任晶

黨的二十大報(bào)告指出：“著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用?！碑?dāng)前，我省正處在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新吉林的重要關(guān)口，擴(kuò)大內(nèi)需是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的關(guān)鍵路徑。2022年12月召開(kāi)的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2023年我省經(jīng)濟(jì)工作提出明確要求：必須大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。在未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我省應(yīng)堅(jiān)定不移擴(kuò)大內(nèi)需，通過(guò)全面實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，深入貫徹落實(shí)中央穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)政策，切實(shí)激發(fā)有效需求，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)供需在更高水平上實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，確保在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中推動(dòng)吉林全面振興取得新突破。

一、持續(xù)強(qiáng)化消費(fèi)基礎(chǔ)性作用

面對(duì)百年變局與世紀(jì)疫情疊加沖擊，國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重，消費(fèi)對(duì)于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用日益凸顯。近年來(lái)，我省消費(fèi)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，消費(fèi)模式不斷創(chuàng)新，對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供了有力支撐。但是，由于中高端、多樣化、多層次的商品服務(wù)供給體系尚未完全形成，直接影響了我省消費(fèi)潛能的充分釋放。應(yīng)進(jìn)一步堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以促消費(fèi)為切入點(diǎn)，以滿足人民美好生活需要為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景、增加消費(fèi)供給、完善政策體系，以消費(fèi)聚人氣、穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展，更好發(fā)揮消費(fèi)對(duì)穩(wěn)定全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi)。2022年，我省通過(guò)開(kāi)展汽博會(huì)、房交會(huì)、家電以舊換新等活動(dòng)和成品油市場(chǎng)整治行動(dòng)，帶動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，未來(lái)仍應(yīng)持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi)。一是提高吃穿等基本消費(fèi)品質(zhì)。實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大消費(fèi)同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，不斷提升中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。開(kāi)展惠民補(bǔ)貼營(yíng)銷活動(dòng)，合理增加消費(fèi)信貸，促進(jìn)我省消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。二是釋放出行消費(fèi)潛力。推進(jìn)汽車電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化，加強(qiáng)停車場(chǎng)、充電樁、換電站、加氫站等配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“旗E春城、旗動(dòng)吉林”工程，加快新能源汽車消費(fèi)。三是促進(jìn)居住消費(fèi)健康發(fā)展。落實(shí)房地產(chǎn)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，延長(zhǎng)我省農(nóng)民、人才等購(gòu)房補(bǔ)貼政策時(shí)限，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。

積極恢復(fù)服務(wù)消費(fèi)。一是擴(kuò)大文化和旅游消費(fèi)。開(kāi)發(fā)各類文化創(chuàng)意產(chǎn)品，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。推出“冰雪絲路”國(guó)際博覽會(huì)、長(zhǎng)春冰雪節(jié)、吉林霧凇節(jié)、查干湖冬捕節(jié)、粉雪聯(lián)賽等系列節(jié)事賽事活動(dòng)，拓展多樣化、個(gè)性化、定制化旅游產(chǎn)品和服務(wù)。充分利用吉林22℃夏天，開(kāi)展消夏避暑休閑游。二是增加養(yǎng)老育幼服務(wù)消費(fèi)。加大社區(qū)養(yǎng)老、托幼等配套設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)公共設(shè)施適老化改造，開(kāi)發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品。增加普惠托育供給，發(fā)展集中管理運(yùn)營(yíng)的社區(qū)托育。三是推動(dòng)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容。促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化發(fā)展，構(gòu)建24小時(shí)全生活鏈服務(wù)體系，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。

加快培育新型消費(fèi)。一是支持線上線下商品消費(fèi)融合發(fā)展。加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)。豐富5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景。健全新型消費(fèi)領(lǐng)域技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，依法規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升新業(yè)態(tài)監(jiān)管能力。二是支持社交電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化經(jīng)營(yíng)模式。打造一批具有吉林特色的新媒體直播基地。建設(shè)一批省級(jí)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持海外倉(cāng)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。支持發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)、外擺經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)業(yè)態(tài)。

不斷擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。健全農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村商貿(mào)體系建設(shè)，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道。完善以縣級(jí)物流節(jié)點(diǎn)為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站點(diǎn)為骨架、村級(jí)末端網(wǎng)點(diǎn)為延伸的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施體系，改造升級(jí)一批高品質(zhì)縣城商業(yè)綜合體、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)和冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。健全農(nóng)村電商配套服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村居民汽車、家電、家具、家裝消費(fèi)升級(jí)。

二、更好發(fā)揮投資關(guān)鍵作用

近年來(lái)，我省堅(jiān)持大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生所需，著力提高投資效率，促進(jìn)投資規(guī)模合理增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，增強(qiáng)投資增長(zhǎng)后勁。為優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供了有力支撐。

加大制造業(yè)投資支持力度。圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加大傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)投資力度，擴(kuò)大先進(jìn)制造領(lǐng)域投資，提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。加快推動(dòng)奧迪一汽新能源汽車、吉化120萬(wàn)噸乙烯、中車松原新能源產(chǎn)業(yè)基地、一汽弗迪新能源動(dòng)力電池、正泰光伏新能源基地等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)制造業(yè)投資的用地、用能等要素保障。創(chuàng)新完善制造業(yè)企業(yè)股權(quán)、債券融資工具。

持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板投資。圍繞“陸上風(fēng)光三峽”“山水蓄能三峽”等標(biāo)志性重大項(xiàng)目，加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。一是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)沿邊開(kāi)放旅游大通道、長(zhǎng)春都市圈環(huán)線西環(huán)等高速公路項(xiàng)目。重點(diǎn)續(xù)建長(zhǎng)春都市圈環(huán)線等5個(gè)高速公路項(xiàng)目631公里，建成桓仁至集安、大蒲柴河至煙筒山2個(gè)高速公路項(xiàng)目。二是加快水利設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“大水網(wǎng)”工程、永吉防城等重點(diǎn)項(xiàng)目，做好西部河湖連通、中部城市引松供水、引嫩入白等重大水利項(xiàng)目。

系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)計(jì)劃，新建5G基站5000個(gè)。推動(dòng)“吉電入京”特高壓項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)智慧電網(wǎng)建設(shè)。推動(dòng)5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與交通物流、能源、生態(tài)環(huán)保、水利、應(yīng)急、公共服務(wù)等深度融合。加快推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，支持長(zhǎng)春、吉林建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新高地，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化共性基礎(chǔ)技術(shù)供給。

推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序銜接起來(lái)，充分釋放內(nèi)需潛在勢(shì)能。推進(jìn)縣城公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，增強(qiáng)綜合承載能力和治理能力。加強(qiáng)市政水、電、氣、路、熱、信等體系化建設(shè)，新改建一批城市污水管網(wǎng)、供水管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)。推動(dòng)長(zhǎng)吉接合片區(qū)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面提升縣域綜合承載能力。加快推動(dòng)四平、松原全域海綿城市建設(shè)示范項(xiàng)目。新建一批“口袋公園”“小微綠地”，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，完善人居環(huán)境，建設(shè)富有吉林特色的宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。

實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)吉林經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、增強(qiáng)發(fā)展活力與韌性的需要，也是構(gòu)建新發(fā)展格局、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的關(guān)鍵所在。消費(fèi)與投資是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的“雙拉力”，二者缺一不可。只有緊緊圍繞改善民生拓展需要，促進(jìn)消費(fèi)與投資有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)供需高水平動(dòng)態(tài)平衡，才能更加有力推動(dòng)吉林經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者：吉林省政協(xié)研究室副主任）

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