主動(dòng)交代違紀(jì)行為，一是在組織初核前交代自己的問(wèn)題，二是在初核和立案審查期間交代組織未掌握的問(wèn)題。而在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)談話函詢過(guò)程中，主動(dòng)交代未被掌握的涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題的，視為主動(dòng)投案。

以“主動(dòng)向組織交代問(wèn)題”的方式被查

4月21日，江西省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)稱，江西省科學(xué)院黨組副書(shū)記、院長(zhǎng)楊文斌涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，主動(dòng)向組織交代問(wèn)題，接受江西省紀(jì)委省監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

作為一名廳級(jí)官員，楊文斌在不久前還是江西省九江市的市長(zhǎng)。早年間，他曾長(zhǎng)期在南昌工作，先后擔(dān)任過(guò)南昌市政府秘書(shū)長(zhǎng)，東湖區(qū)委書(shū)記，南昌市副市長(zhǎng)，南昌市委常委、副市長(zhǎng)等職。2021年3月，他出任撫州市委副書(shū)記，同年8月轉(zhuǎn)任九江市委副書(shū)記、代市長(zhǎng)，10月“去代轉(zhuǎn)正”，任九江市長(zhǎng)。

然而，就在今年3月末，他辭去了市長(zhǎng)一職，改任省科學(xué)院院長(zhǎng)。2023年3月29日，九江市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議決定：接受楊文斌辭去九江市人民政府市長(zhǎng)職務(wù)的請(qǐng)求，并報(bào)九江市第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議備案。3月31日，江西省政府官網(wǎng)發(fā)布通知，經(jīng)江西省政府研究決定，楊文斌任省科學(xué)院院長(zhǎng)。

就在這一調(diào)任生效之后不久，楊文斌便以“主動(dòng)向組織交代問(wèn)題”的方式被查。

“主動(dòng)交代問(wèn)題”和“主動(dòng)投案”有何不同

什么是“主動(dòng)向組織交代問(wèn)題”？《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》指出，主動(dòng)交代是指涉嫌違紀(jì)的黨員在組織初核前向有關(guān)組織交代自己的問(wèn)題，或者在初核和立案審查其問(wèn)題期間交代組織未掌握的問(wèn)題。此前，也有多名官員被查時(shí)，在通報(bào)中被指有“主動(dòng)向組織交代問(wèn)題”的情形。今年1月，同樣在江西省，據(jù)該省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)：蓮花縣委原書(shū)記張運(yùn)來(lái)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，主動(dòng)向組織交代問(wèn)題，目前正接受萍鄉(xiāng)市紀(jì)委市監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

過(guò)去，也有一些官員被查時(shí)，會(huì)被通報(bào)“主動(dòng)投案”。值得注意的是，“主動(dòng)投案”和“主動(dòng)交代”之間并不完全相同。正如前文所述，主動(dòng)交代違紀(jì)行為有兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)：一是在組織初核前向有關(guān)組織交代自己的問(wèn)題，二是在初核和立案審查期間交代組織未掌握的問(wèn)題。相比之下，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)談話函詢過(guò)程中，主動(dòng)交代未被掌握的涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題的，視為主動(dòng)投案。

除此之外，還有一個(gè)概念，叫做“自動(dòng)投案”，它又和“主動(dòng)投案”不同。據(jù)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》雜志刊文解釋：主動(dòng)投案與自動(dòng)投案都具有自愿性，區(qū)別在于意志要求不同。自動(dòng)投案是出于行為人意志或者不違背其意志，只要其不表示明確反對(duì)即可。根據(jù)相關(guān)司法解釋，并非出于犯罪嫌疑人主動(dòng)，而是經(jīng)親友規(guī)勸、陪同投案的；公安機(jī)關(guān)通知其親友，或者親友主動(dòng)報(bào)案后，將其送去投案的，也視為自動(dòng)投案。主動(dòng)投案則是出于其意志方可，一般可包括雖非完全出于本人主動(dòng)，但經(jīng)他人規(guī)勸、陪同投案，而沒(méi)有將通知親友或者親友主動(dòng)報(bào)案后送本人去投案的情形納入其中。

