侯榮

“我們村五組組長陳某平時(shí)和某村民走得很近，這個(gè)村民違規(guī)占用耕地建房，他都不管，請你們?nèi)ズ藢?shí)一下！”前不久，在周例會(huì)上，瀘縣嘉明鎮(zhèn)紀(jì)委收到羅橋村村級黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員上報(bào)的問題線索。

分析研判后，鎮(zhèn)紀(jì)委對此問題線索進(jìn)行了核實(shí)，了解到陳某在開展亂占耕地建房巡查時(shí)，明知該村民違規(guī)占地建房卻未制止，也未向鎮(zhèn)村報(bào)告。最終，陳某因違反工作紀(jì)律受到黨內(nèi)警告處分。

民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)決懲治群眾身邊的‘蠅貪”“著力解決好人民群眾急難愁盼問題”。全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“群眾身邊的問題由群眾身邊的組織解決”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，堅(jiān)決整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年以來，已查處群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)5049人，推動(dòng)解決群眾急難愁盼問題20萬余個(gè)。

“帶著基層干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎鶎幼约焊伞?/p>

“黨的二十大報(bào)告明確提出‘堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，認(rèn)真落實(shí)這一要求，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之功，盯住抓、抓到底，不斷建強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織，健全基層監(jiān)督制度機(jī)制，以‘帶著基層干轉(zhuǎn)變?yōu)椤鶎幼约焊?，切?shí)把大抓基層的工作成果轉(zhuǎn)化為查處群眾身邊‘蠅貪蟻腐、解決群眾急難愁盼的實(shí)際成效?！笔∥Ｎ?，省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任廖建宇說。

四川在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，村（社區(qū)）黨組織書記、主任“一肩挑”，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基層監(jiān)督任務(wù)更重的大背景下，縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察組織卻面臨干部配備不到位、專職不專、能力不足、條件欠缺等問題，加之基層“熟人社會(huì)”監(jiān)督難等原因，導(dǎo)致基層紀(jì)檢監(jiān)察工作往往主責(zé)主業(yè)不聚焦、實(shí)際效果不明顯。這不僅直接侵蝕人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，還影響群眾對基層組織的信任感和認(rèn)可度。

“踐行黨的群眾路線，鞏固黨的執(zhí)政根基，必須堅(jiān)持大抓基層的工作導(dǎo)向，下大力氣補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，建強(qiáng)群眾身邊的紀(jì)檢監(jiān)察組織，做實(shí)基層監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)依靠本級力量解決本級問題，把群眾反映的問題化解在基層、解決在萌芽。”省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任趙正文說。

“帶著基層干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎鶎幼约焊伞?，首先要?shí)現(xiàn)“有人干”。去年以來，全省紀(jì)委監(jiān)委通過多種方式推動(dòng)干部動(dòng)態(tài)配備、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，不斷充實(shí)人員力量。截至目前，全省183個(gè)縣級紀(jì)委監(jiān)委干部配備率均已達(dá)到90%以上，紀(jì)檢監(jiān)察室人員數(shù)量均已達(dá)到紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)人員總數(shù)50%以上；街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部“兩專三兼”要求全面落實(shí)，全省3101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職人員全部配備到位，其中三名專職紀(jì)檢監(jiān)察人員及以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)到534個(gè)。通過專職與兼職相結(jié)合的方式，四川不斷建強(qiáng)群眾身邊的紀(jì)檢監(jiān)察組織。

“我舉報(bào)社區(qū)居委會(huì)干部向群眾索取好處費(fèi)，安置人員到社區(qū)公益性崗位……”今年上半年，宣漢縣紀(jì)委監(jiān)委收到群眾實(shí)名舉報(bào)。經(jīng)研判，該縣紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)為線索具體、可查性強(qiáng)，隨即展開核查。

很快，宣漢縣東鄉(xiāng)街道津碧社區(qū)時(shí)任黨支部書記兼居委會(huì)主任王某收受他人好處費(fèi)1萬元、違規(guī)虛報(bào)套取資金，時(shí)任居委會(huì)副主任伍某索取他人好處費(fèi)2萬元、實(shí)得1萬元，兩人安置1人到社區(qū)公益性崗位的事實(shí)被查清。最終，王某被撤銷黨內(nèi)職務(wù)并被罷免居委會(huì)主任職務(wù)，伍某被給予留黨察看一年處分并被罷免居委會(huì)副主任職務(wù)。

