張亞飛

開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是改善農(nóng)村生活條件，縮減農(nóng)村與城市差距，平衡社會(huì)發(fā)展的重要手段。農(nóng)村人居環(huán)境整治先是經(jīng)歷了三年行動(dòng)，后又開(kāi)展了五年行動(dòng)方案，如今已進(jìn)入中期階段，農(nóng)村人居環(huán)境已經(jīng)得到了明顯改善，村容村貌得到顯著提升，但人居環(huán)境整治屬于系統(tǒng)性工程，各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)以及發(fā)展程度均不同，所進(jìn)行的環(huán)境整治效果也有區(qū)別。河南省濟(jì)源示范區(qū)位處中原，本文研究其農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀及存在的不足，并提出改進(jìn)方案具有一定的借鑒意義。

從2018年農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，到2021年的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－2025年）》，黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出重大決策部署，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)存在臟亂差的局面，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序，提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量。其中，垃圾、廁所、污水治理為環(huán)境整治的主攻方向，各村委在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，整合資源、強(qiáng)化舉措，開(kāi)展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，實(shí)施糞污治理；加強(qiáng)技術(shù)支撐和指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)村污水進(jìn)行科學(xué)治理；完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施，對(duì)生活垃圾進(jìn)行再分類和資源化利用。時(shí)至五年行動(dòng)方案的發(fā)展中期，農(nóng)村人居環(huán)境已經(jīng)得到了明顯改善，村容村貌得到顯著提升，但各地方的經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)以及發(fā)展程度均不同，相關(guān)辦事人員對(duì)人居環(huán)境整治的落實(shí)程度以及農(nóng)村群眾的配合程度均存在差異，整治工作中仍存在靈活度不夠，形象工程偏多，存在治標(biāo)不治本的問(wèn)題。河南省濟(jì)源市作為中原城市群14個(gè)核心發(fā)展區(qū)城市之一，本文研究濟(jì)源示范區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀及存在的不足，并提出改進(jìn)方案，具有一定的借鑒意義。

一、濟(jì)源示范區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治舉措

河南省濟(jì)源示范區(qū)以村莊“凈起來(lái)、綠起來(lái)、亮起來(lái)、美起來(lái)”為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，著力繪出“有精神、有品位、有保障、有底蘊(yùn)、有顏值”的鄉(xiāng)村振興畫(huà)卷，農(nóng)村人居環(huán)境整治取得了階段性成果。

（一）“垃圾革命”，資源化利用初見(jiàn)成效

“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市處理”的垃圾處理方式打響濟(jì)源“垃圾革命”，配備保潔人員，建成農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站188座、建筑垃圾臨時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)17個(gè)，實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒發(fā)電資源化利用。實(shí)施生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化、減量化、資源化處理；印發(fā)《濟(jì)源示范區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類工作實(shí)施方案》，大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作全覆蓋。

（二）“廁所革命”，補(bǔ)齊村民生活品質(zhì)短板

“廁所革命”因地制宜推廣水沖式廁所、三格化糞池式戶廁等，完成8.7萬(wàn)戶戶廁改（新）建任務(wù)，6773戶無(wú)害化衛(wèi)生廁所改建。將農(nóng)戶廁所改造工作列入年度目標(biāo)考核，堅(jiān)持整村推進(jìn)、建管并重，成立了技術(shù)指導(dǎo)組和督導(dǎo)考核組兩個(gè)專項(xiàng)工作組，完善工作推進(jìn)機(jī)制，財(cái)政也加大支持力度，有力地保障了項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）“污水革命”，力爭(zhēng)統(tǒng)一收集處理全覆蓋

“污水革命”劃定污水治理規(guī)劃布局，協(xié)調(diào)國(guó)開(kāi)行發(fā)行專項(xiàng)債，基本實(shí)現(xiàn)平原區(qū)域農(nóng)村生活污水統(tǒng)一收集處理全覆蓋。同時(shí)，實(shí)施飲用水源保護(hù)區(qū)，165個(gè)村完成了生活污水和戶廁一體化改造。對(duì)平原區(qū)域增設(shè)（延伸）市政污水主管網(wǎng)方式，提高管網(wǎng)覆蓋率。目前，已有117個(gè)村完成生活污水和戶廁一體化改造工作，盤(pán)溪河沿線、沁河沿線村莊污水治理項(xiàng)目已全面進(jìn)入攻堅(jiān)階段。

二、濟(jì)源示范區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治中的問(wèn)題

在黨工委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組等部門的暗訪中，雖農(nóng)村的人居環(huán)境治理工作取得了一部分成效，但仍存在一些問(wèn)題。

