文思

1987年10月25日至11月1日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)在北京舉行。大會(huì)正式代表1936人，特邀代表61人，代表著全國(guó)4600多萬(wàn)名黨員。大會(huì)提出并系統(tǒng)地闡述了社會(huì)主義初級(jí)階段理論，明確概括了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，制定了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和各項(xiàng)改革任務(wù)。

大會(huì)報(bào)告八易其稿

黨的十三大報(bào)告起草工作從1987年3月下旬開始，5月、6月、7月分別寫出三次草稿。第一、第二稿寫成后，邀集中央部分主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行討論，同時(shí)征求中央國(guó)家機(jī)關(guān)和理論界部分同志意見。7月底，在北戴河，對(duì)第三稿討論了三個(gè)半天。第三稿經(jīng)過(guò)進(jìn)一步修改形成第四稿后，中央書記處決定發(fā)到黨內(nèi)約5000人的范圍內(nèi)征求意見。與此同時(shí)，專門約請(qǐng)了中央和地方各方面有代表性的負(fù)責(zé)同志、專家、學(xué)者和企業(yè)界代表約100人，集中討論一個(gè)多星期。

在黨內(nèi)討論的同時(shí)，還請(qǐng)了各民主黨派負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派愛國(guó)人士共數(shù)百人進(jìn)行討論。經(jīng)過(guò)這樣廣泛的討論，集中起來(lái)的修改意見數(shù)以千計(jì)，各方面送來(lái)的集體修改稿有數(shù)百本。9月30日，中央政治局召開會(huì)議，原則上批準(zhǔn)了經(jīng)過(guò)認(rèn)真修改后的第五稿。第五稿根據(jù)政治局討論中提出的意見做了兩次修改，提交十二屆七中全會(huì)討論的是第六稿。經(jīng)中央全會(huì)認(rèn)真討論，又修改了150多處，形成了全會(huì)一致通過(guò)并向大會(huì)正式報(bào)告的第七稿。經(jīng)代表大會(huì)認(rèn)真討論，又做了數(shù)十處修改，公開發(fā)表的是第八稿。這個(gè)過(guò)程充分說(shuō)明，十三大的政治報(bào)告是黨和人民集體智慧的結(jié)晶。

推進(jìn)政治體制改革

早在1978年12月13日，鄧小平在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》這篇報(bào)告中就提出要“正確地改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑”的問(wèn)題。1980年8月18日，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作題為《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，這是“進(jìn)行政治體制改革的指導(dǎo)性文件”。

黨的十二大再次提出：我們一定要按照民主集中制的原則，繼續(xù)改革和完善國(guó)家的政治體制和領(lǐng)導(dǎo)體制，使人民能夠更好地行使國(guó)家權(quán)力，使國(guó)家機(jī)關(guān)能夠更有效地領(lǐng)導(dǎo)和組織社會(huì)主義建設(shè)。在這之后，包括新憲法在內(nèi)的立法進(jìn)程明顯加快，干部隊(duì)伍的新老交替開始有秩序地進(jìn)行，政治體制改革實(shí)際上開始啟動(dòng)。但是，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的緊迫性，也由于政治體制改革的復(fù)雜性，從穩(wěn)妥角度出發(fā)，中央沒(méi)有對(duì)政治體制改革進(jìn)行全面部署。

1987年10月，黨的十三大作出了“把政治體制改革提上全黨工作日程的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟”的判斷，并提出具體的改革部署。十三大報(bào)告第五部分題目便是“關(guān)于政治體制改革”。為此，報(bào)告進(jìn)一步提出實(shí)行黨政分開、進(jìn)一步下放權(quán)力、改革政府工作機(jī)構(gòu)、改革干部人事制度、建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度、完善社會(huì)主義民主政治的若干制度、加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)等七個(gè)方面的改革措施。

總之，黨的十三大明確把政治體制改革提上議事日程，是個(gè)很大的進(jìn)步。

領(lǐng)導(dǎo)層年輕化

黨的十三大的另一項(xiàng)重要工作是提名中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人選。這是一項(xiàng)關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。相關(guān)準(zhǔn)備在十二屆六中全會(huì)后就有所討論，隨后又組成了由鄧小平等負(fù)責(zé)的人事工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要是按照“德才兼?zhèn)洹钡姆结樌^續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的年輕化。

