曹筱彤 曹星哲 劉孜 劉嘉惠

民以食為天，食以安為先。隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題備受人們關注。國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的食品安全抽檢結果顯示，2021年上半年共檢出42412批次不合格產(chǎn)品，總體不合格率為2.34%，相較2020年同期增長0.23%，其中食用農(nóng)產(chǎn)品的不合格率有所上升，農(nóng)獸藥殘留超標在不合格項目類別中占比最大，為37.29%，表明農(nóng)產(chǎn)品食品安全風險相對突出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有待強化。

從信息經(jīng)濟學的角度分析，食品安全問題歸根結底是由信息不對稱所導致。信息不對稱問題廣泛存在于食品產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，導致食品質(zhì)量信號難以準確傳遞。消費者也會因為無法全面、準確了解各種食品的質(zhì)量安全信息而在無意識情況下購買到劣質(zhì)食品，致使一系列食品安全問題的發(fā)生。

不同于一般食品，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品類型較為豐富、生產(chǎn)規(guī)模差異較大、生產(chǎn)過程具有較強的分散性，加之現(xiàn)階段監(jiān)管人力、時間、樣本采集與分析資源有限等因素，導致食用農(nóng)產(chǎn)品較一般食品的信息不對稱問題更加嚴重，農(nóng)產(chǎn)品的安全問題更為復雜多樣。例如，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體較為分散，生產(chǎn)環(huán)境難以實現(xiàn)統(tǒng)一控制，從而嚴重威脅農(nóng)產(chǎn)品安全，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。Wu L研究表明，提升農(nóng)民認知是解決農(nóng)藥殘留問題的有效途徑，但在以小農(nóng)為主體的生產(chǎn)模式下，農(nóng)戶年齡普遍偏大、受教育程度較低，這種客觀局限性不利于他們對農(nóng)藥的使用做出正確判斷。另外，目前政府監(jiān)管部門的監(jiān)管能力和監(jiān)管成本有限，難以應對數(shù)量龐大的檢測需求，也大大加深了管理難度。

針對農(nóng)產(chǎn)品種類繁多、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)復雜等特征，本文聚焦水果、蔬菜和水產(chǎn)品三類風險較為突出的農(nóng)產(chǎn)品，通過運用SC-RC判別與定位矩陣，定位分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的薄弱環(huán)節(jié)，探討和剖析了農(nóng)產(chǎn)品風險因子的路徑轉(zhuǎn)移特征。研究表明，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)投入品濫用、生產(chǎn)者認知有限、監(jiān)管資源不足等問題依然嚴重，仍需加強治理。

一、農(nóng)產(chǎn)品安全SC-RC判別與定位矩陣

農(nóng)產(chǎn)品作為食品產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，存在著生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低、監(jiān)管力度和資源不足等問題，導致質(zhì)量安全問題頻繁出現(xiàn)。要想從根源上有效整治當前的質(zhì)量安全問題，避免影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風險因子隨農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈向下游傳遞，定位風險因子發(fā)生環(huán)節(jié)并采取相應措施至關重要。為找到農(nóng)產(chǎn)品問題的多發(fā)環(huán)節(jié)，本文根據(jù)近五年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的各個季度農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率，對不同農(nóng)產(chǎn)品合格率進行了分析，最終選取水果、蔬菜和水產(chǎn)品三類合格率波動水平較大或整體水平相對較低的農(nóng)產(chǎn)品作為研究代表進行分析（表1）。

通過整合2016-2019年市場監(jiān)管總局發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢信息，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全SC–RC判別與定位矩陣，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)進行分類總結，以農(nóng)產(chǎn)品供應鏈環(huán)節(jié)（SC）作為矩陣的第一個維度，如表2所示。

為精準定位分析農(nóng)產(chǎn)品風險因子，本文將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題發(fā)生的本質(zhì)原因分為五大類，如表3所示，作為矩陣的第二個維度。

結合上述兩個維度，筆者繪制了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全SC–RC判別與定位矩陣（表4），通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計歸納，定位了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題發(fā)生的原因及所在環(huán)節(jié)?？梢钥闯?，農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)（a1）是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的關鍵環(huán)節(jié)，添加有害投入品（B4）、要素使用不當（C2）、生產(chǎn)主體認知錯誤（F）、自然環(huán)境污染（A1）是導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的主要原因。

二、當前農(nóng)產(chǎn)品安全問題與環(huán)節(jié)定位分析

1.農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加有害投入品分析（a1-B4）。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的有害品投入是最嚴重、突出的問題，共發(fā)生了19352次。生產(chǎn)環(huán)節(jié)的有害品投入主要表現(xiàn)為違禁、高毒、高殘留農(nóng)藥及違規(guī)漁藥、獸藥等生產(chǎn)資料的施用。目前，我國資源利用效率較低，耕地、淡水等農(nóng)業(yè)自然資源不斷減少，以化肥、飼料、農(nóng)藥為主體的投入品的利用率長期處于較低水平，導致大量有毒有害化學物質(zhì)進入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，并對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與生態(tài)環(huán)境構成威脅。由于監(jiān)管資源的有限性，當前農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管主要以抽檢制度開展，抽檢頻率和強度不高，分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)主體通過對比邊際成本與收益，極易發(fā)生違禁藥物使用行為，而現(xiàn)階段的監(jiān)管難以對此現(xiàn)象進行全面管控。

