陳松友

黨的十八大以來，黨內法規(guī)制度建設換擋提速、加快推進。目前已經形成了比較完善的黨內法規(guī)體系，并以此為主干形成了一套系統(tǒng)完備的黨的制度。制度的生命力在于執(zhí)行，將制度優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢、不斷提升制度治黨效能是黨內法規(guī)制度建設的“后半篇文章”。

一、增強黨員干部對制度的信仰

中國共產黨黨內法規(guī)制度是以馬克思主義為基礎的。沒有馬克思主義信仰支撐的黨內法規(guī)制度體系就會失去靈魂，變成一堆沒有政治理念而僵化無用的教條。換言之，信仰在一定程度上是制度的核心和靈魂，黨內法規(guī)制度中所蘊涵的黨的信仰是我們堅持制度治黨、依規(guī)治黨的強大思想力量。近年來，黨內法規(guī)制度建設步伐明顯加快，貫穿于一部部黨內法規(guī)制度之中的信仰信念塑造了制度治黨的靈魂和精神，它既把遵守黨規(guī)黨紀的制度要求“內化”于各級黨組織和全體黨員的信仰和信念之中，也“外化”于各級黨組織和全體黨員的組織行動之中。黨內法規(guī)制度建設的最高境界，就是讓各級黨組織和廣大黨員把黨規(guī)黨紀內化于心，從內心產生敬畏、認同和信仰，而不僅僅是受制于黨規(guī)黨紀在短時期內的高壓態(tài)勢。從一個個正風肅紀、反腐懲惡的鮮活案例中可以發(fā)現，如果黨員領導干部缺乏信仰信念，那么任何完備的制度在其面前都是形同虛設。因為制度再健全、系統(tǒng)、完備、科學，也是由人設計和制定的；無論制度如何更新完善，在一定時期內都是“死的”制度對“活的”人和事。因此，制度不可能解決所有問題。從這個意義上來說，信仰比制度具有更高的位階和層次。

黨員干部對制度的信仰通過黨內政治生活、黨內政治文化和黨內政治生態(tài)體現出來。黨內政治生活、黨內政治文化和黨內政治生態(tài)是制度文化的映射，也是增強全體黨員制度信仰的基礎。增強黨員干部對制度的信仰必須開展嚴肅認真的黨內政治生活、建設風清氣正的黨內政治生態(tài)、涵養(yǎng)積極健康的黨內政治文化，使自覺遵守制度、自覺捍衛(wèi)制度在黨內蔚然成風。我們黨所具有的先進性、純潔性、科學性和時代性等優(yōu)秀特質，是建立制度信仰的獨特優(yōu)勢。從黨的先進性來看，黨章規(guī)定：“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，代表中國先進生產力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益?！睆狞h的純潔性來看，全體黨員干部能夠在思想、政治、組織、作風、行為等方面與黨的性質和宗旨保持一致。黨的先進性和純潔性也決定了中國共產黨的科學性和時代性，即中國共產黨能夠不折不扣地將遠大理想與奮斗目標、科學理論與堅決行動高度統(tǒng)一起來，這一切都體現在一定時期黨的正確的綱領和路線、方針、政策中，以及黨內法規(guī)制度的剛性規(guī)定和制度精神中。因此，增強黨員干部對制度的信仰還要充分發(fā)揮黨的先進性、純潔性、科學性和時代性的優(yōu)勢。

增強黨員干部對制度的信仰最根本的是要堅定黨員干部的理想信念，擰緊思想上的“總開關”。習近平總書記強調，共產黨人政治上的堅定和黨性上的堅定都離不開理論上的堅定。同樣，制度上的堅定也離不開理論上的堅定，理論上的堅定是黨員干部對制度的信仰和認同之源。各級黨組織要加強黨員干部的思想理論武裝，尤其要用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝黨員干部，促使黨員干部做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一，將世界觀、人生觀、價值觀建立在科學理論基礎之上，將對黨內法規(guī)制度的認同建立在對馬克思主義的真學真信基礎之上。

二、發(fā)揮各級領導干部制度執(zhí)行的表率作用

強化制度執(zhí)行力，離不開黨員干部的表率和示范作用。習近平總書記強調：“必須抓好領導干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了?！敝挥邪l(fā)揮各級領導干部在制度執(zhí)行中的表率作用，才能形成一級做給一級看、一級帶著一級干的生動局面。發(fā)揮好各級領導干部在制度執(zhí)行中的表率作用，需要在堅守政治立場、嚴格紀律要求、加強黨性修養(yǎng)、拒腐防變等方面做好典型示范，以思想到位、行動對標提升制度治黨效能。

一要站穩(wěn)政治立場，做對黨忠誠的表率。毛澤東曾作出了“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”的重要論斷，賦予了領導干部對于堅守政治立場、堅持黨的基本路線、貫徹黨的決策部署、完成黨的任務的極端重要性。在推進制度治黨全過程中，各級領導干部要有崇高的政治信仰，自覺提高政治覺悟和政治站位，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，將旗幟鮮明講政治和理直氣壯講黨性融入遵紀守法、干事創(chuàng)業(yè)、帶好隊伍之中。這也是堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，推進制度治黨、依規(guī)治黨的政治要求。

