謝鵬鑫 譚必勇

摘 ?要：檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型是檔案事業(yè)發(fā)展的必然選擇，同時(shí)也是檔案部門融入“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)的重要舉措。然而在實(shí)際工作中，“數(shù)字轉(zhuǎn)型”的定義尚未明確，其工作范疇仍有完善空間。為促進(jìn)檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型進(jìn)一步發(fā)展，文章采取政策文本分析方法，通過(guò)以檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等政策文本為研究對(duì)象，同時(shí)參考國(guó)外檔案部門數(shù)字轉(zhuǎn)型相關(guān)政策，并關(guān)注國(guó)內(nèi)其他部門在數(shù)字中國(guó)建設(shè)中的工作訴求，進(jìn)而豐富現(xiàn)階段對(duì)檔案工作“數(shù)字轉(zhuǎn)型”內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)。經(jīng)過(guò)分析，本文認(rèn)為檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型應(yīng)該包括工作對(duì)象轉(zhuǎn)型、工作內(nèi)容轉(zhuǎn)型與工作理念轉(zhuǎn)型三個(gè)部分。文章將關(guān)注重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“數(shù)字轉(zhuǎn)型”本身，對(duì)其內(nèi)涵外延進(jìn)行詳細(xì)分析，能夠?yàn)槲磥?lái)數(shù)字轉(zhuǎn)型的推進(jìn)工作提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：數(shù)字轉(zhuǎn)型；檔案信息化；政策工具；檔案事業(yè)發(fā)展

Abstract： Digital transformation of archival work is an inevitable choice for archival development undertaking， and it is also an important measure for archival departments to integrate into the construction of “Digital China”. However， in the actual work， the definition of “Digital Transformation” is not clear， and its work scope still needs to be improved. In order to promote the further development of the digital transformation of archival work， this paper adopts the method of policy text analysis， taking the archives development plan and related policies as the research object. Meanwhile， this paper refers to foreign policies related to the digital transformation of archival work and take attention to the demands made by other domestic departments on archival work during the construction of Digital China， to enrich the understanding of archival work “Digital Transformation”. Based on the analysis， this paper holds that the digital transformation of archival work should include three parts： the transformation of the working object， the transformation of working content， and the transformation of the working idea. This article's focus shifts to the “Digital Transformation” itself， the connotation of the extension of a detailed analysis of the future digital transformation to provide some reference to advance the work.

Keywords： ?Digital transformation; Archival informationization; Policy tool; Archives work development

2021年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確指出，“新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，檔案工作環(huán)境、對(duì)象、內(nèi)容發(fā)生巨大變化，迫切要求創(chuàng)新檔案工作理念、方法、模式，加快全面數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級(jí)”，并將“檔案工作基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字轉(zhuǎn)型”作為“十四五”時(shí)期“檔案信息化建設(shè)再上新臺(tái)階”發(fā)展目標(biāo)的重要內(nèi)涵之一。[1]相對(duì)于“檔案治理”，首次進(jìn)入全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃文本的“數(shù)字轉(zhuǎn)型”一詞并未引起學(xué)界的特別重視。

“數(shù)字轉(zhuǎn)型”可以理解為“數(shù)字技術(shù)在人類生活的各個(gè)方面引起或影響的變化”，[2]其在不同的時(shí)期有不同的表現(xiàn)形式。需要注意的是，《規(guī)劃》并未對(duì)“數(shù)字轉(zhuǎn)型”的內(nèi)涵做出明確規(guī)定，中央與地方的認(rèn)識(shí)是否一致，檔案工作“數(shù)字轉(zhuǎn)型”與“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)有何關(guān)聯(lián)等，這些內(nèi)容有待進(jìn)一步探討。

