的責(zé)難，位于柬埔寨上游的越南因修建斯雷波克水壩而遭到柬埔寨的抗議。瀾湄機(jī)制建立后，實(shí)行雙主席國(guó)制度，共同監(jiān)督并進(jìn)行公共資源的調(diào)配和管理；各國(guó)秉持命運(yùn)共同體精神，凡事提前商量，及時(shí)溝通共享，減少了類似事件的發(fā)生。2018年11月舉辦的首屆瀾湄水資源合作論壇通過了《瀾湄水資源合作項(xiàng)目建議清單》，所有聯(lián)合項(xiàng)目將由兩個(gè)以上瀾湄合作成員國(guó)共同實(shí)施，促進(jìn)了瀾湄合作各成員國(guó)在所有層面更加緊密的合作。對(duì)區(qū)域外的國(guó)際合作，瀾湄國(guó)家同樣保持開放包容的積極姿態(tài)。利用國(guó)際水利合作的機(jī)會(huì)，瀾湄合作積極打通與中國(guó)—?dú)W盟水政策對(duì)話機(jī)制、中歐水資源交流平臺(tái)等國(guó)際水合作機(jī)制的聯(lián)絡(luò)渠道。未來，各機(jī)制有望貢獻(xiàn)多方智慧，開展經(jīng)驗(yàn)互鑒，尋求共同增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、大變局呼喚包容性次地區(qū)秩序

世界正面臨百年未有之大變局與大疫情時(shí)代的疊加考驗(yàn)，也蘊(yùn)藏包容性次地區(qū)秩序構(gòu)建的多重契機(jī)。在后疫情時(shí)代真正到來前，治理敘事的社會(huì)共生邏輯可有效緩解人們對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家間合作因資源分配不均而導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)的焦慮。各方應(yīng)攜手共建瀾湄水合作的包容性地區(qū)秩序，從次區(qū)域?qū)用嬷?，打造小而精的全球治理模式，讓“涓涓?xì)流”引領(lǐng)全球包容性治理的“大潮流”。

新冠肺炎疫情伴隨著國(guó)際格局的危機(jī)與重構(gòu)，全球治理體系亟待更新。其一，全球治理體系不能充分體現(xiàn)世界已經(jīng)發(fā)生巨大變化的事實(shí)，與世界各國(guó)特別是廣大發(fā)展中國(guó)家的要求越來越不相適應(yīng)。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格提到，新冠肺炎疫情并非單個(gè)主權(quán)國(guó)家能夠克服，結(jié)構(gòu)性權(quán)力矛盾應(yīng)該讓位于危機(jī)治理。其二，冷戰(zhàn)思維不得人心，也解決不了任何問題。沖突、追責(zé)等非此即彼的敘事邏輯和冷戰(zhàn)思維的重啟只會(huì)給熱絡(luò)開展的多邊合作降溫，把世界分為“我者”和“他者”不能保證自己比別人更安全。當(dāng)今時(shí)代，再也不能用冷戰(zhàn)思維看待和處理國(guó)際安全問題。如美國(guó)學(xué)者約瑟夫·奈所說，在經(jīng)濟(jì)合作彼此嵌入的“三維時(shí)代”，將中美關(guān)系比喻為“冷戰(zhàn)”是一種懶惰且危險(xiǎn)的思維。其三，統(tǒng)籌發(fā)展與安全更加迫切。建立全球宏觀政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，以治理創(chuàng)新為抓手帶動(dòng)地區(qū)復(fù)蘇刻不容緩。中國(guó)引領(lǐng)的區(qū)域多邊治理，正循著習(xí)近平主席“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”思想，為可持續(xù)發(fā)展打造更加穩(wěn)定的安全環(huán)境。

