張風林 孫馨

2021年1月，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府印發(fā)的《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》明確提出，到2025年糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障更加有力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)成功創(chuàng)建，農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力明顯提高等一系列目標。深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革對加快寧夏農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)具有重大現(xiàn)實意義。

寧夏農(nóng)業(yè)堅持走“一特三高”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，優(yōu)質糧食、草畜、蔬菜、枸杞、葡萄等“1+4”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展做出了突出貢獻。由于深處內陸，決定了寧夏經(jīng)濟發(fā)展水平不高，在五大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領域仍然存在一些問題。這主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)供給與市場需求不對稱、農(nóng)業(yè)設施與發(fā)展需求不匹配、農(nóng)業(yè)生態(tài)與強鏈需求不融合、農(nóng)業(yè)環(huán)境與資源需求不耦合四方面。通過研究發(fā)現(xiàn)，寧夏農(nóng)業(yè)在全國依然具有比較優(yōu)勢，應妥善解決當前在發(fā)展中存在的問題，推動農(nóng)業(yè)轉型升級。

本文認為，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革應遵循市場導向、精耕培優(yōu)、提質增效、協(xié)調互動、綠色發(fā)展和惠民富民的原則；要深化產(chǎn)品結構調整，擴大綠色有機農(nóng)產(chǎn)品供給能力；要夯實農(nóng)業(yè)設施基礎，保障產(chǎn)業(yè)高質發(fā)展；要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，提升供給質量水平；要大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只提供食物和輕工原料的供給局限。聚集發(fā)展具有生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀賞、農(nóng)事體驗、治療康養(yǎng)、文化傳承、研學科教、運動健身等功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強發(fā)展后勁。

發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 助推農(nóng)產(chǎn)品供給質量提升

“十三五”以來，寧夏各級黨委政府深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，著力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。圍繞優(yōu)質糧食、草畜、瓜菜、枸杞、葡萄等“1+4”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)以及經(jīng)營體系，組織實施了糧食產(chǎn)能保障建設、現(xiàn)代草畜產(chǎn)業(yè)體系建設、奶產(chǎn)業(yè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)提質增效、一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設、機械化和信息化推進、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育等一系列重大工程，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步提升。

拓展農(nóng)業(yè)多種功能 促進新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展

“十四五”開局，順應城鄉(xiāng)居民消費升級新需求，寧夏深度挖掘開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，大力培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，農(nóng)業(yè)二三產(chǎn)業(yè)的增值效益明顯。一是綠色食品發(fā)展勢頭良好。認證綠色食品285個、有機農(nóng)產(chǎn)品30多個、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）10多家，綠色食品加工企業(yè)達到1300多家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達到70%以上。二是“糧改飼”工作成效明顯。深入推進“糧改飼”試點工作，在全國率先實現(xiàn)了糧改飼項目全覆蓋，培育形成了“黑麥草+青貯玉米”等一年兩收飼草生產(chǎn)模式。

強化科技創(chuàng)新驅動 釋放供給側新動能

近年來，寧夏深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，統(tǒng)籌治水、興水、用水、節(jié)水，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，不斷壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，注重農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建與提升，取得積極成效。一是技術裝備支撐能力顯著增強。取得了一批優(yōu)秀科技成果，培育了一批小麥、水稻新品種和農(nóng)機農(nóng)藝融合新技術。二是節(jié)水農(nóng)業(yè)得到迅速發(fā)展。高效節(jié)水灌溉面積達470多萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達0.551，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達80%。三是新型經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場分別達到400多家、6000多家、16000多家。四是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成效明顯。測土配方施肥覆蓋率達到93%，化肥農(nóng)藥利用率分別達到40.1%、40.8%，畜禽糞污綜合利用率、秸稈綜合利用率、農(nóng)用殘膜回收率分別達到90%、87.6%和85%。五是品牌影響力不斷擴大。創(chuàng)建了6個中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，賀蘭山東麓葡萄酒、中寧枸杞、鹽池灘羊、寧夏大米等8個區(qū)域公用品牌入選“中國百強區(qū)域公用品牌”。

深化產(chǎn)業(yè)結構調整 擴大優(yōu)質有效供給

深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，就是要適應和滿足城鄉(xiāng)居民食品結構消費升級的需要，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結構，適當調減滯銷、庫存多的品種生產(chǎn)，減少無效、低端供給，增加銷路好、效益高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，增加綠色、中高端優(yōu)質安全的特色農(nóng)產(chǎn)品供給，以滿足消費者的多層次、高質量、個性化需求。

