陳思佳

國家統(tǒng)計局日前公布數(shù)據(jù)顯示，2022年末，全國人口141175萬人，較上年末減少85萬人，人口自然增長率為-0.60‰，這也是中國人口自1962年以來第一次出現(xiàn)負增長。與此同時，中國60歲及以上老齡人口達到2.8億，占總?cè)丝诘?9.8%。老齡化社會遇到了人口拐點，社會發(fā)展將會有哪些變化，反映到我們個人身上又有哪些影響呢？為此，本刊專訪了南開大學經(jīng)濟學院教授、中國人口學會副會長原新。

中國人口將達峰

據(jù)原新介紹，20世紀五六十年代，中國的總和生育率（相當于婦女平均生育的孩子數(shù)）高達6以上；70年代快速下跌，減少到約2.7；80年代在2.5上下徘徊；1992年后生育率便開始低于2.1。“2.1也被稱作世代更替水平，總和生育率低于2.1就屬于低生育率，相當于已經(jīng)踩下了人口增長的剎車?！痹陆忉尣⒀a充道，“即使是2016年‘全面兩孩（一對夫妻可以生育兩個子女）政策實施后，總趨勢還是走低的?！?/p>

2020年第七次全國人口普查結(jié)果顯示，中國的總和生育率只有1.3，是世界上生育率最低的國家之一，顯著低于高收入國家的平均水平。

“這就是說從1992年起，中國生育率水平就一直在更替水平之下波動下行，只是由于當時中國的人口年齡結(jié)構(gòu)中育齡女性所占比重較大，總?cè)丝谝廊贿€處在正增長的慣性當中，但31年的低生育率已將人口正增長的慣性消耗殆盡了?！痹谠驴磥?，中國出現(xiàn)人口負增長現(xiàn)象是長達31年低生育率必然導致的規(guī)律性結(jié)果，并沒有超出預期。

中國的生育率持續(xù)走低，主要是改革開放以來經(jīng)濟社會的巨大發(fā)展與“控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)”的生育政策共同作用的結(jié)果。原新解釋：“發(fā)達國家的經(jīng)驗已證實，經(jīng)濟越發(fā)達，收入水平越高，就業(yè)率越高，尤其是女性的受教育程度提高，人們的生育意愿反而會下降。另外，隨著中國現(xiàn)代化水平不斷提高，受高等教育的人越來越多，相應受教育年限也跟著增長，這勢必推遲了生育時間，壓縮了生育空間。”

2021年國家衛(wèi)健委一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，育齡女性生育意愿持續(xù)走低，作為目前生育主體的“90后”“00后”平均打算生育子女數(shù)僅為1.54個和1.48個。2019年全國人口與家庭動態(tài)監(jiān)測調(diào)查顯示，有生育二孩及以上計劃的婦女，僅不足半數(shù)實現(xiàn)了再生育。目前，中國女性終身無孩率已經(jīng)接近10%。教育、住房、就業(yè)等相關經(jīng)濟社會政策成為影響家庭生育抉擇的關鍵。其中“經(jīng)濟負擔重”“嬰幼兒無人照料”“女性難以平衡家庭與工作的關系”是排名前三的主要障礙。

另一個不容忽視的客觀事實是，中國目前的人口結(jié)構(gòu)中育齡女性人數(shù)在持續(xù)減少?！啊鍟r期處于20-34歲生育旺盛期婦女年均減少340萬，2021年相比2020年的1.4億又減少了473萬，預計到2050年將不到1億。整體呈現(xiàn)出生育基數(shù)縮減、生育意愿疲軟、生育行為低迷、婚育年齡推遲的現(xiàn)象，未來生育率提振的困難更大?！痹抡f。

不過原新表示，2022年只是中國人口負增長的開端，現(xiàn)在就下定論認為中國人口進入“負增長階段”為時尚早。他認為，只有當人口負增長成為常態(tài)后才能定義為“負增長階段”?！半S著新冠疫情影響逐漸弱化、國家及地方多項積極生育政策措施落地，今后幾年中國人口增長將會在‘零值上下徘徊，處于‘零增長過渡階段。”按照原新的分析，中國人口負增長大勢已定。從中國人口史看，14.1億-14.2億將成為中國人口最高峰值。

抓住人口機遇

雖然2022年中國出現(xiàn)人口負增長現(xiàn)象，但這并不意味著推動中國經(jīng)濟高速發(fā)展的人口紅利已經(jīng)消失，這只能說明以人口增長為條件發(fā)展經(jīng)濟的人口機會已經(jīng)過去，我們需要探尋新的經(jīng)濟繁榮模式。

事實上，國際經(jīng)驗表明，人口負增長并不意味著經(jīng)濟必然負增長。目前，全球有38個國家或地區(qū)處在人口負增長階段，其中的絕大多數(shù)國家，如德國、日本、意大利等依然保持著經(jīng)濟增長，且實力不俗。

而且，人口負增長的發(fā)展是分階段的，早期階段人口減少非常溫和，但遠期階段將是劇烈地下跌。原新進一步解釋道：“按照聯(lián)合國《世界人口展望2022》中的方案預測，保守估計到2050年中國人口至少能保持在12.5億人以上。可見，未來30年人口總量的減少是非常有限的。但是，到本世紀末，即便生育率一直維持在較樂觀的1.4-1.5，中國也將僅剩7億-8億人?！?/p>

