談起牽頭工作，西部某縣級(jí)市發(fā)改局副局長李平說：“我們都是平級(jí)單位，又不存在誰指揮誰的問題，工程項(xiàng)目又散見于住建、交通、水利等多個(gè)部門。讓我們來牽頭弄招投標(biāo)治理，真的很難。讓我們來牽頭，誰又來‘牽我們呢？”

體制內(nèi)面臨急難險(xiǎn)重工作或突發(fā)事件時(shí)，常常需要多方合作共事，并由牽頭方出面負(fù)責(zé)聯(lián)系、組織。在一些體制內(nèi)受訪者看來，“牽頭”是打亂陣腳的臨時(shí)性事務(wù)，誰來“牽”、怎么“牽”有時(shí)涉及部門間的博弈，其中頗有學(xué)問。

“讓我們來牽頭，誰又來‘牽我們”

“我們都是平級(jí)單位，又不存在誰指揮誰的問題，工程項(xiàng)目又散見于住建、交通、水利等多個(gè)部門。讓我們來牽頭弄招投標(biāo)治理，真的很難?！闭劶盃款^工作，西部某縣級(jí)市發(fā)改局副局長李平道出了自己的苦水，“多個(gè)原因之下，當(dāng)?shù)氐恼型稑?biāo)治理工作一度推進(jìn)緩慢。作為發(fā)改部門，我們參與招投標(biāo)治理工作責(zé)無旁貸，但領(lǐng)導(dǎo)在安排工作的時(shí)候，是否也應(yīng)該考慮我們面臨的現(xiàn)實(shí)問題。讓我們來牽頭，誰又來‘牽我們呢？”

據(jù)西部某省省委政研室主任介紹，當(dāng)一項(xiàng)工作推進(jìn)難度較大、牽涉的利益糾葛較多時(shí)，如果僅由平級(jí)的某一兩個(gè)部門來牽頭就很容易陷入推不動(dòng)工作的被動(dòng)局面，這時(shí)候部門的影響力往往是其能否成為牽頭單位的關(guān)鍵變量。

讓上述干部印象深刻的是，此前本省在進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)市級(jí)考核時(shí)，時(shí)任省委主要負(fù)責(zé)人便堅(jiān)持由省委組織部來牽頭負(fù)責(zé)，而不是讓主抓脫貧攻堅(jiān)工作的省扶貧移民局來牽頭。這是因?yàn)榻M織部的影響力和扶貧移民局不同，由組織部來牽頭更容易協(xié)調(diào)處理各種利益關(guān)系，各地的配合程度和工作重視程度也要高得多。從最終效果來看，工作推進(jìn)效果確實(shí)要好得多。

除了由組織部、紀(jì)委監(jiān)委等單位來牽頭外，對(duì)于某些黨委政府特別看重的工作，有時(shí)還會(huì)跳出部門的層面，直接以黨委政府的名義來推動(dòng)。

比如，近年來，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及增強(qiáng)地方發(fā)展軟實(shí)力，各地都加大了對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的重視。中部某縣就專門成立了以縣委書記、縣長為雙組長，全體縣委常委班子成員任組員的優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其目的也很明確，就是要以高規(guī)格的方式在短時(shí)間內(nèi)加快工作推進(jìn)速度。

選好“頭”，更要“牽”好頭

明確牽頭單位與責(zé)任單位的劃分，對(duì)于推動(dòng)工作而言只是第一步，真正的考驗(yàn)還在于牽頭單位能否真正發(fā)揮帶頭作用，并在后期與各個(gè)單位打交道的過程中，推動(dòng)形成工作合力。

此前，為鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)，東部某地就完善電動(dòng)汽車充電設(shè)施管理專門出臺(tái)意見，支持小區(qū)配備一定的電動(dòng)汽車充電設(shè)施，并明確該項(xiàng)工作由當(dāng)?shù)匕l(fā)改局牽頭，住建局等10余個(gè)部門配合。然而，當(dāng)小區(qū)居民按規(guī)定找物業(yè)提供證明材料時(shí)，卻遭到了拒絕。不僅物業(yè)公司不愿意擔(dān)責(zé)，行業(yè)部門也相互推諉，最終不少居民放棄了購買新能源汽車。

對(duì)此，有受訪干部指出，該問題反映出當(dāng)?shù)匕l(fā)改局還是用部門本位思維看待問題，未能有效發(fā)揮好牽頭單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，從而導(dǎo)致責(zé)任劃分不清、工作推動(dòng)不力的局面出現(xiàn)。

