陳振海

摘要：消防領(lǐng)域“放管服”改革是國家以人民為中心的重要舉措，是消防領(lǐng)域執(zhí)法的重大改革。近年《中華人民共和國消防法》的修訂和《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》都對消防領(lǐng)域“放管服”改革作出了諸多規(guī)定。而消防救援機構(gòu)在執(zhí)行時，由于各類現(xiàn)實情況出現(xiàn)了不同的問題。通過探究“放管服”改革背景下消防執(zhí)法工作的開展狀況，分析得出了強化執(zhí)法干部責任意識、加大消防監(jiān)管力度、規(guī)范消防執(zhí)法行為三項改進建議。

關(guān)鍵詞：消防；放管服；監(jiān)督執(zhí)法

中圖分類號：D631.6? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2023）01-0127-03

“放管服”改革的目的是簡政放權(quán)，實現(xiàn)便民利民。其中，“放”指的是政府下放權(quán)力，減少多余的行政權(quán)；“管”指的是利用新體制機制加強創(chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭；“服”指的是高效服務(wù)，營造便利環(huán)境[1]。2015年5月，國務(wù)院在全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上首次提出“放管服”改革概念。2016年5月，國務(wù)院在全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上作出了進一步深化“放管服”改革的部署。2018年3月，《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》中明確組建成立應(yīng)急管理部，消防作為其中一個職能部門。2019年3月，《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》中指出，全面推進消防領(lǐng)域“放管服”改革[2]。這一舉措是在消防轉(zhuǎn)制期間對消防職能轉(zhuǎn)變的推進。隨著消防轉(zhuǎn)制，消防救援機構(gòu)將建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收的職責移交給住建部門，而在其他監(jiān)督檢查的機制和職責上，消防救援機構(gòu)也在進行著摸索和改變。如今消防轉(zhuǎn)制三年過渡期已經(jīng)結(jié)束，消防救援機構(gòu)的各項職能已經(jīng)較為明確，消防領(lǐng)域“放管服”改革也在持續(xù)、深化推動，盡管有了較大的進程，但離社會和人民的需要還存在著一定的距離，在實際的職責行使中還存在著一定的不足。本文通過分析消防領(lǐng)域“放管服”改革的情況，從消防工作的實際出發(fā)，探索消防領(lǐng)域“放管服”改革中存在的問題，并提出了強化執(zhí)法干部責任意識、加大消防監(jiān)管力度、規(guī)范消防執(zhí)法行為三項對策建議。

1 消防領(lǐng)域“放管服”改革的總體情況

1.1? 精簡三項消防審批

在消防轉(zhuǎn)制期間，《中華人民共和國消防法》進行了兩次修訂。第一次修訂是在2019年4月，《中華人民共和國消防法》針對消防體制機制改革，進行了法律上的規(guī)定和相關(guān)部門職責上的明確。第二次修訂是在2021年4月，從政策和法律層面上將《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》中的相關(guān)要求落實為法律法規(guī)，提供法制化的保障。

與過去相比，此前消防執(zhí)法工作中存在著消防行政執(zhí)法權(quán)過大導致的消防執(zhí)法人員執(zhí)法隨意，各項資質(zhì)審批難等社會突出問題。為解決這些社會問題，《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》和第二次《中華人民共和國消防法》的修訂隨之誕生。在第二次《中華人民共和國消防法》修訂中，主要精簡了三項消防審批制度。其一是降低了消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的準入門檻限制，取消了資質(zhì)許可要求和制度，社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在按照正規(guī)程序取得營業(yè)執(zhí)照后即可進行執(zhí)業(yè)，并且在消防設(shè)施維護保養(yǎng)和消防安全評估等方面降低了門檻限制；其二是在公共聚集場所投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查方面進一步簡化程序，取消繁瑣的營業(yè)前消防安全檢查，施行告知承諾式管理，企業(yè)單位作出符合消防安全標準的承諾后即可開業(yè)；其三是降低消防產(chǎn)品市場準入限制，過去消防產(chǎn)品中的十三類強制性認證種類改為了自愿性認證，減少了強制性產(chǎn)品認證的種類。總體來說，這三項審批制度的精簡是順應(yīng)國家“放管服”改革的總體要求，實現(xiàn)便民利民的重大舉措。