夯實農(nóng)業(yè)設施基礎保障產(chǎn)業(yè)高質發(fā)展

一方面，加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設。實施最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，嚴格劃定永久性基本農(nóng)田，實施有效保護；大力實施農(nóng)村土地整治，推進耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護；落實和完善耕地占補平衡制度，嚴格控制農(nóng)村集體建設用地規(guī)模，完善耕地保護補償機制。開展耕地質量保護與提升行動，加大高標準農(nóng)田建設、揚黃灌區(qū)續(xù)建配套、中低產(chǎn)田改造、銀北鹽堿地改良等建設力度。另一方面，大力提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。加快農(nóng)業(yè)用水方式轉變和水權制度改革，合理調整作物布局，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)作物品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、設施節(jié)水、管理節(jié)水；推廣深耕深松、種子包衣等綜合配套技術；推廣應用覆膜種植、膜下滴灌、噴灌、溝灌等高效節(jié)水灌溉技術，提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率。

一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展延長產(chǎn)業(yè)鏈 提升價值鏈

推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運輸、倉儲、銷售、服務等諸多環(huán)節(jié)之間的銜接，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后融合，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高全產(chǎn)業(yè)鏈效益。圍繞重點特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工；培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，優(yōu)化企業(yè)布局，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向沿黃城市帶、清水河流域城鎮(zhèn)帶和種養(yǎng)優(yōu)勢區(qū)集中；加快建設農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、研發(fā)中心和技術集成基地，促進產(chǎn)業(yè)聚集融合；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏、冷鏈運輸?shù)仁袌龌?、專業(yè)化服務，促進多元服務融合。

大力推進“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)”發(fā)展。廣泛應用現(xiàn)代信息技術，加快推進“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)”公共服務平臺建設，全面提升農(nóng)業(yè)信息化服務便捷化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化水平。加大農(nóng)村信息化建設投入，推進農(nóng)村網(wǎng)絡基礎設施建設，全力打造“數(shù)字化農(nóng)村”，推進光纖網(wǎng)絡“戶戶通”，加快實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡全覆蓋，提高互聯(lián)網(wǎng)普及和使用率。加快推進電子商務發(fā)展，引進國內外電子商務企業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)電子商務企業(yè)的扶持力度，引導涉農(nóng)企業(yè)自建電商平臺；全面打造農(nóng)村信息化人才隊伍，培養(yǎng)農(nóng)村電子商務人才，創(chuàng)辦青年電商創(chuàng)業(yè)孵化基地，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、返鄉(xiāng)青年、大學生“村官”、轉業(yè)轉崗農(nóng)民進行創(chuàng)業(yè)。

大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。抓住旅游消費持續(xù)升溫的契機，利用“旅游 +”“生態(tài) + ”模式，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合；依托綠水青山、鄉(xiāng)土文化，加快發(fā)展休閑觀光和鄉(xiāng)村旅游。此外，引入歷史、文化、民族以及現(xiàn)代元素，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖方式、生活設施等進行特色化改造，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生基地。鼓勵發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化主體公園等。

構建完善體制機制 激發(fā)改革內生動力

首先，注重深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。以農(nóng)村土地制度改革作為抓手，豐富和完善產(chǎn)權結構，更好地促進生產(chǎn)要素流動?？偨Y農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場建設，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革試點經(jīng)驗，加快推進農(nóng)村產(chǎn)權確權登記頒證、農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款、土地股份合作、農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設改革。積極推進農(nóng)村宅基地制度改革，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。因地制宜拓展集體經(jīng)濟有效途徑，探索開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革方案，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力。其次，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資體制機制。農(nóng)業(yè)供給側改革離不開財政支持，要創(chuàng)新財政資金使用方式，就要推廣政府和社會資本合作PPP 模式，實行以獎代補和貼息，支持建立擔保機制，撬動更多社會和金融資本投向農(nóng)村，提高財政支農(nóng)資金的使用效率。鼓勵各級政府積極與社會資本設立發(fā)展投資基金，探索以市場化方式籌集農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設資金的途徑。此外，還要加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。強化激勵約束機制，落實涉農(nóng)貸款增量獎勵政策；鼓勵支持涉農(nóng)金融機構立足縣域，創(chuàng)新開發(fā)金融產(chǎn)品；加大服務“三農(nóng)”力度，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展融資難、融資貴等現(xiàn)實問題。

作者單位：寧夏幾字彎智庫前瞻咨詢有限公司

寧夏幾字彎宏觀經(jīng)濟智庫前瞻研究院