在當(dāng)前研究中，較多學(xué)者認(rèn)為檔案工作“數(shù)字轉(zhuǎn)型”的本質(zhì)是轉(zhuǎn)軌，即以數(shù)字單軌形式實(shí)施電子文件與電子檔案管理。[3]其相關(guān)研究可以分為兩個(gè)方向：一是對(duì)前端的文件檔案的數(shù)字轉(zhuǎn)型進(jìn)行研討，其重點(diǎn)在于電子文件（檔案）的單套制管理[4]、單軌制運(yùn)行[5]的概念、可行性與實(shí)現(xiàn)路徑，以及文件管理活動(dòng)的框架研究[6]、國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)[7]等；二是針對(duì)檔案管理活動(dòng)的研究分析，在《規(guī)劃》出臺(tái)后討論熱度逐漸增加，其中既有針對(duì)數(shù)字轉(zhuǎn)型的國(guó)內(nèi)[8]、國(guó)外[9]的案例分析，也有基于《規(guī)劃》等政策文本，開(kāi)展國(guó)家電子檔案管理體系[10]、數(shù)字檔案資源主要業(yè)務(wù)流程構(gòu)建方向[11]、數(shù)字轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)路徑[12]與任務(wù)要求[13]等主題的研究。

通過(guò)研讀相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，理論研究一般認(rèn)為現(xiàn)階段檔案“數(shù)字轉(zhuǎn)型”的側(cè)重點(diǎn)在于資源對(duì)象和工作流程的數(shù)字化。雖然已有較多文獻(xiàn)涉及“十四五”期間的檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型，但其側(cè)重點(diǎn)在提出檔案工作的發(fā)展建議，尚未有文獻(xiàn)針對(duì)“數(shù)字轉(zhuǎn)型”本身進(jìn)行詳細(xì)分析。政策文本作為政策工具的一部分，對(duì)政府實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)具有重要作用，[14]是“數(shù)字轉(zhuǎn)型”建設(shè)的重要依據(jù)。因此本文從政策分析視角出發(fā)，以《規(guī)劃》等文件為研究對(duì)象，以期探究新時(shí)期檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型的具體內(nèi)涵。

1 研究方法與研究思路

本文使用政策文本分析的綜合分析法，通過(guò)文本的定量分析與定性分析相結(jié)合，[15]對(duì)檔案工作“數(shù)字轉(zhuǎn)型”的政策文本進(jìn)行解讀，從而概括出“數(shù)字轉(zhuǎn)型”的具體內(nèi)涵。

在政策搜集階段，一是從檔案局官網(wǎng)檢索中央及省級(jí)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，共找到22份規(guī)劃文件；二是在北大法寶等法律專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)中，使用“檔案+數(shù)字轉(zhuǎn)型/數(shù)字化轉(zhuǎn)型”等檢索詞，析出相關(guān)政策文本，截至2022年4月12日共采集了52份政策文本；三是國(guó)外檔案館網(wǎng)站有關(guān)檔案工作“數(shù)字轉(zhuǎn)型”的典型政策文本，本文共選取了美、英、澳三國(guó)的7份典型政策文本。

2 研究?jī)?nèi)容及分析結(jié)果

2.1 聚焦突破：各地檔案事業(yè)十四五規(guī)劃政策文本分析?！皵?shù)字轉(zhuǎn)型”在《規(guī)劃》的“主要任務(wù)”中并沒(méi)有做出專門規(guī)定，僅在檔案資源體系建設(shè)中提到“檔案資源數(shù)字轉(zhuǎn)型”，[16]但從廣義來(lái)看，信息化保障機(jī)制、數(shù)字檔案館建設(shè)等都與“數(shù)字轉(zhuǎn)型”工作有關(guān)。與此相關(guān)的是，黑龍江、江西等地的“十四五檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃”都將上述內(nèi)容直接納入“數(shù)字轉(zhuǎn)型”欄目下，而湖南省、安徽省“檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃”則將有關(guān)內(nèi)容歸入“數(shù)字賦能”。由此可見(jiàn)，中央與地方在“數(shù)字轉(zhuǎn)型”的認(rèn)識(shí)上存在一定的差異。

表1 中央及地方檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策文本編碼示例

表2 檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策文本詞頻分析（“數(shù)字/數(shù)字化/信息化/智慧化轉(zhuǎn)型”）

