吳思

黨的二十大報(bào)告提出，要支持中小微企業(yè)發(fā)展。中小微企業(yè)是數(shù)量最龐大、生命力最旺盛的市場(chǎng)主體，在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、激發(fā)創(chuàng)新活力、促進(jìn)社會(huì)公平、包容、可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)共同富裕等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。新冠疫情暴發(fā)以來，中小微企業(yè)由于“船小好調(diào)頭”，充分發(fā)揮了靈活和韌性的優(yōu)勢(shì)，積極復(fù)工復(fù)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型自救，不僅確保了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，同時(shí)促進(jìn)了在線教育、在線辦公等新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展。中小微企業(yè)是支撐“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞯年P(guān)鍵力量，支持其重新走上健康發(fā)展之路是保持經(jīng)濟(jì)韌性的關(guān)鍵。但是，當(dāng)前在市場(chǎng)需求不足和成本壓力難以釋放的影響下，新冠疫情持續(xù)的沖擊使得抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨諸多困難。那么，疫情對(duì)中小微企業(yè)造成了哪些影響？中小微企業(yè)發(fā)展眼下面臨哪些挑戰(zhàn)？政府支持中小微企業(yè)發(fā)展如何既著眼當(dāng)前又惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)？如何探索出一個(gè)可行的中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案？圍繞上述問題，本刊特約記者專訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)馬駿。

中小微企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)成本壓力和市場(chǎng)需求收縮痛點(diǎn)

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：中小微企業(yè)是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有重要地位。當(dāng)前，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的外部環(huán)境愈加復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。如何看待當(dāng)前中小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀？哪些行業(yè)、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的中小微企業(yè)受到的沖擊最大？

馬駿：中小微企業(yè)具有規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣、機(jī)制靈活等特點(diǎn)，對(duì)中小微企業(yè)開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)具有一定的難度。在中小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏的情況下，目前我們跟蹤中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況主要有兩種手段，一是通過宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和問卷調(diào)查相結(jié)合來反映中小微企業(yè)總體情況，二是通過實(shí)地調(diào)研座談深入了解典型案例。

從阿里研究院《2022年二季度中小企業(yè)調(diào)研報(bào)告》和北京大學(xué)企業(yè)大數(shù)據(jù)研究中心《中國(guó)小微經(jīng)營(yíng)者調(diào)查2022年二季度報(bào)告》調(diào)查結(jié)果來看，2022年上半年受疫情散點(diǎn)多發(fā)影響，到第二季度末有近半數(shù)企業(yè)復(fù)工但未滿產(chǎn)，最主要的障礙是“物流不暢”和“不愿復(fù)工”。在需求側(cè)，需求不足問題始終突出，逾六成企業(yè)反映新訂單和客流量減少是最主要的經(jīng)營(yíng)困難。由于產(chǎn)品無銷路、庫(kù)存積壓，導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)金流困難，能維持正常經(jīng)營(yíng)不足3個(gè)月的企業(yè)占比過半。而考慮到訂單減少，近四成企業(yè)在第二季度進(jìn)行了裁員，且招工愈發(fā)謹(jǐn)慎收縮?？梢娭行∥⑵髽I(yè)受疫情沖擊和需求收縮兩個(gè)因素的相互影響，引發(fā)資金緊張、裁員等連鎖反應(yīng)，總體上仍面臨較大困難。小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不好，會(huì)導(dǎo)致大量企業(yè)停業(yè)、裁員，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定帶來一些不利影響。

從行業(yè)來看，聚集性服務(wù)業(yè)小微企業(yè)受到的影響較大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年第二季度和上半年GDP下滑最嚴(yán)重的行業(yè)首當(dāng)其沖的是房地產(chǎn)業(yè)。受需求下滑影響，房地產(chǎn)相關(guān)建筑材料、建筑業(yè)的企業(yè)受影響程度非常大。其次是住宿和餐飲業(yè)以及交通運(yùn)輸行業(yè)，再次是商業(yè)服務(wù)業(yè)。在區(qū)域?qū)用?，上半年上海、北京、吉林等受疫情影響較大的地區(qū)小微企業(yè)受沖擊程度更大。在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)層面，上游企業(yè)由于原材料上漲所受沖擊不那么明顯，但下游企業(yè)受上游原材料成本上漲、供應(yīng)鏈中斷、需求不足等沖擊，受影響程度較大。

