谷雨

序言

鄉(xiāng)村發(fā)展正處于大變革、大轉型的關鍵時期。黨的十八大以來，我國農業(yè)、農村發(fā)展取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革，啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，城鄉(xiāng)融合呈現(xiàn)新局面。有序推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，繪就鄉(xiāng)村振興的宏偉藍圖，是未來一定時期內的重要工作。

為貫徹落實習近平總書記關于黨建引領鄉(xiāng)村治理重要論述精神，河南省委決定在全省范圍開展“五星”支部創(chuàng)建，下發(fā)了《關于創(chuàng)建“五星”支部引領鄉(xiāng)村治理的指導意見》《關于創(chuàng)建“五星”支部引領城市基層治理的指導意見》。省委書記樓陽生指出，“五星”支部創(chuàng)建工作具有很強的引領性、指導性、操作性，要求把開展“五星”支部創(chuàng)建作為基層黨建工作的載體抓手和創(chuàng)新舉措。商丘市委市政府迅速響應，成立了“五星”支部創(chuàng)建領導小組辦公室，統(tǒng)籌推進全市“五星”支部創(chuàng)建工作。

河南推出的“五星”支部創(chuàng)建是關乎黨的建設和社會治理體系的筑基工程，是一項帶有全局性、方向性的工作，是全面推進鄉(xiāng)村振興的有效載體。立足于鄉(xiāng)村振興的總體目標，每一項考評標準都對標鄉(xiāng)村基層治理的實踐，更加有利于在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實施的第一階段全面掌握鄉(xiāng)村振興各項工作取得的成效，隨時把脈問診、對癥下藥，進而推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

商丘“五星”支部創(chuàng)建工作取得了階段性成果，涌現(xiàn)出鄉(xiāng)村振興的商丘典型樣本，我們寄望通過對這些鄉(xiāng)村振興樣本的梳理解讀，總結出特色鮮明、可供復制的鄉(xiāng)村振興做法經(jīng)驗，以期為商丘實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供具有一定價值的理論支持和實證參考。

寧陵縣小呂集村基本村情：

寧陵縣張弓鎮(zhèn)小呂集村位于縣城西南約20公里處，耕地面積923畝，總人口483戶1635人，原建檔立卡貧困戶80戶220人。近年來，寧陵縣委縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨的精準扶貧政策為統(tǒng)領，以小呂集村為示范點，建立村級產(chǎn)業(yè)園，挖掘紅色資源，打造黨建館、淮海戰(zhàn)役后方醫(yī)院小呂集救治站紀念館，推動經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設齊頭并進，取得了明顯成效。目前，該村貧困戶全部脫貧摘帽，農民人均純收入達26000元；貧困人口人均純收入達18000元，是5年前的4倍，村集體經(jīng)濟收入達百萬元，小呂集村實現(xiàn)了從重點貧困村到“支部過硬、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、平安法治、文明幸?！钡奈逍屈h支部創(chuàng)建先進村的華麗轉身。

解碼樣本

一、黨建引領鄉(xiāng)村振興

《鄉(xiāng)村振興促進法》第六章“組織建設”中明確了農村基層黨組織在基層治理中的具體職能，彰顯了黨建引領在統(tǒng)攬鄉(xiāng)村振興各項工作中的核心地位?！蛾P于創(chuàng)建“五星”支部引領鄉(xiāng)村治理的指導意見》指出，加強基層組織建設，引領鄉(xiāng)村振興，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。