為系統(tǒng)分析中央及地方對(duì)“數(shù)字轉(zhuǎn)型”工作的認(rèn)識(shí)，本文以檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為分析對(duì)象，進(jìn)行編碼分析，共得到175個(gè)分析單元。為全面認(rèn)識(shí)檔案工作“數(shù)字轉(zhuǎn)型”，本次分析以人工采集方式為主，且使用“數(shù)字”“信息”等詞語(yǔ)作為關(guān)鍵詞，輔助篩選政策文本條目，并通過(guò)人工數(shù)據(jù)清洗，得到最終分析對(duì)象，并根據(jù)政策文本內(nèi)容確定分詞標(biāo)準(zhǔn)。具體編碼情況與詞頻分析結(jié)果見(jiàn)表1、表2和表3。

從上述內(nèi)容來(lái)看，對(duì)于數(shù)字轉(zhuǎn)型工作來(lái)說(shuō)，“檔案館”是工作主體，“企業(yè)”“機(jī)關(guān)”等是參與主體，“電子文件”“數(shù)字資源”和“數(shù)字檔案館（室）”是重要工作對(duì)象，做好“安全”和“保障”工作、改善“檔案管理”“業(yè)務(wù)流程”，做好“利用”“服務(wù)”環(huán)節(jié)是普遍認(rèn)識(shí)。但從詞頻數(shù)量及其比例來(lái)看，現(xiàn)階段“數(shù)字轉(zhuǎn)型”更加側(cè)重于檔案資源體系建設(shè)和歸檔、存檔等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。

表3 檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策文本詞頻分析（僅“數(shù)字轉(zhuǎn)型”）

表3中“檔案數(shù)字化”等相關(guān)術(shù)語(yǔ)的比例更高，可以表明，狹義上的“數(shù)字轉(zhuǎn)型”更偏向資源建設(shè)及相關(guān)工作。而從具體內(nèi)容來(lái)看，各地市的工作任務(wù)可以總結(jié)為三個(gè)方面：一是細(xì)化工作對(duì)象，將檔案數(shù)據(jù)納入數(shù)字轉(zhuǎn)型工作中，建立區(qū)域性檔案數(shù)據(jù)中心[20]或全省檔案數(shù)據(jù)共享中心[21]等；二是強(qiáng)調(diào)數(shù)字賦能，要打造“智慧檔案館”，[22]拓展智慧檔案應(yīng)用場(chǎng)景[23]；三是優(yōu)化管理服務(wù)，比如“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”手段，探索檔案數(shù)字治理新模式[24]等。

綜合上述內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，目前檔案部門對(duì)“數(shù)字轉(zhuǎn)型”的認(rèn)識(shí)比較全面，但在工作內(nèi)容上更加偏向資源建設(shè)和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)流程，盡管不少檔案部門提出加強(qiáng)利用服務(wù)與管理業(yè)務(wù)“智能化”，但這些內(nèi)容還沒(méi)有成為檔案部門“數(shù)字轉(zhuǎn)型”的共識(shí)，仍需進(jìn)一步發(fā)展。