（一）參與主體單一，其他方面缺乏積極性

一般環(huán)境治理的主體有政府、村民和市場(chǎng)，但在農(nóng)村人居環(huán)境治理中，政府單方面的參與是濟(jì)源市的通病。許多村民認(rèn)為環(huán)境治理是個(gè)“大學(xué)問(wèn)”，靠著“兩委”處理困難是村民的普遍思想。其次，城市吸取了大量的勞動(dòng)力，留守的村民對(duì)農(nóng)村的環(huán)境改善積極性不高，存在很大一部分的村民依舊是將生活垃圾按固定點(diǎn)堆放，定期對(duì)垃圾焚燒或者掩埋處理。同時(shí)，村民能夠發(fā)表意見(jiàn)的路徑、機(jī)會(huì)少，且村民表達(dá)能力弱，存在一些基層干部沒(méi)有從村民的實(shí)際角度出發(fā)，限制農(nóng)民開(kāi)展養(yǎng)殖，或強(qiáng)制對(duì)果園、菜地進(jìn)行改造；未考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，不合理地對(duì)廁所、排水系統(tǒng)進(jìn)行改造，降低了村民對(duì)環(huán)境治理上的期待。而在市場(chǎng)這一塊，市區(qū)周圍的鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚存一些環(huán)保公司，而偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒(méi)有涵蓋，而由此環(huán)保公司承擔(dān)的廢棄物的搬運(yùn)、焚燒項(xiàng)目類型少，廢棄物循環(huán)使用效率低。而以盈利為目的的中小企業(yè)認(rèn)為環(huán)境治理項(xiàng)目利潤(rùn)水平低，工作量大，不愿意參與農(nóng)村環(huán)境治理項(xiàng)目。

（二）管理成本缺乏，治理資金不足

農(nóng)村治理不似城市環(huán)境治理性價(jià)比高，農(nóng)村村民大多居住分散，治理成本投入多，但輻射的人群有限。濟(jì)源示范區(qū)的環(huán)境整治工作資金主要由政府財(cái)政支持，但在實(shí)際分配上，除了已經(jīng)初具規(guī)模的示范村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地所在村、縣城附近的行政村以及交通主干道兩側(cè)的村落，資金獲取力度大，其他村能夠獲得的資金相當(dāng)有限，導(dǎo)致最后能夠做的就是搭建宣傳的牌子，告知村民提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，成為村民心中的“形象工程”。以廁所改造為例，濟(jì)源示范區(qū)管理政府會(huì)給每家每戶對(duì)廁所改造進(jìn)行補(bǔ)貼，但實(shí)際上，補(bǔ)貼的資金相當(dāng)有限，最后大部分還是由村民自己承擔(dān)。年輕人外出打工回鄉(xiāng)后對(duì)廁所這種直接影響自身使用感的改造愿意出資，但是垃圾處理、污水處理的資金費(fèi)用承擔(dān)的意愿大大降低。事實(shí)上，農(nóng)戶受糧食收購(gòu)價(jià)格、國(guó)家政策的影響，每年的收入相當(dāng)有限，外出打工的年輕人能夠賺取比種植更高的收入，且在外面獲得的生活體驗(yàn)更好，對(duì)農(nóng)村生活條件優(yōu)化有更多的意愿，但當(dāng)前的收入情況普遍難以投入多余資金承擔(dān)垃圾清理費(fèi)、污水治理等，這是當(dāng)前濟(jì)源示范區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理不及預(yù)期的重要原因之一。

（三）缺乏有效機(jī)制，管理未形成常態(tài)化

目前，濟(jì)源示范區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治的具體工作由村“兩委”進(jìn)行開(kāi)展，農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生由村規(guī)民約進(jìn)行規(guī)范，口頭性規(guī)范多，行政制度上約束少，致使對(duì)群眾的真正約束力度弱。存在部分村落在檢查來(lái)臨的那段時(shí)間，村內(nèi)各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)得到整治，等風(fēng)頭一過(guò)，管理力度一松，村莊的管理變回原樣。配備的保潔人員，工作范圍大，能給的薪酬有限，人員經(jīng)常變動(dòng)，空缺的時(shí)候，垃圾馬上就成堆，到一定限度的時(shí)候就地焚燒處理，依舊對(duì)當(dāng)?shù)氐目諝?、水源產(chǎn)生了污染。一些建好的公廁、排水排污管道等在建成后因維護(hù)不到位，幾個(gè)月內(nèi)便停用，致使政府花了錢，干部做了事，卻并沒(méi)有形成好的結(jié)果。而日常維護(hù)缺乏科學(xué)管理，今年是文化走廊，明年是響應(yīng)旅游村發(fā)展，號(hào)召改建成公廁，使本就不充裕的人居環(huán)境治理資金雪上加霜。

