中共上海市委黨校社區(qū)發(fā)展研究中心課題組

[摘? 要]

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新業(yè)態(tài)新職業(yè)不斷出現(xiàn)，新就業(yè)群體日益龐大。以快遞員、外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)為代表的新就業(yè)群體，已經(jīng)成為服務(wù)市民生活、助力城市發(fā)展的一支重要新生力量，同時(shí)也成為城市基層黨建工作的新領(lǐng)域。黨組織怎么建、黨員如何發(fā)揮作用、如何解決實(shí)際困難、如何讓新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體更好地融入城市基層治理格局，成為新時(shí)代亟需研究的重要課題。本文提煉了新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的概念內(nèi)涵，分析了當(dāng)前加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的重要性和緊迫性，總結(jié)了新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并提出了今后進(jìn)一步加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]新業(yè)態(tài)；新就業(yè)群體；“三新”黨建；餓了么

[中圖分類(lèi)號(hào)]? D267.9? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? ?[文章編號(hào)]? 1009-928X（2023）02-0077-06

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，靈活多樣的新職業(yè)不斷出現(xiàn)，新就業(yè)群體日益龐大。以快遞員、外賣(mài)騎手為代表的新就業(yè)群體，已經(jīng)成為服務(wù)市民生活、助力城市發(fā)展的一支重要新生力量，同時(shí)也成為城市基層黨建工作的新領(lǐng)域。黨組織怎么建、黨員如何發(fā)揮作用、如何解決實(shí)際困難、如何讓新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體更好地融入城市基層治理格局，成為亟待破解的重要課題。

一、新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的基本情況

（一）新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的概念界定?！靶戮蜆I(yè)+平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”模式已經(jīng)成為目前重要的就業(yè)形態(tài)，新業(yè)態(tài)就業(yè)群體的規(guī)模增長(zhǎng)迅速。2020年7月，國(guó)家發(fā)展改革委等13個(gè)部門(mén)公布的《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見(jiàn)》提出要支持15種新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，包括在線(xiàn)教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線(xiàn)上辦公、數(shù)字化治理、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)化發(fā)展、傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、“虛擬”產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群、“無(wú)人經(jīng)濟(jì)”、培育新個(gè)體經(jīng)濟(jì)支持自主就業(yè)、發(fā)展微經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)“副業(yè)創(chuàng)新”、探索多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、共享生活、共享生產(chǎn)、生產(chǎn)資料共享及數(shù)據(jù)要素流通。中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)莫榮提出，新就業(yè)形態(tài)是指依托互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息科技手段，實(shí)現(xiàn)有別于正式穩(wěn)定就業(yè)和傳統(tǒng)靈活就業(yè)的靈活性、平臺(tái)化的組織用工和勞動(dòng)者就業(yè)新形態(tài)。中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)認(rèn)為，新就業(yè)形態(tài)具有四大特征：一是就業(yè)觀念新，個(gè)體價(jià)值獲得感更強(qiáng)；二是就業(yè)領(lǐng)域新，集中在電商、分享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)社群等領(lǐng)域；三是技術(shù)手段新，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為不可或缺的技術(shù)支撐；四是組織方式新，組織聚散也更為隨意。綜合目前已有的關(guān)于新就業(yè)形態(tài)的定義及其特征，本文認(rèn)為，新業(yè)態(tài)主要是指共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，借助人工智能、5G、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等智能交互技術(shù)，新業(yè)態(tài)與現(xiàn)代生產(chǎn)制造、商務(wù)金融、文娛消費(fèi)、教育健康和流通出行等深度融合，具有在線(xiàn)、智能、交互特征的新模式。新就業(yè)群體主要是指伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息科技進(jìn)步，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，其就業(yè)方式有別于傳統(tǒng)的穩(wěn)定就業(yè)和靈活就業(yè)的勞動(dòng)者；從行業(yè)分布來(lái)看，新就業(yè)群體主要分布在生活服務(wù)、生產(chǎn)能力、知識(shí)技能、交通出行等四大領(lǐng)域，以外賣(mài)配送員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、電子競(jìng)技員、網(wǎng)絡(luò)主播等較為典型；從特征來(lái)看，自動(dòng)化、智能化、數(shù)字化、柔性生產(chǎn)等理念和工作方式逐步為新就業(yè)群體所接受。