需要強(qiáng)調(diào)的是，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻的當(dāng)下，準(zhǔn)確掌握中小微企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)非常必要。我國(guó)的統(tǒng)計(jì)體系尚不完善，中小微企業(yè)涉及的數(shù)據(jù)量大面廣，關(guān)于中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)難以及時(shí)獲取。要解決中小微企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)問題，須進(jìn)一步改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作。第一，從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)范圍來看，規(guī)模以下企業(yè)近似于小微企業(yè)，可以在總量數(shù)據(jù)和規(guī)模以上企業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上大致計(jì)算中小微企業(yè)數(shù)據(jù)；第二，可以推動(dòng)稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等政府部門的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，以提供更有用的信息。有條件的省市可以在中小微企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上進(jìn)行探索，尤其是在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的時(shí)候，從而摸清情況，為決策提供參考。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：新冠疫情暴發(fā)以來，中小微企業(yè)面臨的主要困難有哪些？影響中小微企業(yè)復(fù)蘇的主要障礙是什么？

馬駿：困擾中小微企業(yè)的主要痛點(diǎn)和復(fù)蘇障礙仍是經(jīng)營(yíng)成本壓力和市場(chǎng)需求收縮。根據(jù)北京大學(xué)2022年二季度的調(diào)查，從事建筑業(yè)和制造業(yè)的小微經(jīng)營(yíng)者主要面臨較大的成本壓力，雖然由租金、原材料、雇工等構(gòu)成的成本壓力有所緩解，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)減輕，但防疫成本加重。數(shù)據(jù)顯示，防疫成本從第一季度的12.7%大幅上升至二季度的220.3%，物流成本受封控政策、油價(jià)上漲等因素影響也有所上升。而從事商務(wù)服務(wù)業(yè)的小微經(jīng)營(yíng)者主要面臨需求不足的問題。規(guī)模較大的小微經(jīng)營(yíng)者，受到的經(jīng)營(yíng)成本壓力越大，而規(guī)模越小的小微經(jīng)營(yíng)者主要面臨的是市場(chǎng)需求疲軟和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所帶來的壓力。

保中小微企業(yè)就是保就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，具有極端重要性

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：當(dāng)前保中小微企業(yè)有何重要意義？對(duì)于中小微企業(yè)面臨的困難，各級(jí)政府密集出臺(tái)了一系列紓困政策救助中小微企業(yè)，包括資金支持、稅費(fèi)減免、延期措施、就業(yè)保障以及結(jié)構(gòu)性措施等。但從政策效果來看，政策落地情況與企業(yè)實(shí)際需求仍存在一定偏差，仍有企業(yè)未復(fù)工或復(fù)工未滿產(chǎn)。您認(rèn)為針對(duì)中小微企業(yè)的紓困政策，最主要應(yīng)該保什么？

馬駿：毫無疑問，保中小微企業(yè)是一項(xiàng)極端重要的工作。首先，保中小微企業(yè)就是保就業(yè)。就業(yè)是最大的民生，中小微企業(yè)提供了80％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，是提供就業(yè)崗位的主力軍。其次，中小微企業(yè)貢獻(xiàn)了60%的GDP，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要組成部分，當(dāng)然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快一點(diǎn)或慢一點(diǎn)本身不是太大的問題，但其帶來的社會(huì)影響太大。所以保中小微企業(yè)不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，更是關(guān)乎社會(huì)發(fā)展、涉及社會(huì)穩(wěn)定的問題。要正確認(rèn)識(shí)政府幫扶中小微企業(yè)發(fā)展的重要意義，要放水養(yǎng)魚，才能保障企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。政府與其去救助失業(yè)者，不如幫助中小微企業(yè)發(fā)展，讓其提供就業(yè)、創(chuàng)造價(jià)值，政府一定要算好這筆賬。