近年來(lái)，主動(dòng)交代問(wèn)題、主動(dòng)投案的問(wèn)題官員越來(lái)越多，說(shuō)明反腐工作對(duì)干部隊(duì)伍起到了更強(qiáng)的震懾作用。黨的二十大后，首個(gè)被通報(bào)主動(dòng)投案的中管干部是吉林省政協(xié)原副主席張曉霈，他于去年11月被通報(bào)落馬。當(dāng)時(shí)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委微信公眾號(hào)刊發(fā)的評(píng)論文章《主動(dòng)投案才是唯一正確出路》中指出：這是黨的二十大后，首個(gè)被通報(bào)主動(dòng)投案的中管干部，充分彰顯了全面從嚴(yán)治黨“十年磨一劍”、持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)所帶來(lái)的強(qiáng)大震懾，也體現(xiàn)了“懲前毖后、治病救人”方針和相關(guān)政策的強(qiáng)大感召。

主動(dòng)投案，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)怎么處置

堅(jiān)持持續(xù)震懾與政策感召相結(jié)合。提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)到保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)是做好主動(dòng)投案工作的前提和基礎(chǔ)，反腐敗斗爭(zhēng)既要保持強(qiáng)力震懾，也要結(jié)合地方政治生態(tài)實(shí)際，制定主動(dòng)投案宣傳引導(dǎo)、規(guī)范辦理和政策保障的相關(guān)制度，強(qiáng)化政策感召，引導(dǎo)問(wèn)題干部相信組織、依靠組織，主動(dòng)投案、說(shuō)清問(wèn)題。

精準(zhǔn)運(yùn)用紀(jì)法兩把尺子。違法必先違紀(jì)，對(duì)主動(dòng)投案人員的處理，要正確適用紀(jì)律和法律兩把尺子。要堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，先用紀(jì)律尺子對(duì)主動(dòng)投案人的錯(cuò)誤事實(shí)和覺(jué)悟態(tài)度進(jìn)行考量。同時(shí)，針對(duì)主動(dòng)投案與自首認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在差異的問(wèn)題，要做好法法銜接工作，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)符合主動(dòng)投案或自首的投案人，既可以依照程序直接向檢察機(jī)關(guān)提出從寬處罰建議，也可以出具到案經(jīng)過(guò)、過(guò)程性交代材料等予以證實(shí)。

在實(shí)事求是中體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)。對(duì)主動(dòng)投案說(shuō)清問(wèn)題的黨員和監(jiān)察對(duì)象，要在查清違紀(jì)違法事實(shí)基礎(chǔ)上，綜合考量性質(zhì)情節(jié)、后果影響，以及主動(dòng)投案的動(dòng)機(jī)、時(shí)機(jī)、覺(jué)悟態(tài)度、如實(shí)供述、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等因素，實(shí)事求是運(yùn)用“四種形態(tài)”，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法予以處理，防止畸輕畸重，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。對(duì)那些并非真心悔過(guò)或是交代問(wèn)題以小掩大，甚至搞攻守同盟、對(duì)抗組織等所謂主動(dòng)投案人員，要嚴(yán)肅依規(guī)依紀(jì)依法予以懲治。

堅(jiān)持能力提升與制度建設(shè)相結(jié)合。不管是對(duì)主動(dòng)投案人員選擇合適的審查調(diào)查措施，還是預(yù)判安全風(fēng)險(xiǎn)，都與紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì)、政策水平和業(yè)務(wù)能力密切相關(guān)。能力素質(zhì)過(guò)硬的干部會(huì)通過(guò)耐心細(xì)致的政治思想工作，喚起主動(dòng)投案人的初心使命，使其最終放下思想包袱，如實(shí)交代問(wèn)題。 因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要始終將提升干部的能力素質(zhì)擺在重要位置。同時(shí)，針對(duì)主動(dòng)投案工作突發(fā)性、不確定性等特點(diǎn)，建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理主動(dòng)投案工作操作規(guī)程和應(yīng)急處置預(yù)案，細(xì)化接談工作流程、內(nèi)容、要求以及接談人員責(zé)任界限等；建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與有關(guān)組織處理主動(dòng)投案問(wèn)題的協(xié)作機(jī)制，明確協(xié)作內(nèi)容、方式、要求等，規(guī)范處置程序。

（《中國(guó)青年報(bào)》 2023.4.21 楊鑫宇/文等）