（二）新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的發(fā)展?fàn)顩r。從全球范圍來(lái)看，新就業(yè)形態(tài)是新一輪信息技術(shù)特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的就業(yè)形態(tài)的更新升級(jí)，是新技術(shù)深層次嵌入經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行后產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)，是從傳統(tǒng)的雇傭模式向更加靈活、更加多元、更加開(kāi)放的用工模式的新轉(zhuǎn)變。在我國(guó)，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的迅速發(fā)展，涌現(xiàn)了餓了么、美團(tuán)等一批平臺(tái)經(jīng)濟(jì)公司，提供了大量的就業(yè)崗位。新業(yè)態(tài)已經(jīng)成為我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展潮流和趨勢(shì)，新就業(yè)群體也成為了青年群體就業(yè)的重要選擇。2021年，我國(guó)新就業(yè)群體規(guī)模超過(guò)1.5億人。其中，服務(wù)提供者約為8400萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)約7.7%，平臺(tái)企業(yè)員工631萬(wàn)，同比增長(zhǎng)約1.3%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上海市新就業(yè)群體規(guī)模已超過(guò)320萬(wàn)人，約占全部1660萬(wàn)適齡勞動(dòng)人口的19.3%。新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者數(shù)量已不容小覷。新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的快速增長(zhǎng)，改變了行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)和就業(yè)市場(chǎng)布局，也對(duì)政府的社會(huì)治理能力、法律制度體系等提出了新的要求。

二、加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的應(yīng)有之義

（一）加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的重要性。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)和科技的推動(dòng)，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，新就業(yè)群體的數(shù)量也呈現(xiàn)出指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，隨之而來(lái)的是社會(huì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)格局的改變。習(xí)近平總書(shū)記在2022年春季學(xué)期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，要高度關(guān)注新業(yè)態(tài)發(fā)展，堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，做好新就業(yè)群體的思想引導(dǎo)和凝聚服務(wù)工作。2022年全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議對(duì)探索加強(qiáng)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作作出重點(diǎn)部署，要求著重研究解決回答好“誰(shuí)負(fù)責(zé)”“怎么建”“力量弱”“起作用”等問(wèn)題，為新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作指明了方向。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)?！比绾卧凇褒嫶髤s又零散”的新就業(yè)群體中建強(qiáng)組織體系，已經(jīng)成為超大城市基層黨建的一個(gè)新課題。

（二）加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的緊迫性。新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體具有規(guī)模體量大、區(qū)域分布廣、來(lái)源構(gòu)成散等因素，使得黨建工作一定程度上存在覆蓋難、管理難、服務(wù)難、引領(lǐng)難等問(wèn)題，亟需工作機(jī)制和方法創(chuàng)新。

1.組織新業(yè)態(tài)發(fā)展下的社會(huì)關(guān)系。一是組織新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)與新就業(yè)群體之間的關(guān)系。平臺(tái)企業(yè)的快速擴(kuò)張，使得黨組織面對(duì)體量超大、分布松散的新就業(yè)群體，在這樣的背景下，黨的組織如何設(shè)置，組織成立以后如何運(yùn)作都成為新的實(shí)踐課題。二是組織新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)之間的關(guān)系。合作企業(yè)門(mén)類(lèi)不一、大小不同，組織架構(gòu)頻繁變動(dòng)，目前新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式主要存在人資服務(wù)商、物流承包商、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商三重關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。以餓了么為例，供應(yīng)外賣(mài)騎手的物流承包商就有24家，下游還有大大小小不同的人資服務(wù)商，設(shè)立黨組織的穩(wěn)定性不強(qiáng)。三是組織政府與新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)之間的關(guān)系。屬地街鎮(zhèn)黨委對(duì)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建方面，因信息掌握不全、情況了解不透等因素，也影響了工作開(kāi)展的有效性。如何針對(duì)新就業(yè)群體發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際，形成一貫到底、有效覆蓋的組織體系仍有待深入探索、不斷完善。

