耿國彪

南陽古稱“宛”，位于河南省西南部、豫鄂陜?nèi)〗唤缣帲偯娣e2.66萬平方公里，戶籍總?cè)丝?200萬，是河南省面積最大、戶籍人口最多的省轄市，是國家歷史文化名城、全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市，也是南水北調(diào)中線工程渠首所在地和核心水源區(qū)，既肩負著一渠清水永續(xù)北送的政治任務(wù)，也承擔(dān)著推動高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要的時代使命。新的歷史時期，南陽市將如何高效建設(shè)省域副中心城市？南陽市生態(tài)建設(shè)在省域副中心城市建設(shè)中起到什么樣的作用？帶著這些問題，綠色中國融媒體記者采訪了全國人大代表、南陽市人民政府市長王智慧。

高質(zhì)高效建設(shè)省域副中心城市

記者：王市長，您好。請問南陽市在建設(shè)省域副中心城市中有著怎樣的謀劃和措施？

王智慧：南陽的發(fā)展，始終離不開黨中央和習(xí)近平總書記的重視關(guān)懷，離不開省委省政府的支持厚愛。2021年5月，習(xí)近平總書記親臨南陽視察調(diào)研，作出重要指示，讓南陽的前進方向更加明確，前行動力更加充足，發(fā)展位勢大幅提升，為南陽帶來了千載難逢的重大歷史新機遇。2021年10月，河南省第十一次黨代會明確提出，“支持南陽建設(shè)省域副中心城市”；2022年6月30日，河南省委省政府又出臺《關(guān)于支持南陽以高效生態(tài)經(jīng)濟為引領(lǐng)建設(shè)省域副中心城市的若干意見》，賦予南陽“三區(qū)一中心一高地”（高效生態(tài)經(jīng)濟引領(lǐng)區(qū)、制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地、全國樞紐經(jīng)濟先行區(qū)、中醫(yī)藥文化傳承發(fā)展中心、市域社會治理現(xiàn)代化示范區(qū)）戰(zhàn)略定位。

站在新的歷史起點，面對省域副中心城市建設(shè)這個大課題，南陽發(fā)展到了可以大有作為的關(guān)鍵階段，必須搶抓機遇、迎難而上，順勢而為。我們錨定省委“兩個確?！薄笆髴?zhàn)略”，結(jié)合南陽實際，緊扣副中心城市“三區(qū)一中心一高地”發(fā)展定位，謀劃確立了“一二三六十”工作布局：“一”是堅持以綠色崛起、美麗富民為主線；“二”是加快高質(zhì)量高效率跨越發(fā)展，加快高水平建設(shè)現(xiàn)代化副中心城市；“三”是強化創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動、項目拉動“三大支撐”；“六”是著力打造富強活力南陽、低成本創(chuàng)業(yè)南陽、法治誠信南陽、高效清正南陽、幸福美麗南陽、平安文明南陽；“十”是深入實施觀念能力作風(fēng)大提升、產(chǎn)業(yè)強市、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中心城市“起高峰”縣域經(jīng)濟“成高原”、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)能力提升、全國一流營商環(huán)境提升、綠色低碳轉(zhuǎn)型、文旅康養(yǎng)融合發(fā)展、高品質(zhì)生活創(chuàng)造“十大行動”，以此推動南陽“盆地”變“高地”，副中心“定位”變“地位”，加快建設(shè)現(xiàn)代化副中心城市。

