馬正華

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。黨的二十大報告指出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動，扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。近年來，鹽城市鹽都區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，鄉(xiāng)村振興取得較好成效，位列江蘇省鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核縣（市、涉農(nóng)區(qū)）綜合排名第一等次，農(nóng)村人居環(huán)境整治獲省政府督查激勵，并成功入選首批國家鄉(xiāng)村振興示范縣區(qū)。

一、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)宜居宜業(yè)和美水鄉(xiāng)

黨的二十大報告指出，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。作為鹽城市主城區(qū)之一，鹽都區(qū)總面積1015平方公里，耕地面積84.7萬畝，農(nóng)村常住人口22.5萬。近年來，鹽都區(qū)堅(jiān)持以人民為中心，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總方針，創(chuàng)新思路，系統(tǒng)謀劃，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作不斷邁上新臺階。

聚力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)興旺提升發(fā)展質(zhì)效。習(xí)近平總書記指出：“要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺?！丙}都區(qū)立足自身實(shí)際，系統(tǒng)統(tǒng)籌謀劃，經(jīng)過幾年培育已初步形成了“東部休閑采摘、中部果蔬花卉、西部生態(tài)水產(chǎn)”的發(fā)展格局，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，發(fā)展質(zhì)效顯著提高。一是因地制宜，向土地要紅利。鹽都區(qū)利用地處江淮之間、里下河腹部，生態(tài)優(yōu)良、物產(chǎn)豐富的得天獨(dú)厚優(yōu)勢，大力推進(jìn)“一鎮(zhèn)一園一特”（即“一個鎮(zhèn)擁有一個農(nóng)業(yè)園區(qū)，一個農(nóng)業(yè)園區(qū)擁有至少一個特色項(xiàng)目”）建設(shè)，催生出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、學(xué)富水生蔬菜產(chǎn)業(yè)園、張莊綠色葡萄產(chǎn)業(yè)園等11個各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)17.4萬畝，“鮮之都·鹽都”、鹽都草莓、大縱湖大閘蟹等品牌美譽(yù)度持續(xù)提升。二是整合資源，向改革要動力。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)為龍頭，成立“龍頭企業(yè)+規(guī)?；?農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟11家。其中，江蘇心思源食品有限公司牽頭成立糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推行“訂單種植+保護(hù)價收購”，每年消化本地稻麥3500噸、肉禽蛋2000噸，帶動2400多農(nóng)戶年均增收超千元。三是以游促農(nóng)，向農(nóng)旅要效益。大力發(fā)展以生態(tài)采摘為特色的觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，培植了郭猛楊侍、大縱湖三官、潘黃仰徐、臺創(chuàng)園三灣、秦南涇口等休閑農(nóng)業(yè)“五朵金花”，定期舉辦臺海菊花節(jié)、仰徐草莓節(jié)、龍岡桃花節(jié)等一系列農(nóng)事節(jié)慶活動，創(chuàng)成全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。2022年，全區(qū)鄉(xiāng)村旅游接待游客435萬人次，旅游收入達(dá)49.4億元。

突出綠色生態(tài)，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。鹽都區(qū)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，既修“面子”又補(bǔ)“里子”，走出了一條生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的新路子，人居環(huán)境持續(xù)改善，鄉(xiāng)村“顏值”不斷刷新，創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全國“兩山”理論創(chuàng)新實(shí)踐基地和“中國天然氧吧”。一是高品質(zhì)完善基礎(chǔ)設(shè)施。組織實(shí)施區(qū)域集中供水、農(nóng)村公路提檔升級、公交一體化等民生實(shí)事工程，實(shí)現(xiàn)集中供水“戶戶接”、農(nóng)村公交“村村到”、管道燃?xì)狻版?zhèn)鎮(zhèn)通”，創(chuàng)成全國“四好農(nóng)村路”示范縣。積極開展“廁所革命”，全區(qū)農(nóng)村廁所無害化改造率達(dá)98.35%。二是高標(biāo)準(zhǔn)整治鄉(xiāng)村環(huán)境。狠抓中央環(huán)保督察交辦問題整改，先后關(guān)停養(yǎng)殖場564家，新建改造畜禽糞便處理設(shè)施933座，交辦問題全部整改“銷號”。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動圓滿收官，整治成果顯著，農(nóng)村生活垃圾實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清，污水處理廠實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)全覆蓋，生活垃圾收運(yùn)智能化管理得到國家住建部肯定并向全國推廣。三是高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)房改善。通過“宅基有償退出一批、有序集中新建一批、保留改造提升一批”，因地制宜、節(jié)約集約、科學(xué)有序地推進(jìn)新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)。全區(qū)建成新型農(nóng)村社區(qū)25個，累計(jì)改善1.39萬戶，創(chuàng)成13個省級特色田園鄉(xiāng)村、11個傳統(tǒng)保護(hù)村落，被推薦為全國農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)縣，大岡鎮(zhèn)佳富村還成為全省農(nóng)房改善推進(jìn)會和省委理論學(xué)習(xí)中心組的集體學(xué)習(xí)現(xiàn)場。