二要把權力關進制度的籠子，做嚴以用權的表率。作為人民的公仆，各級領導干部絕對不允許有不受制約的權力。做嚴以用權的表率，就要嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，絕對不允許領導干部用手中的權力謀取不當利益、從事非組織和非法活動、助推違法亂紀行為；就要把黨和人民賦予的權力致力于實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；就要堅持貫徹民主集中制原則，既發(fā)揚民主又善于集中，增強全局觀念、責任意識，不允許用個人主張代替組織決定；就要堅持正確的選人用人導向，將好干部“二十字”標準和干部選拔任用規(guī)定落實到干部工作中，自覺防范和糾正用人上的不正之風。

三要加強自律、慎獨慎微，做嚴以修身的表率。新時代加強黨性修養(yǎng)和鍛煉是強化制度執(zhí)行力、發(fā)揮領導干部制度執(zhí)行表率作用必須修煉的內功。一方面，領導干部要按照黨章和黨內法規(guī)制度的要求，自覺抵制商品交換原則對黨內生活和黨性修養(yǎng)的侵蝕，在政治、思想、紀律和道德等方面保持先進性和純潔性，自覺凈化社交圈、生活圈、朋友圈，培養(yǎng)和強化自我修養(yǎng)、自我約束、自我控制的意識和能力；另一方面，領導干部要教育和管好親屬及身邊人員，嚴禁他們利用自己的職務和影響力謀取不當利益和特殊照顧，更不能允許他們打著自己的旗號從事違規(guī)違紀違法活動。

四要自覺同特權思想和特權現象做斗爭，做清正廉潔的表率。黨章規(guī)定：“中國共產黨黨員永遠是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內的個人利益和工作職權之外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權?！秉h員領導干部要始終牢記自己作為黨員的第一身份，恪守“踏實做人、清白做官、干凈做事”的底線和操守，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色；要時刻牢記黨紀政紀法紀，嚴格按照黨的政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活紀律要求，把清正廉潔轉化為日常行為習慣，做好清正廉潔的表率。

三、加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督

制度執(zhí)行是根本，制度監(jiān)督是關鍵?！吨袊伯a黨黨內監(jiān)督條例（試行）》強調，黨內監(jiān)督的任務之一是確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行。這充分肯定了黨內監(jiān)督對推進制度治黨所具有的保障作用。加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督是制度執(zhí)行和重大決策部署落實的重要途徑，尤其是強化黨內監(jiān)督能夠促使黨員領導干部充分認識到有權必有責、有責要擔當，用權受監(jiān)督、失責必追究，以忠誠干凈擔當的精神強化制度執(zhí)行。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出：“完善黨內監(jiān)督體系，落實各級黨組織監(jiān)督責任，保障黨員監(jiān)督權利?！鄙羁填I會和牢牢把握黨內監(jiān)督的重要地位和意義，對加強制度執(zhí)行的監(jiān)督具有至關重要的作用。

第一，以黨內監(jiān)督為主導，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調。黨內監(jiān)督是第一位的監(jiān)督，在黨和國家監(jiān)督體系中處于核心地位。以黨內監(jiān)督為主導，必須貫徹民主集中制，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。這就要求我們把握好黨內監(jiān)督的重點，把民主集中制原則貫穿始終；各級黨組織履行好主體責任，強化自上而下的監(jiān)督；充分發(fā)揚黨內民主和保障黨員權利，嚴格落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會制度，調動起同級監(jiān)督和民主監(jiān)督的積極性。在此基礎上，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調。

第二，強化政治監(jiān)督，加強對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上指出：“強化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行，增強‘兩個維護的政治自覺?！睆娀伪O(jiān)督、保障制度運行，就要針對貫徹落實黨的政治路線、政治紀律和政治規(guī)矩、重大決策部署跟進監(jiān)督檢查，為黨的法規(guī)制度建設和決策部署落實見效提供強有力的保障。換言之，政治監(jiān)督的核心和實質就是保證黨和人民賦予的權力在制度的軌道上運行，決不允許在堅持黨的領導和執(zhí)行黨的路線方針政策上打折扣、做選擇、搞變通。

第三，重點加強對高級干部、各級主要領導干部的監(jiān)督，這是黨內監(jiān)督的重中之重。針對高級干部和主要領導干部的監(jiān)督內容應包括“德、能、勤、績、廉”，而“排在第一位的是選人用人權，其他依次是重大決策權、資金使用權和項目安排權”。加強對高級干部、各級主要領導干部的監(jiān)督既要發(fā)揮上級黨組織這一最管用、最有效的監(jiān)督形式，堅持誰授權誰負責、誰任命誰監(jiān)督，多過問、多提醒，發(fā)現傾向性或苗頭性問題要及時介入；又要完善領導班子內部監(jiān)督制度，在監(jiān)督與合作、批評與提醒中鍛造團結統(tǒng)一、清正廉潔的領導班子。此外，還要堅持領導干部信息公開制度，將個人事項與組織決策事項在相應范圍內公開，讓領導干部接受黨組織、黨員同志和人民群眾的監(jiān)督。

（本文系國家社科基金項目〔項目編號：17BDJ005〕《中國共產黨制度治黨的實踐成效與推進路徑研究》的系列成果）

（作者：吉林大學馬克思主義學院教授、博士生導師）

責任編輯/唐? ?詠