黨建引領是小呂集鄉(xiāng)村振興的“先頭兵”和“掌舵手”，是一切工作的基石。寧陵縣鄉(xiāng)村振興局牽頭編制好《寧陵縣鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃綱要》，在縣政府審核通過的基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標準編制和修訂產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到“多規(guī)合一”。村“兩委”和駐村第一書記立足鄉(xiāng)村實際，謀劃在先，因勢利導，科學研判，精準施策，重點從產(chǎn)業(yè)興旺突破，通過多方與在外務工人員溝通講解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)稅收、租金、招工等政策，曉之以情，動之以理，從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設到企業(yè)入駐，用最短時間實現(xiàn)企業(yè)園區(qū)正常運轉，帶動本地村民脫貧致富，在脫貧攻堅大潮中脫穎而出，與鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)了有效銜接。完善健全鄉(xiāng)村基礎設施建設：休閑娛樂文化生活大廣場成為新時代文明實踐新空間，紅色鄉(xiāng)村地標建筑沁人心田，村史館滌蕩著踔厲奮發(fā)砥礪奮進的精神信仰，紅色革命文化在傳承中煥發(fā)新機。通過開展“三會一課”、主題黨日、干群夜話等活動凝心聚力，解決基層治理難題。漫步小呂集村，一步一景，步步驚喜，城鄉(xiāng)基礎生活差距越來越小。村民在家門口，就實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)工人和鄉(xiāng)村居民角色的完美轉換，既能顧家又能掙錢。村民素養(yǎng)在鄉(xiāng)風文明沐浴下不斷提升，形成了“母慈子孝、敬老愛老、鄰里和睦、友愛互助”的新時代新氣象。鄉(xiāng)村肌理村容村貌協(xié)調統(tǒng)一，村民經(jīng)濟富足，精神文化生活豐富多彩，整體素養(yǎng)得到提升，“趕超比學爭當致富能手”“擼起袖子加油干”“我為鄉(xiāng)村爭光添彩”的鄉(xiāng)村建設氛圍更加濃郁?？傊渭逶诂F(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村社會治理體系建設上邁出了堅實的步伐，農民富裕、幸福祥和、宜居宜業(yè)宜游、充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村圖景已然呈現(xiàn)。

二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園（村創(chuàng)孵化器）促村集體經(jīng)濟“蝶變”

產(chǎn)業(yè)興，則鄉(xiāng)村興。產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵，更是推進鄉(xiāng)村自生性增長的重要路徑。在商丘“五星”支部創(chuàng)建測評細則中，產(chǎn)業(yè)興旺星凸顯了“特色產(chǎn)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營、集體經(jīng)濟、雙綁機制、不出現(xiàn)規(guī)模性返貧”相關的硬性量化考評指標，如果沒有將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接起來的話，想摘下“產(chǎn)業(yè)興旺星”可謂難于上青天。

小呂集鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園是寧陵縣第一個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園，占地150余畝，總投資1.5億元，建筑面積1.2萬平方米。很顯然，小呂集鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園是寧陵縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟的領頭羊，在其試點示范帶動下，已規(guī)劃建設華堡藤編產(chǎn)業(yè)園、劉樓門業(yè)加工產(chǎn)業(yè)園、石橋白臘桿加工產(chǎn)業(yè)園等各具特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力打造一批空間布局合理、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、集群效應明顯、基礎設施配套、充滿創(chuàng)新活力的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園。從這些產(chǎn)業(yè)園中，能夠看到各鎮(zhèn)的資源稟賦差異性，小呂集鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園和其他村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園相比，具有如下鮮明特征：其一是筑巢引鳳棲，第一個開啟了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟，它自身就是孵化器，在實踐中摸索形成了一套從規(guī)劃、建設到運營的管理體系，實現(xiàn)了政策解讀、企業(yè)資源篩選、后續(xù)配套服務一站式服務，黨建引領的作用更加凸顯，基層服務型政府的職能得到有效發(fā)揮。其二是入駐企業(yè)的創(chuàng)始人多為黨員、熱血青年，背景為常年在外務工人員，具有一定的技術、知識、資本、市場等資源優(yōu)勢，黨員模范先鋒帶動作用明顯，皆擁有報效桑梓之心，在村干部的及時聯(lián)系溝通之下，扎堆組團入駐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)，凸顯出黨建引領、有效發(fā)揮了基層黨組織與黨員的“兩個作用”。其三是小呂集鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園內的企業(yè)有特色、成規(guī)模，集聚效應明顯。已經(jīng)入駐的7家企業(yè)中，千萬級產(chǎn)值的企業(yè)接近4家，匯聚了勞動密集型、科技創(chuàng)新型企業(yè)，有聚焦國內消費市場的，有出口創(chuàng)匯的，彰顯出“小而美、小而特、多元化、規(guī)?；碧攸c，無疑都在全球產(chǎn)業(yè)轉移趨勢中分了一杯羹。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園促集體經(jīng)濟“蝶變”，小呂集村集體經(jīng)濟收入達百萬元，帶動600多名群眾就業(yè)，可見，小呂集鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園，既增加了村級集體收入，又富了當?shù)刎斦?，還解決了留守婦女和因家庭原因不能外出務工群眾的難題。張弓鎮(zhèn)黨委政府將繼續(xù)擴大小呂集村扶貧產(chǎn)業(yè)園建設規(guī)模，用于河南三石精密光學有限公司二期，同時建設高標準智能化產(chǎn)品體驗中心。通過企業(yè)帶動鞏固脫貧攻堅成果，為全面鄉(xiāng)村振興奠定堅實的基礎。

