萬(wàn)明

“極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性！”這是成都市委書記對(duì)制造業(yè)發(fā)展的再?gòu)?qiáng)調(diào)。

站在2萬(wàn)億的新坐標(biāo)上，成都這座超大城市如何向前推進(jìn)、以何為抓手，已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。這次，成都把主題鎖定在制造業(yè)，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈”，持之以恒實(shí)施“制造強(qiáng)市”戰(zhàn)略。

在全球爭(zhēng)搶制造業(yè)的當(dāng)下，成都怎樣“突圍”？

為什么是制造業(yè)

籌謀多日。2022年11月，成都市召開推進(jìn)制造強(qiáng)市建設(shè)大會(huì)。四川省委常委、成都市委書記施小琳出席會(huì)議，5900余名干部通過(guò)視頻會(huì)議同步參與，一場(chǎng)覆蓋1.43萬(wàn)平方公里的重要會(huì)議在沖刺階段舉行。

這場(chǎng)會(huì)議，施小琳對(duì)制造強(qiáng)市，用了“極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性”來(lái)形容，決心之大，方向之明確，可見一斑。

實(shí)際上，早在2022年4月，成都市第十四次黨代會(huì)召開，“建圈強(qiáng)鏈、制造強(qiáng)市”戰(zhàn)略就被寫入黨代會(huì)報(bào)告，并居于首要位置。

為什么是制造業(yè)？

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，成都“苦制造不強(qiáng)久矣”。2021年，成都第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率僅有28.6%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的第二產(chǎn)業(yè)僅為30.7。2022年，成都第二產(chǎn)業(yè)增加值為6404.1億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到13825億元，高出二產(chǎn)2倍多。

在總量上，2021年成都工業(yè)增加值達(dá)到4842.8億元，居全國(guó)第13位，明顯與其經(jīng)濟(jì)第七城的城市身位不相匹配。

在比重上，成都工業(yè)增加值占全市GDP比重僅有24.3%，在24座萬(wàn)億城市中排第19位，明顯低于同級(jí)城市。

制造業(yè)乃強(qiáng)市之基、興市之要。成都制造業(yè)薄弱，在很大程度上已經(jīng)成為制約城市能級(jí)提升、承擔(dān)國(guó)家使命、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“攔路虎”。

從國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)看，中央明確要求成渝共建具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心和科技創(chuàng)新中心，打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源，明確支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，賦予了成都加快做強(qiáng)極核、充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用的重大使命。成都能否擔(dān)負(fù)好這一國(guó)家使命，核心在城市功能、關(guān)鍵靠產(chǎn)業(yè)支撐。

從城市發(fā)展支撐來(lái)看，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉，制造業(yè)更是城市創(chuàng)新活動(dòng)和高端要素的承載，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長(zhǎng)效驅(qū)動(dòng)作用。據(jù)測(cè)算，當(dāng)GDP邁過(guò)2萬(wàn)億臺(tái)階， 城市經(jīng)濟(jì)總量每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，就需要新增810億元的規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值，相當(dāng)于新增200家以上規(guī)上工業(yè)企業(yè)。

同樣，產(chǎn)業(yè)也是城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵支撐、市民就業(yè)的核心依托。隨著成都邁入超大城市行列，肩負(fù)著更好解決2100多萬(wàn)市民的生存發(fā)展需求、更好滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的重大職責(zé)使命。這就要求成都始終保持產(chǎn)業(yè)興城立城戰(zhàn)略定力，以產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)城市發(fā)展的動(dòng)能。

從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局來(lái)看，中國(guó)區(qū)域城市之間的競(jìng)爭(zhēng)歷來(lái)激烈，稍有不慎就會(huì)掉隊(duì)。在城市經(jīng)濟(jì)排名上，成都經(jīng)濟(jì)總量雖然已連續(xù)4年排名全國(guó)第七，但“前有強(qiáng)敵、后有追兵”的態(tài)勢(shì)十分突出，2022年蘇州GDP達(dá)23958.3億元，后者武漢為18866.43億元，增速達(dá)4%，高于成都1.2個(gè)百分比。面對(duì)蘇州的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，武漢的高速增長(zhǎng)，成都急需尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，打造實(shí)體支柱性產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期尚未發(fā)力的制造業(yè)，便是最好的抓手。

成都汽車制造業(yè)生產(chǎn)車間。圖/ 視覺(jué)中國(guó)

無(wú)獨(dú)有偶，近年來(lái)廣州、天津、合肥等多個(gè)大城市紛紛提出“工業(yè)立市”、“制造強(qiáng)市”戰(zhàn)略，將制造業(yè)放在城市發(fā)展的主線上。其中，廣州首次在政府工作報(bào)告中提到要“堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”，強(qiáng)化高新產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用”；就連工業(yè)增加值超過(guò)萬(wàn)億元的深圳，也在2022年5月提出要“開創(chuàng)工業(yè)立市新格局、爭(zhēng)創(chuàng)制造強(qiáng)市新優(yōu)勢(shì)”。

大城競(jìng)逐制造業(yè)的態(tài)勢(shì)已愈發(fā)明顯，成都如何打贏這場(chǎng)硬戰(zhàn)？需要立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明晰發(fā)展方向，確立制造業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)、首發(fā)地位。

