王志民　楊晶

摘要：人才、教育、科技是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，必須下大力氣全方位做好培養(yǎng)、引進、用好人才的系統(tǒng)工程，使更多的人才享受到政策紅利。吉林省經(jīng)濟快速發(fā)展必須以多層次人才為支撐，做到引用與引智、用才與用智并舉，抓好人才政策落實工作，為人才的發(fā)展提供個性化平臺，形成初級、中級、高級人才鏈，帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動地方經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：吉林?。蝗瞬?；政策

中圖分類號：C961

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2023.02.010

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對“教育、科技、人才”作出三位一體的系統(tǒng)部署，圍繞深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善黨管人才的工作格局，系統(tǒng)謀劃布局科技人才發(fā)展，科技人才體制機制改革向縱深推進。黨的二十大報告強調(diào)，“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”，把“充分發(fā)揮人才作為第一資源的作用”寫入黨章。要實現(xiàn)高水平科技自立自強，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才。

當前，地區(qū)之間的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。無論是科教興國還是創(chuàng)新驅(qū)動，都是以人才為基礎(chǔ)的。擁有大量的人才作為支撐，能夠推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)不斷升級發(fā)展，克服資源、環(huán)境的不足，促進經(jīng)濟發(fā)展，在競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

一、吉林省人才現(xiàn)狀

建國初期，東北地區(qū)成為國家建設(shè)重點，吸引了包括科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面的人才。在此基礎(chǔ)上，國家組建了吉林大學、東北師范大學等一批高等學府，培養(yǎng)了大批人才，為吉林省經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大貢獻。在計劃經(jīng)濟時代，無論是人才數(shù)量還是人才質(zhì)量，吉林省都占據(jù)優(yōu)勢。但進入20世紀80年代后，隨著改革開放步伐的不斷加快，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟飛速發(fā)展，吉林省經(jīng)濟發(fā)展相對遲緩，經(jīng)濟總量在全國的比重逐漸下降，隨之而來的是逐漸突出的人才流失問題。人才數(shù)量匱乏的現(xiàn)實問題，必然導致產(chǎn)業(yè)增長點的乏力。人才的數(shù)量直接決定了科研產(chǎn)出量，間接決定了產(chǎn)業(yè)鏈對地方經(jīng)濟的帶動能力。與此同時，吉林省還面臨著人才分布不合理的問題，全省人才主要集中在長春市和吉林市，其中，長春市又占據(jù)了絕對多數(shù)，而資源豐富的省內(nèi)西部地區(qū)人才較為匱乏，人才的不均衡分布必然引起經(jīng)濟發(fā)展的不均衡。從近年來吉林省流失人才來看，一部分是吉林省各個高校應屆畢業(yè)生，包括大量東北本地生源，紛紛流往外地。另一部分為有一定工作經(jīng)驗、在行業(yè)內(nèi)有一定成績的中青年人才，這部分人才在工作崗位上經(jīng)過一段時間的鍛煉，取得了一定的成績，在各個領(lǐng)域中嶄露頭角，這部分人才的流失直接影響了產(chǎn)業(yè)鏈的分布。人才的流失必然導致經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，這種不平衡又進一步成為誘發(fā)人才外流的因素。人才匱乏與人才流失是吉林省當前亟待解決的重大課題。

二、吉林省新人才政策

●人才分類進一步優(yōu)化

從2018年的《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》（人才政策1.0版）到2021年的《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策措施》（人才政策2.0版），再到2022年的《關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策措施》（人才政策3.0版），五年三次出臺人才政策，說明吉林省在吸引人才方面的力度是前所未有的，也充分說明吉林省對人才的重視程度。