未來5年，國(guó)際格局將進(jìn)入深層次調(diào)整時(shí)期，新冠疫情影響短期難以消除，全球供應(yīng)鏈危機(jī)加劇，加上烏克蘭危機(jī)對(duì)世界秩序的沖擊，瀾湄水合作“金色5年”將面臨一系列挑戰(zhàn)。首先，瀾湄合作將受到中美結(jié)構(gòu)性矛盾的持續(xù)壓力。美國(guó)意圖將國(guó)際格局拉回兩極對(duì)峙的冷戰(zhàn)時(shí)代，用“印太戰(zhàn)略”在亞太地區(qū)搞“等級(jí)制”，蓄意將中國(guó)排除在外。美方除了繼續(xù)依仗“美湄伙伴關(guān)系”在瀾湄地區(qū)打地緣政治牌，還有可能繼續(xù)拼湊和發(fā)布所謂“瀾湄用水報(bào)告”，以不實(shí)數(shù)據(jù)挑撥中國(guó)與湄公河國(guó)家關(guān)系。其次，“上游有罪論”恐將繼續(xù)擠壓中國(guó)在瀾湄合作中的戰(zhàn)略自主空間。中國(guó)位于上游是地理位置決定的，中方無法選擇，但一些別有用心的政客和利益團(tuán)體，仍利用下游國(guó)家的脆弱狀態(tài)，放大這些國(guó)家在與中國(guó)打交道時(shí)希望獲得更大利益和保障的心態(tài)，試圖把上下游矛盾從或然轉(zhuǎn)化為實(shí)然，這將增大中方規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的難度。最后，部分西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者基于理性人的自利假設(shè)，惡意揣測(cè)中方提供區(qū)域公共產(chǎn)品的意圖，用“破壞生態(tài)環(huán)境”論調(diào)污名化瀾湄水合作中的具體項(xiàng)目，在下游國(guó)家挑起信任危機(jī)，例如通過非政府組織鼓吹中方項(xiàng)目的不透明性，將中方比作水資源的“賣方”而將下游國(guó)家視為“消費(fèi)者”，大力塑造中方唯利是圖的商人形象。此外，部分論調(diào)還將中方提供公共產(chǎn)品推演為“水霸權(quán)”，兜售“反壩”即“反霸”的觀點(diǎn)。除了域外因素，未來5年湄公河各國(guó)內(nèi)部的政治局勢(shì)，也對(duì)瀾湄合作構(gòu)成了潛在挑戰(zhàn)。例如，部分國(guó)家政局不穩(wěn)，水泵抽水、水管老舊和水電供應(yīng)等問題尚待解決，一些水利基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞。部分湄公河國(guó)家面臨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)更迭，也將帶來一些不確定性因素，間接影響相關(guān)水合作項(xiàng)目。

在此背景下，瀾湄合作建立包容性路徑有了更加清晰的立足點(diǎn)和方向：一是基于相互理解與信任的情感基礎(chǔ)，包容成員國(guó)內(nèi)部既有或可能突發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)；二是基于彼此開放與包容的“共同體思維”，有效避免內(nèi)部安全困境和對(duì)外零和博弈；三是基于區(qū)域一體化的內(nèi)生性動(dòng)力，系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)域內(nèi)安全問題的外溢；四是基于可持續(xù)安全與可持續(xù)發(fā)展的協(xié)同共進(jìn)，利用“兩個(gè)循環(huán)”打破傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)本地區(qū)“理性自立”的前提框定。在促進(jìn)合作升級(jí)與迭代的同時(shí)，地區(qū)國(guó)家應(yīng)有效規(guī)范個(gè)體與集體關(guān)系，規(guī)避集體非理性帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

四、增強(qiáng)包容性地區(qū)秩序構(gòu)建的內(nèi)生動(dòng)力

包容性路徑從沿線各國(guó)人民的底層需求出發(fā)，立足命運(yùn)共同體的社群共情點(diǎn)，以對(duì)內(nèi)開放、內(nèi)部循環(huán)為基礎(chǔ)，增強(qiáng)“水合作共同體”的內(nèi)部生命力；以對(duì)外開放、外部循環(huán)為導(dǎo)向，拉長(zhǎng)合作的生命周期。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)主動(dòng)提供公共產(chǎn)品，各國(guó)輪流主持公共資源的調(diào)配與協(xié)調(diào)，在迭代更新中共同走出一條自覺、自律的可持續(xù)路徑，同時(shí)通過構(gòu)建雙邊和多邊瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體夯實(shí)彼此情感基礎(chǔ)。

（一）以共情為基礎(chǔ)，倡導(dǎo)各方為瀾湄做貢獻(xiàn)