聚焦鄉(xiāng)村風(fēng)貌，以文明鄉(xiāng)風(fēng)提升氣質(zhì)內(nèi)涵。文化振興是鄉(xiāng)村振興的精神源泉。在鄉(xiāng)村振興過程中，鹽都區(qū)像抓鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)一樣抓鄉(xiāng)村風(fēng)貌，積極主動作為，通過弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化體現(xiàn)新時代風(fēng)采。一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，堅(jiān)持從應(yīng)屆畢業(yè)生、退伍軍人等群體中選拔優(yōu)秀人員充實(shí)到村干部隊(duì)伍中，在全省率先啟動“定制村官”培養(yǎng)計(jì)劃，定向培養(yǎng)村干部后備隊(duì)伍，進(jìn)一步增強(qiáng)基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。創(chuàng)設(shè)“村書記講壇”，每期有8位村書記走上講壇，說思路、曬經(jīng)驗(yàn)，講問題、談打算，促進(jìn)鄉(xiāng)村工作打開新思路，該經(jīng)驗(yàn)做法得到《新華日報》頭版“點(diǎn)贊”。二是深挖文化資源。發(fā)揮鹽都區(qū)作為革命老區(qū)的優(yōu)勢，充分挖掘和保護(hù)紅色資源，全區(qū)22個以烈士命名的鎮(zhèn)、村全部建成烈士紀(jì)念館，持續(xù)開展紅色教育周活動，講好紅色故事，讓紅色基因代代相傳。加大淮劇文化、里下河民俗文化、草房子等名人文化扶持力度，讓鄉(xiāng)風(fēng)既有傳統(tǒng)韻味又能夠體現(xiàn)新時代風(fēng)貌。三是推進(jìn)文化惠民。加快鄉(xiāng)村文化陣地推陳出新，近年來累計(jì)新建改建鎮(zhèn)級文化站5個、文化服務(wù)中心66個、百姓大舞臺44個，村居文體廣場實(shí)現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)開展“歡歌笑語走基層”活動，組織文化惠民巡演2200場次，實(shí)現(xiàn)群眾精神文明和物質(zhì)文明“雙輪驅(qū)動”。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理，以有效治理增強(qiáng)內(nèi)生動力。習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”近年來，鹽都區(qū)以“德治、法治、自治”相結(jié)合理念推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，形成了政府主導(dǎo)、群眾參與的良性治理格局。一是推動法治規(guī)范化。實(shí)施“紀(jì)法明白人”培育工程，共培育“紀(jì)法明白人”1203名，實(shí)現(xiàn)村居全覆蓋。組織“鄉(xiāng)村振興 法治同行”專項(xiàng)活動，開展法治講座800余場次，推動學(xué)法、守法、用法理念入腦入心。加強(qiáng)公共安全和群防群治，推進(jìn)智慧技防和“雪亮工程”，推行網(wǎng)格化治理和重點(diǎn)人員教育管控，社會治安明顯提升，秦南鎮(zhèn)涇口村獲評全國民主法治示范村。二是推動德治常態(tài)化。完善村規(guī)民約，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，堅(jiān)持開展“鹽都好人”、文明家庭、衛(wèi)生文明戶等評選活動，大力選樹先進(jìn)典型，讓弘揚(yáng)真善美蔚然成風(fēng)。三是推動自治民主化。發(fā)揮村自治組織作用，讓村民在黨委政府的指導(dǎo)下不斷提高自我管理、自我教育、自我服務(wù)水平。推行“四議四公開一監(jiān)督”制度，村集體重大事項(xiàng)由村民代表討論決定，涉及村民利益事項(xiàng)全部公開，切實(shí)做到“民事民議、民事民管、民事民決”。鹽瀆街道花吉村、大岡鎮(zhèn)佳富村等村還建立了“共同締造”辦公室，鼓勵農(nóng)村“五老”鄉(xiāng)賢參與處理群眾矛盾，真正做到“小事不出村，矛盾不上交”。