所以保中小微企業(yè)不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，更是關(guān)乎社會(huì)發(fā)展、涉及社會(huì)穩(wěn)定的問題。要正確認(rèn)識(shí)政府幫扶中小微企業(yè)發(fā)展的重要意義，要放水養(yǎng)魚，才能保障企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。政府與其去救助失業(yè)者，不如幫助中小微企業(yè)發(fā)展，讓其提供就業(yè)、創(chuàng)造價(jià)值，政府一定要算好這筆賬。

政府出臺(tái)紓困政策的邏輯，是要保中小微企業(yè)大盤子穩(wěn)定，從而達(dá)到穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的目的。中小微企業(yè)涉及人們衣食住行的各個(gè)方面，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展、對(duì)于生活便利度都有影響。政府出臺(tái)的政策措施要對(duì)癥下藥，具體包括：第一，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提振社會(huì)總需求。2022年以來，政府出臺(tái)了很多財(cái)政金融政策，如發(fā)行用于項(xiàng)目建設(shè)的3.45萬億專項(xiàng)債券等。第二，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓中小微企業(yè)自救。中小微企業(yè)是很有活力的，在面對(duì)困境時(shí)會(huì)尋找新機(jī)會(huì)，比如疫情期間餐館從線下轉(zhuǎn)為線上。而政府則需要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，快速及時(shí)捕捉到中小微企業(yè)的服務(wù)需求，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的服務(wù)，為中小微企業(yè)積極自救（創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)行、開展新業(yè)務(wù)）提供便利。政府對(duì)于企業(yè)首先是服務(wù)，不該管的不要管；該管的，政府要明確對(duì)市場(chǎng)主體監(jiān)管的目的，本著促進(jìn)市場(chǎng)繁榮、培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)的初心去監(jiān)管。特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的時(shí)期，更要加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的服務(wù)，根本目的是釋放中小微企業(yè)的活力，讓企業(yè)通過自救走出困境。第三，對(duì)于前一階段的精準(zhǔn)防控，個(gè)別地方采取過度的防控措施，給企業(yè)交付訂單造成較大影響，要通過科學(xué)精準(zhǔn)防控保障人流和物流暢通。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：一攬子穩(wěn)增長(zhǎng)政策出臺(tái)以后，對(duì)于緩解中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難問題是否取得了比較明顯的效果？在執(zhí)行過程中遇到了什么困難？中小微企業(yè)的利潤(rùn)較低甚至虧損，減稅降費(fèi)等政策實(shí)際效果有限，如何增強(qiáng)中小微企業(yè)的政策獲得感？下一步對(duì)中小微企業(yè)的政策幫扶還有哪些建議？

馬駿：總體來說，普惠性政策的實(shí)施效果比較好。對(duì)中小微企業(yè)最好采用普惠性政策，因?yàn)榉瞧栈菪哉叩膱?zhí)行是有成本的，而且存在“尋租”的可能。有些地方雖然依靠數(shù)字技術(shù)解決一部分問題，但政府還是會(huì)有額外的審批成本，企業(yè)也有相應(yīng)的申請(qǐng)成本。

政策幫扶目前來看主要是稅費(fèi)減免和補(bǔ)貼，在肯定效果的同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到其局限性。有調(diào)查顯示，稅費(fèi)占小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的比重為2.8%?？紤]到小規(guī)模經(jīng)營(yíng)者的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，即使全部減免這些稅費(fèi)，對(duì)小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)改善效果仍十分有限。

因此，政府出臺(tái)的紓困政策對(duì)于中小微企業(yè)而言具有一定的積極作用，但不是決定性的。真正起決定性作用的政策是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境的好壞決定著企業(yè)能不能做、做不做得成。地方政府要厘清不同政策的重要程度，對(duì)中小微企業(yè)來說，營(yíng)商環(huán)境更加重要。中小微企業(yè)就像是小草，如果說營(yíng)商環(huán)境是中小微企業(yè)生存發(fā)展的“土壤”，紓困和調(diào)控政策則是“澆水施肥”。小草只要有土壤，就能茁壯成長(zhǎng)，只有在干旱時(shí)才需要“澆水”，在碰到地力不足時(shí)才需要“施肥”。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：中小微企業(yè)回款慢、賬款拖欠，是當(dāng)前反映強(qiáng)烈的一個(gè)突出問題。一些地方政府和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)、大企業(yè)拖欠小企業(yè)賬款問題依然沒有得到根本解決。如何健全拖欠中小微企業(yè)賬款的長(zhǎng)效治理機(jī)制？?