就三套人才政策的內(nèi)容來看，都將人才劃分為五大類，且內(nèi)容基本未變，但具體涵蓋范圍不斷擴大。說明政策延續(xù)性較強。其中，1.0版人才政策將人才分為A類國內(nèi)外頂尖型人才、B類國家級領(lǐng)軍人才、C類部級領(lǐng)軍人才、D類省級領(lǐng)軍人才、E類基礎(chǔ)實用人才。2.0版、3.0版人才政策延續(xù)了這種分法，但又有所調(diào)整。其中，1.0版中的“C類部級領(lǐng)軍人才”在3.0版中被調(diào)整為“C類省部級領(lǐng)軍人才”，“D類省級領(lǐng)軍人才”在2.0版中被調(diào)整為“省級高級人才”、在3.0版中又被調(diào)整為“省域拔尖人才”，“E類基礎(chǔ)實用人才”在2.0版中調(diào)整為“基礎(chǔ)實用緊缺型人才”、在3.0版中又被調(diào)整為“青年后備型人才”。從人才政策的變化可以看出，五類人才具體涵蓋的范圍不斷擴大，將更多的人才納入進來。從2.0版“省級高層次人才”調(diào)整為3.0版的“省域拔尖人才”來看，顯然“省域拔尖人才”要比“省級高層次人才”涵蓋的范圍更廣。另外，1.0版的“E類基礎(chǔ)實用人才”變?yōu)?.0版的“青年后備型人才”，“后備型人才”顯然要比“基礎(chǔ)實用型人才”門檻低，不要求人才已經(jīng)取得科研成果，而是看重人才的潛在價值。同時，1.0版中的“C類部級領(lǐng)軍人才”變?yōu)?.0版“C類省部級領(lǐng)軍人才”后，不僅保留了原“部級人才”，同時還將原屬于D類的省級領(lǐng)軍人才也納入進來，調(diào)整后的C類人才由1.0版的單一“部級領(lǐng)軍人才”變成“部級領(lǐng)軍人才”+“省級領(lǐng)軍人才”兩部分，這樣，原省級領(lǐng)軍人才由D類人才變?yōu)镃類人才，意味著人才待遇更高，如此規(guī)定，可以將更多的人才納入人才庫中。

●人才待遇大幅提升

吉林省最新人才政策除優(yōu)化了人才分類、使更多的人才得以享受優(yōu)惠政策外，從2018年到2022年的五年時間里，也進一步提升了各類人才安家費待遇，如表1所示。

由表1可知，A類人才在1.0版中安家費為200萬，在2.0版中增加到240萬，在3.0版中進一步增加到300萬，漲幅為50%；B類人才安家費則由1.0版的120萬增長到2.0版的140萬，再到3.0版的150萬，漲幅為25%；C類由1.0版的60萬漲到3.0版的70萬，漲幅為16.7%；D類由1.0版的30萬漲到3.0版的35萬，漲幅為16.7%；E類則由1.0版的3萬～10萬漲到2.0版的3.5萬～12萬，再到3.0版的15萬，漲幅至少為50%?？梢姡瑥?018年到2022年的五年時間里，安家費最低漲幅為16.7%，最高漲幅為50%，這說明吉林省政府意識到人才的重要性，正在加大力度，不斷提高待遇，以此吸引更多的人才加盟吉林，構(gòu)建人才強省。

●人才聘用合同更加靈活

在人才政策中，五類人才享受政策優(yōu)惠需要與用人單位簽訂聘用合同。吉林省人才政策對該類聘用關(guān)系期限做了明確規(guī)定。1.0版人才政策明確規(guī)定“與用人單位簽訂5年以上正式聘用合同的人才”可以享受相應等級的安家費，2.0版人才政策同樣要求最低年限為5年，到了3.0版人才政策中，這一期限縮短為3年，聘用合同的縮短，更有利于吸引人才的加盟，聘期長短的變化說明吉林省在吸引人才方面的決心。

●人才落戶政策進一步優(yōu)化

吉林省人才落戶政策進一步放開，1.0版人才政策規(guī)定“長春市全日制本科以上人才”可隨時落戶，其他地區(qū)全日制大專以上人才可隨時落戶。因此，在1.0版中，無論是長春地區(qū)還是其他地區(qū)，對于落戶政策都有學歷要求，這意味著非全日制本科或?qū)？迫瞬烹y以享受落戶政策的優(yōu)惠。在2.0版中，這一政策有了根本性變化，落戶吉林省不再受學歷限制，除“大中專院校畢業(yè)生”以外，“留學歸國人員，職業(yè)院校畢業(yè)生，取得職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書”的所有人員均可落戶吉林。并且不再對落戶者有“購房、就業(yè)、繳納社會保障年限”的要求，為人才落戶吉林省創(chuàng)造了條件。在3.0版中，人才落戶政策又有微調(diào)，落戶政策涵蓋了技工院校畢業(yè)生。