2.連接整合流動(dòng)的新就業(yè)群體。一是針對(duì)新型人企關(guān)系，要解決好實(shí)現(xiàn)凝聚引領(lǐng)的難題。外賣(mài)騎手等靈活就業(yè)人員，通過(guò)平臺(tái)接單，不用坐班，關(guān)系松散。同時(shí)，計(jì)件制、多勞多得的收入模式，令外賣(mài)騎手往往更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益。黨組織的活動(dòng)時(shí)間與外賣(mài)騎手的工作方式往往難以匹配。二是把握人員流動(dòng)性態(tài)勢(shì)，要解決好加強(qiáng)教育管理的難題。受制于外賣(mài)行業(yè)的特性，比如較容易離職、工作不穩(wěn)定、勞動(dòng)強(qiáng)度高、安全隱患大等因素，眾多騎手處在流動(dòng)變化中。職業(yè)選擇的自主性和就業(yè)變動(dòng)性，使得長(zhǎng)期在外務(wù)工的流動(dòng)黨員不愿意接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，隱形黨員不愿意亮身份，并且存在一個(gè)從業(yè)人員與多個(gè)平臺(tái)建立合作關(guān)系的情況，去單位化、非組織化、非固定工資模式特征明顯，黨組織關(guān)系也難以界定，致使“三會(huì)一課”、組織生活等落實(shí)不到位，日常教育管理是一大難點(diǎn)。而處在高強(qiáng)度、高壓力之下的騎手，負(fù)面情緒積壓，易滋生不良行為，引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的實(shí)踐探索：以餓了么平臺(tái)為例

餓了么平臺(tái)總部位于上海市普陀區(qū)。根據(jù)外賣(mài)平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)模式、就業(yè)方式、群體特征等實(shí)際情況，普陀區(qū)堅(jiān)持抓覆蓋促管理、抓服務(wù)促凝聚、抓激勵(lì)促先鋒，積極探索與之相適應(yīng)的組織機(jī)制和工作方法，構(gòu)建以藍(lán)騎士為中心的黨建同心圓，著力提升新就業(yè)群體中黨的工作的針對(duì)性和有效性。

（一）加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的主要做法。1.構(gòu)建新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的各級(jí)組織架構(gòu)。健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，是加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體領(lǐng)域黨建工作的重中之重。堅(jiān)持靈活、實(shí)用、有效的原則，針對(duì)不同類(lèi)型、不同情況，創(chuàng)新組織設(shè)置模式，推進(jìn)黨的組織和工作全覆蓋。按照一方隸屬、雙重管理、多方參與，探索形成“1個(gè)藍(lán)騎士黨支部→10個(gè)物流服務(wù)商黨小組→350余個(gè)配送站黨群陣地→外賣(mài)騎手”的同心圓組織體系。一是以平臺(tái)企業(yè)黨組織為圓心。以餓了么外賣(mài)平臺(tái)為依托，建立獨(dú)立的藍(lán)騎士黨支部，隸屬餓了么黨委統(tǒng)一管理。鼓勵(lì)跑單6個(gè)月以上有條件的新就業(yè)群體將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入，確保黨員“離鄉(xiāng)不離黨”。二是向平臺(tái)合作企業(yè)進(jìn)行組織延伸。以加盟商、服務(wù)承銷(xiāo)商為新業(yè)態(tài)重要節(jié)點(diǎn)，建立黨小組或黨的工作小組，依托屬地黨組織派駐黨建指導(dǎo)員，同時(shí)在與騎手聯(lián)系最緊密的配送站中遴選骨干，加強(qiáng)對(duì)騎手的聯(lián)絡(luò)和管理。三是同區(qū)域黨組織實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)餓了么黨委與屬地街道黨工委聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)藍(lán)騎士黨建工作；與流出地黨組織聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)雙向溝通反饋，同時(shí)以樓委會(huì)為紐帶，吸納職能部門(mén)、區(qū)域單位和居民區(qū)黨組織參與，組織開(kāi)展藍(lán)騎士服務(wù)活動(dòng)。