建設(shè)省域副中心城市，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是頂梁柱。始終堅持“產(chǎn)業(yè)立市、興工強市”，以先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，組織實施制造業(yè)發(fā)展“553”工程。第一個“5”，就是到“十四五”末，力爭打造綠色食品、裝備制造、光電信息、生物產(chǎn)業(yè)、新能源5個千億級產(chǎn)業(yè)集群，特別是綠色食品要向2000億進軍。第二個“5”，就是到“十四五”末，圍繞新型建材、現(xiàn)代化工、紡織服裝、新型材料、軍民融合打造5個300億-500億級產(chǎn)業(yè)集群?！?”，就是依托牧原集團校企合作建設(shè)合成生物創(chuàng)新中試基地，依托中光學(xué)集團研發(fā)新一代微納光學(xué)零部件制造技術(shù)、建設(shè)發(fā)電玻璃、隔熱玻璃項目，依托淅減公司建設(shè)新一代智能底盤系統(tǒng)創(chuàng)新基地，以產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大突破，為省域副中心城市夯基壘臺、架梁立柱。

建設(shè)省域副中心城市，科技創(chuàng)新是動力源。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，建好用好產(chǎn)業(yè)研究院、重點實驗室、孵化器等創(chuàng)新載體，發(fā)揮院士專家工作站、創(chuàng)新聯(lián)盟、中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園等平臺作用，加強對牧原、中光學(xué)等龍頭企業(yè)的科研扶持力度，加速科技成果就地孵化轉(zhuǎn)化。目前，我們正對接清華大學(xué)籌建南陽創(chuàng)新研究院，高標準建設(shè)張衡實驗室、張仲景實驗室，加快天冠集團車用乙醇國家實驗室重建重塑，力爭年度新建省級重點實驗室3家以上、省級創(chuàng)新平臺50家以上。同時，我們還將迭代升級“諸葛英才計劃”，大力實施本土人才回引工程，為創(chuàng)新發(fā)展提供源源不斷的專業(yè)人才、技術(shù)人才、工匠人才。

建設(shè)省域副中心城市，項目建設(shè)是定盤星。以開展“簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批”“三個一批”活動為抓手，持續(xù)深化穩(wěn)經(jīng)濟重要項目集中攻堅行動，緊盯10億件中小透鏡、航空小鎮(zhèn)、超級快充動力電池、東方光微光電定日鏡、南陽電廠二期、南信合高鐵、唐河復(fù)航、漢山水庫等重大項目，落實“八快兩提”機制，今年實施省市重點項目1000個以上、力爭投資突破4000億元，確保項目數(shù)量和投資總額保持全省第一方陣。

建設(shè)省域副中心城市，開放招商是主抓手。堅持“二分之一”工作法，組織黨政企考察團外出考察，瞄準京津冀、長三角、大灣區(qū)、成渝地區(qū)、中部地區(qū)“五大戰(zhàn)區(qū)”，緊盯頭部企業(yè)、骨干企業(yè)、專精特新企業(yè)“三類企業(yè)”，統(tǒng)籌用好產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、資本招商、園區(qū)招商等模式，積極招引龍頭型、支撐型、鏈環(huán)型企業(yè)和項目，力爭今年引進億元以上項目1000個以上，實際到位省外資金800億元以上。

建設(shè)省域副中心城市，營商環(huán)境是強磁場。持續(xù)把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號工程”，深入實施全國一流營商環(huán)境建設(shè)行動，縱深推進“放管服效”改革，迭代升級優(yōu)化營商環(huán)境4.0版本，用好暢聊早餐會、企業(yè)服務(wù)日、企業(yè)服務(wù)中心、企業(yè)家學(xué)院等載體機制，全面推行惠企政策免申即享、審批事項免證可辦、涉企事項全程網(wǎng)辦，加快打造無證明城市、無審批城市，爭創(chuàng)省營商環(huán)境創(chuàng)新示范市。

建設(shè)省域副中心城市，鄉(xiāng)村振興是壓艙石。南陽作為一個人口大市、農(nóng)業(yè)大市，我們將認真貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，瞄準建設(shè)農(nóng)業(yè)強市目標，抓住耕地和種子兩個要害，持續(xù)實施高標準農(nóng)田建設(shè)，加快建設(shè)南陽盆地糧食安全產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在140億斤以上。堅持以產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，立足花、藥、果、菌、茶等特色產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，持續(xù)做強生豬產(chǎn)業(yè)、牛產(chǎn)業(yè)，確保生豬出欄達到1000萬頭以上，叫響“南陽黃牛”區(qū)域公共品牌，以特色產(chǎn)業(yè)帶動更多農(nóng)民就地就近就業(yè)增收致富。