瀾湄流域存在一定閉合性，國(guó)家區(qū)位相對(duì)固定，要讓各方相互理解與換位思考并非易事。同時(shí)，國(guó)家間能力差距難以在短時(shí)間彌合，供需端相對(duì)固定，很難改變某個(gè)國(guó)家在次區(qū)域合作中的角色。不過，這種閉合性也給域內(nèi)開展情緒、情感交流提供了便利。即便在疫情肆虐的時(shí)代，瀾湄國(guó)家也能通過分享水文信息，利用生物多樣性與惠民生項(xiàng)目合作加強(qiáng)互動(dòng)。同時(shí)，借抗疫深化互聯(lián)互通，探索建立同呼吸、共命運(yùn)的雙邊與多邊瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體。

瀾湄國(guó)家已經(jīng)建立了包括領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、外長(zhǎng)會(huì)、高官會(huì)和各領(lǐng)域工作組會(huì)在內(nèi)的合作架構(gòu)，自上而下進(jìn)行多層次立體化的交流。習(xí)近平主席在中國(guó)－東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上倡導(dǎo)“命運(yùn)與共，共建家園”，提出共建和平、安寧、繁榮、美麗、友好家園的建議。未來5年，瀾湄各項(xiàng)交流可基于“瀾湄是我家”“人人為瀾湄做貢獻(xiàn)”的情感共識(shí)繼續(xù)擴(kuò)大，并將已有的中老、中柬、中緬命運(yùn)共同體由雙邊向多邊有序推廣。其一，治水與治疫并行，同步推進(jìn)“凈水質(zhì)”與“疫管住”，利用公共航道巡航與聯(lián)合監(jiān)控，確保“航安全”與“道暢通”。其二，水資源開發(fā)與疫后復(fù)蘇相結(jié)合，通過中小型水合作項(xiàng)目，如灌溉旱季補(bǔ)水、凈化水源、氣候變化預(yù)警，深化民心相通，為相對(duì)專業(yè)的水電開發(fā)和大壩合作奠定社會(huì)基礎(chǔ)。其三，鼓勵(lì)更多地區(qū)國(guó)家積極正面發(fā)聲。中下游國(guó)家可主動(dòng)參與到公共政策辯論中，形成“異議話語(yǔ)”（dissenting discourses），在陳說事實(shí)的過程中有效辨別失實(shí)信息，積極驅(qū)散來自域外大國(guó)的噪音與雜音。

（二）以開放為導(dǎo)向，爭(zhēng)取瀾湄為各方做貢獻(xiàn)

在共情基礎(chǔ)上，地區(qū)國(guó)家應(yīng)以內(nèi)外開放促進(jìn)“瀾湄為各方做貢獻(xiàn)”，在整合域內(nèi)資源，強(qiáng)調(diào)共同發(fā)展的同時(shí)，不排斥域外國(guó)家參與，實(shí)現(xiàn)跨機(jī)制對(duì)接融通。首先是擴(kuò)大內(nèi)部開放，構(gòu)建內(nèi)部“大循環(huán)”。未來5年，瀾湄國(guó)家共同面臨“帶疫復(fù)蘇”的挑戰(zhàn)，而中國(guó)所提倡的國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，可為瀾湄區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇注入生命力。倡導(dǎo)內(nèi)部“大循環(huán)”需瀾湄區(qū)域各國(guó)擴(kuò)大開放，加強(qiáng)區(qū)域水合作的內(nèi)生需求。2021年6月瀾湄合作第六次外長(zhǎng)會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)瀾滄江—湄公河國(guó)家可持續(xù)發(fā)展合作的聯(lián)合聲明》重申，將圍繞編制流域規(guī)劃、大壩安全、小流域綜合治理、能力建設(shè)、應(yīng)急管理、涉水風(fēng)險(xiǎn)和影響評(píng)估等方面廣泛開展務(wù)實(shí)合作。這些合作表達(dá)了各國(guó)的共同訴求，為未來5年水合作延展縱深錨定了方向。同時(shí)，宜加強(qiáng)區(qū)域水合作的內(nèi)部循環(huán)。隨著合作的深化，瀾湄流域各方已意識(shí)到水資源供需、氣候與環(huán)境治理、水利設(shè)施公共資源治理的共生紐帶，可加快形成供需內(nèi)部循環(huán)，加快產(chǎn)業(yè)整合與市場(chǎng)衍生，把瀾湄水轉(zhuǎn)化為瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體建設(shè)的源頭活水。