2.提供陣地保障和各類(lèi)資源支持。堅(jiān)持把服務(wù)關(guān)懷與教育引領(lǐng)結(jié)合起來(lái)，以新就業(yè)群體服務(wù)陣地為依托，立足于街區(qū)和工作生活地，通過(guò)橫向的居委會(huì)和豎向的樓委會(huì)有機(jī)聯(lián)動(dòng)，打造新就業(yè)群體融入的不同圈層，提高獲得感、認(rèn)同感和幸福感。一是提供生活服務(wù)和工作便利。一方面統(tǒng)籌黨群、市場(chǎng)、社會(huì)、區(qū)域單位等各方面資源，引入專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)力量，豐富體育、休閑、購(gòu)物、理發(fā)、食宿等生活便利服務(wù)，解決新就業(yè)群體衣食住行問(wèn)題。另一方面，依托陣地空間，提供智能充電、快速換電、學(xué)歷晉升、技能培訓(xùn)等與工作緊密相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目，為新就業(yè)群體的工作便利提供支持。二是提供項(xiàng)目活動(dòng)和交往平臺(tái)。通過(guò)烘焙廚藝、滬語(yǔ)培訓(xùn)、安全普及、技能提升、急救培訓(xùn)、職業(yè)拓展等系列活動(dòng)，吸引更多新就業(yè)群體參與進(jìn)來(lái)，打破物理與心理的壁壘，與社區(qū)居民交流互動(dòng)，增進(jìn)相互之間的理解與感情，更好地融入到城市社會(huì)中。長(zhǎng)風(fēng)新村街道黨工委充分發(fā)揮樓委會(huì)紐帶作用，聯(lián)動(dòng)區(qū)域單位、居民區(qū)以及社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量，向新就業(yè)群體黨員開(kāi)展以“思想薈”為品牌的主題黨課，推出情景黨課、行走黨課、音樂(lè)黨課、電影黨課，吸引更多新就業(yè)群體黨員、入黨申請(qǐng)人參與進(jìn)來(lái)。三是提供勞動(dòng)權(quán)益保障和政策支持。根據(jù)共同反映的政策、福利、權(quán)益等方面的訴求，聯(lián)合區(qū)級(jí)職能部門(mén)，為新就業(yè)群體提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、安全培訓(xùn)、職工權(quán)益、法律援助等“暖蜂”行動(dòng)，以及本人及其子女體檢、義診、幫扶、助學(xué)等專(zhuān)享服務(wù)。把黨的關(guān)愛(ài)溫暖體現(xiàn)在解難題、辦實(shí)事中，讓人民城市的溫度輻射到騎手群體。

3.在創(chuàng)新教育模式中加強(qiáng)政治和思想引領(lǐng)。充分考慮外賣(mài)騎手的工作特性和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)新教育模式，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。以加盟商、服務(wù)承銷(xiāo)商為新業(yè)態(tài)重要節(jié)點(diǎn)，普遍建立黨支部或黨小組，用好每日晨會(huì)、接單集中調(diào)度時(shí)段，組織騎手黨員就近參加集中學(xué)習(xí)和黨內(nèi)活動(dòng)，依托屬地黨組織派駐黨建指導(dǎo)員，加強(qiáng)對(duì)騎手日常聯(lián)絡(luò)管理。同時(shí)，利用空間陣地和網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)行線(xiàn)上線(xiàn)下雙覆蓋。一是教育管理雙結(jié)合。由餓了么黨委統(tǒng)籌建立騎手政治面貌填報(bào)和教育管理為一體的信息化平臺(tái)，嵌入“黨員通”功能，鏈接“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”“青年大學(xué)習(xí)”等學(xué)習(xí)資源，開(kāi)發(fā)微黨課機(jī)器人，每日2次推送黨內(nèi)重大新聞，推動(dòng)黨員學(xué)習(xí)、黨內(nèi)活動(dòng)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)、道德宣教等有機(jī)融合。二是黨員骨干雙培養(yǎng)。通過(guò)先鋒騎手、竹蜻蜓先鋒榜、蜂鳥(niǎo)大使、最美騎士等行動(dòng)，推動(dòng)騎手黨員亮出身份、示范表率，引導(dǎo)騎手愛(ài)崗敬業(yè)、多做貢獻(xiàn)；注重在態(tài)度優(yōu)、零差錯(cuò)、踐行公益的優(yōu)秀騎手中培養(yǎng)入黨積極分子，成立學(xué)習(xí)小組，定期開(kāi)展宣講活動(dòng)。三是行業(yè)內(nèi)外雙聯(lián)動(dòng)。依托區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，為外賣(mài)騎手定制集學(xué)歷晉升、技能培訓(xùn)、文化陶冶、政策服務(wù)等為一體的“藍(lán)計(jì)劃”學(xué)習(xí)體系，讓更多藍(lán)騎士愛(ài)刷抖音，也愛(ài)上聽(tīng)黨課，積極參加各類(lèi)文化活動(dòng)。