2.2.循序漸進(jìn)：歷年“發(fā)展規(guī)劃”中數(shù)字轉(zhuǎn)型相關(guān)文本分析?！皵?shù)字轉(zhuǎn)型”是檔案信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，其作為《規(guī)劃》的專業(yè)術(shù)語(yǔ)出現(xiàn)時(shí)間較短，但是其在實(shí)踐領(lǐng)域已有較多應(yīng)用。以“全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃”為例，《“十五”計(jì)劃》專門提出“信息化建設(shè)”的工作任務(wù)，關(guān)注電子文件的歸檔工作、檔案數(shù)字化及電子檔案的安全保障，同時(shí)探索電子檔案的管理活動(dòng)[25]；《“十一五”規(guī)劃》延續(xù)《“十五”計(jì)劃》的工作思路，同時(shí)提出利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展檔案信息利用服務(wù)等更進(jìn)一步的工作想法[26]；隨著工作實(shí)踐的發(fā)展，《“十二五”規(guī)劃》在檔案安全管理和利用服務(wù)上提出更具體的工作要求，并開(kāi)始探索“數(shù)字檔案館”建設(shè)，[27]而在此期間業(yè)界認(rèn)為的“數(shù)字轉(zhuǎn)型”，其主要內(nèi)容是檔案“數(shù)字化”[28]；隨著信息技術(shù)的發(fā)展，檔案信息化工作進(jìn)入新的階段，《“十三五”規(guī)劃》在檔案資源建設(shè)和管理方式信息化上持續(xù)發(fā)力，不僅將“數(shù)字檔案館”建設(shè)與“數(shù)字中國(guó)”相掛鉤，而且希望促進(jìn)大數(shù)據(jù)、智慧管理、智能樓宇管理等技術(shù)的使用。[29]實(shí)現(xiàn)檔案管理“單套制”“單軌制”轉(zhuǎn)變，使檔案信息化向“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”發(fā)展是此階段“數(shù)字轉(zhuǎn)型”的工作實(shí)質(zhì)[30]；現(xiàn)階段實(shí)行的《規(guī)劃》不僅專門提及檔案信息化建設(shè)的保障機(jī)制，同時(shí)從體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具等角度[31]提出全方位、系統(tǒng)性的“數(shù)字轉(zhuǎn)型”。

從上述內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，檔案工作“數(shù)字轉(zhuǎn)型”這一概念是建立在過(guò)往“數(shù)字化”“信息化”工作的基礎(chǔ)上。檔案信息化建設(shè)是“數(shù)字轉(zhuǎn)型”的邏輯起點(diǎn)，檔案資源數(shù)字化是“數(shù)字轉(zhuǎn)型”的前提條件，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理和利用服務(wù)的數(shù)字化是“數(shù)字轉(zhuǎn)型”的重要內(nèi)容。檔案工作的“數(shù)字轉(zhuǎn)型”是一個(gè)不斷發(fā)展的概念，與技術(shù)發(fā)展和實(shí)踐水平相掛鉤，其實(shí)質(zhì)在于工作手段、工作模式乃至工作理念的轉(zhuǎn)化。

2.3 同頻共振：國(guó)內(nèi)其他類型政策文本內(nèi)容分析。除“全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃”外，我國(guó)多項(xiàng)政策法規(guī)也涉及或保障數(shù)字轉(zhuǎn)型工作的開(kāi)展。比如，《全國(guó)檔案信息化建設(shè)實(shí)施綱要》從宏觀視角描繪數(shù)字轉(zhuǎn)型藍(lán)圖，《電子檔案管理系統(tǒng)基本功能規(guī)定》《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》等文件則對(duì)專項(xiàng)工作著墨。2020年修訂的《檔案法》專門增設(shè)了“檔案信息化建設(shè)”章節(jié)，明確了電子檔案的法律地位，保障數(shù)字轉(zhuǎn)型工作的開(kāi)展。

各地方也結(jié)合自身實(shí)際情況對(duì)“數(shù)字轉(zhuǎn)型”任務(wù)提出規(guī)劃。比如浙江省根據(jù)數(shù)字浙江的建設(shè)需求，針對(duì)檔案領(lǐng)域的數(shù)字轉(zhuǎn)型任務(wù)，推出《2021年檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點(diǎn)任務(wù)清單》，并總結(jié)出《關(guān)于新時(shí)代全面推進(jìn)檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》等政策文本，從檔案資源智能轉(zhuǎn)型、檔案工作整體智治等角度提出解決之策，其中還提及檔案部門參與數(shù)字鄉(xiāng)村、未來(lái)社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)基層數(shù)字建檔的工作措施；上海市為全面推進(jìn)數(shù)字轉(zhuǎn)型工作，制定《上海市檔案事業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作方案》，從“強(qiáng)化檔案治理體系建設(shè)”“聚焦檔案資源體系建設(shè)”等角度對(duì)數(shù)字轉(zhuǎn)型工作進(jìn)行剖析。值得注意的是，該方案還專門提出“建立‘互聯(lián)網(wǎng)+檔案思維”，從思維轉(zhuǎn)型角度探索檔案事業(yè)數(shù)字治理新模式。[32]