2.農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的要素使用不當問題分析（a1-C2）。由于農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖大多為高密度栽培、大規(guī)模養(yǎng)殖，且病蟲害問題高發(fā)，導致化肥、農(nóng)藥獸藥及各類激素的使用水平偏高，給下游加工食品的質(zhì)量安全增加了更多安全風險。而農(nóng)藥使用是當前農(nóng)產(chǎn)品種植或養(yǎng)殖過程中的普遍步驟，是以最低成本防治農(nóng)產(chǎn)品病蟲害的有效方式。由于我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動主要是以家庭為單位進行經(jīng)營， 農(nóng)戶對所種植或養(yǎng)殖的農(nóng)產(chǎn)品品種、生產(chǎn)方式，以及采用何種藥物、添加劑等具有自主權，而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的經(jīng)營目標是產(chǎn)出與利潤最大化，因而濫用農(nóng)藥和各種添加劑的行為較為普遍。農(nóng)產(chǎn)品的安全問題大多出自于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工過程中濫加飼料與添加劑等要素，而這些物質(zhì)都能輕易買到，且成本較低。除此之外，要素施用環(huán)節(jié)屬于技術密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對農(nóng)戶的知識水平要求較高，但當前中國農(nóng)產(chǎn)品以分散經(jīng)營為主，且小農(nóng)戶受教育程度普遍偏低，向個體農(nóng)戶傳播專業(yè)的要素施用知識難度較大，因此要素施用不當，尤其是農(nóng)藥過量施用現(xiàn)象頻發(fā)。

3.農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的認知錯誤原因分析（a1-F）。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者認知素質(zhì)偏低主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，生產(chǎn)者的科技文化素養(yǎng)總體水平較低。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者尤其是農(nóng)民的種養(yǎng)殖專業(yè)程度較低，相當一部分地區(qū)的種植戶或養(yǎng)殖戶沒有受過相關的專業(yè)培訓，難以分辨可用藥物和違禁藥品，不重視化學投入品用量和生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量，進而給農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全增添了諸多風險與變數(shù)。第二，我國大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者法律意識淡漠，對與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關的法律知識了解甚少，可能會在不知情的情況下添加違禁品或有害有毒物質(zhì)，從而導致農(nóng)產(chǎn)品食品安全問題的發(fā)生。第三，由于現(xiàn)階段生產(chǎn)對象復雜、監(jiān)管資源不足、相關法律法規(guī)體系有待完善、有關部門執(zhí)法力度不嚴，且我國蔬菜、水果種植業(yè)與水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)等發(fā)展程度有限，進而導致使用違禁農(nóng)獸藥的行為發(fā)生。

4.農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖自然環(huán)境污染分析（a1-A1）。自然環(huán)境質(zhì)量是水產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中需要重點監(jiān)控的問題，水質(zhì)受到污染或不達標是引發(fā)水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的重要原因之一。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程不斷加快，我國農(nóng)業(yè)資源數(shù)量銳減，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境不斷惡化，表現(xiàn)為空氣質(zhì)量下降、水資源污染嚴重、耕地面積減少等。農(nóng)業(yè)環(huán)境的持續(xù)惡化，不僅導致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，還會導致農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量偏高或超標，進一步加劇糧食數(shù)量安全與農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全的矛盾。其中，海水捕撈作業(yè)往往是以個人或合作社等形式開展，捕撈漁民在作業(yè)過程中一般不會重視水質(zhì)的變化。另外，海水捕撈產(chǎn)品種類多且雜，多為現(xiàn)撈現(xiàn)售，不利于實施統(tǒng)一監(jiān)管。由于水質(zhì)變化導致的潛在質(zhì)量安全問題，往往會伴隨著風險傳遞因子向下游傳遞，最終在下游環(huán)節(jié)導致農(nóng)產(chǎn)品安全問題。

三、結論與政策建議

綜合以上分析，作為食品產(chǎn)業(yè)鏈源頭的農(nóng)產(chǎn)品，其質(zhì)量安全風險主要源于源頭的種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境污染、水體污染、濫用農(nóng)藥等添加劑、違禁使用高毒害產(chǎn)品等，均導致了農(nóng)產(chǎn)品食品安全問題頻發(fā)。由于源頭生產(chǎn)經(jīng)營主體組織化、規(guī)?；潭扰c生產(chǎn)標準化程度較低，現(xiàn)有監(jiān)管模式、監(jiān)管資源、執(zhí)法力度難以實現(xiàn)有效的監(jiān)管，因此從生產(chǎn)環(huán)節(jié)采取相應措施來解決農(nóng)產(chǎn)品食品安全問題已經(jīng)迫在眉睫。

為此，筆者提出以下三個建議：一是要對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者尤其是分散經(jīng)營的小型個體農(nóng)戶進行定期培訓，幫助他們辨別違禁藥物、了解可用藥物的施用量等相關知識，以減少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)中由于人為因素造成的食品質(zhì)量問題；二是要加強宣傳教育工作，完善相關法律規(guī)定，提高全社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認識；三是要加大執(zhí)法力度，做到嚴格監(jiān)察、嚴厲處罰，提高對農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管效能。

基金項目：國家級2021年大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目（202110446263）。