“帶著基層干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎鶎幼约焊伞保P(guān)鍵要發(fā)揮“指揮棒”作用。省紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)指導(dǎo)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織將解決群眾急難愁盼問題納入年度考評，把做實(shí)做強(qiáng)基層監(jiān)督貫穿群眾急難愁盼問題收集、整改、查處、治理全過程，分層分類解決，及時(shí)反饋處置結(jié)果，確保事事有著落、件件有回應(yīng)。

破解基層力量薄弱及“熟人社會(huì)”監(jiān)督難題

“除時(shí)間外，兩份病歷的病床號(hào)、住院記錄怎么一模一樣？”2022年5月，巴中市巴州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委化成紀(jì)工委在開展交叉聯(lián)動(dòng)督查時(shí)，發(fā)現(xiàn)天馬山鎮(zhèn)朝陽洞村部分村民申報(bào)醫(yī)療救助資金資料雷同的問題線索。

考慮到天馬山鎮(zhèn)紀(jì)委辦案力量薄弱，化成紀(jì)工委啟動(dòng)協(xié)作辦案機(jī)制，抽調(diào)轄區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5名紀(jì)檢干部對問題線索進(jìn)行核查。很快，朝陽洞村黨支部副書記劉某宗偽造病歷為該村村委會(huì)委員劉某違規(guī)申領(lǐng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助資金的事實(shí)被查清。劉某宗、劉某2人因此受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

依托片區(qū)協(xié)作機(jī)制，今年以來，巴州區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委共立案查處66人，同比增長146%，其中主動(dòng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題并立案查處35人，占比53%。

基層存在監(jiān)督力量薄弱以及地域小、人情密的“熟人社會(huì)”實(shí)際情況，為破解這一難題，近年來，全省各地堅(jiān)持“人防”與“技防”相結(jié)合，從優(yōu)化機(jī)制、創(chuàng)新方式入手，破解基層監(jiān)督難題。

“在‘人防方面，四川各地在《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作方案》的指引下，有效統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)兩級辦案力量，綜合運(yùn)用提級查辦、片區(qū)協(xié)辦、交叉辦理多種模式，不斷提升辦案質(zhì)量。截至目前，全省183個(gè)縣（市、區(qū)）建成片區(qū)協(xié)作組791個(gè)?！壁w正文說，“在‘技防方面，四川各地不斷優(yōu)化完善‘一卡通監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化對各類惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金申報(bào)、審核、發(fā)放、公示的全流程監(jiān)督，為加強(qiáng)基層監(jiān)督插上‘科技的翅膀，破除人情干擾。”

“將‘跑冒滴漏防患于未然，把有限的財(cái)政補(bǔ)貼資金用到真正需要的群眾身上。”省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任張宇介紹，“一卡通”平臺(tái)整合各部門數(shù)據(jù)，形成共享“數(shù)據(jù)池”，有效解決因信息不對稱、數(shù)據(jù)不共享造成的“死亡人員吃低?！薄伴_豪車當(dāng)貧困戶”“在多地重復(fù)領(lǐng)取補(bǔ)貼”等群眾反映強(qiáng)烈的問題。截至目前，四川1264項(xiàng)惠民惠農(nóng)項(xiàng)目全部納入“一卡通”平臺(tái)監(jiān)管，系統(tǒng)比對攔截可疑數(shù)據(jù)127.73萬人次，核實(shí)后不符合條件停發(fā)6.6億元。

與此同時(shí)，全省各地靈活運(yùn)用科技手段，構(gòu)建監(jiān)督執(zhí)紀(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立與公安、法院、稅務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和大數(shù)據(jù)共享機(jī)制，讓監(jiān)督工作盯得更準(zhǔn)、更有效率。（作者單位/省紀(jì)委監(jiān)委）（責(zé)編/王兆偉）