三、農(nóng)村人居環(huán)境整治國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）國(guó)內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)借鑒

隨著農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的開(kāi)展，國(guó)內(nèi)的部分農(nóng)村已經(jīng)取得了顯著成績(jī)。浙江作為最先開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境工作的省份，歷經(jīng)多年，農(nóng)村村貌發(fā)生了巨大的變化，垃圾、污水、廁所的處理率、普及率接近99%。在這過(guò)程中，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)部署，定期召開(kāi)工作會(huì)議，把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作列入各級(jí)黨政干部年度工作績(jī)效考核之中，形成黨政負(fù)責(zé)人親自管，分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接管的推進(jìn)局面。解決村莊衛(wèi)生狀況，規(guī)劃建設(shè)便民項(xiàng)目工程，提升農(nóng)村村容村貌，提升村民生活品質(zhì)，先易后難，循序漸進(jìn)推動(dòng)改革發(fā)展。廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理中，圍繞旅游資源進(jìn)行生態(tài)環(huán)境整治，省政府統(tǒng)籌監(jiān)管，派駐督察組對(duì)治理情況進(jìn)行“回頭看”，垃圾治理問(wèn)題得以解決。貴州湄潭縣作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)典型，以保護(hù)貴州苗族傳統(tǒng)風(fēng)情文化為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)孛褡逦幕膬r(jià)值，不僅解決貴州農(nóng)村路、水、電、房等問(wèn)題，同時(shí)保留古代村莊的原始建筑風(fēng)貌，在人居環(huán)境治理中獨(dú)樹(shù)一幟。安徽巢湖市夯實(shí)各級(jí)責(zé)任，引導(dǎo)村“兩委”發(fā)揮帶頭作用，充分傾聽(tīng)村民意見(jiàn)，切實(shí)保障村民的知情權(quán)和決策權(quán)；組織現(xiàn)場(chǎng)評(píng)比，要求排名落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行發(fā)言，看清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距，針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的方案，將日常監(jiān)督、專項(xiàng)調(diào)研和隨機(jī)抽查相結(jié)合，確保農(nóng)村人居環(huán)境治理工作得到落實(shí)。

（二）國(guó)外農(nóng)村人居環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)借鑒

國(guó)外雖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件不同，但在農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)模式上一直在探討，對(duì)濟(jì)源農(nóng)村人居環(huán)境治理工作也有一些實(shí)踐借鑒。英國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)后認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)振興對(duì)國(guó)家發(fā)展的重要性，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的形式將農(nóng)村環(huán)境的治理工作進(jìn)行規(guī)范，逐漸將鄉(xiāng)村發(fā)展成為國(guó)民度假的首選之地。德國(guó)以《土地管理法》要求恢復(fù)農(nóng)村環(huán)境，降低工業(yè)無(wú)序擴(kuò)張對(duì)農(nóng)村造成的損失，政府承擔(dān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，保持農(nóng)村的傳統(tǒng)特色風(fēng)貌。韓國(guó)開(kāi)展“新村運(yùn)動(dòng)”，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)鼓勵(lì)村民自主創(chuàng)造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，從而達(dá)到改善村民居住環(huán)境，提高生產(chǎn)能力的目的。其間，通過(guò)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提升思想認(rèn)識(shí)和綜合素質(zhì)，培育出大量的骨干力量推動(dòng)新村運(yùn)動(dòng)開(kāi)展。待框架搭建完善后，政府逐漸退出，將后續(xù)工作交給以村為載體的開(kāi)發(fā)委員會(huì)，設(shè)立專項(xiàng)基金，繼續(xù)對(duì)農(nóng)村的公路修建、環(huán)境整治進(jìn)行跟蹤治理。

