陳倩 賴秋紅 吳澤鋒

摘要：建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重大實(shí)踐創(chuàng)新與改革，而濕地自然公園是自然保護(hù)地體系的重要組成部分。以廣州20個(gè)濕地公園為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)比分析了整合優(yōu)化前后濕地公園基本情況，發(fā)現(xiàn)整合優(yōu)化初步解決了整合前濕地公園存在的空間交叉重疊、保護(hù)空缺、保護(hù)地內(nèi)用地矛盾等情況。并從保護(hù)和恢復(fù)重要典型濕地、恢復(fù)市域濕地生態(tài)廊道、修復(fù)濕地生境、促進(jìn)濕地價(jià)值轉(zhuǎn)化、健全法規(guī)制度等方面，提出整合優(yōu)化后濕地自然公園保護(hù)和發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：濕地公園；自然保護(hù)地；整合優(yōu)化；廣州市

中圖分類號(hào)：TU986

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-2641（2023）02-0007-05

收稿日期：2022-12-30

修回日期：2023-03-11

Abstract： ?The establishment of a nature reserve system with national parks as the main body is a major practical innovation and reform of ecological civilization construction in China. Wetland natural park is an important part of the nature reserve system. Based on data of 20 wetland parks in Guangzhou， this study compares and analyzes the basic situation of wetland parks before and after integration and optimization， and finds that the integration and optimization works have preliminarily solved the problems of spatial overlap， protection gap， and contradiction of land use in protected areas in these wetland parks. In addition， the study mainly proposes the protection and development strategies of integrated and optimized wetland natural parks from the aspects of protecting and restoring important typical wetlands， restoring urban wetland ecological corridors， restoring wetland habitats， promoting the transformation of wetland value， and improving laws and regulations.

Key words：Wetland parks; Nature reserves; Integration and optimization; Guangzhou

自然保護(hù)地整合優(yōu)化是我國(guó)為解決自然保護(hù)地存在劃定不科學(xué)、范圍交叉重疊、多頭管理、權(quán)責(zé)不清、保護(hù)與開發(fā)矛盾難以協(xié)調(diào)等問題，而開展的一次全面調(diào)查摸底評(píng)估行動(dòng)[1]。2019年，就自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整工作，共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），由此全國(guó)各地自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作大面積鋪開啟動(dòng)[2]。

濕地自然公園作為自然保護(hù)地的重要組成部分，具有維護(hù)生物多樣性、維護(hù)水資源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化等多重功能，具有極高的保護(hù)價(jià)值[3]。但與其他類型的自然保護(hù)地一樣，濕地自然公園在總體上存在發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃缺乏、管理體制和法律法規(guī)不健全、產(chǎn)權(quán)責(zé)任不清晰等問題[4]，在個(gè)體上存在空間交叉重疊、面積小、破碎化等問題[5]。這些問題成為制約濕地自然公園發(fā)展的重要因素，亟待優(yōu)化整合。

廣州市于2020年全面啟動(dòng)自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，組織編制了《廣州市自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱“《預(yù)案》”），《預(yù)案》系統(tǒng)梳理了廣州自然生態(tài)系統(tǒng)格局和自然保護(hù)地建設(shè)現(xiàn)狀與存在問題，其中包括濕地自然公園。廣州水資源眾多，濕地生態(tài)系統(tǒng)豐富并且類型多樣，已建成各級(jí)各類自然保護(hù)地共89處，其中濕地公園20處 [6]。本研究以廣州市的濕地公園為研究對(duì)象，梳理其資源現(xiàn)狀及問題，對(duì)比分析整合優(yōu)化前后的情況，提出后續(xù)保護(hù)和發(fā)展對(duì)策，以期為系統(tǒng)性保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)以及構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護(hù)地體系提供參考。

1 整合優(yōu)化前廣州市濕地公園基本情況

1.1 濕地公園數(shù)量及面積

根據(jù)《預(yù)案》初步成果，截至2020年7月，廣州市共有濕地公園20個(gè)（圖1），其中國(guó)家級(jí)2個(gè)、縣區(qū)級(jí)18個(gè)。濕地批復(fù)總面積1 677.04 hm2，矢量面積1 861.55 hm2。受限于技術(shù)條件、行政邊界更新等客觀原因，廣州市有19處濕地公園存在批復(fù)面積、實(shí)際管轄面積與矢量面積不一致的情況，矢量總面積比批復(fù)總面積多184.51 hm2（表1）。

