專業(yè)人士常說，要保障警察的人身安全，須做到以下三件事：降低車速，系緊安全帶，穿上防彈衣。這些建議聽起來很有道理，但是他們可能忽略了另一種方法：幫助刑滿釋放人員融入社會(huì)。

警察局忽略的工作內(nèi)容

作為加拿大刑事司法系統(tǒng)的一部分，加拿大警察的職責(zé)包括：社區(qū)巡邏，預(yù)防并制止犯罪及安全威脅；協(xié)調(diào)社區(qū)工作和外展活動(dòng)，并提供教育服務(wù)；回應(yīng)報(bào)警和投訴；記錄并搜集犯罪證據(jù)；逮捕犯罪嫌疑人；就案件在法庭作證等。這些職責(zé)不免讓警察陷入一種“我們——他們”的思維模式中，即好人——壞人兩個(gè)集團(tuán)的對立。在加拿大，警察局里有這樣一種說法：“我們的工作就是把罪犯投入監(jiān)獄。”這種想法讓警察忽略了工作中的一個(gè)重要內(nèi)容：幫助社區(qū)建立起更友善、更具活力、更健康的生活氛圍。警察需要在與社區(qū)合作的過程中，展現(xiàn)自身的執(zhí)法能力。對刑滿釋放人員的管理便是這種能力的具體體現(xiàn)。

多數(shù)警察認(rèn)為，如果能夠幫助刑滿釋放人員改變以往的生活方式，過上遠(yuǎn)離犯罪的生活，極有可能減少街頭暴力事件發(fā)生。加拿大不列顛哥倫比亞省維多利亞警察局通過兩個(gè)專項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了幫助刑滿釋放人員成為合法公民的目標(biāo)。在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，地方政府、社區(qū)、假釋和緩刑監(jiān)督機(jī)構(gòu)、警方密切合作，為社區(qū)居民，也為警察搭建起了安全的生活和工作環(huán)境。

維多利亞警察局在管理高危暴力犯罪釋放人員的工作中，采取積極主動(dòng)的做法，及時(shí)掌握他們的動(dòng)向信息，密切監(jiān)督、審核他們定期做的情況匯報(bào)。除此之外，為了讓刑滿釋放人員加入項(xiàng)目，警官們在釋放人員從監(jiān)獄出來后立即聯(lián)系他們，進(jìn)行面對面的交談，為他們加入項(xiàng)目提供真誠的支持和指導(dǎo)。

可能再次作案的刑滿釋放人員管理隊(duì)

管理隊(duì)由來自哥倫比亞省警察局、哥倫比亞省懲教局、假釋核準(zhǔn)部門、緩刑核準(zhǔn)部門、青少年緩刑核準(zhǔn)部門、省檢察官、聯(lián)邦檢察官、就業(yè)和收入援助部、地區(qū)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、加拿大懲教署、哥倫比亞省住房保障部的人員組成。邀請社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的相關(guān)工作人員加入。如果對象是未成年人，會(huì)有兒童及家庭發(fā)展部的工作人員參與其中。

管理隊(duì)對申請加入項(xiàng)目的刑滿釋放人員采取靈活和公開的會(huì)員管理制度。管理隊(duì)監(jiān)督管理的刑滿釋放人員隨時(shí)保持在20人左右。一旦出現(xiàn)空位，每月的管理隊(duì)例會(huì)上就會(huì)從等待入會(huì)的名單中推選一名新人；獲得通過后，他將正式成為管理隊(duì)的會(huì)員。推選標(biāo)準(zhǔn)基于此人再次犯罪的可能性。

管理隊(duì)隊(duì)員與所有新入會(huì)的刑滿釋放人員逐一見面，并告知他們已經(jīng)被警方列為“可能再次作案”人員，他們的行為將受到管理隊(duì)的嚴(yán)密監(jiān)控。如果某一名會(huì)員實(shí)施了犯罪，管理隊(duì)將會(huì)通過司法體系將他們送上法庭，送回監(jiān)獄。同時(shí)告知，管理隊(duì)將會(huì)為他們提供支持，幫助他們成為合法公民。