我國(guó)香港地區(qū)則將“數(shù)字轉(zhuǎn)型”稱為“數(shù)碼化轉(zhuǎn)型”，并圍繞“電子檔案管理系統(tǒng)”“保存數(shù)碼檔案”和“歷史檔案大規(guī)模數(shù)碼化項(xiàng)目”展開(kāi)“數(shù)碼化轉(zhuǎn)型路線圖”。[33]我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)對(duì)“數(shù)字轉(zhuǎn)型”的稱呼是“數(shù)位轉(zhuǎn)型”，要求從“檔案知識(shí)挖掘”“檔案應(yīng)用行銷”“檔案資訊系統(tǒng)環(huán)境”“電子檔案管理政策”四個(gè)方面開(kāi)展工作，提出“持續(xù)提供小型電子公文檔案整合系統(tǒng)”等方法解決基層政府的應(yīng)用難題。[34]此外，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也積極提倡在檔案工作中運(yùn)用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等智慧技術(shù)。[35]

由于我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)的工作術(shù)語(yǔ)與其他地區(qū)存在區(qū)別，為方便結(jié)果呈現(xiàn)，本文在詞頻分析前根據(jù)文本內(nèi)容總結(jié)主題詞，再進(jìn)行統(tǒng)計(jì)?？梢园l(fā)現(xiàn)，各地檔案部門對(duì)通過(guò)“科技創(chuàng)新”“系統(tǒng)對(duì)接”等方法促進(jìn)檔案工作“數(shù)字轉(zhuǎn)型”，持有較為一致的看法。

綜上所述，“數(shù)字轉(zhuǎn)型”工作是國(guó)內(nèi)檔案工作的共識(shí)，由于實(shí)踐情況的不同，各地區(qū)對(duì)“數(shù)字轉(zhuǎn)型”的認(rèn)識(shí)和工作側(cè)重點(diǎn)也各有不同。此外，結(jié)合自身實(shí)際情況，出臺(tái)專門性的政策文本是促進(jìn)檔案工作“數(shù)字轉(zhuǎn)型”的有益經(jīng)驗(yàn)，中央及地方其他省份也可以在未來(lái)工作中借鑒成熟案例，推出具體的工作方案。

2.4 他山之石：國(guó)外檔案部門數(shù)字轉(zhuǎn)型相關(guān)政策分析。“數(shù)字轉(zhuǎn)型”同樣是國(guó)外檔案部門的工作重點(diǎn)，各國(guó)對(duì)檔案工作“數(shù)字轉(zhuǎn)型”的認(rèn)識(shí)同樣處于漸進(jìn)的狀態(tài)。本文以美英澳為例，選取其中部分代表性政策進(jìn)行論述。

美國(guó)國(guó)家檔案館曾推出《2018—2022戰(zhàn)略規(guī)劃》，從“實(shí)現(xiàn)利用”“與用戶建立聯(lián)系”“最大化NARA對(duì)國(guó)家的價(jià)值”“通過(guò)職工建設(shè)未來(lái)”四個(gè)方向規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)，[36]并做出“到2022年12月31日，不再接收模擬格式的永久或臨時(shí)記錄的傳輸，只接收電子格式記錄及其元數(shù)據(jù)”的規(guī)定，以強(qiáng)制手段倒逼各機(jī)構(gòu)全面“數(shù)字轉(zhuǎn)型”[37]；現(xiàn)階段戰(zhàn)略延續(xù)上一階段戰(zhàn)略規(guī)劃的基本思路，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公眾參與，比如要求加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)社區(qū)（Underserved Communities）的記錄編目工作，以此維護(hù)其公民權(quán)利。[38]