4.探索吸納新就業(yè)群體參與社會(huì)治理的新模式。在完善對(duì)新就業(yè)群體的關(guān)心關(guān)愛(ài)措施和服務(wù)保障的同時(shí)，著力發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，將服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲闹卫砹α?。結(jié)合外賣(mài)小哥的工作特點(diǎn)，探索更適宜外賣(mài)小哥的作用發(fā)揮載體。餓了么黨委成立了全市首個(gè)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)公益志愿者服務(wù)隊(duì)，在抗擊疫情、創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)等重大活動(dòng)中，通過(guò)建立“黨員先鋒崗”、組建青年突擊隊(duì)等舉措，有效引導(dǎo)外賣(mài)騎手成為社區(qū)的“民情前哨”，城市安全的“流動(dòng)探頭”，城市文明的“公益使者”，提升基層治理效能。一是當(dāng)好社情民意信息員。利用好外賣(mài)騎手穿梭在大街小巷，深入居民家中的特點(diǎn)，引導(dǎo)騎手收集居民意見(jiàn)，關(guān)心獨(dú)居老年人，及時(shí)向居民區(qū)黨組織反饋信息。二是當(dāng)好文明勸導(dǎo)員。餓了么黨委牽頭與交管部門(mén)開(kāi)展合作，組織外賣(mài)騎手上路體驗(yàn)站崗，維持交通秩序，在幫助市民遵守交規(guī)的同時(shí)提升自身的自覺(jué)守法意識(shí)。三是當(dāng)好平安巡查員。建立“藍(lán)騎士消防安全宣傳隊(duì)”，讓騎手熟練掌握電動(dòng)車(chē)正確充電和火災(zāi)預(yù)防的方法，在送餐中加強(qiáng)普法宣傳，維護(hù)城市安全。四是當(dāng)好志愿服務(wù)員。餓了么黨委和街道聯(lián)合打造“e度空間”項(xiàng)目，安排外賣(mài)騎手中的入黨申請(qǐng)人、入黨積極分子與社區(qū)獨(dú)居老人結(jié)對(duì)，每天定時(shí)為老人配送餐點(diǎn)，利用空閑時(shí)間與老人聊天，助力打造溫馨和諧的社區(qū)家園。

（二）加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的初步成效。1.擴(kuò)大黨組織的覆蓋范圍，加強(qiáng)了新就業(yè)群體的組織化。通過(guò)對(duì)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的深入推進(jìn)，新就業(yè)群體黨組織的引領(lǐng)和服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，拓寬了黨組織融入社會(huì)的方法和形式。通過(guò)尋“新”人、筑“新”巢、引“新”力，打破了地域、行業(yè)、所有制的壁壘和傳統(tǒng)單位制黨建的組織管理模式，將原本松散的新就業(yè)群體凝聚在黨組織周?chē)?，使黨建在新興領(lǐng)域做到全方位的“有形覆蓋”和“有效覆蓋”，把“最活躍的地帶”打造成“最堅(jiān)強(qiáng)的陣地”。

2.提升黨組織的治理效能，擴(kuò)大了新就業(yè)群體的參與度。通過(guò)進(jìn)一步深化居民區(qū)黨建、“兩新”組織黨建、區(qū)域化黨建“三建融合”，構(gòu)建各領(lǐng)域基層黨建互聯(lián)互補(bǔ)互動(dòng)的黨建新格局，進(jìn)一步提升了基層黨組織的治理能級(jí)，引導(dǎo)新就業(yè)群體有序參與社會(huì)治理，形成共建共治共享新格局。在推動(dòng)新業(yè)態(tài)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造新就業(yè)群體高品質(zhì)生活的同時(shí)，鼓勵(lì)他們“亮身份、作表率”，讓“小群體”融入“大治理”，充分踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，形成了人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