四、濟(jì)源示范區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治對(duì)策及建議

（一）提高村民參與意識(shí)，讓村民成為行動(dòng)主體

突出村民的主體作用，增強(qiáng)村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，改變村民長(zhǎng)久以來(lái)隨意排放的生活習(xí)慣是濟(jì)源示范區(qū)人居環(huán)境整治的關(guān)鍵。發(fā)揮黨員干部的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，引導(dǎo)村民不做“旁觀者”、不當(dāng)“局外人”，成為每個(gè)村民的“家務(wù)事”，干部深入群眾，了解村民的真正訴求，而不是管理者與被管理者的對(duì)立面。各鎮(zhèn)各村可依托微信老鄉(xiāng)群、鄉(xiāng)村大喇叭、流動(dòng)宣傳車等載體，多角度、深層次宣傳人居環(huán)境整治的重要性。建立積分制，如將垃圾定點(diǎn)放置垃圾回收站，帶有一定積分時(shí)，村民可兌換牙膏、洗發(fā)水等生活用品。如此一來(lái)，不僅可以解決保潔人員空檔期的垃圾成堆問(wèn)題，同時(shí)降低保潔人員的工作強(qiáng)度，解決保潔工作效率不高、人員年齡偏大且難聘請(qǐng)的問(wèn)題。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度區(qū)分環(huán)境整治的進(jìn)度，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村莊，村民思想更加先進(jìn)，重點(diǎn)開(kāi)展文化建設(shè)和環(huán)境改善，而地域發(fā)展較差的村莊，應(yīng)結(jié)合不同村莊的自然資源、歷史文化，輔之以適合的經(jīng)濟(jì)作物、旅游文化，發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，解決村民最現(xiàn)實(shí)的需求，提升村民基本收入。村民有了更高的收入，才愿意相信政府所做的環(huán)境整治舉措，也有出資的意愿參與到環(huán)境整治中。

（二）豐富籌資渠道，提高資金保障力度

當(dāng)前，政府仍然是農(nóng)村環(huán)境治理費(fèi)用的大頭，盡管濟(jì)源示范區(qū)政府在農(nóng)村人居環(huán)境治理的投入有所增加，并在農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)板塊，協(xié)調(diào)國(guó)開(kāi)行發(fā)行專項(xiàng)債用于建設(shè)，但濟(jì)源市下轄的470個(gè)村環(huán)境治理均需要費(fèi)用，政府資金壓力大，還需要更多的投資主體以籌資方式來(lái)緩解。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)降低門檻、開(kāi)辟渠道、建立平臺(tái)、適度放權(quán)引導(dǎo)市場(chǎng)資本進(jìn)入農(nóng)村人居環(huán)境的治理之中。同時(shí)，在融資渠道這塊，運(yùn)用地方債券、專項(xiàng)資金、銀行政策或拓展農(nóng)村建設(shè)抵押物范圍緩解環(huán)境整治的資金壓力。為資金引得來(lái)，還要確保資金用得好，對(duì)垃圾處理、管道建設(shè)這類專業(yè)程度高的環(huán)境治理項(xiàng)目，嚴(yán)格把控資金使用效率，完善資金使用制度，建立不相容職務(wù)的崗位分離，定期對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行公示，并且邀請(qǐng)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，確保資金都用到了實(shí)處。在各方資金的合力下，改善村民生活條件，提高農(nóng)村人居環(huán)境治理的整體水平，使廣大農(nóng)戶獲得舒適的體驗(yàn)感，享受現(xiàn)代文明。

（三）注重人員培養(yǎng)，壯大人才隊(duì)伍

農(nóng)民始終是農(nóng)村人居環(huán)境治理的主力軍，是資本、人才組織中不可小視的力量。加大對(duì)村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的宣貫，不僅僅是組織干部還有部分善于表達(dá)的村民去示范村參觀、學(xué)習(xí)，讓村民真真切切感受到政府的決心和作為，利用輿論的力量，傳播農(nóng)村人居環(huán)境整治的意義，并且能夠形成自發(fā)性的常態(tài)化管理。另一方面，鄉(xiāng)土人才的回歸是農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的根基，配套的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)外地打工的村民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造草根創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，有體系、有方案地對(duì)村民進(jìn)行培訓(xùn)。利用如今火爆的直播行業(yè)，指導(dǎo)村民進(jìn)行賬號(hào)搭建、直播策劃、選品等知識(shí)內(nèi)容，幫助各地農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)技能收入雙增長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)自給自足，讓農(nóng)村留得住人。最后，建立機(jī)制，鼓勵(lì)上級(jí)干部兼職、掛職，深入農(nóng)村，運(yùn)用自己高水平的知識(shí)才能致力于農(nóng)村人居環(huán)境整治的發(fā)展。濟(jì)源示范區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作不是短暫時(shí)間能夠取得效果的，但是發(fā)揮的作用是永久的，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展平衡、改善基本生活設(shè)施、健全管護(hù)機(jī)制，切實(shí)把村民的事放在工作重點(diǎn)上，最后實(shí)現(xiàn)中國(guó)美麗農(nóng)村的美好愿望。

（作者單位：濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院）