面對(duì)數(shù)字轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求，英國(guó)國(guó)家檔案館提出《檔案激勵(lì)2015—2019》規(guī)劃，[39]從部門合作、服務(wù)更新、建立數(shù)字檔案館等內(nèi)容解決這一挑戰(zhàn)；隨后公布的《2017數(shù)字化戰(zhàn)略》[40]進(jìn)一步提出制造“顛覆性數(shù)字檔案”（Disruptive Digital Archive），從數(shù)字檔案館能力建設(shè)、提供數(shù)字利用等角度引領(lǐng)數(shù)字轉(zhuǎn)型；現(xiàn)階段則強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)數(shù)字參與、數(shù)字獲取與數(shù)字保存工作，要將檔案館融入公民的數(shù)字社區(qū)，同時(shí)還為公眾的數(shù)字參與提供數(shù)字工具包支持。[41]

為支持政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型工作，澳大利亞國(guó)家檔案館提出《數(shù)字連續(xù)性2020政策》，提出“各機(jī)構(gòu)間擁有符合短期或長(zhǎng)久管理需求且能夠互相操作的信息、系統(tǒng)和工作流程”等要求。[42]為促進(jìn)檔案館數(shù)字轉(zhuǎn)型工作，澳大利亞國(guó)家檔案館推出《數(shù)據(jù)和數(shù)字戰(zhàn)略方向2022—2025》，從“當(dāng)代檔案服務(wù)”“領(lǐng)導(dǎo)信息治理、政策和實(shí)踐”等六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域鞏固其在數(shù)字時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)能力和創(chuàng)新能力。[43]

總的來(lái)說(shuō)，國(guó)外檔案部門數(shù)字轉(zhuǎn)型同樣圍繞“建設(shè)數(shù)字化館藏”“實(shí)現(xiàn)檔案館業(yè)務(wù)流程數(shù)字化”和“服務(wù)數(shù)字化”三個(gè)目標(biāo)。[44]而這些檔案館采取的強(qiáng)制性“單軌制”、提供工具包等手段，可以為我國(guó)“數(shù)字轉(zhuǎn)型”提供經(jīng)驗(yàn)參考。

2.5 著眼訴求：國(guó)內(nèi)其他部門對(duì)檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型的要求。參與數(shù)字中國(guó)建設(shè)是檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。在數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)或數(shù)字社會(huì)的建設(shè)過(guò)程中，也分別表達(dá)了其對(duì)檔案部門的工作訴求。在檔案工作“數(shù)字轉(zhuǎn)型”的推進(jìn)過(guò)程中，這些訴求也可以成為檔案部門的下一階段工作的著眼點(diǎn)，同時(shí)能夠發(fā)揮檔案資源在數(shù)字中國(guó)建設(shè)中的作用。

政務(wù)服務(wù)是檔案館融入數(shù)字政府建設(shè)的重要渠道，其重點(diǎn)在于促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放，打造互聯(lián)互通、跨區(qū)域或跨部門的信息服務(wù)平臺(tái)。2022年6月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件就提及電子檔案的建設(shè)。學(xué)界和業(yè)界對(duì)檔案融入電子政務(wù)等內(nèi)容已有較為豐富的研究，因此本文重點(diǎn)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)領(lǐng)域檔案工作訴求進(jìn)行分析。

檔案是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源?？傮w來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求檔案工作至少做好三方面工作。一是豐富檔案工作對(duì)象種類，在公共資源管理等更多環(huán)節(jié)中發(fā)揮檔案價(jià)值。比如“建立樹(shù)木數(shù)字檔案，并向社會(huì)公開(kāi)樹(shù)木信息”。[45]二是維護(hù)市場(chǎng)順利運(yùn)營(yíng)，通過(guò)信用檔案、電子檔案系統(tǒng)等維護(hù)市場(chǎng)秩序。比如“建成公共資源交易電子檔案系統(tǒng)”，[46]服務(wù)公共資源交易全流程電子化，而這也與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)需求相呼應(yīng)。三是保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)，其重點(diǎn)在依靠區(qū)塊鏈[47]等技術(shù)建設(shè)安全、便捷、共享的人事檔案管理體系，維護(hù)人事檔案的正常流動(dòng)，保障人力市場(chǎng)秩序。