早期階段，中國人口依然處在規(guī)模巨大的慣性之中，人們?nèi)钥梢岳^續(xù)享受前幾代人口快速增長以及世界人口大國帶來的人口紅利。中國勞動力雖然持續(xù)減少，但規(guī)模依然很龐大，有專家預測，到2050年勞動力人口依然有6億-7億人，遠遠大于很多發(fā)達國家的總?cè)丝?。巨大的人口?guī)模和國土空間意味著強大的生產(chǎn)能力，伴隨社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展、人均收入以及消費能力的提升，必然帶來超大的市場規(guī)模。

近年來，中國人受教育水平明顯提高，人口素質(zhì)持續(xù)提升。與改革開放初期1982年第三次人口普查相比，受過高等教育的人數(shù)從650萬增至如今的2.2億，中國已進入高等教育的普及階段。“這為未來整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從勞動密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型、資本密集型、知識密集型奠定了人力資本的基礎。通過教育提高勞動人口的質(zhì)量可以創(chuàng)造出新的人口紅利，只要做得好，完全可以對沖勞動人口數(shù)量的下降?！痹抡f。

值得注意的是，按照國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，中國的老齡化正在加劇?！暗?，這其中60-69歲的低齡老人所占比重很大，會從1.5億增至2050年的2.1億?，F(xiàn)代科技和醫(yī)療飛速發(fā)展，低齡老人普遍健康狀況良好，參與社會經(jīng)濟的活力依然高漲?！币虼说妄g老年人可以通過延遲退休、靈活就業(yè)、彈性就業(yè)、終身學習等方式繼續(xù)正式地參與社會經(jīng)濟活動，也可以參與公益、志愿者、社工互助等間接社會活動，這勢必助推老齡產(chǎn)業(yè)成為新的社會經(jīng)濟增長點，構(gòu)建文化、健康、宜居、服務、制造、金融等老齡產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為社會經(jīng)濟發(fā)展帶來新動力。

“總之，中國人口機會正在轉(zhuǎn)型。未來30年，是中國由人口大國向人力資本強國轉(zhuǎn)變的關鍵期，我們這一代人的責任和任務就是抓住這寶貴的人口機會窗口期，創(chuàng)造新人口紅利?！痹抡f。

提振生育率

當前全球有超過一半國家或地區(qū)的總和生育率低于更替水平，生育率下降和人口老齡化已經(jīng)是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。

毫無例外，中國未來也將面臨逐漸嚴峻的人口形勢?！叭绻胄拚丝谪撛鲩L或人口老齡化，唯一可以改變的因素就是提振生育率到適度水平?！痹陆ㄗh，“我們要從現(xiàn)在就開始重視提高生育率，在構(gòu)建生育支持政策體系過程中，注重新生育文化塑造和家庭發(fā)展能力提升，從生育補貼、普惠托育、輔助生殖納入社保、休假激勵、女性就業(yè)權(quán)益保障、教育改革等方面減輕家庭負擔，為扭轉(zhuǎn)低生育率困境創(chuàng)造必要條件?！?/p>

近十幾年來，中國已多次優(yōu)化調(diào)整生育政策。2013年和2016年分別實施“單獨兩孩”和“全面兩孩”生育政策。2021年開始實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。黨的二十大報告明確提出，建立生育支持政策體系，要降低生育、養(yǎng)育、教育成本。

2021年，四川省攀枝花市明確對按政策生育“二孩”“三孩”的家庭，每月每孩發(fā)放500元人民幣育兒補貼，直至孩子3周歲，成為了全國第一個發(fā)放現(xiàn)金鼓勵生育的城市。

此后，深圳、大慶、溫州等全國各地市相繼出臺了延長產(chǎn)假、提升生育險報銷比例、發(fā)放購房補貼、幼兒園招收2-3歲幼兒等鼓勵生育的政策措施。

國家醫(yī)保局近日表示，已將符合條件的生育支持藥物，如促排卵藥品納入醫(yī)保支付范圍。今后，將逐步把分娩鎮(zhèn)痛和輔助生殖技術(shù)項目納入基金支付范圍。

原新指出，鼓勵生育的政策措施一定要從想生育者的需求出發(fā)，對癥施策，且不應是一時的，應將各地碎片化的政策統(tǒng)一起來，建立長期穩(wěn)定的生育支持政策體系。“生育率的回升是一個慢變量。從過去半個世紀西方發(fā)達國家提升生育率的經(jīng)驗看，刺激生育的措施顯效很慢且效果有限，所以提振生育率是一件成本昂貴的事情，包括經(jīng)濟、時間、政治、社會、情感等成本。”

另外，針對目前部分地方僅對第三個孩子提供現(xiàn)金補貼的政策，原新呼吁：“安全溫馨的生育政策是國家公共政策體系的組成部分，需要公平公正，不應該因地區(qū)、城鄉(xiāng)、孩次的差異給出差別非常大的激勵、補貼政策，可以有差別，但不應太大。”