陸琳

有一流的營商環(huán)境，才能有一流的生產(chǎn)力和競爭力。優(yōu)化營商環(huán)境作為區(qū)域發(fā)展生產(chǎn)力、提高競爭力的重要影響因素，越來越受到各方面的高度重視。習(xí)近平總書記指出，中國將建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，創(chuàng)造更具吸引力的營商環(huán)境。2023年1月28日，春節(jié)假期后上班第一天，省委、省政府召開全省優(yōu)化營商環(huán)境加快項(xiàng)目建設(shè)大會。省委書記景俊海在大會上指出：“在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推動吉林全面振興取得新突破，在開放包容、放開搞活中激發(fā)內(nèi)生動力，在比拼經(jīng)濟(jì)、競相發(fā)展的新賽道實(shí)現(xiàn)爭先晉位，必須抓好營商環(huán)境和項(xiàng)目建設(shè)?！蔽覀円⒆阈码A段、新任務(wù)，充分認(rèn)識優(yōu)化營商環(huán)境、加快項(xiàng)目建設(shè)的重大意義，推動吉林高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

抓項(xiàng)目謀發(fā)展是導(dǎo)向

長期以來，我省的發(fā)展存在思想觀念滯后、干勁闖勁不足的問題。這些問題與全省環(huán)境及風(fēng)氣息息相關(guān)。大道至簡，實(shí)干為先。任何重大項(xiàng)目的發(fā)展都離不開思想統(tǒng)一與看齊的過程。中央經(jīng)濟(jì)工作會議結(jié)束后，我省率先召開營商環(huán)境與項(xiàng)目建設(shè)大會，以項(xiàng)目為著力點(diǎn)，通過下發(fā)《吉林省公平公正法治環(huán)境建設(shè)工程實(shí)施方案》，明確了項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)惠政策與行政執(zhí)法體系，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心來抓項(xiàng)目、引項(xiàng)目、建項(xiàng)目，從而吸引并擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)投資效率提升。2023年的經(jīng)濟(jì)工作以項(xiàng)目為抓手，吉林省經(jīng)貿(mào)企業(yè)代表團(tuán)組團(tuán)出海，圍繞我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如食品加工、海產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、新能源積極開展經(jīng)貿(mào)合作“搶訂單”。加強(qiáng)“五個(gè)合作”，促進(jìn)項(xiàng)目落地和以投資為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是未來我省經(jīng)濟(jì)工作的重要目標(biāo)。這背后的邏輯與原理是消費(fèi)僅能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，難以承擔(dān)我省現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需求。吉林省作為我國重要的老工業(yè)基地、重要的商品糧基地，具有豐富的工業(yè)資源和農(nóng)業(yè)資源，具備完善的工業(yè)發(fā)展與擴(kuò)張?bào)w系，只有通過投資與抓項(xiàng)目，才能促進(jìn)我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是由我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)與外部環(huán)境共同決定的。

抓項(xiàng)目謀發(fā)展的關(guān)鍵在于吸引投資、留住投資、用好投資，而吸引投資、留住投資、用好投資的關(guān)鍵就是營商環(huán)境的優(yōu)化和完善。營商環(huán)境包括了有形與無形、軟件與硬件兩個(gè)方面。只有把兩個(gè)方面做全了、做細(xì)了、做實(shí)了，營商環(huán)境才能有實(shí)質(zhì)性的改善。

優(yōu)環(huán)境拼經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵

我省在營商環(huán)境的硬件設(shè)施上一直處于優(yōu)勢地位，是我國最早完成工業(yè)化進(jìn)程和形成較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施的省份之一。但是，我省正在經(jīng)歷后工業(yè)化時(shí)代的發(fā)展陣痛期，營商環(huán)境還存在若干短板。這些短板，主要表現(xiàn)為政務(wù)不便、法規(guī)不全、法治建設(shè)不完善、服務(wù)意識不足與市場競爭體系建設(shè)不完善等“軟件”方面。相較于南方發(fā)達(dá)省份的營商環(huán)境，我省營商環(huán)境亟需較大的改變。面對“三期疊加”的不利影響，我省企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新活力不足，經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換乏力。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尋求破局，在營商環(huán)境上補(bǔ)齊短板，才能“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”。全省優(yōu)化營商環(huán)境加快項(xiàng)目建設(shè)大會明確提出，建設(shè)高效便利政務(wù)環(huán)境，在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化、數(shù)字化中加大工作實(shí)施力度，建設(shè)公平公正法治環(huán)境，強(qiáng)化制度化建設(shè)，向全社會傳遞出我省重商親商、招商引資的強(qiáng)烈意愿。