1.2 空間交叉重疊情況

不同類型自然保護(hù)地的空間交叉重疊，“一地多牌”，會(huì)導(dǎo)致保護(hù)管理工作缺乏系統(tǒng)性，管理水平與保護(hù)效率受到制約。目前，廣州市濕地公園與其他類型自然保護(hù)地存在交叉重疊斑塊數(shù)量共2個(gè)，分別為增城區(qū)石馬龍區(qū)級(jí)濕地公園與白水寨風(fēng)景名勝區(qū)完全重疊，以及南沙區(qū)黃山魯白水湖區(qū)級(jí)濕地公園與黃山魯森林公園完全重疊。

1.3 保護(hù)空缺情況

全市大部分濕地及濕地公園區(qū)域已納入自然保護(hù)地或其他城市公園、旅游景區(qū)進(jìn)行保護(hù)及利用，但仍存在高保護(hù)價(jià)值區(qū)域的保護(hù)空缺，一定程度上導(dǎo)致濕地生態(tài)系統(tǒng)的連通性、棲息地完整性存在問題[7]，未形成合理完整的濕地自然保護(hù)地空間體系網(wǎng)絡(luò)。通過綜合篩選、評(píng)估分析，廣州濕地高保護(hù)價(jià)值區(qū)域保護(hù)空缺主要集中在珠江河口、河涌濕地生物多樣性分布區(qū)域以及南沙濕地等重要的候鳥棲息地等區(qū)域。此外，共有8個(gè)濕地公園保護(hù)管理機(jī)構(gòu)不完善，在保護(hù)管理上存在空缺，后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理困難。

1.4 普遍涉及與主體功能不符的用地類型

廣州市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，自然保護(hù)地設(shè)立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)間相互制約，人類活動(dòng)與自然保護(hù)地范圍重疊，遺留了大量歷史問題，給保護(hù)管理工作埋下隱患。目前，全市濕地公園涉及城鎮(zhèn)建成區(qū)面積124.47 hm2，村莊建設(shè)用地面積1.91 hm2，永久基本農(nóng)田面積372.08 hm2，人工集體商品林面積712.53 hm2。

1.5 生態(tài)服務(wù)價(jià)值轉(zhuǎn)化有待拓展

在政府的支持引導(dǎo)下和大眾認(rèn)知提高的情況下，廣州濕地公園的建設(shè)開發(fā)和修復(fù)保護(hù)工作取得了很大進(jìn)展，但仍存在一些問題，主要體現(xiàn)在濕地生態(tài)功能有待提高及濕地公園社會(huì)服務(wù)價(jià)值不均衡問題[8]。目前，濕地公園作為全民生態(tài)財(cái)富，除廣州海珠國(guó)家濕地公園、花都湖國(guó)家濕地公園及其他少數(shù)濕地公園外，普遍存在公益屬性發(fā)揮、展現(xiàn)不足的情況[9]。其為地域生態(tài)安全提供的保障性功能和普惠性產(chǎn)品價(jià)值，未得到充分認(rèn)識(shí)和廣泛重視。另外濕地自然教育處于初步發(fā)展階段，自然教育內(nèi)涵體現(xiàn)不足，沒有激發(fā)起社會(huì)開展自然教育的積極性。

2 整合優(yōu)化后廣州市濕地自然公園基本情況

2.1 擬撤銷合并的濕地自然公園

針對(duì)濕地自然公園與其他類型自然保護(hù)地存在交叉重疊的情況，廣州市采取撤銷合并至其他自然公園的措施；針對(duì)濕地自然公園與相鄰自然公園性質(zhì)相同、保護(hù)對(duì)象相同的情況，采取合并成一個(gè)自然公園的措施。在此次整合優(yōu)化中，擬撤銷南沙區(qū)黃山魯白水湖區(qū)級(jí)濕地公園并入廣州南沙黃山魯森林區(qū)級(jí)公園，擬撤銷增城區(qū)石馬龍區(qū)級(jí)濕地公園并入廣州增城白水寨省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)；擬將從化風(fēng)云嶺區(qū)級(jí)濕地公園合并至廣州從化風(fēng)云嶺區(qū)級(jí)森林自然公園；擬將濱海紅樹林森林公園優(yōu)化調(diào)整為濕地自然公園（表2）。