馬駿：中小微企業(yè)回款慢、賬款拖欠確實(shí)是當(dāng)前一個(gè)嚴(yán)重問題。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心有研究團(tuán)隊(duì)通過跟蹤上市公司應(yīng)付賬款的變化，分析發(fā)現(xiàn)我國(guó)大企業(yè)應(yīng)付賬款比例比較高（相比國(guó)際水平）。我們?cè)谡{(diào)研中也關(guān)注到中小微企業(yè)普遍反映拖欠款項(xiàng)存在賬期長(zhǎng)、票據(jù)多等問題。近年來我國(guó)對(duì)地方政府和事業(yè)單位拖欠中小微企業(yè)賬款問題經(jīng)過專項(xiàng)治理后明顯好轉(zhuǎn)，但是大型企業(yè)包括國(guó)有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款問題還比較嚴(yán)重。

但解決賬款拖欠問題的最大難點(diǎn)在于，大企業(yè)和中小微企業(yè)之間的欠款是一種市場(chǎng)行為。大企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，有些中小微企業(yè)為了降低風(fēng)險(xiǎn)，即使被拖欠賬款，仍愿意與大企業(yè)進(jìn)行合作。對(duì)于部分中小微企業(yè)來說，有拖欠的生意總比沒有生意要強(qiáng)。那么政府到底該不該管、按照什么標(biāo)準(zhǔn)管、管到什么程度？我認(rèn)為如果拖欠情況比較嚴(yán)重的話，政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)進(jìn)行干預(yù)，但也要尊重市場(chǎng)規(guī)律，采取合適的標(biāo)準(zhǔn)，這是一個(gè)需要探索的領(lǐng)域。

關(guān)于如何健全拖欠中小微企業(yè)賬款的長(zhǎng)效治理機(jī)制，國(guó)內(nèi)有學(xué)者主張借鑒日本的做法，在反壟斷法制度體系框架下解決大企業(yè)拖欠問題，借助反壟斷機(jī)構(gòu)的力量強(qiáng)化執(zhí)法，對(duì)大企業(yè)拖欠進(jìn)行分類細(xì)化并制定詳細(xì)的違法判定標(biāo)準(zhǔn)處罰措施等。這些機(jī)制可供參考，但這么做需要很多前提條件，難度很大，因?yàn)檎枰度氪罅抠Y源，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、制定法律法規(guī)、提高行政執(zhí)行力，建議東部先進(jìn)地區(qū)開展試點(diǎn)探索。

我個(gè)人建議將這個(gè)問題列入企業(yè)社會(huì)責(zé)任范疇，通過社會(huì)評(píng)價(jià)推動(dòng)大中小微企業(yè)共同發(fā)展。在解決賬款拖欠問題上，大型國(guó)有企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮表率作用。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：中小微企業(yè)因其自身基礎(chǔ)薄弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等原因，在新冠疫情中面臨較大挑戰(zhàn)。當(dāng)前大量中小微企業(yè)處于生死邊緣，有觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)在是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和騰籠換鳥的機(jī)遇期，您怎么看待這類觀點(diǎn)？應(yīng)如何處理好企業(yè)主體自救與政府救助的關(guān)系？在救助企業(yè)過程中如何避免“僵尸企業(yè)”的問題？

馬駿：不管經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好壞，總會(huì)有企業(yè)被淘汰，也有企業(yè)新設(shè)立。就像人體一樣，有細(xì)胞死亡，也有細(xì)胞再生，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的新陳代謝過程。企業(yè)新陳代謝是提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本條件。這恰恰是經(jīng)濟(jì)有活力的表現(xiàn)，那么問題的關(guān)鍵在于新陳代謝的比例是否在合理范圍，我本人通常觀察新增注銷市場(chǎng)主體和新設(shè)市場(chǎng)主體的總體比例這個(gè)指標(biāo)。