其次是基于多邊主義原則保持區(qū)域外部開放，注重系統(tǒng)性延展，拉長(zhǎng)瀾湄合作的生命周期。在此過程中，其他流域水合作多邊機(jī)制可資借鑒。例如，保護(hù)多瑙河國(guó)際委員會(huì)就吸收薩瓦河流域國(guó)際委員會(huì)為觀察員，歐盟是《多瑙河公約》《保護(hù)萊茵河公約》等流域條約的締約方和依條約建立的流域管理機(jī)構(gòu)的成員方。再如，湄公河國(guó)家參與的“伊洛瓦底江－湄南河－湄公河三河流域經(jīng)濟(jì)合作（簡(jiǎn)稱三河流域合作機(jī)制）”，強(qiáng)調(diào)跨流域產(chǎn)業(yè)協(xié)同，與瀾湄合作均可嵌入東盟多邊機(jī)制進(jìn)行交流互補(bǔ)。未來5年，瀾湄各國(guó)可循著目前互促互助機(jī)制，進(jìn)一步打造“域內(nèi)域外雙循環(huán)”的開放系統(tǒng)，與東盟、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、三河流域合作機(jī)制等其他區(qū)域次區(qū)域機(jī)制開展定期對(duì)話，通過高質(zhì)量的利益互嵌，提供更多優(yōu)質(zhì)的國(guó)際公共產(chǎn)品。

（三）以賦能為抓手，主動(dòng)優(yōu)化開發(fā)與治理的關(guān)系

要解決水合作動(dòng)力問題，不能忽視中國(guó)作為機(jī)制倡導(dǎo)者、建設(shè)者和參與者的主觀能動(dòng)性。中方可率先垂范，主動(dòng)賦能，推動(dòng)優(yōu)化水資源開發(fā)與治理的關(guān)系。中方全力保障下游國(guó)家水資源供應(yīng)，及時(shí)提供水文信息，已帶頭實(shí)施“瀾湄甘泉行動(dòng)計(jì)劃”“瀾湄興水惠民行動(dòng)”等務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目，提升各國(guó)水資源管理能力。未來可繼續(xù)完善既有框架，為瀾湄輪值主席國(guó)“搭臺(tái)唱戲”，為不斷展開的“瀾湄水故事”提供更佳敘事空間。同時(shí)，中方應(yīng)科學(xué)賦能，堅(jiān)守可持續(xù)發(fā)展的主題敘事，傳播和實(shí)踐瀾湄水資源合作與新發(fā)展理念。中方可將水合作進(jìn)行過程化拆解：在水資源的“采”與“養(yǎng)”階段，為掘水引水提供方案，強(qiáng)調(diào)綠色、包容、協(xié)調(diào)的新發(fā)展理念，杜絕只看水的“用度”而忽視“養(yǎng)度”；在水資源的“護(hù)”與“養(yǎng)”階段，提供水資源維護(hù)的公共資源池，避除只利用、不循環(huán)的舊發(fā)展觀；此外，以開放心態(tài)接受公正、合理的監(jiān)督，打消某些政客盲目追求“環(huán)保選票”而放棄用水、養(yǎng)水的顧慮。

（四）以迭代為動(dòng)力，良性協(xié)調(diào)域內(nèi)國(guó)家自主與開放的關(guān)系

“金色5年”迎來嶄新周期，既有合作模式也勢(shì)必優(yōu)化迭代。域內(nèi)國(guó)家可闡釋各自“瀾湄觀”，創(chuàng)造共同繁榮而各具特色的“瀾湄智慧”。新一輪合作周期內(nèi)，在中方繼續(xù)提供技術(shù)支持和公共產(chǎn)品的同時(shí)，各國(guó)宜輪流主導(dǎo)公共資源的調(diào)配與協(xié)調(diào)，逐步建立自覺、自律的可持續(xù)路徑，建立各有分工、區(qū)別責(zé)任但平等包容的域內(nèi)國(guó)家間關(guān)系。