三、村史館、黨建館等建設淬煉精神文明的搖籃

物質基礎決定上層建筑。只有大河有水，小河才不干涸。小呂集村集體經(jīng)濟的富裕奠定了建設精神文明的基礎，實現(xiàn)了物質文明精神文明雙豐收，農村美，農民富。全體村民參與鄉(xiāng)村建設，形成共建共享共治的良好氛圍。小呂集村史館、黨建館、新時代文明實踐站、移風易俗館，多館合一，主題鮮明，將黨建融入到鄉(xiāng)村發(fā)展變遷史之中，社會主義核心價值觀在潛移默化中走進群眾內心，村規(guī)民約、文明公約上版面。重溫鄉(xiāng)村百年發(fā)展史，追憶鄉(xiāng)愁，黨員模范帶頭人的勵志心語振奮人心，小呂集村大學生榜單催人奮發(fā)，這就是一種積極向上的力量，正所謂春風化雨暖人心。這里是鄉(xiāng)村精神文明的傳習所，更是對外宣傳展示的亮麗名片。

聚焦群眾新需求，解決急難愁盼問題。小呂集村運用“三會一課”、主題黨日、干群夜話等制度，開展法治宣傳教育20余次，覆蓋群眾3500余人，教育引導干部群眾自覺遵法學法守法用法；積極組建廣場舞團隊、文藝下鄉(xiāng)，定期組織開展義診、義務理發(fā)、廣場舞比賽等形式多樣的活動，豐富群眾的文娛生活，同時每月對留守、孤寡老人組織開展助老敬老活動，及時解決困難，以“文明幸福星”“平安法治星”“生態(tài)宜居星”創(chuàng)建為抓手，不斷提升群眾的參與感、幸福感、獲得感。

全體村民參與鄉(xiāng)村建設，提升自治、法治、德治水平。聚合三個站即新時代文明實踐站、便民服務站、志愿服務站；聚焦三類人群即留守兒童、孤寡老人、農村婦女；強化五個組織即村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會、孝善理事會。并積極開展“鄉(xiāng)村光榮榜”“身邊好人”和文明家庭等評選活動，大力宣揚先進典型事跡，以開展新時代文明實踐活動為載體，組建志愿服務隊27支，開展疫情防控、政策宣傳、環(huán)境整治、防汛救災等志愿活動，讓村民在潛移默化中轉觀念、破舊俗、樹新風。

四、淮海戰(zhàn)役后方醫(yī)院小呂集救治站紀念館傳承紅色革命文化

據(jù)史料記載，淮海戰(zhàn)役時期，紅色革命老區(qū)商丘寧陵縣張弓鎮(zhèn)小呂集成立了淮海戰(zhàn)役后方醫(yī)院小呂集救治站，支前的浩浩大軍里，男女老少齊上陣，給解放軍送軍糧、送衣被、送武器、運傷員，掀起了一場轟轟烈烈的支前運動。

據(jù)統(tǒng)計，商丘共出動運輸和擔架民工116.8萬人，各種車子共867萬輛，動用牲口26.3萬頭，共支援糧食1.2億斤、柴草3.86億斤、軍鞋64萬雙，還有布匹、白菜、粉條、花生、食油、食鹽、電線桿、門板等多種戰(zhàn)勤物資運到前線。

淮海戰(zhàn)役中，由于當時的醫(yī)療條件有限，在這座大院里有34名傷病員因傷病無法救治，長眠于此，埋葬在現(xiàn)今張弓鎮(zhèn)烈士陵園里。1948年11月底至1949年1月初，淮海戰(zhàn)役最后一戰(zhàn)激戰(zhàn)永城時，小呂集村所有的青壯年在黨組織的動員和組織下，卸門板、扒房子，組成了支前擔架隊、運輸隊，冒著槍林彈雨，頂嚴寒、踏泥雪、忍饑渴，奔赴百公里之外的前線，搶救回多名傷病員。

小呂集村民堅定地跟著共產(chǎn)黨走，在異常艱苦的條件下，把最好的房子騰出來給傷病戰(zhàn)士住，自己吃樹葉、野菜，把最后一點糧食送給傷病戰(zhàn)士，舍生忘死地掩護傷病員。