檔案工作融入數(shù)字社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)在于拓展檔案服務(wù)范疇，一方面要求積極探索檔案服務(wù)在公共管理與社會(huì)工作中的價(jià)值，比如“匯聚基層實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，建立‘房、車、人、物數(shù)字檔案，為基層管理提供數(shù)據(jù)保障”。[48]在針對(duì)弱勢(shì)群體的救助服務(wù)中，則可以“建立家庭數(shù)字檔案”，[49]推動(dòng)對(duì)特定群體的精準(zhǔn)服務(wù)管理，或者在建立社會(huì)救助數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)中“建立統(tǒng)一的救助對(duì)象檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，在不同部門之間共享救助信息，確保救助對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性，避免‘多頭補(bǔ)助和漏補(bǔ)，減輕基層工作量”。[50]另一方面檔案部門作為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以成為國(guó)家文化大數(shù)據(jù)體系的文化“供給側(cè)”，助推傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。[51]

從上述內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)建設(shè)下的檔案工作主體并不局限于檔案館，其工作開(kāi)展往往需要與多個(gè)部門或多個(gè)主體合作。因此在數(shù)字轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，檔案館應(yīng)通過(guò)多種途徑引導(dǎo)各相關(guān)行業(yè)檔案工作的有序開(kāi)展。

3 研究結(jié)論

3.1 凝聚共識(shí)：新時(shí)期檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型的概念辨析。綜合政策文本分析結(jié)果來(lái)看，現(xiàn)階段我國(guó)檔案部門對(duì)檔案工作“數(shù)字轉(zhuǎn)型”的認(rèn)識(shí)集中在工作對(duì)象轉(zhuǎn)型與工作內(nèi)容轉(zhuǎn)型，即加強(qiáng)檔案資源體系建設(shè)與業(yè)務(wù)管理、利用服務(wù)等工作。但“檔案信息和檔案管理流程的數(shù)字化僅是其發(fā)展的量變階段”，[52]檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型還應(yīng)該“樹(shù)立起數(shù)字化觀念和數(shù)字化思維”，[53]做到工作理念上的轉(zhuǎn)變，才能夠“調(diào)整組織結(jié)構(gòu)及創(chuàng)造使用價(jià)值”，[54]實(shí)現(xiàn)檔案工作價(jià)值的優(yōu)化。

因此，本文認(rèn)為檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型應(yīng)該是全方位、系統(tǒng)性重塑的過(guò)程，[55]依靠數(shù)字技術(shù)、數(shù)字工具與數(shù)字思維重塑檔案工作范式，主動(dòng)參與數(shù)字時(shí)代各項(xiàng)建設(shè)工作并積極拓展檔案工作的工作邊界，實(shí)現(xiàn)工作對(duì)象、工作內(nèi)容和工作理念的轉(zhuǎn)型升級(jí)，其目標(biāo)在于促進(jìn)檔案管理與服務(wù)能力優(yōu)化，保障社會(huì)公眾的數(shù)字參與，最終實(shí)現(xiàn)檔案工作的智慧化、智能化。

3.2 迭代更新：新時(shí)期檔案公眾數(shù)字轉(zhuǎn)型的工作要求。從《規(guī)劃》及相關(guān)政策文本可以得出，現(xiàn)階段檔案工作“數(shù)字轉(zhuǎn)型”圍繞檔案資源體系及安全體系、檔案利用服務(wù)工作、信息化發(fā)展保障體系、業(yè)務(wù)流程管理與信息系統(tǒng)建設(shè)（包括“數(shù)字檔案館（室）建設(shè)”與“檔案信息資源共享平臺(tái)”）等方面進(jìn)行。結(jié)合文本分析結(jié)果來(lái)看，新時(shí)期檔案事業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型的工作要求可以分為工作內(nèi)容與工作環(huán)境兩個(gè)方面，其在保障公眾數(shù)字參與、提升檔案價(jià)值等方面還需要進(jìn)一步拓展。