3.踐行黨組織的執(zhí)政理念，提高了新就業(yè)群體的幸福感。依托街鎮(zhèn)社區(qū)黨群服務(wù)中心和騎士黨群服務(wù)站的陣地服務(wù)體系，構(gòu)建區(qū)域黨建聯(lián)盟，發(fā)動(dòng)基層力量，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織對(duì)新就業(yè)群體深入的關(guān)心關(guān)懷，引導(dǎo)新就業(yè)人群積極融入“黨建圈”“生活圈”和“治理圈”，使新就業(yè)群體能感受到這座城市的溫暖，提升了新就業(yè)群體的社會(huì)融入度和感受度。通過(guò)服務(wù)關(guān)懷與教育引領(lǐng)相結(jié)合的方法，在政策、陣地、資源等方面予以全方位支持，提高了新就業(yè)群體的獲得感、幸福感和安全感。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的對(duì)策建議

（一）借助數(shù)字技術(shù)，創(chuàng)新組織工作的覆蓋形式。數(shù)字化是新業(yè)態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵特點(diǎn)，借助數(shù)字技術(shù)和數(shù)字平臺(tái)創(chuàng)新組織覆蓋形式，推動(dòng)多方主體參與社會(huì)治理也是黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的重要發(fā)展趨勢(shì)。傳統(tǒng)的黨建工作方法大都存在與實(shí)體空間中，隨著新業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展，以快遞小哥、外賣(mài)小哥為代表的新就業(yè)群體受到工作時(shí)間和工作條件等因素限制，使得傳統(tǒng)的黨建工作方法在面對(duì)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體時(shí)不一定有效，需要建立新的黨建工作體制機(jī)制和方式方法。一是借助數(shù)字技術(shù)擴(kuò)大組織嵌入和工作嵌入。針對(duì)新就業(yè)群體工作的線(xiàn)上鏈條和線(xiàn)下節(jié)點(diǎn)，按照快遞小哥、外賣(mài)小哥等不同就業(yè)人群特點(diǎn)，以數(shù)字化手段為依托進(jìn)行分類(lèi)施策，通過(guò)“黨建智慧屏”開(kāi)展云上組織生活，把黨的工作嵌入進(jìn)去，把流動(dòng)黨員有效組織起來(lái)。二是借助數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新教育管理方式。結(jié)合新就業(yè)群體的工作特點(diǎn)和生活作息規(guī)律，在探索流動(dòng)黨員“三會(huì)一課”基礎(chǔ)上，通過(guò)“先鋒上?！?、平臺(tái)企業(yè)App、微信群等渠道，探索在線(xiàn)學(xué)習(xí)模式，實(shí)現(xiàn)“線(xiàn)上集成”“一鍵共享”“積分管理”，結(jié)合新就業(yè)群體的興趣愛(ài)好和服務(wù)訴求，以數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)沉浸式教育、融合式教育、便捷式教育和幫帶式教育。三是借助數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)新業(yè)態(tài)平臺(tái)信息監(jiān)管。新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體涉及領(lǐng)域眾多，行業(yè)發(fā)展較為分散，要推進(jìn)新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)、主管部門(mén)、黨群部門(mén)等信息匯集，街鎮(zhèn)層面對(duì)轄區(qū)內(nèi)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體進(jìn)行信息登記和動(dòng)態(tài)排查，做到平臺(tái)主體清、從業(yè)人員清、組織情況清、黨員數(shù)量清，為加強(qiáng)黨的組織和工作覆蓋提供數(shù)字技術(shù)支撐。