●引人用人政策更豐富

為進一步吸引人才，吉林省開通了人才服務綠色通道，不斷加強人才“一站式服務窗口”建設(shè)，不斷完善柔性引人聚才政策，優(yōu)化選聘機制，推進科研成果創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計劃，積極實施“吉人回鄉(xiāng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃，推出個稅獎勵、薪酬激勵、榮譽激勵等措施，設(shè)置“人才編制池”，專門解決人才編制問題，支持“人才飛地”建設(shè)，鼓勵科研人才離崗創(chuàng)業(yè)。同時，聚焦“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和“六新產(chǎn)業(yè)”“四新設(shè)施”，推動企業(yè)“以市場認可和社會認可”的雙認可方式，健全人才科研評價機制，將人才改革推向深入。設(shè)立人才社區(qū)，建設(shè)人才公寓、青年公寓、藍領(lǐng)公寓等等，進一步完善子女入學政策，由“直系子女”擴大到“直系等三代子女”，實施高層次人才養(yǎng)老保障計劃，推進“吉享卡”“吉健卡”服務，持卡者本人及其子女、配偶和雙方父母的出行、醫(yī)療、旅游等可享受“貴賓服務”“綠色通道服務”。推出了高端人才收入倍增計劃，實施萬名人才專項編制保障工程，對引進人才實行“一事一議，特事特辦，隨來隨辦，隨時兌現(xiàn)”。

●各地出臺人才細則

吉林省各地紛紛出臺人才細則，長春市為了打造“近悅遠來”的人才生態(tài)系統(tǒng)，出臺了《關(guān)于實施新時代人才振興工程激勵人才助力“六城聯(lián)動”發(fā)展的若干政策（試行）》及配套實施細則[1]，制定了《長春市人才發(fā)展促進條例》，推進“百所高校長春行”“百萬大學生留長工程”，成立東北首家人才服務局，營造“尊才崇智、舉賢尚功”的濃厚氛圍，實施高層次人才選育工程和“百萬技能人才培養(yǎng)工程”。針對高端人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中遇到的問題，制定了實行創(chuàng)新人才和團隊專班服務的政策；針對部分人才對編制的關(guān)注需求，制定了人才編制池政策；針對科技自立自強的需求，突出了科技創(chuàng)新支持政策，進一步增加支持產(chǎn)業(yè)鏈重大技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化激勵、支持“三圈”創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)等政策條款的含金量；針對大學畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)困境，突出加大大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持力度，從大學生實訓基地、創(chuàng)業(yè)獎勵、安居補貼、青年人才社區(qū)建設(shè)等方面給予人性化的政策關(guān)懷等等。

除長春外，其他地區(qū)也加緊人才吸引的步伐和力度。吉林市出臺了《關(guān)于激發(fā)人才創(chuàng)新活力助推實施“四六四五”發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》《吉林市引進萬名學子“助企興業(yè)行動”實施辦法》《吉林市“鄉(xiāng)村人才振興行動”實施辦法》《吉林市“重點產(chǎn)業(yè)高端人才引進行動”實施辦法》《吉林市“人才回歸行動”實施辦法》，大力吸引人才。通化地區(qū)2019年制定出臺《通化市人才發(fā)展促進條例》，該條例的出臺為通化地區(qū)廣聚“天下英才”提供了保障，除此之外，通化市還啟動實施了“千名學子歸巢計劃”，創(chuàng)新實施“萬名學子興企計劃”。延邊大學啟動了“圖們江學者支持計劃”，敦化市制定發(fā)布“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃，積極搭建高端人才信息庫。松原市制定了桑梓人才“回歸計劃”，全面推進域外英才“連心橋計劃”，不斷拓展“人才松原”營造計劃等等。

三、進一步落實人才政策的建議

●形成初級、中級、高級人才鏈，帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

在加大力度吸引高端人才的同時，應采取有力措施，提供更多針對初級人才、中級人才的優(yōu)惠政策，讓初級人才、中級人才也能夠感受到政策的優(yōu)惠力度。實踐中，人們往往關(guān)注高級人才，并不斷提升高級人才的待遇，往往忽略了初級人才和中級人才。就目前而言，吉林省對高端人才的吸納能力有限，因此，在制定人才政策中，不能忽略初級人才和中級人才，要提升對各行業(yè)的初級人才、中級人才和高級人才的優(yōu)惠力度，夯實人才鏈條的各個節(jié)點。大力吸引、聚集一大批各行各業(yè)的初級人才、中級人才，使他們在各自的崗位上發(fā)揮應有的作用，對吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展將會產(chǎn)生巨大的推動作用。