針對我省長期存在的營商環(huán)境軟件設(shè)施不足的問題，在此次大會中，省委、省政府推出21條舉措以建設(shè)高效便利政務(wù)環(huán)境，推出四個(gè)方面23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)以建設(shè)公平公正法治環(huán)境，促進(jìn)“重商親商”“護(hù)商扶商”“惠商富商”“留商安商”四大目標(biāo)。以制度建設(shè)為基礎(chǔ)、執(zhí)法提升為抓手、司法建設(shè)為保障，明確建設(shè)有利于投資興業(yè)的新吉林，擺脫我省曾經(jīng)“雁過拔毛”的營商環(huán)境形象。與此同時(shí)，38項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)建設(shè)利惠企業(yè)的市場競爭環(huán)境，確保企業(yè)在市場準(zhǔn)入、市場競爭、市場扶持、市場監(jiān)管四大方面做到與發(fā)達(dá)省份看齊并做出比發(fā)達(dá)省份地區(qū)更大的優(yōu)化努力。省發(fā)展改革委著眼要素環(huán)境，又推出《吉林省保障有力要素環(huán)境建設(shè)工程實(shí)施方案》，提出八個(gè)方面100條政策舉措，在投資營商的硬件政策上進(jìn)一步發(fā)力，涉及減稅降費(fèi)、資金補(bǔ)助、勞動供給與土地電力支持等，確保投資孵化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些營商環(huán)境優(yōu)化措施，都涉及了一個(gè)基本中心點(diǎn)，即以服務(wù)市場主體為導(dǎo)向，抓經(jīng)濟(jì)，促發(fā)展，提效率。

強(qiáng)信心促振興是保障

優(yōu)化營商環(huán)境的目的是為了給資本與企業(yè)吃下定心丸，強(qiáng)信心、促振興。信心比黃金更金貴。信心是一切工作的起點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和振興的根本。優(yōu)化營商環(huán)境根本目的就是為了給市場增強(qiáng)信心，以信心換發(fā)展，以信心換振興。

2019年，我省實(shí)施更大力度減稅降費(fèi)，市場主體活力明顯增強(qiáng)，總量達(dá)到243萬戶，增長8%。2020年，我省減稅降費(fèi)政策持續(xù)落實(shí)，全省全年新增減稅85億元。我省繼續(xù)深化落實(shí)“六稅兩費(fèi)”減免政策，將優(yōu)惠政策普及至小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶。2022年，吉林省實(shí)施5000萬元以上項(xiàng)目2899個(gè)，同比增加387個(gè)，全省項(xiàng)目投資增長16.4%。市場主體增加到332萬戶，增速位列全國第六。

以往的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就表明，優(yōu)化營商環(huán)境，加快項(xiàng)目建設(shè)之于我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意義重大，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境是我省深度融入國內(nèi)統(tǒng)一大市場的必經(jīng)之路；加快完善高效便利的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，既是推動我省打造營商環(huán)境新名片的重要突破口，更是我省加快招商引資步伐的重要抓手；推動我省建立政務(wù)服務(wù)數(shù)字化有效降低企業(yè)行政成本，提升對市場主體便利化服務(wù)水平；加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，激活了我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力；打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，是我省洞察產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革，應(yīng)對激烈的市場競爭，培育我省經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略安排。此次大會參與人數(shù)之多，參會規(guī)格之高，通過議題之多，前所未有。會議目標(biāo)指向清晰，要求明確，有助于相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作部門明確任務(wù)，從而把優(yōu)化營商環(huán)境的各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)。

展未來謀創(chuàng)新是根本

2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是“十四五”承上啟下的關(guān)鍵之年。做好全年經(jīng)濟(jì)工作，意義十分重大。我省將加強(qiáng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、投資孵化、項(xiàng)目建設(shè)為驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。建設(shè)利企惠企的營商環(huán)境是增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能的重要著力點(diǎn)。聚焦企業(yè)發(fā)展活力，提升企業(yè)經(jīng)營普惠力度，讓企業(yè)在我省發(fā)展的沃土上“利有所得”，這才是企業(yè)家企盼的營商環(huán)境。

此次優(yōu)惠政策的出臺，將極大釋放城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，盤活民間資本參與社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這為進(jìn)一步推動我省市場主體培育提供了良好的土壤。營造利企惠企營商環(huán)境，對于打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)投資落地，對于增強(qiáng)我省產(chǎn)業(yè)鏈條整合、提升我省產(chǎn)業(yè)集群的競爭力具有重要作用。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)與營商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵在于投資落地與市場體系完善，這也是此次全省優(yōu)化營商環(huán)境加快項(xiàng)目建設(shè)大會的亮點(diǎn)與核心。未來，我省將不斷強(qiáng)化優(yōu)勢，彌補(bǔ)劣勢，統(tǒng)一思想，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，貫徹落實(shí)中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神。讓企業(yè)有安全感、幸福感是一切營商工作的目標(biāo)。從某種程度上而言，營商環(huán)境優(yōu)化與建設(shè)就是我省最大的生產(chǎn)力、最大的競爭力。通過優(yōu)化營商環(huán)境，吸引各類市場主體到我省投資興業(yè)，推動項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提升發(fā)展質(zhì)量，只有這樣，我們才能在中國式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中展現(xiàn)吉林全面振興全方位振興的新局面。

（作者：中共吉林省委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部教授）

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