（二）依托平臺(tái)資源，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作格局。聚焦新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，充分發(fā)揮黨組織在政府和企業(yè)之間的鏈接作用，通過(guò)黨組織強(qiáng)大的動(dòng)員能力和整合能力，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。同時(shí)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、工會(huì)先行，推動(dòng)新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織，以“應(yīng)入盡入、應(yīng)管盡管”為原則，暢通新就業(yè)群體的加入渠道。針對(duì)快遞小哥、外賣(mài)小哥流動(dòng)性強(qiáng)和“在路上”的工作特點(diǎn)，堅(jiān)持工作半徑與街鎮(zhèn)網(wǎng)格相結(jié)合，發(fā)揮街鎮(zhèn)統(tǒng)籌兜底作用，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，利用街鎮(zhèn)社區(qū)黨群服務(wù)中心和騎士黨群服務(wù)站等資源，擴(kuò)大組織覆蓋的廣度。一是以平臺(tái)企業(yè)總部黨支部為核心進(jìn)行黨組織延伸。抓住平臺(tái)企業(yè)總部黨支部這一關(guān)鍵樞紐，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)根據(jù)自身業(yè)態(tài)將黨組織進(jìn)行延伸，擴(kuò)大黨的組織覆蓋。在新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體中推廣餓了么建立“藍(lán)騎士”獨(dú)立黨支部等做法，按照“應(yīng)建盡建”的要求，在平臺(tái)企業(yè)內(nèi)部的各業(yè)務(wù)板塊、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、加盟企業(yè)、合作單位等組建黨支部，由屬地黨委選派黨建工作指導(dǎo)員進(jìn)行聯(lián)系指導(dǎo)。二是以平臺(tái)企業(yè)黨組織規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化覆蓋。新業(yè)態(tài)發(fā)展擴(kuò)張較快，企業(yè)內(nèi)部組織架構(gòu)變動(dòng)頻繁，存在黨組織設(shè)置不規(guī)范等問(wèn)題。要進(jìn)一步發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)黨建聯(lián)絡(luò)員的聯(lián)系指導(dǎo)作用，通過(guò)設(shè)置平臺(tái)企業(yè)二級(jí)黨委，根據(jù)業(yè)務(wù)板塊理順黨組織關(guān)系，消除關(guān)鍵部位黨組織空白。三是以加強(qiáng)平臺(tái)黨建聯(lián)建為依托保障社會(huì)安全穩(wěn)定。新業(yè)態(tài)尤其是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)具有公共性和社會(huì)性等特點(diǎn)，通過(guò)黨建工作強(qiáng)化政治把關(guān)作用，尤其是涉及到國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、公共利益等重大事項(xiàng)需要黨組織前置研究討論，加強(qiáng)黨的政治引領(lǐng)。

（三）精準(zhǔn)對(duì)接需求，形成服務(wù)凝聚的有效機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記指出：“做快遞小哥也不容易，要多給他們提供一些方便?！币獓@解決新就業(yè)群體的后顧之憂(yōu)和發(fā)展之盼，堅(jiān)持從服務(wù)切入，從滿(mǎn)足新就業(yè)群體急難愁盼的問(wèn)題需求入手，尤其需要關(guān)注新就業(yè)群體的權(quán)益維護(hù)、陣地保障和安全守護(hù)等方面的訴求，整合區(qū)域黨建資源，聯(lián)合區(qū)域共建單位共同參與服務(wù)新就業(yè)群體，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛(ài)快遞外賣(mài)小哥等新就業(yè)群體的濃厚社會(huì)氛圍，推動(dòng)全社會(huì)形成尊重新就業(yè)群體勞動(dòng)者的良好氛圍。一是打造多樣化服務(wù)空間。發(fā)揮街鎮(zhèn)社區(qū)黨群服務(wù)中心和騎士黨群服務(wù)站等陣地體系作用，同時(shí)依托商務(wù)樓宇、社區(qū)、商圈、網(wǎng)點(diǎn)站點(diǎn)等空間資源，在新就業(yè)群體工作生活相對(duì)集聚區(qū)域，推動(dòng)黨建、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、市場(chǎng)監(jiān)管、司法局、人社局等部門(mén)力量下沉，開(kāi)展定點(diǎn)接待、駐點(diǎn)服務(wù)。二是豐富針對(duì)性服務(wù)清單。堅(jiān)持寓管理于服務(wù)的理念，將針對(duì)不同領(lǐng)域、不同規(guī)模、不同類(lèi)型的新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)推出形式多樣的服務(wù)舉措，完善服務(wù)、項(xiàng)目、需求清單。一方面，要解決基本生活需求，加快推進(jìn)新藍(lán)領(lǐng)人員公寓建設(shè)，解決好快遞、外賣(mài)小哥及網(wǎng)約車(chē)司機(jī)“飲水難、吃飯難、休息難、如廁難、住宿難”等實(shí)際問(wèn)題。另一方面，要聚焦拓展性需要，提供黨群服務(wù)、政策咨詢(xún)、法律援助、就業(yè)招聘、安全指引、健康醫(yī)護(hù)、技能培訓(xùn)、學(xué)歷提升、青年聯(lián)誼、子女教育等服務(wù)項(xiàng)目。三是搭建信息化服務(wù)平臺(tái)。依托各類(lèi)就業(yè)線(xiàn)上平臺(tái)廣泛宣傳公共就業(yè)服務(wù)信息，推進(jìn)人社服務(wù)領(lǐng)域信息數(shù)據(jù)的共享和互通，從而實(shí)現(xiàn)信息惠民工作。整合各項(xiàng)服務(wù)資源，打造一體化就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，以信息流帶動(dòng)人才流，使各種精細(xì)化服務(wù)落到實(shí)處。