讓綠色成為南陽的永久底色

記者：南陽是南水北調(diào)中線工程渠首和核心水源區(qū)、千里淮河發(fā)源地，請問南陽市將如何以生態(tài)建設(shè)促進省域副中心城市建設(shè)？

王智慧：確保一渠清水永續(xù)北送，是南陽義不容辭的政治擔(dān)當(dāng)。我們堅定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅決扛穩(wěn)水質(zhì)保護政治責(zé)任，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢，讓綠色成為南陽最靚的名片。去年，南陽順利入選“十四五”全國100家“無廢城市”建設(shè)名單，被命名為第六批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，躋身聯(lián)合國“生物多樣性魅力城市”。

以國家森林城市創(chuàng)建為契機，做好“擴綠”文章。持續(xù)開展大造林、大綠化活動，統(tǒng)籌推進山區(qū)生態(tài)林、農(nóng)田林網(wǎng)、主要廊道綠化和森林撫育，壓緊壓實各級林長責(zé)任，以林長制推動“林長治”，加快實現(xiàn)全域綠化，讓廣大人民群眾共享生態(tài)建設(shè)成果。2019年以來，全市累計新造林174.8萬畝，造林總量連年位居全省首位。林業(yè)用地面積1822萬畝，森林面積1468萬畝，森林覆蓋率40.51％，森林蓄積量4083萬立方米。全市成功創(chuàng)建省級森林城市4個（西峽、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、桐柏），森林鄉(xiāng)村407個。西峽縣五里橋鎮(zhèn)前營村被授予“全國森林鄉(xiāng)村建設(shè)工作示范樣板村”，是全國31個鄉(xiāng)村之一，也是河南省唯一一家。同時，圍繞國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建，實施公園游園、道路綠化、河道綠化、居民樓院綠化、生態(tài)廊道建設(shè)等“六大工程”，加快城市綠化和生態(tài)建設(shè)水平。去年中心城區(qū)建成區(qū)綠地率達40.47%，綠化覆蓋率44.62%，人均公園綠地面積16.83平方米，綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積以及公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率等指標穩(wěn)居全省前三。

以國儲林等項目建設(shè)為重點，做好“支撐”文章。生態(tài)建設(shè)投資大、周期長，僅靠地方政府投入遠遠不夠。南陽市通過爭取上級資金，充分利用地方政府專項債、政策性開發(fā)性金融等工具，積極探索構(gòu)建生態(tài)治理多元投入機制。比如，利用國開行貸款實施的國儲林項目建設(shè)，目前累計投資76.35億元，完成營造林104.69萬畝，在項目建設(shè)中探索實施的南陽“3+3+N”模式在全國推廣。積極爭取中央財政資金項目，其中“南水北調(diào)中線工程水源區(qū)國土綠化試點示范項目”，爭取中央資金1.5億元，是河南省有史以來爭取到的單筆財政投資額度最大的林業(yè)項目，總規(guī)模12.6萬畝，目前已全部完成建設(shè)任務(wù)。今年，又成功爭取并啟動實施了秦嶺東段水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護修復(fù)、河南省鄂西北山地和丹江口水庫生物多樣性保護與水生態(tài)綜合治理等工程，隨著這些項目的建成，將為南陽生態(tài)建設(shè)提供新支撐、強引擎。