1.2? 加強事中事后監(jiān)管

隨著消防設(shè)計審查驗收的職責移交，消防救援機構(gòu)不再對安全“事前”階段進行監(jiān)管，而轉(zhuǎn)向加強事中事后監(jiān)管。消防救援機構(gòu)在平時采取“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查模式，同時在監(jiān)督監(jiān)管過程中實行倒查責任、嚴肅追究的方式，一旦企業(yè)或個人有嚴重消防違法行為，信用記錄中將記入違規(guī)行為信息，企業(yè)將被撤銷相應(yīng)許可。在《中華人民共和國消防法》第五十八條、六十九條，分別針對公共聚集場所投入使用、營業(yè)和消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的相關(guān)法律責任進行了明確規(guī)定。明確了“依法撤銷相應(yīng)許可”和“對有關(guān)責任人員采取終身市場禁入措施”的處罰，進一步強化了事中事后階段的監(jiān)管。

2 消防領(lǐng)域“放管服”改革的影響

2.1? 進一步促進便民利民

消防改革中三項消防審批制度的精簡是降低市場準入門檻的舉措，而“放管服”改革的總體目標之一即是實現(xiàn)便民利民。相較之前，企業(yè)要進入消防市場是較為繁瑣的，要經(jīng)歷一系列的審批，并且要取得各項資質(zhì)許可。對于部分不熟悉消防業(yè)務(wù)的群眾來說，獲取消防審批和各項資質(zhì)許可需要反復前往消防救援機構(gòu)進行咨詢，并且長期準備，各項合格方可進入消防市場。過去對于消防產(chǎn)品市場的準入限制也是較為嚴格，消防產(chǎn)品需要強制的認證方可進入市場。并且，由于一些消防執(zhí)法人員的失職瀆職、隨意執(zhí)法，企業(yè)要想進入消防市場就有著更多的限制。而如今，消防救援機構(gòu)的權(quán)力得到進一步控制，消防執(zhí)法人員隨意執(zhí)法的行為得到了減少。社會企業(yè)在進入市場時不再需要繁瑣的審批和程序，部分地區(qū)消防領(lǐng)域“放管服”改革推行較好的消防救援機構(gòu)甚至可以實現(xiàn)“群眾只跑一次”就可以實現(xiàn)消防市場的進入，促進了便民利民。

2.2? 激發(fā)消防領(lǐng)域市場活力

在依法治國和行政管理體制改革的形勢下，政府對市場對企業(yè)的管理將逐步向宏觀引導轉(zhuǎn)變，消防部門也將積極改變包攬式的項目監(jiān)督管理模式。消防技術(shù)服務(wù)資質(zhì)許可和分級制度已經(jīng)取消，消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的場所面積和注冊工程師人數(shù)的要求也得到了下調(diào)，這些舉措都是在為培育發(fā)展消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)市場行業(yè)釋放的改革紅利。在“放管服”改革中，消防救援機構(gòu)降低了消防市場準入門檻，精簡了各項消防審批制度，這些舉措進一步減少了消防市場中存在的壟斷情況。在下一步，社會市場中消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)將會由于準入門檻降低而越來越多，市場上的競爭也會越來越大。企業(yè)的增多將進一步釋放消防領(lǐng)域市場的活力，這對于各類需要消防技術(shù)服務(wù)的企業(yè)而言，其選擇也會更多，這將形成倒逼消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量和自身技術(shù)能力的局面。

2.3? 增加消防安全監(jiān)管難度

對于消防救援機構(gòu)來說，改革中強調(diào)強化了事中和事后監(jiān)管，這就意味著消防部門在對于消防隱患的排查和整治方面無法有效形成完整的閉環(huán)。如果企業(yè)單位存在著消防隱患，而對于消防部門來說，事前的監(jiān)管存在著缺失缺位，事中的監(jiān)管又是在“雙隨機、一公開”模式下進行，只有當執(zhí)法系統(tǒng)中抽到了單位才有可能在檢查中發(fā)現(xiàn)，這無疑增大了消防部門對于社會隱患問題的排查消除難度。同時，降低各類機構(gòu)進入消防市場的門檻雖然實現(xiàn)了便民，但卻增大了消防救援機構(gòu)在后期進行監(jiān)管的工作量和難度。一是由于消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)數(shù)量大大增加，導致消防救援機構(gòu)監(jiān)管難度增加；二是由于門檻降低導致各類不符合規(guī)定的機構(gòu)數(shù)量增多，一些違規(guī)執(zhí)業(yè)的情況也造成了消防救援機構(gòu)的監(jiān)管難度增加。“放管服”改革的這些舉措對于消防救援機構(gòu)來說，即是機遇，也是巨大的挑戰(zhàn)，這對于消防救援機構(gòu)監(jiān)管工作提出了更高的要求。

