近日，西非國家布基納法索總理凱利姆·德·坦貝拉在訪問鄰國馬里時(shí)，建議兩國“合并”，以組建一個(gè)聯(lián)邦制國家。這兩個(gè)國家究竟為何要合并，新聯(lián)邦能順利誕生嗎？其前景又如何？

近日，西非國家布基納法索總理凱利姆·德·坦貝拉在訪問鄰國馬里時(shí)，建議兩國“合并”，以組建一個(gè)聯(lián)邦制國家，主要目的是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)影響力，并且共同打擊極端組織。這兩個(gè)國家究竟為何要合并，新聯(lián)邦能順利誕生嗎？其前景又如何？

同病相憐

布基納法索和馬里是兩個(gè)知名度并不高的國家。它們位于非洲內(nèi)陸薩赫勒地區(qū)，屬于世界上最貧窮和最動(dòng)蕩的國家。近年來，兩國遭遇的困難格外相似。

首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。布基納法索和馬里都是聯(lián)合國認(rèn)定的“最不發(fā)達(dá)國家”，并且長期上榜。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，兩國都以農(nóng)牧業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱。

其次是極端組織泛濫。兩國所在的薩赫勒地區(qū)目前是全球極端組織最活躍的地區(qū)。在法國的打擊下，這些組織的控制區(qū)域收縮，但其活動(dòng)范圍卻大為擴(kuò)展。近年來，極端組織將襲擊范圍擴(kuò)大到整個(gè)薩赫勒地區(qū)，而極端分子的活動(dòng)也逐漸向南移向幾內(nèi)亞灣。其中，馬里與布基納法索邊境地區(qū)是重災(zāi)區(qū)。

再次是法國的干涉。2013年以來，法國以打擊“恐怖主義”為名，先后在薩赫勒地區(qū)發(fā)動(dòng)“藪貓行動(dòng)”和“新月形沙丘行動(dòng)”。其中，“藪貓行動(dòng)”較為成功地壓制了這一地區(qū)極端組織的活動(dòng)。此外，法國還控制著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)命脈，通過非洲法郎等金融手段和一系列“協(xié)議”掠奪當(dāng)?shù)刭Y源。近年來，馬里、布基納法索、尼日爾等薩赫勒地區(qū)國家多次發(fā)生反法示威游行。

最后是政局的持續(xù)動(dòng)蕩。由于貧困、極端組織活躍和大國干涉等原因，近年來布基納法索和馬里兩國政局持續(xù)動(dòng)蕩。2010年以來，兩國分別發(fā)生了三次政變，近兩年更是連續(xù)發(fā)生政變。

兩國為何要合并

兩國為何要合并？坦貝拉在訪問馬里時(shí)道出了想合并的原因。

首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。坦貝拉說：“如果我們各走各的路，就沒有太大的影響力。但如果把馬里和布基納法索的棉花、黃金和牛的生產(chǎn)放在一起，就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)強(qiáng)國?！边@三樣也是兩國共同可以拿出手的資源。

其次，兩國合并存在現(xiàn)實(shí)需要。兩國近期都在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生了兩次政變，受到了國際社會(huì)的譴責(zé)與孤立。加之兩國的發(fā)展和安全面臨著相似問題，布基納法索此時(shí)提出合并的主張，有“報(bào)團(tuán)取暖”應(yīng)對內(nèi)政外交壓力的考慮。

再次是與法國關(guān)系的轉(zhuǎn)變。兩國在軍事政變后都對法國駐軍下了“逐客令”。2021年政變后，馬里軍政府加強(qiáng)了與俄羅斯的關(guān)系，要求法國撤出駐軍。法國最終于2022年8月完全撤出在馬里的駐軍。而在布基納法索方面，軍政府也面臨來自國內(nèi)外的壓力，法國駐軍也一直飽受詬病。于是在2023年1月，該國政府譴責(zé)了自2018年12月以來有關(guān)法國在其領(lǐng)土駐軍的協(xié)議，要求法軍盡快撤離。

最后，兩國軍政府都面臨還政于民選政府的壓力。坦貝拉說，在權(quán)力還給平民之前，現(xiàn)在就應(yīng)該著手建立一個(gè)新的聯(lián)邦，“因?yàn)楫?dāng)政客們回來時(shí)，事情會(huì)很棘手”。這也是非洲國家政治中一個(gè)普遍存在的悖論：民選政府往往長于為自己的民族或部族分利，而短于治國；軍政府或強(qiáng)人政府雖然貪腐，但是有相對較強(qiáng)的治理能力。

新國家值得期待嗎

盡管布基納法索提出了組成聯(lián)邦的建議，但由于很多現(xiàn)實(shí)問題，兩國“合并”的前景并不樂觀。非洲歷史上有過許多次國家間“合并”的案例，但是絕大多數(shù)都未能走遠(yuǎn)。

比如，1982年，西非國家塞內(nèi)加爾和岡比亞簽署協(xié)議組成一個(gè)邦聯(lián)制的新國——塞內(nèi)岡比亞邦聯(lián)。然而，由于兩國圍繞新“國家”的主導(dǎo)權(quán)爆發(fā)激烈博弈，這個(gè)“邦聯(lián)”僅維持了7年多就解體了。

再比如，在強(qiáng)人卡扎菲的倡導(dǎo)下，利比亞與埃及、敘利亞聯(lián)合成立的“阿拉伯聯(lián)邦共和國”，最終因埃及與以色列關(guān)系緩和而崩潰。這件事還導(dǎo)致利比亞與埃及關(guān)系持續(xù)惡化，雙方一度兵戎相見。

而布隆迪、剛果民主共和國、肯尼亞、盧旺達(dá)等國關(guān)于建立“統(tǒng)一的聯(lián)邦主權(quán)國家”的設(shè)想自1960年就開始醞釀，但是直到現(xiàn)在仍然沒有落到實(shí)處。

事實(shí)上，兩個(gè)國家“合并”要比一場婚姻復(fù)雜得多，其涉及到復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安排，并不是一兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人簡單拍板就能實(shí)現(xiàn)的。一旦內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化，事情隨時(shí)有可能生變。

（澎湃新聞網(wǎng)）