以“生態(tài)經(jīng)濟化”為主線，做好“增收”文章。堅持把經(jīng)濟裝進生態(tài)的籃子里，瞄準“生態(tài)受保護、林業(yè)增效益、群眾得實惠”的目標，念好“山水經(jīng)”，打好“生態(tài)牌”，做強生態(tài)旅游、高效特色農(nóng)業(yè)、休閑康養(yǎng)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以綠色添活力，向生態(tài)要效益，讓更多“好風(fēng)景”變成“好前景”。目前，全市獼猴桃、軟籽石榴、薄殼核桃、辛夷等高效生態(tài)經(jīng)濟林總面積達到438.6萬畝；月季、玉蘭等特色花卉苗木產(chǎn)業(yè)總面積達到45萬畝。西峽縣發(fā)展獼猴桃14.5萬畝，年產(chǎn)量8萬噸，年綜合效益22億元；南召縣圍繞生態(tài)旅游做文章，五朵山九龍湖畔蓼花汀被授予五星民宿稱號，在熱點民宿排行榜上位列全國第26位，在華中地區(qū)、河南地區(qū)排名均居第1，節(jié)假日期間一房難求。截至目前，全市已建成生態(tài)旅游景區(qū)景點20余處，年接待游客1600萬余人次，生態(tài)旅游收入100億元以上，趟出了一條水清民富生態(tài)美的發(fā)展新路。

堅持“雙碳”引領(lǐng)綠色發(fā)展

記者：推進碳達峰碳中和是我國對全世界作出的莊嚴承諾，也是新時代生態(tài)文明建設(shè)的重大任務(wù)。請問南陽對此有著怎樣的思考和安排？

王智慧：實現(xiàn)碳達峰碳中和是國家的重大戰(zhàn)略，也是南陽市必須回答的時代命題。我們將嚴格落實能源、水資源、建設(shè)用地等總量和強度“雙控”機制，著力在調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型、抓好轉(zhuǎn)化三個方面下功夫，嚴控“兩高一?！表椖浚涌彀l(fā)展綠色能源，確保如期實現(xiàn)降碳減排目標。

調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，就是立足南陽現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)，圍繞推動風(fēng)光水火儲一體化發(fā)展，打好“控煤、穩(wěn)油、增氣、擴新”組合拳，構(gòu)建低碳高效的能源支撐體系，積極創(chuàng)建國家新能源示范市。比如，在“控煤”上，大力推進南陽天益發(fā)電、南陽熱電廠和內(nèi)鄉(xiāng)電廠燃煤發(fā)電機組節(jié)能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，進一步降低煤電機組能耗，實現(xiàn)煤炭清潔高效利用。在“擴新”上，重點推進牧原集團40GW屋頂光伏電站項目，打造千億級新能源產(chǎn)業(yè)園，為高質(zhì)量發(fā)展提供綠色潔凈動能。

加快轉(zhuǎn)型，就是深入推進鋼鐵、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快綠色改造，努力實現(xiàn)生產(chǎn)工藝應(yīng)改盡改、高耗能設(shè)備應(yīng)換盡換、能效水平應(yīng)提盡提、二氧化碳排放應(yīng)降盡降。同時，積極培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、布局搶灘未來產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建優(yōu)勢突出、特色彰顯的現(xiàn)代化綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。

抓好轉(zhuǎn)化，就是探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價、核算體系，健全碳排放權(quán)、用能權(quán)、林權(quán)、用水權(quán)等有償使用和交易機制，深入推進淅川縣、西峽縣生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)價值試點縣建設(shè)，打通“綠水青山”“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，加快實現(xiàn)南陽豐厚的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為更大的發(fā)展空間和產(chǎn)品價值，打造“兩山論”標桿城市。

總之，南陽市將以高質(zhì)量建設(shè)省域副中心城市為契機，秉承綠色發(fā)展理念，厚植生態(tài)優(yōu)勢，奮力建設(shè)天藍地綠水清的生態(tài)之城，繪就綠色發(fā)展的壯美畫卷，詮釋綠水青山就是金山銀山的“南陽實踐”。