除了上述情況外，在工作實(shí)踐中，很多時(shí)候牽頭單位想要發(fā)揮牽頭作用，但也因?yàn)槎喾N原因面臨工作難以推動(dòng)的困難。

王濤是西部某縣衛(wèi)健局干部，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果以及提高基層診療能力，該縣明確由縣衛(wèi)健局牽頭，聯(lián)合縣醫(yī)保局、縣教科體局一同開展基層醫(yī)療質(zhì)量保障提升工作，其中一項(xiàng)很重要的任務(wù)就是因地制宜調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置。

“我們除了綜合根據(jù)診療人數(shù)等指標(biāo)進(jìn)行專業(yè)測算外，在牽頭工作中主要還是發(fā)揮溝通聯(lián)絡(luò)作用，了解其他部門對(duì)于該問題的意見和想法。”王濤說，但各部門由于職責(zé)不同，看問題的點(diǎn)位不同，給出的結(jié)果往往不同。比如，教育部門想把衛(wèi)生院設(shè)在學(xué)生較多的場鎮(zhèn)，方便自己開展校園健康知識(shí)普及等工作。屬地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也想把綜合性衛(wèi)生院設(shè)在自己的場鎮(zhèn)。作為牽頭部門，衛(wèi)健局只能居中協(xié)調(diào)并把意見上呈給分管領(lǐng)導(dǎo)決策，但分管領(lǐng)導(dǎo)也有自己的考慮。由于各方未能達(dá)成一致，最終當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只進(jìn)行了微調(diào)，未能實(shí)現(xiàn)最初的預(yù)想目標(biāo)。

不少參與牽頭工作的干部表示，做好牽頭工作，協(xié)調(diào)部門只是其中一個(gè)方面，更為重要的是協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和重視的程度往往決定了工作推進(jìn)的效果。

如何有效規(guī)避“上熱、中溫、下涼”

牽頭工作不易，從各地具體工作實(shí)踐來看，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在分配工作時(shí)，在牽頭分解責(zé)任的同時(shí)，也通過多種方式保持督辦的壓力。

據(jù)一名從事多年政策研究的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部介紹，這些舉措歸納起來主要有三種途徑：第一種是成立高規(guī)格的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)小組，從上到下強(qiáng)力推動(dòng)工作落實(shí)，但這種方式一般僅針對(duì)重大決策和重要部署；第二種是細(xì)化牽頭單位與責(zé)任單位的權(quán)責(zé)劃分，建立定期通報(bào)、聯(lián)合會(huì)商等統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制；第三種是保持問責(zé)的壓力和督導(dǎo)的強(qiáng)度。比如，讓紀(jì)委參與進(jìn)來，通過約談提醒、強(qiáng)化問責(zé)、嚴(yán)肅查處等多種方式形成一種高壓態(tài)勢。或者將工作推進(jìn)情況與目標(biāo)績效和個(gè)人晉升掛鉤等，以結(jié)果倒逼相關(guān)單位和個(gè)人認(rèn)真履責(zé)。

從梳理各地的工作部署來看，幾乎每項(xiàng)涉及到跨部門的工作安排都會(huì)明確要求加大問責(zé)力度，而這往往意味著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要參與其中。

多個(gè)地方的紀(jì)檢監(jiān)察干部表示，為了便于推進(jìn)工作，很多時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)把紀(jì)檢機(jī)關(guān)拉進(jìn)來，揮起問責(zé)的“大棒”，而不會(huì)考慮該項(xiàng)工作是否符合紀(jì)委監(jiān)委的職責(zé)定位，由此就容易造成一種紀(jì)委監(jiān)委“包打天下”的刻板印象，不僅加重了紀(jì)檢機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān)，也在某種程度上損害了執(zhí)紀(jì)的剛性和嚴(yán)肅性。

某省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部講了一件事：在掃黑除惡和“打傘破網(wǎng)”專項(xiàng)斗爭中，某區(qū)公安分局的工作推進(jìn)情況一直處于墊后的狀態(tài)，雖然被上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)公開通報(bào)并采取了約談區(qū)公安分局主要領(lǐng)導(dǎo)的措施，但效果并不理想，直到后期重新?lián)Q人之后，情況才得以改觀。

對(duì)此，受訪干部認(rèn)為，一項(xiàng)跨部門性質(zhì)的工作落實(shí)，上級(jí)統(tǒng)籌安排、部門牽頭協(xié)作和基層干部抓落實(shí)三個(gè)層面都不可偏廢，需要綜合考慮，才能有效規(guī)避“上熱、中溫、下涼”的情況發(fā)生。

（《廉政瞭望》）