繼續(xù)推進(jìn)離退休制，解決實(shí)際存在的黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制問(wèn)題，是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化的一個(gè)重要步驟。在這方面，以鄧小平為代表的老一輩革命家繼續(xù)帶頭。早在十三大召開前的1986年10月，鄧小平、陳云、李先念同志就共同約定“一齊退下來(lái)”，而且是一退到底，即退出中央委員會(huì)，不再擔(dān)任任何職務(wù)。彭真、鄧穎超、徐向前、聶榮臻同志也要求“全退”。當(dāng)時(shí)，對(duì)鄧小平、陳云、李先念同志“全退”的要求，尤其是對(duì)鄧小平“全退”的要求，許多同志表示不能接受。后來(lái)，經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀，才議定鄧小平、陳云、李先念同志“半退”，即退出黨的中央委員會(huì)，仍擔(dān)任一個(gè)職務(wù)，鄧小平同志任中央軍委主席，陳云同志任中顧委主任，李先念同志任全國(guó)政協(xié)主席；彭真、鄧穎超、徐向前、聶榮臻同志“全退”，即退出黨的中央委員會(huì)，不再擔(dān)任任何職務(wù)。在“三老”半退和“四老”全退的帶動(dòng)下，又有一批老同志退出第一線的領(lǐng)導(dǎo)崗位，增選為中央顧問(wèn)委員會(huì)委員，中顧委也由十二大時(shí)的172位委員增加到十三大時(shí)提名200位候選人。這樣，就保證有一批年富力強(qiáng)的優(yōu)秀干部進(jìn)入十三屆中央委員會(huì)，尤其是正在醞釀的中央政治局及政治局常委班子的提名人選，基本上由年富力強(qiáng)的人員組成。

差額選舉從十三大開始

選舉代表大會(huì)的代表，是黨代會(huì)籌備工作的重要方面。各省、自治區(qū)、直轄市，中央直屬機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)和人民解放軍分別召開黨代表會(huì)議或黨代表大會(huì)，經(jīng)過(guò)半年多的時(shí)間，代表選舉工作全部完成。這次選舉代表的一個(gè)突出特點(diǎn)是實(shí)行差額選舉。這標(biāo)志著黨內(nèi)民主取得新的進(jìn)展。

1987年10月27日上午，黨的十三大主席團(tuán)在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)選舉辦法》規(guī)定：中央委員、中央候補(bǔ)委員和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)委員候選人經(jīng)差額選舉產(chǎn)生。中央委員、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)委員候選人的差額不少于預(yù)提候選人數(shù)的5%，中央候補(bǔ)委員候選人的差額不少于預(yù)提候選人數(shù)的12%。差額預(yù)選分兩次進(jìn)行，即先進(jìn)行中央委員、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)委員候選人的預(yù)選，然后進(jìn)行中央候補(bǔ)委員候選人的預(yù)選。中央委員候選人落選的，列入中央候補(bǔ)委員候選人的預(yù)選名單，參加中央候補(bǔ)委員候選人的預(yù)選。差額預(yù)選以代表團(tuán)為單位分別投票，由大會(huì)統(tǒng)一計(jì)票。大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)委員會(huì)按照差額預(yù)選的結(jié)果，研究提出候選人名單，再提交各代表團(tuán)討論確定。10月29日下午和30日上午，33個(gè)代表團(tuán)經(jīng)過(guò)醞釀，按照選舉辦法規(guī)定進(jìn)行選舉。經(jīng)兩個(gè)半天的無(wú)記名投票，差額選出了中央委員、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)委員候選人以及中央候補(bǔ)委員候選人，提出了中央顧問(wèn)委員會(huì)候選人名單。

雖然黨的十三大只是在候選人的選舉上實(shí)行了差額選舉，正式選舉還是實(shí)行等額選舉，但還是應(yīng)該肯定這是一個(gè)進(jìn)步。