成都怎么干

雖然是一座典型的內(nèi)陸消費(fèi)型城市，但成都從不缺乏“制造基因”。兩漢時(shí)期，成都是僅次于長(zhǎng)安的第二大手工商業(yè)都會(huì)城市，冶鐵、制鹽、絲綢、瓷器等商品暢銷海內(nèi)外。

唐宋時(shí)期，成都與揚(yáng)州齊頭，史稱“揚(yáng)一益二”，當(dāng)時(shí)成都生產(chǎn)的絲綢等商品，更是承擔(dān)了朝廷財(cái)稅收入的一半。

新中國(guó)成立后，在國(guó)家“一五計(jì)劃、二五計(jì)劃”期間，成都作為八個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的中心城市進(jìn)行頂層規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)上成都被選定為三個(gè)重點(diǎn)電子工業(yè)基地。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，成都已初步構(gòu)建起“5+5+1”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破萬(wàn)億大關(guān)，千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群增至8個(gè)，生物醫(yī)藥、軌道交通裝備被納入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，軟件和信息服務(wù)、高端能源裝備入選國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群。在制造名片上，成都先后入選國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，目前成都正積極創(chuàng)建國(guó)家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

這些制造底色，為成都實(shí)施“產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈”、“制造強(qiáng)市”戰(zhàn)略，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2022年5月，成都印發(fā)《成都市“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃提出到2025年支柱產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破4萬(wàn)億，明確打造電子信息、裝備制造2個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，集成電路、智能終端、高端軟件、汽車制造、軌道交通、航空航天、生物醫(yī)藥、綠色食品、新型材料、能源環(huán)保裝備等10個(gè)以上千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

其中，裝備制造業(yè)成為成都繼電子信息業(yè)之后，又一萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)支柱。作為全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，裝備制造是世界各國(guó)搶占產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、保持產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是我國(guó)科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，承擔(dān)著為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門提供工作母機(jī)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任，是制造業(yè)最核心的一環(huán)。

在確定產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的同時(shí)，成都還在多個(gè)方面重拳出擊，為制造業(yè)發(fā)展提供更好的條件。2023年初，成都印發(fā)《成都市持續(xù)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大舉措》，標(biāo)注著成都營(yíng)商環(huán)境5.0改革正式開啟?！妒笈e措》以“激發(fā)市場(chǎng)主體信心和活力”為主線，從10個(gè)方面提出了39項(xiàng)改革舉措，全力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化一流營(yíng)商環(huán)境。

2個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、10個(gè)以上千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)，實(shí)際上也折射了成都發(fā)展制造業(yè)的底氣和優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)。

優(yōu)勢(shì)在哪里

從成都自身基礎(chǔ)來(lái)看，成都發(fā)展制造業(yè)最大的優(yōu)勢(shì)在于規(guī)模、人才和區(qū)位。

首先是成都的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在人口和經(jīng)濟(jì)上。從人口來(lái)看，2021年末，成都常住人口達(dá)到2119.2萬(wàn)，位居全國(guó)第四。從經(jīng)濟(jì)來(lái)看，2022年成都GDP達(dá)20817.5億元，位居全國(guó)第七。

人口和經(jīng)濟(jì)疊加起的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，放眼全球誰(shuí)也不敢忽視成都這個(gè)超大市場(chǎng)，這將為成都吸引制造業(yè)企業(yè)提供可扎根循環(huán)發(fā)展的沃土，提高其全球比較優(yōu)勢(shì)能級(jí)。

第二是成都的人才優(yōu)勢(shì)。根據(jù)第二批“雙一流”大學(xué)榜單，成都共擁有7所“雙一流”高校，總量?jī)H次于北京、上海、南京，與武漢、廣州、西安等并列。

根據(jù)第七次人口普查統(tǒng)計(jì)，成都擁有大專以上學(xué)歷人才多達(dá)536萬(wàn)人，僅次于北京和上海，位居全國(guó)第三。這些人才，一方面得益于全國(guó)一流的高校矩陣，為成都帶來(lái)源源不斷的高學(xué)歷人才儲(chǔ)備。另一方面則與全國(guó)各地的人才涌入不無(wú)關(guān)系。

作為一座素有“來(lái)了就不想走”之名的超大城市，一流的生態(tài)人文環(huán)境加上層出不窮的新興產(chǎn)業(yè)，讓成都獲得遙遙領(lǐng)先的人口和人才吸引力。這為成都制造業(yè)，尤其是先進(jìn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了核心動(dòng)力。

第三是成都的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。成都雖然地處西南腹地，但隨著國(guó)家中心城市的建設(shè)，中歐班列、雙機(jī)場(chǎng)、“米字型”高鐵和西部陸海新通道的建設(shè)，“蜀道難”的歷史已徹底一去不復(fù)返。

以外貿(mào)為例。2021年，成都外貿(mào)進(jìn)出口總額高達(dá)8000億元，2022年突破8300億元，其中九成均為制造業(yè)商品，比如筆記本電腦、平板、集成電路等高附加值產(chǎn)品。

這些優(yōu)勢(shì)都為成都制造業(yè)發(fā)展提供了底色，在中國(guó)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的今天，成都正面臨成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等一批國(guó)家戰(zhàn)略的支持，如何更好的承擔(dān)國(guó)家使命、融入國(guó)際大循環(huán)、推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通，制造業(yè)是重中之重。

（作者單位：成都浩產(chǎn)智聯(lián)科技發(fā)展有限公司）