2.2 擬撤銷的濕地自然公園

部分濕地自然公園由于面積小、資源特色不明顯、保護(hù)對(duì)象不明確，在區(qū)位、主體功能和建設(shè)方向上更接近城市公園，或存在較大比例無法退出的永久基本農(nóng)田，或與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界相沖突等，經(jīng)科學(xué)評(píng)估，建議不予保留。在此次整合優(yōu)化中，廣州市擬撤銷荔灣區(qū)大沙河區(qū)級(jí)濕地公園等4個(gè)濕地自然公園，總面積（批復(fù)）70.81 hm2（表2）。

2.3 擬新建的濕地自然公園

為了系統(tǒng)性、全面性地保護(hù)廣州市范圍內(nèi)具有典型性和代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、自然遺跡、自然景觀，對(duì)濕地自然公園保護(hù)空缺和保護(hù)力度進(jìn)行分析，同步與生態(tài)紅線比較分析發(fā)現(xiàn)，廣州市濕地“應(yīng)保未?！焙蜓a(bǔ)區(qū)域共1塊，面積約23.44 hm2，擬新建為廣州黃埔埔心區(qū)級(jí)濕地自然公園。

2.4 擬調(diào)整面積的濕地自然公園

根據(jù)《指導(dǎo)意見》及相關(guān)政府文件，對(duì)自然公園進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，擬將保護(hù)價(jià)值低的城鎮(zhèn)建成區(qū)、永久基本農(nóng)田、礦業(yè)權(quán)、開發(fā)區(qū)、村莊等區(qū)域調(diào)出公園范圍，對(duì)具有較高保護(hù)價(jià)值、原生性較強(qiáng)、資源稟賦較高的重要生態(tài)空間分布區(qū)域調(diào)入自然公園。廣州市濕地自然公園擬調(diào)出面積約66.24 hm2，擬調(diào)入面積約347.32 hm2。

2.5 管理機(jī)構(gòu)變化

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，自然保護(hù)地實(shí)行兩級(jí)設(shè)立、分級(jí)管理制度。對(duì)于已有管理機(jī)構(gòu)的保護(hù)地，若其被保留或未被歸并，則其管理機(jī)構(gòu)保持不變；若其未被保留或被歸并入其他自然保護(hù)區(qū)，則原管理機(jī)構(gòu)的牌子不再保留，人員編入新的管理機(jī)構(gòu)內(nèi)或由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一安排。廣州市濕地自然公園擬需要新設(shè)8個(gè)管理機(jī)構(gòu)（表2）。

3 后續(xù)保護(hù)和發(fā)展策略

3.1 保護(hù)策略

3.1.1 嚴(yán)格保護(hù)公園面積總量

嚴(yán)格落實(shí)整合優(yōu)化后濕地自然公園邊界范圍，健全統(tǒng)一濕地自然資源占用補(bǔ)償管理制度，嚴(yán)格管控廣州市濕地自然公園面積總量。在與城市建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目的選址、選線等工作中，應(yīng)注意對(duì)濕地公園區(qū)域進(jìn)行避讓。對(duì)于確實(shí)難以避讓的區(qū)域，需遵循“占補(bǔ)平衡”原則，嚴(yán)格保護(hù)公園面積總量，盡可能地降低相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)濕地原有生態(tài)功能的負(fù)面影響。

3.1.2 保護(hù)和恢復(fù)重要典型濕地

優(yōu)先支持廣東海珠國(guó)家濕地自然公園、廣東花都湖國(guó)家濕地自然公園2個(gè)國(guó)家重要濕地實(shí)施保護(hù)修復(fù)工程，充分發(fā)揮國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)其他濕地自然公園保護(hù)和修復(fù)工作。保護(hù)和恢復(fù)廣州市域珠江河口、河涌濕地生物多樣性分布區(qū)域，南沙濕地等重要的候鳥棲息地、濕地生物多樣性等區(qū)域；保護(hù)廣州市域的國(guó)際候鳥越冬地、棲息地。