從每年新增注銷市場(chǎng)主體與新設(shè)市場(chǎng)主體數(shù)量之比來看，我國(guó)比較合理的比例是在三分之一左右。2018-2021年該比例分別為0.28、0.34、0.25、0.46?？梢钥吹?，2020年由于政府紓困政策力度比較大，雖然受到新冠疫情的影響，但該比例反而較上年下降了9個(gè)百分點(diǎn)。但到2021年，本該淘汰的企業(yè)還是被淘汰了，該比例又上升了21個(gè)百分點(diǎn)。

關(guān)于如何平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，首先企業(yè)新陳代謝一定要有，其次要關(guān)注上述關(guān)鍵指標(biāo)是否處在合理范圍內(nèi)。根據(jù)我們的測(cè)算，我國(guó)每萬人擁有市場(chǎng)主體數(shù)量已經(jīng)接近美國(guó)，以后我們市場(chǎng)主體數(shù)量會(huì)繼續(xù)上升，但增速不會(huì)像過去那么快，因此預(yù)計(jì)注銷市場(chǎng)主體與新設(shè)市場(chǎng)主體的比重會(huì)有所上升，但大體上將保持穩(wěn)定。此外，要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)退出提供便利。

需要指出的是，不要從單個(gè)企業(yè)的角度來看中小微企業(yè)的問題。對(duì)于地方來說，要關(guān)注的是總體的企業(yè)新陳代謝是否正常。不能看到有企業(yè)倒閉就驚慌失措，也不能看到?jīng)]有企業(yè)倒閉就洋洋得意，各個(gè)地方要根據(jù)自身總體情況找到企業(yè)新陳代謝的合理水平。

如何建設(shè)中小微企業(yè)服務(wù)體系？中小微企業(yè)服務(wù)體系實(shí)際上是沒有邊界的，因?yàn)橹行∥⑵髽I(yè)既可以從市場(chǎng)獲得服務(wù)，也可以從政府獲得公共服務(wù)，問題的關(guān)鍵是到底哪些需要政府去建設(shè)？政府要做的，首先是提升公共服務(wù)的質(zhì)量，其次是彌補(bǔ)市場(chǎng)服務(wù)的不足，比如有些地方通過引導(dǎo)基金調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資中小微企業(yè)。

以制度創(chuàng)新引領(lǐng)中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：黨的二十大報(bào)告提出，要深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。近年來，工業(yè)和信息化部積極推動(dòng)發(fā)揮中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)作用，重點(diǎn)培育國(guó)家中小微企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)和國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，形成以平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)為骨干，構(gòu)建以中小微企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等為支撐，以廣大社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為重要基礎(chǔ)的服務(wù)體系架構(gòu)。如何進(jìn)一步完善中小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，全面提升服務(wù)中小微企業(yè)的能力和水平，助推中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？

馬駿：中小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)對(duì)于保民生、保就業(yè)、促進(jìn)共同富裕具有重要意義?！笆奈濉币?guī)劃提出支持建設(shè)中小微企業(yè)信息、技術(shù)、進(jìn)出口和數(shù)字化轉(zhuǎn)型綜合性服務(wù)平臺(tái)，我認(rèn)為這里的綜合性服務(wù)平臺(tái)應(yīng)該是一個(gè)虛擬的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，借助數(shù)字化手段為企業(yè)提供一站式服務(wù)入口，而不是我們通常所理解的線下實(shí)體平臺(tái)。通過綜合性服務(wù)平臺(tái)的入口，中小微企業(yè)能夠便捷地找到各項(xiàng)服務(wù)，至于平臺(tái)的實(shí)體在哪、是一體化還是分散的實(shí)體并不重要。因此我不贊成再建一個(gè)大型綜合服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，平臺(tái)的建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)在于“一站式服務(wù)”的入口。過去政府在中小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)方面進(jìn)行了很多嘗試，比如各地分散式的專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，但現(xiàn)在看來還存在一定的問題，綜合性的窗口對(duì)于便利中小微企業(yè)非常重要。