（四）共建共治共享，擴(kuò)大社會(huì)治理的參與路徑。新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體來(lái)源廣泛、流動(dòng)性強(qiáng)、聯(lián)系面廣，這些優(yōu)勢(shì)與基層社會(huì)治理面廣、治理點(diǎn)多、條線(xiàn)復(fù)雜等需求相契合，應(yīng)通過(guò)創(chuàng)新黨建工作方法把新就業(yè)群體的自身優(yōu)勢(shì)與基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需求有效結(jié)合，凸顯新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的社會(huì)責(zé)任。在實(shí)踐中應(yīng)堅(jiān)持因業(yè)制宜、簡(jiǎn)便易行、自主選擇，引導(dǎo)新就業(yè)群體在基層社會(huì)治理中的作用發(fā)揮，結(jié)合外賣(mài)騎手工作性質(zhì)，當(dāng)好民意信息員、文明勸導(dǎo)員、平安巡查員、志愿服務(wù)員，鼓勵(lì)騎手以實(shí)際行動(dòng)樹(shù)立良好形象，提升社會(huì)公信力和認(rèn)同感。一是搭平臺(tái)，擴(kuò)大社會(huì)治理的參與度。通過(guò)引導(dǎo)新就業(yè)群體參與樓委會(huì)、街區(qū)議事會(huì)、“新家人”聯(lián)誼會(huì)等平臺(tái)，定期開(kāi)展協(xié)商議事活動(dòng)，引導(dǎo)新就業(yè)群體聯(lián)系群眾、傳遞民意、表達(dá)訴求，帶動(dòng)新就業(yè)群體有序參與基層治理。二是樹(shù)典型，提升社會(huì)治理的積極性。一方面發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)作用，通過(guò)組建黨員突擊隊(duì)和黨員服務(wù)隊(duì)，形成榜樣帶動(dòng)作用，吸納優(yōu)秀骨干進(jìn)入社區(qū)治理“第二梯隊(duì)”；另一方面通過(guò)評(píng)優(yōu)選先實(shí)現(xiàn)激勵(lì)驅(qū)動(dòng)，推行貢獻(xiàn)積分管理，推行線(xiàn)上兌換、線(xiàn)下享有，將積分結(jié)果與物品獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先選優(yōu)、政策惠民、健康體檢等掛鉤。三是引進(jìn)來(lái)，保證社會(huì)治理的長(zhǎng)效性。圍繞城市精細(xì)化治理的目標(biāo)，發(fā)揮快遞小哥、外賣(mài)小哥及網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等“流動(dòng)哨兵”作用，引導(dǎo)新就業(yè)群體參與社區(qū)民意收集、突發(fā)事件直報(bào)、轄區(qū)安全預(yù)警、文明創(chuàng)建監(jiān)督、疫情聯(lián)防聯(lián)控等基層社會(huì)治理工作，探索新就業(yè)群體兼職社區(qū)“網(wǎng)格員”“監(jiān)督員”“巡查員”“宣傳員”的長(zhǎng)效機(jī)制。

本文系上海市黨的建設(shè)研究會(huì)2022年度課題“加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作研究”的階段性成果

（課題組負(fù)責(zé)人：何海兵，上海市委黨校社區(qū)發(fā)展研究中心主任、教授；課題組成員：瞿棟，華東理工大學(xué)社會(huì)學(xué)博士研究生；崔寅，普陀區(qū)委組織部組織建設(shè)科科長(zhǎng)；馬金銘，上海市委黨校碩士研究生）

（責(zé)任編輯：劉? 捷）