傳承紅色基因，講好革命故事。小呂集村紅色文化積淀深厚，淮海戰(zhàn)役后方醫(yī)院小呂集救治站紀念館是追憶紅色歷史、緬懷革命先烈的場所，也是普及全民國防教育、愛國主義教育的實踐課堂。小呂集村的紅色文旅具有歷史和現(xiàn)實支撐，是發(fā)展紅色文化研學旅游的有效載體。

經(jīng)驗啟示

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。小呂集村各項事業(yè)風生水起，對于張弓鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟的帶動也是顯而易見，在縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大過程中，凸顯了小呂集產(chǎn)業(yè)特色，推而廣之，如果我們能夠從鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)振興中捕捉到產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強的契機，那么做優(yōu)做強縣域經(jīng)濟的難題似乎能夠在鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)中找到一定答案。寧陵小呂集的鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗值得借鑒，讓商丘更多鄉(xiāng)村從小呂集樣本中得到啟示。

啟示一：建強過硬支部，統(tǒng)籌運作鄉(xiāng)村振興各項事務。組織建設過硬才有超強執(zhí)行力，產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文明、法治等才能夠有力有效推動。黨建引領鄉(xiāng)村振興，以組織強促鄉(xiāng)村強，先行先試、探索實踐，全面推進鄉(xiāng)村振興。

啟示二：完善扶持政策，加強指導服務，支持農民、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農民就業(yè)。重視外出務工人員、鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)村能人、大學生、軍人等群體。建立信息庫，及時接洽，追溯是否存在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的可能性或者為鄉(xiāng)村牽線搭橋引進先進技術、資金、人才等資源賦能鄉(xiāng)村建設。十幾年前，虞城引進喬治白，正是得益于在浙喬治白總部務工的虞城籍員工。內陸承接產(chǎn)業(yè)轉移仍然是未來一個時期商丘區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點，鄉(xiāng)村振興應該捕獲這樣的機遇。

啟示三：因地制宜，因勢利導。結合鄉(xiāng)村資源稟賦、人員、市場、資金、技術等要素，宜農則農，宜工則工，宜商則商，實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)及非農產(chǎn)業(yè)的合理布局，促進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村農業(yè)要聚力打造市場引領型“一村一品”，延展農業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條，提高畝均產(chǎn)值，走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園重在黨建引領，規(guī)劃有方，社會參與，金融輸血，抱團組團。

啟示四：加強職業(yè)教育和繼續(xù)教育，組織開展農業(yè)技能培訓、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的高素質農民和農村實用人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。這是培育知識型新農人的有效路徑，也是承接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園的配套人力服務體系，越是軟服務，越需硬實力，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)管人員要予以重視。

啟示五：提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)孵化服務質量。順應時代變革為鄉(xiāng)創(chuàng)企業(yè)提供高效一站式服務是鄉(xiāng)村基層黨員干部應盡職責。想企業(yè)所想，甚至想其所未想，未雨綢繆，做好政策政令暢通、資源紓困高效整合，以不變初心應對未來之變革。

啟示六：推動紅色鄉(xiāng)村旅游文創(chuàng)大發(fā)展。以小呂集村為例，適用名副其實的紅色旅游資源富裕的鄉(xiāng)村。除了參觀小呂集淮海戰(zhàn)役后方醫(yī)院小呂集救治站紀念館感受紅色文化熏陶，普及愛國主義教育之外，如果有能力，可以開發(fā)紅色文創(chuàng)產(chǎn)品滿足來訪人員的消費需求，也可以排演紅色題材優(yōu)秀劇目，與張弓鎮(zhèn)的釀酒工業(yè)游相結合，延長在鄉(xiāng)村駐足時間，完善鄉(xiāng)村特色美食餐飲，甚至是改造鄉(xiāng)村閑置房產(chǎn)做主題民宿。如此一來，紅色文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)便帶動鄉(xiāng)村群眾增收創(chuàng)利。這也是商丘紅色文旅文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，如果能夠補上短板，就可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟增量。

“小鄉(xiāng)村，大產(chǎn)業(yè)”未來有可能是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展常態(tài)。當然，在這個過程中，也會出現(xiàn)一些棘手難題，比如，農村建設用地、耕地紅線、生態(tài)環(huán)保等，是自發(fā)性解決還是上層政策推動，無不考驗著基層治理者的智慧。