如何建設(shè)中小微企業(yè)服務(wù)體系？中小微企業(yè)服務(wù)體系實(shí)際上是沒有邊界的，因?yàn)橹行∥⑵髽I(yè)既可以從市場(chǎng)獲得服務(wù)，也可以從政府獲得公共服務(wù)，問題的關(guān)鍵是到底哪些需要政府去建設(shè)？政府要做的，首先是提升公共服務(wù)的質(zhì)量，其次是彌補(bǔ)市場(chǎng)服務(wù)的不足，比如有些地方通過引導(dǎo)基金調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資中小微企業(yè)。這個(gè)問題上各個(gè)地方目標(biāo)不同，市場(chǎng)條件不同，政府的作用也不同。有一些服務(wù)中小微企業(yè)很需要，但靠政府是無法直接提供的，比如數(shù)字化轉(zhuǎn)型，因此政府還要考慮自身的能力，通過適當(dāng)?shù)姆绞桨l(fā)揮作用，當(dāng)自身能力不足時(shí)，要更加重視發(fā)揮市場(chǎng)力量作用。

對(duì)于政府提供的公共服務(wù)，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些地方雖然建了中小微企業(yè)公共服務(wù)中心，也引入了很多機(jī)構(gòu)入駐，但門可羅雀。總體來看，目前在眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)中心等基礎(chǔ)上疊加的公共服務(wù)效果較好，政府專門自建的中小微企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)反而效果欠佳。政府將鼓勵(lì)性政策或資金用于支持園區(qū)或平臺(tái)，讓園區(qū)或平臺(tái)為中小微企業(yè)提供服務(wù)，可以為企業(yè)提供更有針對(duì)性、更精準(zhǔn)的服務(wù)，這樣做的效果更好。所以我們應(yīng)該進(jìn)一步加大力度建設(shè)中小微企業(yè)服務(wù)體系，但不要把重點(diǎn)放在再建一套新服務(wù)體系上，而應(yīng)建立一個(gè)虛擬的綜合性窗口，將資源整合并與現(xiàn)有園區(qū)和平臺(tái)對(duì)接。當(dāng)然，各個(gè)地方的情況有所不同，也要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)情況以及園區(qū)和平臺(tái)的定位提供針對(duì)性服務(wù)。

此外，建設(shè)中小微企業(yè)公共服務(wù)體系還面臨一些問題，一是資源投入不足，要從改善民生、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的高度，進(jìn)一步加大投入。二是服務(wù)的精準(zhǔn)度不夠。比如中小微企業(yè)服務(wù)體系歸工信部管理，但眾創(chuàng)空間、孵化器都有各自的管理部門，要打破部門之間的壁壘，提升服務(wù)的針對(duì)性。三是機(jī)制有待完善，要盡量調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，政府支持中介，中介服務(wù)企業(yè)。比如解決中小微企業(yè)融資難、融資貴，需要在商業(yè)金融的基礎(chǔ)上建立政策性工具，用來降低商業(yè)性金融的風(fēng)險(xiǎn)而不是代替商業(yè)性金融。最后，中小微企業(yè)公共服務(wù)與營(yíng)商環(huán)境息息相關(guān)，二者存在一定的交叉。公共服務(wù)體系作為促進(jìn)性政策十分重要，但重中之重的仍是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提供有利于中小微企業(yè)生存和發(fā)展的大環(huán)境。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：黨的二十大報(bào)告指出，要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。加快推動(dòng)中小微企業(yè)數(shù)字化，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)。尤其是新冠疫情以來，中小微企業(yè)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認(rèn)知程度不斷加深、需求大幅增加。數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)于中小微企業(yè)將帶來哪些生機(jī)？大量中小微企業(yè)仍然處于升級(jí)的起步和探索階段，數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程面臨多重困難，在實(shí)踐中也明顯落后于大型企業(yè)，應(yīng)如何破解中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型困境？

馬駿：數(shù)字化轉(zhuǎn)型是未來10-20年最大的發(fā)展機(jī)遇。2022年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)”，要“大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)”。