●抓好人才政策落實工作，促進人才發(fā)展

3.0版的人才政策已經(jīng)制定，能不能實現(xiàn)政策的初衷，就看能不能落實人才政策。政府積極推進，財政補貼及時落實到位的同時，用人單位也要積極響應號召，加緊制定自己單位的人才實施方案，認真落實3.0版人才政策的各項優(yōu)惠措施，用落實人才政策的力度留下人才，用落實人才政策的速度吸引人才，用落實人才政策的深度催生人才，用落實人才政策的效果招攬人才，使人才真正感受到政策的力度與溫度，使政策在吸才、引才、聚才方面發(fā)揮真正的作用。

●用好現(xiàn)有人才，避免人才的隱性浪費

人才工作是一個系統(tǒng)工程，既包括吸引人才的正向流入，也包括做好對現(xiàn)有人才的服務工作，為人才發(fā)揮潛力創(chuàng)造條件。[2]首先，要善于識別人才。用人單位要善于發(fā)現(xiàn)人才的潛質(zhì)，每個人都有自己的長項和短板，有自己擅長的領(lǐng)域和盲點，發(fā)現(xiàn)并尊重人的特長特點是發(fā)現(xiàn)人才的關(guān)鍵。其次，要知人善任，使每一位人才都能找到與自己匹配的崗位，做到人盡其才，充分發(fā)揮人才潛力，使每一個人都能充分釋放潛能。只有這樣，才能避免人崗不適應的現(xiàn)象發(fā)生，避免將人才固定在重復性、不具有創(chuàng)造性的簡單機械式工作之中，避免挫傷人才的積極性與創(chuàng)造力，避免造成人才的隱性流失。[3]

●創(chuàng)造良好的職場文化，促進人才發(fā)展

要想吸引人才就要打破對人才的種種束縛，[4]建立完善的人才多元選拔機制，創(chuàng)造良好的職場文化。對一般人力資源的科層制管理機制、繁瑣管理程序、毫無差別的剛性規(guī)定缺少人性化、個性化特色，不利于人才的個性化成長。因此，要破除論資排輩的舊思想舊做法，要創(chuàng)造有利于青年人才脫穎而出的成長環(huán)境，創(chuàng)造良好的崗位晉升機制，充分調(diào)動人才的積極性、主動性，全方位、系統(tǒng)性地挖掘人才的創(chuàng)新潛力，做到能者上不能者下，給人才的成長創(chuàng)造無限的空間，使每一個人才都能通過不懈的努力實現(xiàn)自己的目標，成長為人才。良好的工作環(huán)境能夠激發(fā)人才的創(chuàng)造力，降低人才的職業(yè)倦怠感，增加人才的歸屬感。

習近平總書記指出：“科技創(chuàng)新，一靠投入，二靠人才。”大膽放權(quán)，充分賦權(quán)，給予人才最大限度的發(fā)揮空間是人才潛力發(fā)揮的關(guān)鍵。人才是特殊的稀缺資源，不能用管理行政干部的方式管人才，對各類人才要做到“引進來、留得住、用得好”，做到引進、引育并舉，構(gòu)建完善的人才保障機制、人才家屬健康計劃、住房保障制度等等，解決人才的后顧之憂。根據(jù)需求層次理論，“自我實現(xiàn)”的需求是最高層次的需求，為人才的發(fā)展創(chuàng)造平臺與空間是吸引人才的有效策略。既要大力吸引高端人才，也要重視吸引初級人才、中級人才，讓人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。

基金項目

2019年度吉林省教育廳“十三五”社會科學項目《吉林省高校智力的顯性與隱性流失現(xiàn)狀分析與治理對策研究》（JJKH20190816SK）的階段性研究成果。

參考文獻

[1]徐茜，崔霞，羅文卿.區(qū)域科技人才流失風險預警機制研究[J].經(jīng)濟與管理評論， 2023，（01）.

[2]李杉，董雅婷.主流媒體人才管理困境與改革思考[J].青年記者， 2022，（22）.

[3]孫園，曾青生.高職院校高層次人才隊伍建設(shè)存在的問題與治理對策[J].教育與職業(yè)， 2022，（22）.

[4]廉思.我國高科技人才培養(yǎng)路徑探析[J].人民論壇，2022，（10）.

作者簡介

王志民，吉林財經(jīng)大學法學院副教授。研究方向：法律史；法文化。

楊晶，中共長春市委黨校（長春市行政學院）哲學教研部副教授。研究方向：哲學；社會建設(shè)。

責任編輯 王寶珍