3.2.1 工作內(nèi)容的多環(huán)節(jié)拓展。第一，使資源體系得到進(jìn)一步發(fā)展，既要將檔案數(shù)據(jù)納入工作對(duì)象內(nèi)，嘗試建立區(qū)域性檔案數(shù)據(jù)中心，促進(jìn)數(shù)據(jù)層面信息服務(wù)共通共享，也要注意資源體系的多樣化，主動(dòng)關(guān)注公共資源電子檔案、檔案文化大數(shù)據(jù)等資源建設(shè)需求。

第二，在業(yè)務(wù)管理中引入治理理念，在檔案工作“數(shù)字轉(zhuǎn)型”過(guò)程中加強(qiáng)公眾的社會(huì)參與，以此完善檔案工作“數(shù)字轉(zhuǎn)型”的實(shí)際成果。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，則可以考慮開(kāi)展志愿者項(xiàng)目，[56]提供數(shù)字參與輔助工具包等活動(dòng)。

第三，對(duì)利用服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行拓展，檔案部門應(yīng)主動(dòng)作為，不僅要“打造全覆蓋平臺(tái)提供數(shù)字服務(wù)”，[57]更應(yīng)該深入基層，在“后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代”持續(xù)關(guān)注弱勢(shì)群體的服務(wù)需求，依靠檔案部門的數(shù)字服務(wù)能力，為推進(jìn)縣域社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化提供檔案支撐。[58]

3.2.2 工作環(huán)境的多方面保障。在法律法規(guī)方面，檔案部門需要發(fā)揮其在檔案工作的引領(lǐng)作用，一是可以針對(duì)“十四五”期間或更大時(shí)間范圍內(nèi)“數(shù)字轉(zhuǎn)型”的工作需求，出臺(tái)規(guī)劃方針或?qū)嵤┓桨?，促進(jìn)檔案工作“數(shù)字轉(zhuǎn)型”的良性發(fā)展；二是針對(duì)不同行業(yè)、不同部門的工作需求，通過(guò)發(fā)布工作指南等多種手段，引導(dǎo)其檔案工作“數(shù)字轉(zhuǎn)型”的有序進(jìn)行。

在數(shù)字能力方面，從現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看，檔案部門需要組織專門化的數(shù)字能力培訓(xùn)，或是編寫符合現(xiàn)階段工作需求的數(shù)字能力教材等，提高檔案工作人員的數(shù)字能力與數(shù)字意識(shí)，以適應(yīng)“數(shù)字轉(zhuǎn)型”的工作任務(wù)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，開(kāi)設(shè)檔案學(xué)專業(yè)的高校應(yīng)該進(jìn)一步探索具有數(shù)字能力、數(shù)字意識(shí)的檔案人才培養(yǎng)方案。

在技術(shù)設(shè)施方面，既要大膽引入人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新興數(shù)字技術(shù)，同時(shí)也要在數(shù)字環(huán)境下探索基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)等新發(fā)展。其中，針對(duì)基層或中小微企業(yè)的技術(shù)能力弱，數(shù)字轉(zhuǎn)型難問(wèn)題，檔案部門可以聯(lián)合科研單位或企業(yè)，推出小型或微型信息服務(wù)系統(tǒng)等解決方案，瑞云數(shù)據(jù)打造的中小微企業(yè)檔案公共服務(wù)平臺(tái)則是這一思路的有力證據(jù)。[59]

*本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略背景下檔案數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)建研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：19BTQ097）的階段性成果。

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[49]佛山市人民政府辦公室.佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)“數(shù)字佛山”建設(shè)總體規(guī)劃——佛山市智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)（2021—2025年）的通知[EB/OL].（2021-11-22）[2022-04-24].http：//www.foshan.gov.cn/attachment/0/227/227953/5119543.pdf.

[50]紹興市柯橋區(qū)人民政府.紹興市柯橋區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)柯橋區(qū)數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃的通知[EB/OL].（2021-10-18）[2022-04-27].http：//www.kq.gov.cn/art/2021/10/22/art_1229404693_1847219.html.

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（作者單位：1.武漢大學(xué)信息管理學(xué)院 謝鵬鑫，；2.山東大學(xué)歷史文化學(xué)院 譚必勇，， 來(lái)稿日期：2022-12-20）