管理隊(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，刑滿釋放人員靠一己之力轉(zhuǎn)變?yōu)槭胤ü竦碾y度很大。他們需要社區(qū)的幫助。管理隊(duì)為他們提供了廣泛的服務(wù)項(xiàng)目，包括戒毒、戒酒康復(fù)項(xiàng)目；尋找合適的住處；申請租房補(bǔ)助金；提供職業(yè)技能培訓(xùn)；聯(lián)系工作實(shí)習(xí)；提供職業(yè)咨詢等。管理隊(duì)定期對他們進(jìn)行檢查，監(jiān)督他們履行釋放條件。

警方為“可能再次作案”會(huì)員專門增加了一份詳細(xì)的保釋條款，包括所有的個(gè)人信息和檔案，并且在加拿大警務(wù)信息系統(tǒng)和維多利亞警察局的犯罪記錄管理系統(tǒng)中，將他們標(biāo)注為“重點(diǎn)關(guān)注”。如果他們再次作案被抓，這份新的保釋條款將被加入警方的案情報(bào)告中，作為量刑參考。省檢察官在法院的審理系統(tǒng)中對會(huì)員予以特別標(biāo)注。會(huì)員的情況在省懲教局也有備案，如果這些人再次出現(xiàn)在入獄名單中，他們會(huì)立即采取措施，予以關(guān)注。

與非會(huì)員相比，參加項(xiàng)目的刑滿釋放人員再次犯罪后會(huì)受到更加嚴(yán)厲的懲罰，因?yàn)榉ㄍフJ(rèn)為，他們獲得了警方和社區(qū)給予的特別幫助，獲得了重回社會(huì)、重新做合法公民的機(jī)會(huì)，再次觸犯法律則浪費(fèi)了寶貴的社會(huì)資源。

來自多個(gè)政府、社會(huì)部門的管理隊(duì)隊(duì)員每月舉行一次例會(huì)，匯總、通報(bào)項(xiàng)目中釋放人員的情況和動(dòng)態(tài)，互通信息，研究決定哪些會(huì)員可以繼續(xù)留在項(xiàng)目中，哪些會(huì)員要被清理出去。項(xiàng)目中再次被判處6個(gè)月以上刑期的釋放人員可以加入懲教局內(nèi)部的“綜合罪犯管理項(xiàng)目”。這個(gè)項(xiàng)目也是由政府、社會(huì)各部門組織實(shí)施的。

多個(gè)實(shí)例證明這個(gè)項(xiàng)目成功有效。例如，一名會(huì)員多次侵犯他人財(cái)產(chǎn)，多次出入警察局，總計(jì)達(dá)140次。在管理隊(duì)的幫助和指導(dǎo)下，他已經(jīng)過上了清白的新生活。他有了工作，結(jié)婚生子，生活中再?zèng)]有了犯罪的陰影。另一名會(huì)員利用管理隊(duì)給予的資源成功戒毒，參加了多個(gè)技能培訓(xùn)課程，找到了工作，過上了穩(wěn)定的生活。

也有項(xiàng)目成員再次作案的事例。一名會(huì)員之前因盜竊罪入獄，刑滿釋放后加入了項(xiàng)目，但是仍舊頻繁作案。由管理隊(duì)提供嫌疑人詳細(xì)信息，地區(qū)重案組迅速將其逮捕，避免了更多盜竊案件發(fā)生。

維多利亞警察局的高危罪犯（HRO）警官

維多利亞警察局的高危罪犯警官負(fù)責(zé)監(jiān)控轄區(qū)內(nèi)所有刑滿釋放的高危暴力罪犯；負(fù)責(zé)完成他們重回社區(qū)的危險(xiǎn)度評估報(bào)告。

在加拿大，刑期在兩年或兩年以上的罪犯被關(guān)押在聯(lián)邦監(jiān)獄。在刑期即將結(jié)束時(shí)，服刑人員遞交回歸社區(qū)的申請，收到申請后，按照流程，加拿大懲教署會(huì)要求各地警察局召開社區(qū)篩選會(huì)議，評估他的社區(qū)監(jiān)管計(jì)劃是否周密，是否可行。

當(dāng)服刑人員申請回到維多利亞市時(shí)，維多利亞警察局、“中途之家”、假釋官、懲教部門、社區(qū)協(xié)調(diào)官召開會(huì)議，考察和討論申請人的背景資料，依據(jù)高危罪犯警官的危險(xiǎn)度評估報(bào)告，評估他是否適合在獲釋后回到社區(qū)。如果適合的話，需要采取怎樣的措施提升他融入社區(qū)、轉(zhuǎn)變成為守法公民的可能性。如果高危罪犯警官認(rèn)為，此人回到社區(qū)會(huì)成為社區(qū)的安全隱患，威脅社區(qū)安全，就會(huì)提出意見，反對他回到維多利亞市。