3 消防領(lǐng)域“放管服”改革存在的問題

3.1? 出現(xiàn)一定的失控漏管

消防領(lǐng)域“放管服”改革加大了消防救援機構(gòu)監(jiān)管難度，現(xiàn)實來看，全國大部分縣級行政區(qū)域往往只有一個大隊級單位，一個大隊級單位中消防執(zhí)法人員的數(shù)量僅在個位數(shù)，常只有三名左右的消防監(jiān)督干部。在平時的工作中，監(jiān)督干部需要處理各項工作事務(wù)，而對于一個場所，要進行完整全面的消防安全檢查往往需要1～2h。消防救援機構(gòu)編制不足以滿足社會消防安全監(jiān)督管理的需要的情況將會長期存在。

多數(shù)社會單位存在著多、散且小的特點，面對“雙隨機、一公開”的檢查制度，社會單位多數(shù)選擇性忽略，只有當消防監(jiān)督人員在抽取到單位進行檢查時，才能直面安全隱患，對檢查出的問題隱患進行整改。而消防監(jiān)督執(zhí)法人員面臨的巨大監(jiān)督任務(wù)導致了多數(shù)執(zhí)法人員在進行監(jiān)督管理時很難面面俱到，往往對于一些小型的單位采取“不會出事”的態(tài)度和“隨便看看”的工作方式。甚至有些企業(yè)單位長期不被“雙隨機、一公開”系統(tǒng)抽取到，好幾個月才會有一次消防執(zhí)法人員去進行檢查，有些執(zhí)法人員也對于這些單位企業(yè)采取放松態(tài)度。長此以往，造成了轄區(qū)內(nèi)一定的漏管失控。

3.2? 消防機構(gòu)出現(xiàn)一定的不作為

消防領(lǐng)域的“放管服”改革對于審批制度進行了一系列的精簡，落實到基層，具體舉措也要求各地建立政務(wù)一體化平臺，實現(xiàn)真正的便民利民。而由于基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員的缺編少人，往往各地各級部門作了設(shè)立政務(wù)一體化的工作要求，并且要求消防部門在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立辦事員處理群眾對于消防業(yè)務(wù)的辦理，而消防機構(gòu)并無多余的人員派出到政務(wù)中心，或者為了完成工作，只派出臨時招聘的文員前往值班。大多數(shù)文員相較于消防執(zhí)法干部，僅僅是臨時的員工，并不屬于體制內(nèi)的公務(wù)人員，其業(yè)務(wù)也不夠熟練精通，在對待工作上也不夠有責任心。

在具體執(zhí)行消防審批制度的精簡方面，部分消防執(zhí)法人員無法很好把握告知承諾式管理的要求?，F(xiàn)大多數(shù)消防執(zhí)法人員仍對消防領(lǐng)域“放管服”改革要求不以為意，在面對群眾前來辦理消防審批時，仍采取之前的工作方式和態(tài)度，讓群眾反復前往消防救援機構(gòu)提交相關(guān)證明材料，并不能實現(xiàn)預(yù)期的“便民利民”目標。

3.3? 消防市場出現(xiàn)一定混亂

消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)是我國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中社會所劃分出來的新興行業(yè)，也是我國城鎮(zhèn)化進程中消防安全公共服務(wù)體系發(fā)展進步的必然產(chǎn)物。而消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)準入門檻的降低，在激發(fā)市場活力的同時，一些消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)趁機進入市場，其專業(yè)化程度不高、類型發(fā)展不平衡、職業(yè)行為不規(guī)范、服務(wù)保障不到位種種問題已經(jīng)凸顯，還有一些機構(gòu)違規(guī)經(jīng)營，惡性低價競爭，為求利潤不惜觸碰法律底線的問題也有所出現(xiàn)。

3.4? 監(jiān)督管理上出現(xiàn)一定矛盾

消防領(lǐng)域的“放管服”改革促進了大量的社會單位進入消防市場，而新修訂的《中華人民共和國消防法》中，由于強化了事中事后監(jiān)管，在對于企業(yè)和個人的消防違法行為方面處罰幅度也有所提升。對于一些小型企業(yè)來說，在消防方面要完善消防硬件設(shè)施設(shè)置需要投入大量的財力和人力，現(xiàn)實而言這些單位難以做好消防方面的工作，無力按照相關(guān)要求進行全面的整改，其違法成本較重，很可能一次處罰就導致停產(chǎn)停業(yè)。如果嚴格按照相關(guān)要求進行處罰，這些企業(yè)無力承擔嚴重的違法后果。同時在消防轉(zhuǎn)制后，消防救援機構(gòu)都是屬于地方管理，出于保護企業(yè)或者維護穩(wěn)定考慮，大部分消防救援機構(gòu)對于企業(yè)的違法行為都采取較為寬松的處理。這就導致了消防救援機構(gòu)在進行監(jiān)督執(zhí)法時，面對隱患排除、違法查處時存在著一定的度的把控，在執(zhí)法中需要把握平衡，存在著消防監(jiān)督管理現(xiàn)實上的矛盾。