3.1.3 恢復(fù)市域濕地生態(tài)廊道

廣州河涌水系資源豐富，為了保持濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性和生態(tài)廊道連通性，應(yīng)恢復(fù)市內(nèi)的濕地廊道，并借助市域內(nèi)濱水地帶以及重要水系的連接，實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)系統(tǒng)的連線成網(wǎng)成片，進(jìn)而加強(qiáng)濕地斑塊間的生態(tài)聯(lián)系。同時(shí)與周邊城市共同完善珠江水系流域保護(hù)，和珠江口及近海岸紅樹林、沿海灘涂濕地等生態(tài)系統(tǒng)的綜合治理與生態(tài)修復(fù)。重點(diǎn)加強(qiáng)以珠江為鏈的河涌水系生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與建設(shè)，因地制宜開展河涌整治、生態(tài)恢復(fù)、河湖連通工程，保護(hù)、建設(shè)和恢復(fù)濕地，進(jìn)一步改善提升河涌水系水質(zhì)。

3.1.4 加強(qiáng)濕地生境保護(hù)與修復(fù)

加強(qiáng)對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地的保護(hù)[10]，對(duì)退化或遭受嚴(yán)重破壞的濕地生態(tài)系統(tǒng)開展保護(hù)恢復(fù)，以自然修復(fù)為主，輔以必要的人工措施，促進(jìn)濕地生境植被恢復(fù)和棲息覓食場(chǎng)所重建，改善濕地生態(tài)質(zhì)量，增強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，維護(hù)和豐富濕地生物多樣性。

3.1.5 強(qiáng)化濕地資源監(jiān)測(cè)管理

結(jié)合年度全國(guó)濕地調(diào)查工作的相關(guān)監(jiān)測(cè)結(jié)果，構(gòu)建濕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，開展?jié)竦厣锒鄻有哉{(diào)查和長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)[11]。著重推進(jìn)濕地有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的集成化處理與綜合化應(yīng)用，精確把握濕地生態(tài)系統(tǒng)組成、分布和動(dòng)態(tài)演變，加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，完善生態(tài)系統(tǒng)情況評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果的定期報(bào)告制度。并以國(guó)家級(jí)濕地自然公園的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，評(píng)估其生態(tài)狀況，發(fā)布預(yù)警信息。同時(shí)加強(qiáng)其他濕地的監(jiān)測(cè)，在濕地保護(hù)、修復(fù)、利用等方面深化與相關(guān)檢查督察部門的合作，對(duì)破壞濕地的違法行為予以堅(jiān)決打擊、懲處[11]。

3.2 發(fā)展策略

3.2.1 促進(jìn)濕地自然公園價(jià)值轉(zhuǎn)化

在政策層面完善濕地合理利用的制度，以濕地利用“細(xì)化-分類”原則為指導(dǎo)，科學(xué)合理地劃定濕地保護(hù)利用的范圍[12]。在保護(hù)的前提下，有針對(duì)性地合理開展?jié)竦刈匀还珗@保護(hù)與利用，適當(dāng)利用景觀資源和自然保護(hù)地內(nèi)高質(zhì)量生態(tài)普惠產(chǎn)品，開展?jié)竦厣鷳B(tài)教育和自然體驗(yàn)項(xiàng)目。同時(shí)，充分借助短視頻、公眾號(hào)等新媒體的力量，加強(qiáng)對(duì)自然體驗(yàn)教育、“產(chǎn)-學(xué)-研-旅”全鏈條產(chǎn)業(yè)的宣傳推廣，進(jìn)一步激發(fā)廣大市民和相關(guān)從業(yè)者對(duì)濕地項(xiàng)目的參與熱情，并驅(qū)動(dòng)鄰近區(qū)域協(xié)同發(fā)展，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，推進(jìn)共建共享，實(shí)現(xiàn)濕地的生態(tài)效益、社會(huì)效益等多方面價(jià)值。

3.2.2 規(guī)劃引領(lǐng)濕地公園建設(shè)

進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)濕地自然公園整合優(yōu)化成果，從濕地公園建設(shè)發(fā)展規(guī)劃編制工作出發(fā)，以“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”為原則，對(duì)位居重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位、有珍稀動(dòng)植物分布的濕地進(jìn)行保護(hù)性利用，統(tǒng)籌規(guī)劃廣州市生態(tài)資源，推進(jìn)建設(shè)特色鮮明、布局合理的濕地公園體系[13]。著重規(guī)劃建設(shè)2個(gè)國(guó)家重要濕地，以示范建設(shè)及生態(tài)旅游為切入點(diǎn)，增強(qiáng)人民群眾環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，培育濕地自然休閑類項(xiàng)目，帶動(dòng)濕地生態(tài)文化型旅游發(fā)展。