觀察中小微企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型要采用生態(tài)群落演進(jìn)的視角。一方面數(shù)字化轉(zhuǎn)型以萬物智聯(lián)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、重構(gòu)生態(tài)為特征，產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易各個(gè)環(huán)節(jié)都在發(fā)生革命性變化；另一方面中小微企業(yè)業(yè)務(wù)單一、實(shí)力較弱，全面數(shù)字化的能力不足，但船小好調(diào)頭，善于發(fā)現(xiàn)新的生存空間。

觀察中小微企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型要采用生態(tài)群落演進(jìn)的視角。一方面數(shù)字化轉(zhuǎn)型以萬物智聯(lián)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、重構(gòu)生態(tài)為特征，產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易各個(gè)環(huán)節(jié)都在發(fā)生革命性變化；另一方面中小微企業(yè)業(yè)務(wù)單一、實(shí)力較弱，全面數(shù)字化的能力不足，但船小好調(diào)頭，善于發(fā)現(xiàn)新的生存空間。過去大家看到中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中遇到了很多問題，如不能轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)等，這是因?yàn)槲覀兌际菑膯蝹€(gè)企業(yè)的視角來考察的。以服裝行業(yè)為例，這個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，但市場(chǎng)需求變化快，容易產(chǎn)生庫(kù)存積壓。在20世紀(jì)80-90年代，服裝行業(yè)以“生產(chǎn)+設(shè)計(jì)+實(shí)體店鋪銷售”的傳統(tǒng)模式為主；到2000年左右，服裝企業(yè)美特斯邦威通過建立數(shù)字化平臺(tái)，采取“產(chǎn)品自主設(shè)計(jì)+生產(chǎn)外包+直營(yíng)與加盟銷售相結(jié)合”的經(jīng)營(yíng)模式，將中小型服裝生產(chǎn)企業(yè)整合到數(shù)字化供應(yīng)商平臺(tái)，使得產(chǎn)品周期從過去的1年縮短到1季度，以滿足快速變化的市場(chǎng)需求、解決積壓?jiǎn)栴}；再后來，海瀾之家、南極人等服裝企業(yè)，將生產(chǎn)、開店等環(huán)節(jié)都外包給其他企業(yè)，大量中小型制造和銷售企業(yè)加入到這個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)中。當(dāng)前發(fā)展勢(shì)頭正猛的中國(guó)時(shí)尚服裝零售商希音（SHEIN），整合產(chǎn)業(yè)鏈上的中小制衣企業(yè)，將服裝交貨周期縮短到1周。從這些例子可以看到，數(shù)字化轉(zhuǎn)型并不是單個(gè)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，而是需要整個(gè)平臺(tái)生態(tài)實(shí)現(xiàn)進(jìn)化。通過依靠數(shù)字化技術(shù)打造聚合企業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)，加速推動(dòng)企業(yè)向?qū)I(yè)化發(fā)展，讓不同環(huán)節(jié)的企業(yè)做其擅長(zhǎng)的事情，搭建暢通供需兩端的數(shù)字化平臺(tái)串聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈上下游，從而實(shí)現(xiàn)高效生產(chǎn)、更好滿足消費(fèi)者需求。因此，企業(yè)突破數(shù)字化轉(zhuǎn)型困境的著眼點(diǎn)是構(gòu)建生態(tài)，政府需要做的是鼓勵(lì)創(chuàng)新，讓每個(gè)企業(yè)在生態(tài)平臺(tái)中找準(zhǔn)自己的定位，發(fā)揮自己在產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)中的專長(zhǎng)。