4 完善消防領(lǐng)域“放管服”改革的建議

4.1? 強化執(zhí)法干部責任意識

針對消防救援機構(gòu)在消防監(jiān)管上的失控漏管和一定程度的不作為情況，消防執(zhí)法干部需要強化責任意識，務(wù)必認識到國家層面上對于“放管服”改革的決心和此次改革的重大意義。面對消防監(jiān)督執(zhí)法困難的現(xiàn)狀，消防執(zhí)法干部要勇于解決問題，可以通過多招聘文員承擔一些日常性工作，分擔一部分工作任務(wù)，從而嚴格抓好轄區(qū)的消防監(jiān)督管理執(zhí)法，確保對轄區(qū)單位情況熟悉掌握，不出現(xiàn)對轄區(qū)單位的失控漏管。同時，消防救援機構(gòu)應(yīng)當對政務(wù)一體化工作予以重視，明確認識到其設(shè)立對于群眾辦理消防業(yè)務(wù)的重要性，避免出現(xiàn)無人值班在位的情況，如果消防干部確實沒有多余的人手或者時間，可以通過專職選派消防員或文員的方式開展此項工作。

4.2? 加大消防監(jiān)管力度

針對消防市場上出現(xiàn)的一定混亂，以及針對普通單位的消防監(jiān)管，消防救援機構(gòu)應(yīng)當通過多種方式途徑加大消防監(jiān)管力度。一是可以與監(jiān)管部門和行政審批部門共同建立機制，實現(xiàn)企業(yè)單位的信息共享，對各單位有完善的檔案儲存，隨時掌握企業(yè)單位信息；二是加強行業(yè)部門協(xié)同，推進對轄區(qū)的風險排查和分析，通過日常工作和專項工作的結(jié)合，做好轄區(qū)消防監(jiān)管；三是堅持“雙隨機、一公開”制度，推進高效監(jiān)管，公正執(zhí)法；四是要加強企業(yè)單位的責任意識，使企業(yè)單位完善自身消防安全管理，盡到自身應(yīng)盡的消防安全責任。

4.3? 規(guī)范消防執(zhí)法行為

針對消防監(jiān)督管理上存在的一定矛盾，消防救援機構(gòu)應(yīng)當通過規(guī)范消防執(zhí)法行為，完善消防體制機制，創(chuàng)建自身行政執(zhí)法的公信力，從而規(guī)范社會各單位消防缺管的現(xiàn)狀。法律法規(guī)應(yīng)當是規(guī)范社會單位行為的嚴肅準則，不容許破壞和違反。只有面對社會單位進行嚴格規(guī)范的執(zhí)法，樹立自身公信力，才能規(guī)范社會單位的消防行為，實現(xiàn)社會的長治久安。不能因為各種原因考慮，對各類消防違法行為放松處理，長此以往只會造成社會消防形勢惡化，進而產(chǎn)生更多的后續(xù)矛盾和問題。

5 結(jié)語

消防安全一直以來是確保經(jīng)濟高速發(fā)展、社會持續(xù)穩(wěn)定的紅線。消防領(lǐng)域的“放管服”改革在便民利民、激發(fā)市場活力等方面有著積極作用，但由于現(xiàn)今各項體制機制上的不完善，在推行消防領(lǐng)域“放管服”改革過程中還存在著一定的問題。通過強化執(zhí)法干部責任意識、加大消防監(jiān)管力度、規(guī)范消防執(zhí)法行為三項舉措，真正推行消防領(lǐng)域“放管服”改革落實落地，才能更長遠地實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和長治久安。

參考文獻：

[1]張定安.關(guān)于深化“放管服”改革工作的幾點思考[J].行政管理改革，2016（7）：33-38.

[2]大事記深化“放管服”改革，破解消防驗收難題[J].建筑，2020（8）：17-18.

Research on fire law enforcement work under the background of "release， management and service" reform

Chen Zhenhai

（Yulin Municipal Fire and Rescue Brigade， Guangxi Yulin 537000）

Abstract：The reform of "release， management and service" in the field of fire protection is an important measure for the country to focus on the people. And it is a major reform of law enforcement in the field of fire protection. In recent years， the revision of the "Fire protection law of the People's Republic of China" and the "Opinions on deepening the reform of fire law enforcement" have made many provisions on the reform of "release， management and service" in the field of fire protection. However， when fire and rescue agencies implemented， different problems arose due to various practical situations. By exploring the development of fire law enforcement work under the background of the reform of "release， management and service"， three improvement suggestions were obtained： strengthening the sense of responsibility of law enforcement cadres， increasing fire supervision， and standardizing fire law enforcement behavior.

Keywords： fire protection; release， management， service; supervision and law enforcement