3.2.3 建立健全法規(guī)制度體系

隨著我國(guó)首部濕地保護(hù)專門立法《濕地保護(hù)法》的頒布，濕地保護(hù)受重視程度明顯提高。為有效保護(hù)濕地自然公園及其他類型自然保護(hù)地，自然保護(hù)地法律法規(guī)制度建設(shè)和立法也需逐步確立完善，同時(shí)有效銜接《濕地保護(hù)法》，厘清二者間關(guān)系。

3.2.4 完善基礎(chǔ)設(shè)施和管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

合理規(guī)劃配置資源要素，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效保障濕地生態(tài)旅游服務(wù)功能。建立完善各濕地管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，配備專職人員，形成從上到下的濕地資源管理體系，為濕地資源的保護(hù)、濕地公園的建立和開發(fā)建設(shè)提供良好的管理環(huán)境[14]。強(qiáng)化專職管理隊(duì)伍力量，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和專業(yè)化人才隊(duì)伍培養(yǎng)，規(guī)范完善機(jī)構(gòu)形象和組織管理制度，為濕地自然公園建設(shè)提供管理和服務(wù)保障，更進(jìn)一步地促進(jìn)濕地公園的科學(xué)保護(hù)。

3.2.5 探索多元化建設(shè)資金籌措模式

僅依靠地方財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不足以支撐濕地公園高質(zhì)量建設(shè)，管理部門應(yīng)積極探索多元化建設(shè)資金籌措模式?？芍贫竦毓珗@特許經(jīng)營(yíng)管理制度，明確特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目清單，鼓勵(lì)社會(huì)資本、居民和個(gè)人通過特許經(jīng)營(yíng)方式參與濕地公園內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、商品活動(dòng)等及其他服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)。同時(shí)探索建立多元參與新機(jī)制，通過創(chuàng)新“企業(yè)+社區(qū)+當(dāng)?shù)卣焙献鞣绞剑剿魃鐓^(qū)參與模式，拓寬社會(huì)組織參與路徑，積極構(gòu)建合作平臺(tái)，形成多渠道、多層次、多方位的濕地公園發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)保護(hù)、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)。

4 結(jié)語

本研究梳理了整合優(yōu)化工作前后廣州濕地公園的基本情況，并提出了后續(xù)廣州濕地公園的保護(hù)與發(fā)展的策略。在保護(hù)層面上，通過嚴(yán)格保護(hù)濕地面積，保護(hù)和恢復(fù)重要典型濕地生境，強(qiáng)化濕地資源監(jiān)測(cè)管理等，整體提升廣州濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能，全面保護(hù)濕地生物多樣性。在發(fā)展層面上，通過進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)濕地自然公園整合優(yōu)化成果，多途徑促進(jìn)濕地資源價(jià)值轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)等，科學(xué)系統(tǒng)地建設(shè)濕地公園；健全廣州濕地法律法規(guī)制度，完善基礎(chǔ)設(shè)施和管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，為高質(zhì)量建設(shè)濕地公園筑牢基礎(chǔ)。

目前，自然保護(hù)地整合優(yōu)化仍處于動(dòng)態(tài)調(diào)整和推進(jìn)中，濕地自然公園的保護(hù)與發(fā)展需要同整合優(yōu)化具體落實(shí)以及各項(xiàng)工作結(jié)合起來，逐步構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護(hù)地體系。

注：圖片為作者自繪

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作者簡(jiǎn)介：

陳倩/1994年生/女/湖南衡陽人/碩士/廣州園林建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司（廣州 510440）/專業(yè)方向?yàn)轱L(fēng)景園林與生態(tài)規(guī)劃

賴秋紅/1984年生/女/廣東普寧人/碩士/廣州園林建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司（廣州 510440）/風(fēng)景園林設(shè)計(jì)高級(jí)工程師/專業(yè)方向?yàn)轱L(fēng)景園林設(shè)計(jì)、生態(tài)規(guī)劃、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)

吳澤鋒/1996年生/男/廣東普寧人/本科/廣州園林建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司（廣州 510440）/專業(yè)方向?yàn)榱謽I(yè)與生態(tài)規(guī)劃