所以，從單個(gè)企業(yè)的角度去看中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，簡(jiǎn)直是不可能完成的任務(wù)，如果從生態(tài)演進(jìn)的角度去看中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，我們就能找到解決問題的鑰匙。數(shù)字經(jīng)濟(jì)有新的發(fā)展規(guī)律：平臺(tái)賦能，中小微企業(yè)基于平臺(tái)形成生態(tài)群落，相互協(xié)作，共同滿足用戶的需求。中小微企業(yè)只需要在新的生態(tài)群落中找到自己的位置，并不是每個(gè)中小微企業(yè)都要進(jìn)行全面的數(shù)字化投資，主要還是利用外包的數(shù)字化工具強(qiáng)化自身專長(zhǎng)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：《“十四五”促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出將全力推動(dòng)“專精特新”企業(yè)加速壯大，目標(biāo)是推動(dòng)形成一百萬家創(chuàng)新型中小微企業(yè)、十萬家“專精特新”中小微企業(yè)、一萬家“專精特新”小巨人企業(yè)。中小微企業(yè)加快向“專精特新”小巨人企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)發(fā)展的過程中，存在哪些難點(diǎn)堵點(diǎn)？如何打通這些堵點(diǎn)？

馬駿：過去工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域認(rèn)為中小微企業(yè)是“雜、散、小”，這是相對(duì)于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的提法。而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)并存的狀態(tài)下，未來一部分產(chǎn)業(yè)（如鋼鐵、化工）仍然會(huì)保持規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，但隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)中將大量存在“平臺(tái)+小企業(yè)”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。

不管什么形態(tài)，“專精特新”都是中小微企業(yè)的發(fā)展方向。對(duì)于發(fā)展的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，主要有兩個(gè)：第一個(gè)難點(diǎn)堵點(diǎn)是在國(guó)家創(chuàng)新體系中，為中小微企業(yè)提供技術(shù)的鏈條存在斷點(diǎn)。要補(bǔ)足國(guó)家創(chuàng)新體系的短板，需要重點(diǎn)建立技術(shù)育成機(jī)制，打通創(chuàng)新鏈，跨越技術(shù)創(chuàng)新的“死亡之谷”，為中小微企業(yè)創(chuàng)新提供源源不斷的可商用的技術(shù)來源。定位于解決“死亡之谷”的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，必須整合政府、科學(xué)家、企業(yè)家資源，同時(shí)解決技術(shù)和市場(chǎng)的雙重不確定性。建議東部產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)集中力量建設(shè)一批應(yīng)用技術(shù)育成機(jī)構(gòu)，探索符合創(chuàng)新規(guī)律的新機(jī)制，從政府主導(dǎo)模式向多方參與模式轉(zhuǎn)變，比如民辦官助，設(shè)立民辦非企業(yè)單位，根據(jù)使命定位建立相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，實(shí)施理事會(huì)治理，由科學(xué)家和企業(yè)家共同決策。

第二個(gè)難點(diǎn)堵點(diǎn)是中小微企業(yè)融資難、融資貴。目前，我國(guó)企業(yè)融資主要依靠商業(yè)銀行等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)。與大企業(yè)不同，中小微企業(yè)穩(wěn)定性差、風(fēng)險(xiǎn)較高，貸款具有“短、小、頻、急”的特點(diǎn)，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的貸款產(chǎn)品和審批流程無法及時(shí)滿足中小微企業(yè)的貸款需求。解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，一是要?jiǎng)?chuàng)新商業(yè)金融模式和產(chǎn)品，可以借鑒東亞國(guó)家的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)，做中小微企業(yè)的“小本生意”。二是發(fā)展金融科技，鼓勵(lì)商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型，允許新業(yè)態(tài)發(fā)展，利用大數(shù)據(jù)手段科學(xué)定價(jià)，同時(shí)降低審核的時(shí)間和人力成本。三是在商業(yè)金融發(fā)展的基礎(chǔ)上，適當(dāng)導(dǎo)入政策性金融。政府可以幫助商業(yè)銀行分擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)，讓銀行有動(dòng)力承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大中小微企業(yè)貸款覆蓋范圍。目前，政策性擔(dān)保沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的效果，原因在于國(guó)有資產(chǎn)保值增值的考核機(jī)制導(dǎo)致政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，甚至風(fēng)險(xiǎn)容忍度低于商業(yè)銀行。要明確政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的目標(biāo)不是盈利和國(guó)有資產(chǎn)保值增值，而是為了助力中小微企業(yè)發(fā)展，要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的層面算大賬。