加拿大懲教署會(huì)考慮維多利亞警察局的意見，但這不會(huì)成為刑滿釋放人員最終去向的唯一決定因素。有幾名釋放人員，在維多利亞警察局反對的情況下還是回到了他們的轄區(qū)。針對這些危險(xiǎn)的獲釋人員，高危罪犯警官會(huì)將他們的檔案送至由警察局各部門主任組成的行動(dòng)委員會(huì)進(jìn)行審核。在委員會(huì)的每周例會(huì)上，決定是否增強(qiáng)對他們的監(jiān)控。釋放人員出獄后，維多利亞警察局會(huì)及時(shí)發(fā)布公告，將這些人員的危險(xiǎn)性告知居民。有些釋放人員在了解到公告內(nèi)容后，會(huì)選擇到其他地方落腳。作出發(fā)布如此公告的決定必須非常慎重，要避免激怒釋放人員，成為他們再次危害社會(huì)穩(wěn)定的導(dǎo)火索。

維多利亞警察局的高危罪犯警官還有另一項(xiàng)重要任務(wù)：對直接威脅維多利亞警察人身安全的刑滿釋放人員進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評估。評估完成后，高危罪犯警官與其他風(fēng)險(xiǎn)評估專家，如警察行動(dòng)心理學(xué)家、威脅評估專家以及社區(qū)懲教人員合作，共同商議核定該名罪犯的危險(xiǎn)級別，制定積極主動(dòng)的應(yīng)對方案，降低其對警員安全構(gòu)成的威脅。然后，高危罪犯警官開始對目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，具體實(shí)施方案，并且持續(xù)對目標(biāo)的危險(xiǎn)等級進(jìn)行評估，直到各方專家一致認(rèn)定，此人對警員不再具有危險(xiǎn)性。

維多利亞警察局與哥倫比亞省懲教局密切合作，共享釋放人員在社區(qū)的日常行為信息，確保警方在應(yīng)對暴力事件中居于主動(dòng)地位。維多利亞警察局曾得到一段電話錄音。錄音中，一名釋放人員對他的緩刑官揚(yáng)言，再遇到警察時(shí)，他要讓他們好看。緩刑官立即撥打了警察局高危罪犯警官的電話，向他報(bào)告了此事。這名釋放人員之前所犯的并非是嚴(yán)重暴力罪行，因此沒有引起警察局的關(guān)注。高危罪犯警官立即對其進(jìn)行了危險(xiǎn)評估，最后認(rèn)定此人實(shí)施威脅的級別較高。他寫出評估報(bào)告，提醒維多利亞警察局的全體警察提防此人，此人可能會(huì)對他們的安全構(gòu)成威脅。幾周后，一名女警官果然遇到了這名釋放人員。因?yàn)橹耙呀?jīng)接到過安全提醒，所以她馬上提高了警惕，在此人意欲向她發(fā)起攻擊時(shí)，依據(jù)哥倫比亞省的《精神健康法案》將他逮捕?？梢哉f，高危罪犯警官的安全提醒助力這名女警官采取主動(dòng)，控制住了局面，阻止了一起暴力事件的發(fā)生。

如果警方在罪犯被釋放之前對他們的個(gè)人情況一無所知，勢必對社區(qū)和警察帶來嚴(yán)重的安全隱患。與懲教警察和其他社區(qū)司法合作伙伴的緊密合作，有效管理刑滿釋放人員，既可以幫助他們成功地融入社區(qū)，遠(yuǎn)離犯罪，開始嶄新的生活；同時(shí)又保障了警察的安全。

【作者簡介】本文原作者為加拿大英屬哥倫比亞省維多利亞警察局局長戴爾·馬奈克。他在維多利亞出生長大，一直致力于確保維多利亞警察局為社區(qū)提供良好的服務(wù)。

【譯者】田穎，中國人民公安大學(xué)涉外警務(wù)學(xué)院教師，長期從事大學(xué)英語教學(xué)和科研工作，關(guān)注國外警務(wù)發(fā)展，發(fā)表了多篇外警研究文章。

（責(zé)任編輯：古靜）