拓展增收路徑，以生活富裕推動強(qiáng)村富民。習(xí)近平總書記指出，檢驗(yàn)農(nóng)村工作的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。鹽都區(qū)圍繞群眾最關(guān)心的利益問題多措并舉，扎實(shí)抓好強(qiáng)村富民工作。2022年，全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)3.1萬元，村集體平均收入達(dá)69萬元。一是促進(jìn)村民增收。加大園區(qū)和項(xiàng)目招引力度，每年新增就業(yè)崗位1萬個以上，積極探索“農(nóng)產(chǎn)品+直播”新路徑，讓村民實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)。以新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展蔬菜林果特色產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)了潘黃街道新民村、尚莊鎮(zhèn)瑞南村等一批果品專業(yè)村。鼓勵景區(qū)周邊、蟒蛇河和旅游公路沿線群眾發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、農(nóng)耕體驗(yàn)等業(yè)態(tài)，不斷拓寬富民增收新路徑。二是壯大集體經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地有償退出，累計(jì)實(shí)施土地眾籌項(xiàng)目112個、土地眾籌面積320.25畝，實(shí)現(xiàn)收益1024.8萬元。鼓勵村集體領(lǐng)辦集體農(nóng)場，成立村集體農(nóng)場53家，流轉(zhuǎn)土地面積1.7萬畝，為村集體增加經(jīng)營性收入340萬元。率先在全省建成農(nóng)村集體“三資”管理信息網(wǎng)，形成了以“數(shù)據(jù)共享一網(wǎng)通、管理責(zé)任一單清、陽光村務(wù)一點(diǎn)明”為主要特點(diǎn)的“鹽都模式”并在全省推廣。累計(jì)進(jìn)場各類交易項(xiàng)目7958個、成交額16.7億元，為村集體和農(nóng)戶增收3330.25萬元。三是堅(jiān)持服務(wù)惠農(nóng)。依托農(nóng)機(jī)、植保等專業(yè)化服務(wù)組織，全面推廣技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)服務(wù)、市場開拓等“保姆式”服務(wù)，創(chuàng)新統(tǒng)供、統(tǒng)耕、統(tǒng)種、統(tǒng)管、統(tǒng)收、統(tǒng)銷的“六統(tǒng)一”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)經(jīng)營在戶、托管服務(wù)在社”，推動農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)戶增產(chǎn)增收。秦南、大縱湖等鎮(zhèn)探索成立土地股份合作社，通過構(gòu)建“土地入股+保底分紅”利益聯(lián)結(jié)方式，由社會化服務(wù)組織開展糧食生產(chǎn)全程托管服務(wù)，農(nóng)戶可以全年在外務(wù)工，年底盡享土地收益。

二、深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐

圍繞“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”，聚力高質(zhì)高效，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。一是壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。突出抓好糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)新品種自主創(chuàng)制攻關(guān)，提高花卉、扣蟹、魚苗等種苗品質(zhì)。以食品未來科技園、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、七星現(xiàn)代化農(nóng)場、現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園為主陣地，重點(diǎn)抓好特色農(nóng)業(yè)園區(qū)的提檔升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展向中高端邁進(jìn)。二是更新基礎(chǔ)裝備。實(shí)施農(nóng)業(yè)“機(jī)械換人”行動，瞄準(zhǔn)園藝、畜牧、漁業(yè)等機(jī)械化短板領(lǐng)域，加快基礎(chǔ)設(shè)施和作業(yè)條件“宜機(jī)化”改造，提高特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。三是攻堅(jiān)重大項(xiàng)目。發(fā)揮重大項(xiàng)目對鄉(xiāng)村振興的牽引作用，緊盯農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，大力開展農(nóng)業(yè)招商選資，加快推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施建設(shè)，力爭更多千萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目落戶鹽都。

圍繞“農(nóng)村美”，突出宜居宜業(yè)，加快城鄉(xiāng)融合步伐。一是提升人居環(huán)境。接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，堅(jiān)持“建管護(hù)”并重，統(tǒng)籌抓好污水治理、垃圾處理、村容村貌提升等重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)做好農(nóng)村生活污水治理和“廁所革命”有效銜接，推動戶廁由室外向室內(nèi)轉(zhuǎn)變、由廁所向衛(wèi)生間轉(zhuǎn)變，不斷提升宜居水平。二是加快農(nóng)房改善。做好農(nóng)房改善“后半篇文章”，有序推進(jìn)22個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和老村莊提升工作，尊重群眾意愿，持續(xù)加大進(jìn)城入鎮(zhèn)力度，讓農(nóng)民群眾住上好房子、過上好日子。三是完善功能配套。大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，完善農(nóng)村交通、供水、通信、通電、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，加快建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力實(shí)施為民辦實(shí)事工程，加快推動現(xiàn)代教育、養(yǎng)老救助、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向農(nóng)村有序流動，不斷提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。

圍繞“農(nóng)民富”，聚焦富裕富足，拓展富民強(qiáng)村路徑。一是提高農(nóng)民收入。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)援助，幫助實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)，提高農(nóng)民工資收入水平。支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，吸引各類人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動群眾增收致富。用好用活防貧基金，動態(tài)監(jiān)測農(nóng)村低收入人口，強(qiáng)化民生政策保障，鞏固拓展脫貧致富奔小康成果。二是壯大集體經(jīng)濟(jì)。大力實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動計(jì)劃，引導(dǎo)村級大力發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、“飛地經(jīng)濟(jì)”，切實(shí)增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加大經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶督促力度，實(shí)行“一村一策”，編排實(shí)施物業(yè)購置、集體農(nóng)場、土地眾籌等增收項(xiàng)目，規(guī)范“三資”管理，盤活資產(chǎn)資源，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展長效機(jī)制，力爭村集體經(jīng)營性收入全部達(dá)到35萬元以上。三是深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，運(yùn)用土地確權(quán)成果，以田塊置換開展“小田變大田”行動。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，優(yōu)化農(nóng)村宅基地管理機(jī)制，有序推進(jìn)宅基地有償退出，全面激發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)活力。

（作者系中共鹽城市鹽都區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長）

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