首先，兼顧機(jī)制激勵(lì)與項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，解決合作動(dòng)力問題。在做好專業(yè)化的生態(tài)評(píng)估后，將水合作的專業(yè)領(lǐng)域交由各國(guó)專家團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目承接方統(tǒng)籌。在此過程中，各參與方可在定期舉辦的瀾湄水資源合作聯(lián)合工作組會(huì)議上進(jìn)行復(fù)盤，集體商討、攻克情況復(fù)雜的問題，則可利用“10+1”和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等“大容器”合作機(jī)制，在不同場(chǎng)合調(diào)動(dòng)各國(guó)領(lǐng)袖的能動(dòng)性。同時(shí)，由于湄公河流域各國(guó)政府執(zhí)政周期限制，合作宜多設(shè)置短期目標(biāo)，以“小而美”的項(xiàng)目為驅(qū)動(dòng)，保持各方參與熱情。

其次，以問題為導(dǎo)向，兼顧“順?biāo)浦邸迸c“逆水行舟”?？上嗷ソ梃b各國(guó)用水治水經(jīng)驗(yàn)，幫助合作伙伴少走彎路，順勢(shì)而為；可充分關(guān)切各方實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程水目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)困難，以瀾湄合作專項(xiàng)基金助力解決具體問題。例如，針對(duì)越方因缺乏區(qū)域性、分布式的蓄水系統(tǒng)，遭遇九龍江三角洲海水入侵問題，中方可協(xié)助越方開發(fā)相關(guān)系統(tǒng)，并提供相應(yīng)技術(shù)支持，同時(shí)可分享中方治理長(zhǎng)江三角洲的經(jīng)驗(yàn)，為越方合理規(guī)劃給予必要支持，在解決問題的過程中密切溝通，在合作中培養(yǎng)敢于直面問題、逆水行舟的“瀾湄精神”。

最后，主張能者多勞，同時(shí)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新發(fā)展。在次區(qū)域整合過程中，瀾湄國(guó)家重視通過政策對(duì)話、技術(shù)交流為各國(guó)可持續(xù)發(fā)展提供工具箱，鼓勵(lì)能者多勞，共創(chuàng)優(yōu)質(zhì)公共平臺(tái)。但即便如此，仍有人指責(zé)中方“貢獻(xiàn)太多”，存在利益壟斷，擔(dān)心中國(guó)提供過多區(qū)域公共產(chǎn)品而謀求地區(qū)霸權(quán)。未來合作中，瀾湄流域各國(guó)宜利用已有公共設(shè)施和工具箱嘗試自主創(chuàng)新、拓展解決難題的手段，同時(shí)對(duì)域內(nèi)各國(guó)貢獻(xiàn)有積極、清醒和獨(dú)立自主的認(rèn)知，避免瀾湄水資源合作成為別有用心者地緣政治和意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)的抓手。

五、結(jié)語(yǔ)

倡導(dǎo)水合作的包容性秩序，是建立瀾湄各國(guó)共同體意識(shí)的可行嘗試。從共情到共命運(yùn)，從務(wù)虛到務(wù)實(shí)，再到有效迭代，需要整合各方利益、動(dòng)機(jī)與價(jià)值。在具體實(shí)踐過程中，可基于具體項(xiàng)目，在發(fā)揮中方大國(guó)賦能優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，鼓勵(lì)各國(guó)主動(dòng)參與，自覺自律帶動(dòng)“瀾湄集體智慧”的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)瀾湄各國(guó)的“適應(yīng)性共贏”。包容性路徑從國(guó)家敘事沉降到社會(huì)敘事，重視治理型合作，兼顧瀾湄水資源合作閉合性與開放性，強(qiáng)調(diào)中國(guó)地位的能動(dòng)性與區(qū)域內(nèi)部國(guó)家的主動(dòng)性的辯證統(tǒng)一。未來5年，中國(guó)宜以水資源撬動(dòng)多領(lǐng)域合作，形成“瀾湄—東盟—域外”的互補(bǔ)合作與聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)瀾湄水問題的戰(zhàn)略定力和話語(yǔ)建設(shè)，共享信息與經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)域內(nèi)外各國(guó)良性參與水資源共治，建設(shè)高質(zhì)量瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體。

【完稿日期：2022-11-8】

【責(zé)任編輯：姜志達(dá)】